李沁莉

（山西省晉城市沁水縣人力資源和社會保障局，晉城 048200）

引 言

在黨的二十大報告中，對就業(yè)政策做出更為明確的指導，如優(yōu)化就業(yè)政策、健全職業(yè)技能培訓制度等。就業(yè)作為一大民生課題，受到社會各界的廣泛關(guān)注。這也要求地方政府必須以黨的二十大報告中提到的高質(zhì)量就業(yè)為依托，積極為城鄉(xiāng)各類群體提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，完善重點群體就業(yè)支持體系，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。依托多元化職業(yè)技能提升培訓，切實提高企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動群體的綜合素養(yǎng)和勞動技能，對于解決當前就業(yè)問題具有十分重要的意義。由于受到多種因素影響，城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓中還存在一些不足。為此，應(yīng)該重視提出相應(yīng)的解決措施，以提升城鄉(xiāng)各類群體的技能水平。

一、城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓的重要性

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021 年）》明確指出，必須全面推進職業(yè)技能培訓，提升勞動者的自身技能水平。

（一）緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

在社會的發(fā)展過程中，就業(yè)問題不僅是重要的民生問題，同時也是地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的保障。因此，地區(qū)就業(yè)的好壞始終是國家關(guān)注的重點。目前，我國勞動力市場存在“招工難”與“就業(yè)難”兩難現(xiàn)象，“本科碩士滿街跑，高級技工難尋找”是這種現(xiàn)象的真實寫照。其直接原因主要是我國急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更迫切地需要高層次研發(fā)人員、高技能人才或創(chuàng)新型復合型人才，而勞動力的能力素質(zhì)無法滿足需要。其根本原因在于勞動力需求調(diào)整的領(lǐng)先性和即時性與供給滯后性之間的矛盾，而勞動力市場的自然配置功能無法及時彌補供求失衡，由此帶來供求配置錯位。緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾在宏觀上需要根據(jù)市場需求，對職業(yè)結(jié)構(gòu)進行及時調(diào)整；在微觀上，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提高勞動者技能，是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。各級政府要立足技能人才短缺、技能發(fā)展不均衡的系統(tǒng)性問題補短板，緊跟技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬就業(yè)新領(lǐng)域，為大量勞動者提供多層次學習和實訓機會，以解決新形勢下高素質(zhì)人力資本數(shù)量不足的問題，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技能人才支撐。

（二）實施人才強國戰(zhàn)略

2003 年，我國首次明確實施人才強國戰(zhàn)略，特別是黨的十八大以來，對于人才強國戰(zhàn)略有了更深入的解讀，并提出一系列新思想、新觀點、新論斷，這不僅為中國人才建設(shè)提供新思路，指明新航向，同時也對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。2022 年10 月，黨的二十大報告提出，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。教育、人才、創(chuàng)新三者相輔相成，共同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。當前，世界百年未有之大變局加速演進，地緣沖突持續(xù)升級，人才日益成為大國博弈的關(guān)鍵要素，更是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐?？梢哉f，人才強國戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石，是社會共同富裕，實現(xiàn)中國偉大復興的重中之重，對我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及社會的可持續(xù)發(fā)展具有里程碑意義。

（三）有效降低城鎮(zhèn)失業(yè)率

城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓可以有效提升勞動者在人才市場的核心競爭力，降低失業(yè)率，促進社會的穩(wěn)定與和諧[1]。

二、山西省大規(guī)模職業(yè)技能培訓情況梳理

2018—2021 年，山西省大力實施“人人持證、技能社會”建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)技能培訓、技能等級評價、就業(yè)政策支撐、勞務(wù)市場建設(shè)、信息管理化五大體系，強化組織領(lǐng)導，持續(xù)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，以技能促就業(yè)，以就業(yè)保增收，累計培訓550 萬人次：新增技能人才150 多萬人，技能人才總量達到500 多萬人，占從業(yè)人員的26%以上；新增高技能人才45 萬人，高技能人才總量達到150 萬人，占技能人才的30%以上。勞動者技能水平大幅度提升，技能就業(yè)、技能增收成效明顯。

（一）面向就業(yè)重點群體廣泛開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓

全省確定1000 家社會培訓機構(gòu)，納入培訓機構(gòu)目錄清單，重點圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)者、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)未繼續(xù)升學初、高中畢業(yè)生、畢業(yè)年度未就業(yè)高校畢業(yè)生、貧困家庭及其子女“五類”就業(yè)重點群體開展就業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)技能就業(yè)、增收、成才。年度培訓任務(wù)在40 萬人以上[2]。

（二）支持企業(yè)開展職工技能提升培訓

（三）推動普通高校和職業(yè)院校全面開展培訓、取證工作

鼓勵高等院校結(jié)合在校大學生的專業(yè)特點和就業(yè)需求，有組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓，鼓勵在校大學生取得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書。加強校企合作、產(chǎn)教融合，主動向企業(yè)、社會開展訂單式、項目制人才培養(yǎng)工作，增強培訓的針對性、技術(shù)性和實效性。鼓勵高校畢業(yè)生在畢業(yè)時取得至少1 個職業(yè)技能等級證書。僅2021 年高校畢業(yè)生取得高級工、中級工的證書人數(shù)就超過10 萬人。

（四）落實各項就業(yè)政策

對企業(yè)、培訓機構(gòu)、高等院校組織職業(yè)技能培訓和技能等級評價給予培訓補貼和評價補貼。鼓勵企業(yè)吸納技能持證人員就業(yè)，給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼和社保補貼。對有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機構(gòu)給予職業(yè)介紹補貼。全方位提供就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升就業(yè)服務(wù)水平。

（五）加強培訓監(jiān)管，確保資金高效安全

建立完善的資金使用、管理制度，明確資金的使用方向、審核標準、撥付流程，防止弄虛作假、套取、騙取補貼資金。充分利用人社部制券平臺、省市培訓實名制系統(tǒng)，加強大數(shù)據(jù)比對，提高資金使用的精準性。建立各類培訓、評價機構(gòu)動態(tài)評估調(diào)整機制，對不合格、低質(zhì)效的培訓機構(gòu)、評價機構(gòu)進行清理淘汰，及時吸納高質(zhì)量機構(gòu)加入，確保資金使用安全高效[3]。

三、城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓存在的問題

各級政府部門在城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓方面做了大量有成效的工作，也面臨一些共性問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）培訓意愿與培訓實施脫節(jié)的問題

據(jù)山西省沁水縣2022 年農(nóng)村勞動力資源調(diào)查數(shù)據(jù)，53%以上的農(nóng)村勞動力都能夠認識到技能對就業(yè)的重要性，培訓意愿相對強烈，但由于與生產(chǎn)、生活時間沖突，僅有20%的農(nóng)村勞動力能夠參加培訓。47%的勞動者觀念落后，培訓意愿不強，認為培訓沒有大用，不如抓緊時間掙錢。工學矛盾處理協(xié)調(diào)不盡人意，想提技能的沒時間，參加培訓的就業(yè)意愿不強或家庭拖累不愿務(wù)工就業(yè)。

（二）人口流失嚴重，培訓生源不足的問題

當前部分農(nóng)村的人口流失嚴重，農(nóng)村勞動力大都進城務(wù)工、陪讀，許多鄉(xiāng)村成為“空村”，只剩下“老、弱、病、殘”留守。50 歲左右的農(nóng)村婦女是培訓的主力軍，特別是貧困勞動力的培訓，組織培訓確實很難。

（三）覆蓋范圍受限的問題

部分省市對參加培訓人員的身份有限制，人為設(shè)置培訓對象條件，凡是參加過企業(yè)養(yǎng)老保險或是已經(jīng)就業(yè)登記的人員就不能制作電子職業(yè)培訓券，無法參加培訓。

（四）培訓能力不強

培訓機構(gòu)培訓能力不足。公辦培訓機構(gòu)、教師參與社會化職業(yè)技能培訓的政策依據(jù)不足，積極性不高；民辦培訓機構(gòu)是社會化培訓的主力軍，但普遍存在場地設(shè)施條件簡陋，專業(yè)教師缺乏，培訓專業(yè)工種單一，層次較低，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)脫節(jié)等問題。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點分析與對策——以彭澤縣天紅鎮(zhèn)為例……………………………………… 歐陽勤 歐陽燕（6/28）

（五）培訓質(zhì)量有待提升

存在培訓的針對性不強、培訓方式方法較為落后、培訓內(nèi)容與實際需要不符的情況。

四、城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓的優(yōu)化對策

（一）提高認識，建立健全完善的政策和體系

各級政府、相關(guān)部門應(yīng)該進一步提高對職業(yè)技能培訓工作的認識，把職業(yè)技能培訓作為促進就業(yè)工作的重要抓手，牢牢樹立“技能是就業(yè)之基、就業(yè)是民生之本”的正確理念，堅持高屋建瓴、充分調(diào)研，統(tǒng)一制訂培訓計劃、整合培訓資源、籌措保障資金，加強培訓監(jiān)管和就業(yè)服務(wù)，建立起一系列政策支撐體系，明確部門職責，健全協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，確保職業(yè)技能培訓工作落地落實落細[4]。

（二）創(chuàng)新培訓模式，提高培訓質(zhì)量

重視城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓課程建設(shè)，著重關(guān)注三個方面。

一是培訓內(nèi)容。根據(jù)地區(qū)城鄉(xiāng)群體的實際情況及當?shù)厣鐣l(fā)展的需要，將城鄉(xiāng)各類群體按年齡、學歷、技能水平等情況進行分類培訓，培訓課程應(yīng)根據(jù)勞動者培訓意愿及企業(yè)用工需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、項目建設(shè)需求、鄉(xiāng)村振興需求來設(shè)定，切忌閉門造車、想當然，或者圖省錢省事，華而不實，走過場，假培訓，重復培訓。

二是增強培訓的實操性。職業(yè)技能培訓不同于學歷教育，重在實操，應(yīng)在培訓課程中安排相當比例的實操內(nèi)容，理論與實踐相結(jié)合，讓參訓者明白怎么干、為什么要這樣干，知其然更知其所以然。

三是創(chuàng)新培訓模式。加強校企業(yè)合作，送培訓下鄉(xiāng)、入村，拓展“田間地頭”“農(nóng)民+企業(yè)（合作社）”“線上+線下”培訓方式，契合群眾的生產(chǎn)、生活時間，讓培訓變?yōu)槔习傩占议T口的服務(wù)。如2020 年，山西省沁水縣克服疫情影響，創(chuàng)新工作，率先開展了17 期629 人貧困勞動力線上精準培訓，制作“貧困勞動力技能培訓云課堂”三期三場，6000 多名貧困人口觀看學習，制作2289 份技能培訓電子課件送教上門，惠及該縣200 多個行政村2289 戶4276 人建檔立卡貧困戶。

（三）加大政府扶持力度，引導社會力量參與其中

各級政府應(yīng)整合各類培訓資源和培訓資金，包括培訓學校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓，以形成培訓成果由市場檢驗評估、職業(yè)工種由市場需求決定的職業(yè)培訓機制。在實施補貼扶持的過程中，必須遵循“公開、公正、公平”的原則，采取招投標、競爭性談判等方式擇優(yōu)確定。加大對城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能提升培訓的補貼力度，結(jié)合當下社會發(fā)展的需要制訂補貼計劃，積極發(fā)揮政府的引導作用，促進院校和企業(yè)建立良好的交流和溝通，創(chuàng)新培訓模式。對取得職業(yè)資格證書、技能等級證書的參訓人員給予相應(yīng)的補貼，提升城鄉(xiāng)各類群體參與培訓的積極性與主動性。強化公共就業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)水平，保障勞動者就業(yè)權(quán)益；落實就業(yè)補貼和社保補貼政策，促進更加充分的就業(yè)。

（四）加強質(zhì)量監(jiān)管，增強培訓效果

一是嚴格職業(yè)培訓標準。培訓機構(gòu)需根據(jù)國家職業(yè)認定標準，建設(shè)相應(yīng)的職業(yè)培訓體系，做好培訓流程完善、培訓教材完善、培訓規(guī)劃完善，以提升職業(yè)培訓的效果。如果存在國家未規(guī)定的職業(yè)標準，培訓機構(gòu)需找尋相近的職業(yè)類型，以此作為參考建設(shè)相應(yīng)的培訓體系，或者可以根據(jù)市場情況、行業(yè)要求等建設(shè)培訓體系，以提升職業(yè)培訓的效果。

二是嚴格培訓監(jiān)管。對職業(yè)技能培訓及技能評價實行事前、事中、事后監(jiān)管，充分利用培訓實名制系統(tǒng)和人社部制券平臺，對培訓內(nèi)容、培訓機構(gòu)、培訓學員、授課教師進行事前報備。嚴格甄別人員身份，精準實施培訓。充分發(fā)揮實地檢查、電話回訪、培訓視頻審閱的監(jiān)督監(jiān)管作用，將培訓補貼資金與到課率、教師水平、培訓效果緊密結(jié)合起來。

三是嚴格補貼資金審核。建立健全資金審核流程和相關(guān)標準制度，培訓資金使用監(jiān)管和風險防控，杜絕弄虛作假、騙取套取培訓資金的行為。在有條件的情況下，引入第三方審核機構(gòu)，確保資金審核的公正、公平、準確[5]。

四是建立培訓機構(gòu)動態(tài)管理和退出機制，定期對培訓機構(gòu)的職業(yè)培訓能力進行調(diào)查，如果有機構(gòu)存在培訓合格率、就業(yè)率不高的情況，可以采用取消下一年度承擔政府補貼性培訓任務(wù)資格的方式對其進行激勵與約束，同時也應(yīng)引導機構(gòu)對相關(guān)原因進行分析，幫助職業(yè)培訓機構(gòu)找出自身的不足，加強整改。

五是開展資金績效評價與常態(tài)化審計監(jiān)管。科學設(shè)計量化指標，樹立審計意識，讓培訓和資金使用經(jīng)得起社會各部門的監(jiān)督檢驗。

結(jié) 語

開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓有助于為城鄉(xiāng)各類群體提供就業(yè)能力、就業(yè)機會及就業(yè)規(guī)劃，緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，對促進地區(qū)就業(yè)質(zhì)量、推動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。從長遠來看，職業(yè)技能培訓工作任重而道遠。