郭 芳

（中共洛陽(yáng)市委黨校，洛陽(yáng) 471003）

引 言

黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵1]其中，以人民為中心，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉成為新時(shí)代、新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命任務(wù)。

一、增進(jìn)民生福祉的發(fā)展歷程

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民生建設(shè)的探索

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就把為人民謀幸福作為自己始終不渝的神圣職責(zé)?？梢哉f(shuō)，黨的百年奮斗歷史其實(shí)就是與人民血肉聯(lián)系、堅(jiān)持人民至上的歷史。在整個(gè)保障和改善民生、為人民謀求幸福的探索道路上，大致可以分為四個(gè)階段：新民主主義革命時(shí)期的開端期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的陣痛期、改革開放的恢復(fù)發(fā)展期和十八大以來(lái)新時(shí)代的建設(shè)期。

早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就意識(shí)到民生工作的重要性，在革命的同時(shí)不忘開展民生建設(shè)。毛澤東同志曾指出，“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題”[2]。因此，黨根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列政策，并在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)和東北等地區(qū)率先做出嘗試。比如：在農(nóng)業(yè)方面，通過(guò)“打土豪，分田地”完成人民最關(guān)心的土地所有權(quán)問(wèn)題，提出減租減息政策，完成人民“耕者有其田”的愿望等；在教育方面，蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)在困難情況下依舊加大教育支出，積極設(shè)立學(xué)校，保障適齡兒童入學(xué)；在社會(huì)保障方面，建立救濟(jì)制度，明確軍人優(yōu)撫待遇等，東北更是出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)社會(huì)保障保險(xiǎn)條例——《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，成為黨在新民主主義期間民生建設(shè)的一次積極探索。

在社會(huì)主義革命期間，新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家開始進(jìn)一步完善民生保障制度和公共服務(wù)體系，重點(diǎn)解決人民吃飽穿暖的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的民生保障制度，民生建設(shè)構(gòu)架初步形成。比如：在就業(yè)方面，城市通過(guò)實(shí)施“統(tǒng)包統(tǒng)配”政策，完成就業(yè)；在教育方面，城市開始構(gòu)建公辦教育體系；在社會(huì)保障方面，形成了以退休、公費(fèi)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度；在保障住房方面，實(shí)施“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度，即“福利房”。農(nóng)村也在集體經(jīng)濟(jì)組織下開展了一系列保障政策。中國(guó)共產(chǎn)黨勇于汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在經(jīng)歷陣痛期后，再次找到了正確的發(fā)展之路。

改革開放以后，民生建設(shè)開始步入正確軌道。我國(guó)的主要矛盾也由人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。為此，黨始終堅(jiān)持以發(fā)展生產(chǎn)力為第一要?jiǎng)?wù)，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)和解決民生問(wèn)題，確立教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的“五有”民生目標(biāo)，形成“以人為本”的價(jià)值指向。

黨的十八大以來(lái)，黨把民生建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，在“五有”的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)了“幼有所育”“弱有所扶”，將民生目標(biāo)拓展至“七有”，并在我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程時(shí)，將“七有”進(jìn)一步優(yōu)化為“七優(yōu)”，即幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。真正滿足人民對(duì)美好生活的向往，不斷提升人民獲得感、幸福感、安全感。

綜上，不難看出，雖然黨在不同的歷史時(shí)期都有符合自己時(shí)代特色的任務(wù)，但“凝心聚力謀發(fā)展，勵(lì)精圖治促民生”的初心始終未曾改變。

（二）新時(shí)代民生福祉的新局面

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民生工作的積極探索，使得我國(guó)人民生活顯著改善。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)新時(shí)代的民生福祉也取得了舉世矚目的巨大成就。

一是如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。八年來(lái)，我們始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，最終打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，形成了偉大的脫貧攻堅(jiān)精神，為全球減貧事業(yè)提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二是就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向顯著增強(qiáng)。十年來(lái)，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3 億人，失業(yè)率持續(xù)保持低位運(yùn)行；城鎮(zhèn)就業(yè)占比超六成，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)人員持續(xù)增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)平穩(wěn)。積極的就業(yè)政策夯實(shí)了共同富裕的根基。

三是建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。學(xué)前教育毛入園率為88.1%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.4%，高中階段教育毛入學(xué)率為91.4%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%，各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家的平均水平。其中，學(xué)前教育、義務(wù)教育達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平，高等教育進(jìn)入普及化階段。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)10 億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13 億人。共同富裕取得新成效。

四是人民健康素質(zhì)總體達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平提高至25.4%，相當(dāng)于每4 人中就有1 人掌握了基本的健康知識(shí)和技能，提前完成了健康中國(guó)行動(dòng)2022 年的階段性目標(biāo)。此外，居民人均預(yù)期壽命也提高至78.2 歲，為我們邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展能力[3]。

二、增進(jìn)民生福祉的重要意義

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)增進(jìn)民生福祉的決心有增無(wú)減，并在黨的二十大報(bào)告中首次把“提高人民生活品質(zhì)”寫入其中。作為新時(shí)代、新階段、新征程上的重要任務(wù)，增進(jìn)民生福祉具有重大意義：它是發(fā)展的根本目的，是維系社會(huì)穩(wěn)定的必由之路，也是充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性進(jìn)而堅(jiān)定制度自信的有效方式。

（一）帶動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展

增進(jìn)民生福祉有利于為社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。發(fā)展的根本目的是提高人民生活品質(zhì)，高品質(zhì)的生活意味著人民在滿足基本需求的同時(shí)，還有追求更高層次物質(zhì)文化的需要。從這個(gè)意義上看，人民對(duì)生活品質(zhì)追求越高，社會(huì)發(fā)展越全面。人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，會(huì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的訴求將提升政府的治理水平和治理能力；對(duì)精神文化的追求，將推動(dòng)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展；對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的渴望，將帶動(dòng)人與自然和諧共生。

（二）維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的必由之路

增進(jìn)民生福祉不僅是維系國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在要求，也是確保社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[4]。人民對(duì)生活的所求所盼都有了更高的要求，其他潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也依然存在。不斷增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)持共建共享，滿足人民對(duì)美好生活的向往，不僅會(huì)化解原有的社會(huì)矛盾，避免誘發(fā)新的民生問(wèn)題，衍生為破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定、威脅國(guó)家長(zhǎng)治久安、侵?jǐn)_人民日常生活的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從而成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的磅礴力量。

（三）彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性

人民性是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)屬性，人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨將為人民謀幸福作為自己的初心與使命，從成立之時(shí)就致力于解決民生問(wèn)題，這是黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的，是符合社會(huì)主義本質(zhì)要求的。我們的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之一就是建成社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律又必然包含和服從人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律[5]。因此，從這個(gè)意義上講，因時(shí)制宜地制定增進(jìn)民生福祉政策，盡力而為又量力而行，解決民生難題，既符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

三、增進(jìn)民生福祉的實(shí)現(xiàn)路徑

增進(jìn)民生福祉的工作必須踏實(shí)落地，才能發(fā)揮實(shí)效。這就需要探索正確的實(shí)現(xiàn)路徑。以黨的二十大報(bào)告為遵循，要在收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障和健康中國(guó)建設(shè)等多個(gè)方面做好保障工作，增進(jìn)民生福祉。

（一）完善分配制度

黨的二十大報(bào)告指出：中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)共同富裕是人民所盼，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。作為其制度保障，完善和改革分配制度至關(guān)重要。一是構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。首先，市場(chǎng)在初次分配中起決定性作用，因此完善勞動(dòng)力、市場(chǎng)、資本等要素是初次分配的改革重點(diǎn)。一方面，要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置；另一方面，要盡量消除要素在市場(chǎng)中的壟斷等問(wèn)題，完善按要素分配政策制度，提高要素報(bào)酬，增加中低收入群體的要素收入。其次，政府要在再分配過(guò)程中發(fā)揮能動(dòng)作用，在稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等方面，加大調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步縮小貧富差距。最后，加大第三次分配在整個(gè)分配中的比重，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)家通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式回饋社會(huì)，用先富帶后富的理念使更多低收入群體獲得實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人人共享。二是要規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，即在保證收入規(guī)范合法的前提下，及時(shí)填補(bǔ)監(jiān)管的空缺。既保證財(cái)富來(lái)源合理，又能適時(shí)通過(guò)房地產(chǎn)稅等分配手段調(diào)節(jié)過(guò)高收入，降低兩極分化程度?？傊谡麄€(gè)共同富裕背景下，完善分配制度是致力于把“蛋糕”做大做好的重要制度手段。

（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

就業(yè)是最大的民生，也是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。黨和國(guó)家始終將就業(yè)擺在重要位置。2019 年，就業(yè)優(yōu)先政策被納入政府工作報(bào)告，首次被置于宏觀政策層面。2020 年，就業(yè)更是成為“六穩(wěn)”、“六?！敝?。黨的二十大報(bào)告再次明確指出：“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶?！币皇峭ㄟ^(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)，繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策，惠及更多中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，穩(wěn)定就業(yè)崗位之源，增進(jìn)民生之福；二是通過(guò)完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，尤其是要重點(diǎn)開展新就業(yè)形態(tài)、職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，保障就業(yè)者的權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是做好高校畢業(yè)生就業(yè)支持體系，讓更多新生力量在合適的崗位上發(fā)光發(fā)熱，做出貢獻(xiàn)；四是健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動(dòng)力的技能素質(zhì)，達(dá)到崗位要求和人才素質(zhì)完美匹配；五是加強(qiáng)困難就業(yè)群體的兜底幫扶。另外，我們還要破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，在此基礎(chǔ)上，不斷提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)就業(yè)人員的幸福感。

（三）健全社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是社會(huì)安全網(wǎng)，是社會(huì)穩(wěn)定器，是經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器。面對(duì)城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，加快健全社會(huì)保障體系，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決人民群眾后顧之憂的根本性措施。一是健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。二是圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療等重點(diǎn)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，如實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休、推進(jìn)醫(yī)保異地結(jié)算服務(wù)等，以提升社會(huì)保障水平。三是健全分層分類的社會(huì)救助體系，針對(duì)婦女兒童、殘疾人和其他重點(diǎn)群體進(jìn)行專項(xiàng)救助或臨時(shí)性救助，讓社會(huì)保障體系更加精細(xì)化、科學(xué)化。

（四）推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)，是民生之盼。習(xí)近平總書記指出：“人民健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。”因此，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)一是要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以人民為主體，即社會(huì)和個(gè)人共同參與的健康體系，這是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的基本前提。首先，政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把相關(guān)健康要求和工作目標(biāo)納入年度考核范圍，主動(dòng)扛起政治責(zé)任；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)健康治理現(xiàn)代化發(fā)展；充分發(fā)揮新聞媒體、微信公眾號(hào)等宣傳媒介作用，弘揚(yáng)健康理念，潛移默化改變公民的生活方式。其次，公民作為參與主體，要積極參與健康中國(guó)的建設(shè)。比如：保持健康的生活方式；在政府的引導(dǎo)下積極學(xué)習(xí)知識(shí)，提高健康素養(yǎng)；積極參與健康社區(qū)、健康城市的創(chuàng)建，在保持身體健康的同時(shí)注重精神健康建設(shè)。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，這也是推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵核心部分。首先，要促進(jìn)醫(yī)療資源均衡布局，落實(shí)好分級(jí)診療制度，堅(jiān)持以預(yù)防為主，提升各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（特別是基層醫(yī)院）的健康管理能力。其次，要促進(jìn)中醫(yī)藥傳承發(fā)展，比如青蒿素的發(fā)現(xiàn)和使用、新冠肺炎中藥診療方案等，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病中的作用。最后，要健全公共衛(wèi)生體系，在面對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，要提升應(yīng)急處突的能力水平。