袁麗春

（響水縣陳家港鎮(zhèn)人民政府，鹽城 224630）

引 言

在全新的經(jīng)濟環(huán)境下，規(guī)范開展財務(wù)管理工作，能使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更加符合“新三農(nóng)”特征，適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。然而結(jié)合實際可知，在現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理中，部分經(jīng)濟主體缺乏合理的財務(wù)管理環(huán)境，在財務(wù)資金、資產(chǎn)管理中問題突出，且存在農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理不公開的問題，不僅降低了農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)、管理和發(fā)展水平，而且打擊了農(nóng)民的積極性和主動性。新時代，有必要積極創(chuàng)新財務(wù)管理方式，構(gòu)建良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和管理秩序，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理作用

財務(wù)管理貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整個過程，規(guī)范開展農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理工作具有重要作用。一方面，在現(xiàn)代財務(wù)管理理念的支撐下，開展財務(wù)管理工作能制定嚴格、規(guī)范的財務(wù)管理標準規(guī)范，構(gòu)建財務(wù)管理的新模式、新方法，這為財務(wù)資源的使用創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，在鄉(xiāng)村振興背景下，我國要重視農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展難題，使農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。為適應(yīng)新時代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，國家出臺了一系列的扶持和優(yōu)惠政策，并且要求農(nóng)村積極開展經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新工作。在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，規(guī)范開展財務(wù)管理工作是落實農(nóng)村經(jīng)濟管理體制、創(chuàng)新工作的重要手段，在財務(wù)管理過程中，通過檢查農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的各種原始憑證、準確核算各項業(yè)務(wù)活動的財務(wù)金額，錄入記賬憑證，并規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟主體資產(chǎn)使用，能有效增強農(nóng)村經(jīng)濟的活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展與壯大[1]。

二、農(nóng)村經(jīng)濟管理中的財務(wù)管理問題

（一）財務(wù)管理體系不完善

相比其他經(jīng)濟主體，農(nóng)村經(jīng)濟主體在財務(wù)管理中存在管理體系不完整的問題。一方面，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟主體更多的是開展生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)活動的管理，對于財務(wù)管理工作的認識不夠，只是將財務(wù)管理作為統(tǒng)計、核算經(jīng)濟效益的一種手段，未能將財務(wù)管理上升到戰(zhàn)略高度，并且在實際管理中缺乏精細管理、全面管理和創(chuàng)新意識，導致全員參與財務(wù)管理的環(huán)境缺失[2]。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理中的制度體系建設(shè)相對滯后，如我國提出要建設(shè)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，然而針對集體經(jīng)濟管理的相關(guān)制度不夠完善，缺乏規(guī)范、嚴謹?shù)膬?nèi)控管理制度，并且在財務(wù)管理工作中，管理人員權(quán)責制度、財務(wù)監(jiān)管制度、信息化管理制度均不完善，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理工作的開展。同時在具體的管理活動中，部分管理制度并未有效落到實處，降低了農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理的規(guī)范性。此外，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，缺乏專業(yè)、獨立的財務(wù)管理組織部門，甚至有較大的農(nóng)村經(jīng)濟主體采用了代賬管理的方式開展財務(wù)管理工作，未能有效安排經(jīng)濟主體內(nèi)部人員參與其中，影響了財務(wù)管理工作的整體效果。

（二）資金管理較為混亂

在《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕25號）中，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理提出了更高要求，結(jié)合管理實際可知，當前農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)資金管理中存在一些問題。其一，《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》嚴格規(guī)定了農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)資金的支出使用范圍，然而在實際工作中，部分資金存在超范圍使用的問題，不符合資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定。其二，在資金使用中，農(nóng)村經(jīng)濟主體對資金的分配不合理，缺乏有效的資金使用預(yù)算控制，導致資金使用與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中基礎(chǔ)要素、政策要素、資源要素的結(jié)合不緊密，降低了資金的使用效率[3]。其三，在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，對財務(wù)資金的管理未能嚴格落實“大專項+任務(wù)清單”的管理方式，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金所支持的重點工作、具體任務(wù)實施效果較差，未能達到預(yù)期目的。其四，農(nóng)村經(jīng)濟主體缺乏對財務(wù)資金使用情況的監(jiān)督，且未能及時、有效地開展績效考核工作，導致財務(wù)資金使用過程中的問題長期存在，造成了資金浪費，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（三）缺乏資產(chǎn)要素管理

除資金要素外，農(nóng)村經(jīng)濟主體還需要規(guī)范開展資產(chǎn)管理工作，通過資產(chǎn)的配置、使用管理，補齊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的短板，構(gòu)建全新的發(fā)展格局。現(xiàn)階段，在農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理中，管理者對資產(chǎn)要素的管理不到位，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。首先，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時，經(jīng)濟主體在資產(chǎn)管理工作中缺乏明確指導，未能從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的全局出發(fā)，進行資產(chǎn)要素的規(guī)劃與配置，導致資產(chǎn)采購、配置、使用不合理，難以適應(yīng)新時代的經(jīng)濟發(fā)展需要。其次，農(nóng)村經(jīng)濟主體對重要資產(chǎn)要素的管理不足，如耕地、水庫、農(nóng)機設(shè)備等都是極為重要的資產(chǎn)，然而在顯示管理中，農(nóng)村耕地非法占用、水庫污染、農(nóng)機設(shè)備過早損壞問題較為明顯，造成了較為嚴重的資產(chǎn)流失問題。再次，農(nóng)村經(jīng)濟主體對資產(chǎn)要素的日常管理不到位，未能形成集資產(chǎn)購置、配置、使用、清查、報廢于一體的管理體系，導致資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)缺失，影響了資產(chǎn)的使用效率和質(zhì)量。最后，建設(shè)三資管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)、資金、資源協(xié)同管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中資產(chǎn)管理的迫切要求，然而當前農(nóng)村三資管理平臺建設(shè)滯后，平臺功能應(yīng)用不完善，難以實現(xiàn)三資的統(tǒng)一管理，降低了實際的管理效果[4]。

（四）財務(wù)公開與監(jiān)督管理不足

財務(wù)公開與監(jiān)督管理不足是農(nóng)村經(jīng)濟管理中財務(wù)管理的主要問題。一方面，在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，經(jīng)濟主體未能及時公開財務(wù)管理狀況，存在財務(wù)信息公開不及時、不全面和不準確的問題，這不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟主體的財務(wù)數(shù)據(jù)分析和利用，而且打擊了農(nóng)民的積極性，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟管理中缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督工作。一是財務(wù)監(jiān)督的體制機制不完善，缺乏有效的監(jiān)督主體和監(jiān)管目標，財務(wù)監(jiān)督工作的執(zhí)行難度較大。二是農(nóng)村經(jīng)濟主體財務(wù)監(jiān)督的方法相對單一，缺乏有效的過程監(jiān)督，導致財務(wù)監(jiān)督具有一定的滯后性，難以及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防財務(wù)管理中的問題和缺陷，引起了一定的財務(wù)管理漏洞。三是缺乏對財務(wù)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，導致農(nóng)村經(jīng)濟管理中的財務(wù)管理問題長期存在，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

（五）缺乏專業(yè)人才技術(shù)支撐

財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理的實際效果。目前，村民委員會存在財務(wù)會計人員專業(yè)能力不足的問題。一是村民委員會財務(wù)會計人員數(shù)量較少，部分會計人員知識結(jié)構(gòu)老舊，在工作中未能及時開展學習和培訓工作，難以適應(yīng)新時代的財務(wù)管理需要。二是在財務(wù)管理過程中，未能對居委會財務(wù)會計人員實施有效的考核，導致財務(wù)會計人員的實際能力水平難以確認，部分人員在工作中存在責任心不強的問題，降低了農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理的實際效果。

三、農(nóng)村經(jīng)濟管理中的財務(wù)管理對策

（一）改善財務(wù)管理環(huán)境

持續(xù)改善財務(wù)管理環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理的內(nèi)在要求。首先，農(nóng)村經(jīng)濟主體需要轉(zhuǎn)變以往的思想認知，將財務(wù)管理上升到戰(zhàn)略位置，積極開展財務(wù)管理工作的宣傳工作，在此過程中，需要準確融入鄉(xiāng)村振興背景下國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，滲透戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新管理和全員管理思想，形成良好的農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理認知環(huán)境。其次，科學建設(shè)財務(wù)管理制度體系，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理過程對策有效約束。在管理制度內(nèi)容建設(shè)層面，除設(shè)計農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理內(nèi)控制度外，還需要準確編制管理主體的權(quán)責制度，同時應(yīng)制定清晰的財務(wù)監(jiān)督制度和信息化管理制度，對財務(wù)管理的全過程、全要素實施控制管理。在經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展過程中，還需要重視這些制度的準確實施，真正使財務(wù)管理制度落到實處。最后，農(nóng)村經(jīng)濟主體需要重視財務(wù)管理組織部門的建設(shè)，選擇具有較高專業(yè)素養(yǎng)的人員組成財務(wù)管理部門，專門負責財務(wù)管理工作，并做好與代賬管理單位的銜接，發(fā)揮協(xié)同管理優(yōu)勢，提升農(nóng)村經(jīng)濟管理的實效性[5]。

（二）加強財務(wù)資金管理

財務(wù)資金管理是農(nóng)村經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，規(guī)范財務(wù)資金使用，能準確推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)增長。在全新經(jīng)濟發(fā)展背景下，開展農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理工作，需按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》的要求，規(guī)范財務(wù)資金管理工作。其一，在農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)資金使用初期階段，需按照相關(guān)要求，規(guī)范制訂農(nóng)村經(jīng)濟主體資金使用規(guī)劃，要求在具體的規(guī)劃中落實政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導向的原則，為后期的財務(wù)資金使用提供有效指導。其二，農(nóng)村經(jīng)濟主體需要重視資金支出范圍的嚴格限制，加大在耕地地力保護、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展等層面的資金支出，同時應(yīng)避免范圍以外的無效或低效資金支出，避免產(chǎn)生較大的資金損失問題。其三，為了更好地適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需要，農(nóng)村經(jīng)濟主體在資金使用初期階段還需要規(guī)范開展資金預(yù)算工作，從基礎(chǔ)資源、政策因素等多個角度出發(fā)，對具體資金的使用規(guī)模、方向、效果進行預(yù)算，最大限度地發(fā)揮資金的支撐作用。其四，農(nóng)村經(jīng)濟主體應(yīng)推廣使用“大專項+任務(wù)清單”的資金管理方式，加強資金使用過程監(jiān)督，并做好資金使用的績效考核工作，最大限度地避免農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金濫用問題，為“三農(nóng)”問題處理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障[6]。

（三）重視農(nóng)村經(jīng)濟資產(chǎn)控制

農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理中，資產(chǎn)管理也是極為重要的管理內(nèi)容。在《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》）中，國家對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了較高要求，并對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資產(chǎn)使用進行了規(guī)范。按照《意見》的要求，在開展農(nóng)村經(jīng)濟資產(chǎn)管理時，首先為確保農(nóng)村經(jīng)濟資產(chǎn)管理的規(guī)范性，需要充分發(fā)揮《意見》的指導作用，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的全局出發(fā)，對農(nóng)村資產(chǎn)要素的配置、使用、管理進行全局規(guī)劃，科學設(shè)計資產(chǎn)管理方案，指導后期管理工作的開展。其次，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，開展資產(chǎn)管理工作還需要重視對重點資產(chǎn)的保護與管理，譬如，耕地是極為重要的一類資產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟主體在開展經(jīng)濟活動時需要嚴格遵守國家耕地保護紅線的要求，消除耕地違規(guī)占用等問題，同時對于水庫、農(nóng)機設(shè)備等發(fā)展性資產(chǎn)，應(yīng)有效開展保護工作，防止資產(chǎn)損失。再次，農(nóng)村經(jīng)濟主體需要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系，從資產(chǎn)購置、配置、使用、清查、報廢等環(huán)節(jié)出發(fā)進行一體化管理，確保資產(chǎn)管理活動的全面性、有效性[7]。最后，為進一步提高資產(chǎn)管理效率，還需要重視三資管理平臺的建設(shè)，將資產(chǎn)管理與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金管理、資源管理結(jié)合在一起，發(fā)揮協(xié)同管理優(yōu)勢，共建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，滿足新時代的發(fā)展需要。

（四）做好財務(wù)公開與監(jiān)督管理

在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，還需要做好財務(wù)公示和監(jiān)督工作。一方面，在財務(wù)管理狀況公示過程中，需制定嚴格的財務(wù)公示管理辦法，明確財務(wù)公示的內(nèi)容、時間，確保財務(wù)公示工作常規(guī)化、標準化。另一方面，在財務(wù)監(jiān)督過程中，農(nóng)村經(jīng)濟主體需要嚴格編制財務(wù)監(jiān)督制度，科學設(shè)計財務(wù)監(jiān)督目標、指標和標準，指導財務(wù)監(jiān)督工作的開展。同時在財務(wù)監(jiān)督中，應(yīng)重視監(jiān)督管理方法的創(chuàng)新，從財務(wù)管理的全過程中開展監(jiān)督工作，并深化三資管理平臺應(yīng)用，提升財務(wù)監(jiān)督的全面性、靈活性。此外，農(nóng)村經(jīng)濟主體需要重視對財務(wù)監(jiān)督結(jié)果的準確應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)并改正農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理中的問題，消除財務(wù)管理風險。

（五）強化人員技術(shù)支撐

為了更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理工作需要，需做好居委會會計人員的全面管理。一方面，農(nóng)村居委會需規(guī)范開展財務(wù)會計人員的選拔工作，通過多種方式壯大財務(wù)會計人員隊伍，并且針對選拔的人員開展培訓工作。在具體培訓中，應(yīng)滲透現(xiàn)代財務(wù)管理知識技能，融入《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)范，提升管理人員的專業(yè)性。另一方面，針對具體的財務(wù)管理工作，農(nóng)村居委會還需要開展財務(wù)會計人員的績效考核工作，準確評價管理人員的工作業(yè)績、工作態(tài)度和發(fā)展?jié)撃?，有針對性地對工作人員開展激勵工作，發(fā)揮財務(wù)會計人員的能動作用，為農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)管理工作的落實提供組織保障。

結(jié) 語

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，財務(wù)管理工作本身具有預(yù)算、監(jiān)督、控制的作用，其能從經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)出發(fā)，高效、準確地配置資源，充分提高了財務(wù)資金的配置效率和利用水平，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有經(jīng)濟作用。新時代，農(nóng)村經(jīng)濟主體只有深刻認識到財務(wù)管理的重要性，積極創(chuàng)新財務(wù)管理方法，才能有效適應(yīng)新時代的管理需要，發(fā)揮財務(wù)管理職能，推動農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展與壯大。