王 毅

（福建省政和縣林業(yè)局，南平 353600）

引 言

林下經(jīng)濟(jì)是近年來隨著林業(yè)改革發(fā)展的逐步深入而出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形式。林下經(jīng)濟(jì)主要是指利用森林多維度空間資源和生態(tài)環(huán)境為平臺(tái)發(fā)展起來的森林旅游、林下中藥材種植等產(chǎn)業(yè)。對(duì)充分利用森林資源、提高林業(yè)附加值、拓寬林農(nóng)增收渠道、豐富林業(yè)經(jīng)濟(jì)成分、激發(fā)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展活力具有重要作用[1]。

一、政和縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展模式

政和縣是福建省重點(diǎn)林業(yè)縣之一，地處熱帶季風(fēng)氣候區(qū)?？h內(nèi)森林資源豐富，森林蓄積量為1097.7397 萬立方米，森林覆蓋率達(dá)79.55%，林業(yè)用地223 萬畝。因全縣山地多，地形復(fù)雜，地勢(shì)東高西低，所以具有多層次立體氣候。形成了獨(dú)特的高山、平原“二元”地理氣候，年降雨量1590毫米，年平均氣溫14.2℃，夏季最高氣溫僅29℃，被譽(yù)為“福建夏都”“生態(tài)氧吧”。良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的林地資源為政和縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)厚的先天條件。目前，政和縣按照“科學(xué)規(guī)劃，合理利用，因地制宜，特色實(shí)效”的原則，通過多年的發(fā)展和實(shí)踐，主要形成了林下中藥材種植、森林旅游、林下套種珍貴樹種、林蜂養(yǎng)殖、林禽（畜）養(yǎng)殖等較為成熟的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并出現(xiàn)了一批初具規(guī)模的示范場(chǎng)戶。

（一）林下中藥材種植

近年來，通過學(xué)習(xí)借鑒浙江、廣東等省份的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政和縣以國(guó)有林業(yè)企業(yè)為抓手，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，先后引進(jìn)種植靈芝、鐵皮石斛、金線蓮、七葉一枝花、羊肚菌、草珊瑚等中藥材，主要分布在石門林場(chǎng)、星溪、東平等地，目前選擇相對(duì)集中連片、品種優(yōu)勢(shì)明顯、長(zhǎng)勢(shì)良好、具有推廣應(yīng)用價(jià)值的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、品質(zhì)上等的中藥材品種作為示范基地建設(shè)。截至目前，全縣中藥材種植面積5300 畝，良種中藥材苗木1100 萬株。由于生長(zhǎng)條件天然生態(tài)，藥材質(zhì)量好，收益能夠得到較好的保障[2]。

（二）森林旅游

對(duì)政和縣國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)佛子山、念山國(guó)家濕地公園和中國(guó)第一楠木林等國(guó)內(nèi)知名景點(diǎn)開展規(guī)劃開發(fā)，有力地帶動(dòng)和吸引了鄉(xiāng)村森林旅游熱潮。近年來，在上級(jí)政府的大力支持下，政和縣投資2.5 億元，先后啟動(dòng)“中國(guó)第一楠木林”、“中華紫薇園”、念山國(guó)家濕地公園和名木古樹保護(hù)觀賞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展中華紫薇文化節(jié)、外屯荷花節(jié)、白茶節(jié)等生態(tài)旅游宣傳活動(dòng)，政和縣森林旅游知名度得到顯著提升。僅生態(tài)旅游一項(xiàng)，政和縣2022 年接待游客12.6 萬人次，全縣每年增收達(dá)6200 萬元。

（三）林下套種珍貴樹種

2000 年以來，園林綠化苗木的市場(chǎng)需求逐年增長(zhǎng)，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)部分杉木大徑材林林下實(shí)施珍貴樹種套種試驗(yàn)，重點(diǎn)選擇閩楠等喜陰常綠闊葉樹種（閩楠是國(guó)家二級(jí)珍稀漸危種，也是優(yōu)美的庭園綠化樹種。2010 年，政和縣被中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)評(píng)定為“中國(guó)楠木之鄉(xiāng)”）。由于適地適樹，楠木長(zhǎng)勢(shì)良好，三年生高度可達(dá)2 米以上，五年生高4 米、胸徑5 厘米，八年生高6 米、胸徑8 厘米，八年生口徑苗木目前的市場(chǎng)價(jià)格為每株200 ～300 元，按每畝50 株套種計(jì)算，八年可畝均增收1.0 ～1.5 萬元。目前，林下套種珍貴樹種已在政和縣全面推廣，套種面積達(dá)5000 余畝。

（四）林蜂養(yǎng)殖

林蜂養(yǎng)殖具有經(jīng)營(yíng)技術(shù)簡(jiǎn)易、開發(fā)成本低、收益快的優(yōu)勢(shì)，在政和縣深受林農(nóng)的歡迎，接受程度較高。依托政和縣豐富的花果資源，全縣蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，全縣養(yǎng)蜂量達(dá)1.1 萬余箱，年產(chǎn)蜂蜜100 多噸。良好的生態(tài)環(huán)境造就了政和蜂蜜獨(dú)特的品質(zhì)，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，價(jià)格為每斤80 ～100 元，產(chǎn)值達(dá)1000 余萬元，是當(dāng)前政和縣農(nóng)村脫貧致富的好項(xiàng)目。

（五）林禽（畜）養(yǎng)殖

林禽（畜）養(yǎng)殖，即在林下放養(yǎng)羊、豬、雞、鴨等動(dòng)物。由于養(yǎng)殖周期短、見效快，因此群眾積極性較高，主要分布于鐵山、東平、星溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全縣規(guī)模林下養(yǎng)殖點(diǎn)150 個(gè)，年出欄林禽（畜）30 萬只，2022 年產(chǎn)值達(dá)3900萬元。

二、政和縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

林下經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的一個(gè)新生事物、新興產(chǎn)業(yè)，雖然取得了一定的階段性成果，但在發(fā)展上還處于起步階段。隨著當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)的不斷變化，林下經(jīng)濟(jì)面臨著諸多困難和問題，亟須找到解決對(duì)策。

（一）規(guī)模小且品種單一

目前，全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)只有林蜂、林禽等模式有一定的發(fā)展歷史和規(guī)模，林藥、森林旅游等新興林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍處于初始開發(fā)階段，規(guī)模較小，短期內(nèi)難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。而且，在發(fā)展上容易受周邊市場(chǎng)影響；在品種引進(jìn)上局限于照抄照搬、一味模仿，沒有形成自己的特色；在產(chǎn)品選擇上容易“一窩蜂”而上，造成增產(chǎn)不增收，沒有形成自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)多局限于“單兵作戰(zhàn)”、家庭小作坊式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶與林下專業(yè)合作組織之間的聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，輻射帶動(dòng)作用有限。

（二）資金技術(shù)短缺

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金需求量相對(duì)較大，特別是林下中藥材種植，初始投入的資金量是多數(shù)農(nóng)戶無法承擔(dān)的。政和縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，由于農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足且缺少金融扶持措施，因此在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目之初，特別是投入大的林下中藥材種植項(xiàng)目，資金不足嚴(yán)重制約發(fā)展。大規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)更是缺錢、缺人、缺技術(shù)，嚴(yán)重影響和制約農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，上級(jí)扶持資金規(guī)模偏小，且投放限制較多，受惠面和推廣度受到一定的限制。

（三）市場(chǎng)組織化程度低

雖然政和縣已經(jīng)形成了一定的專業(yè)合作，組建了部分專業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)合作社，但總體數(shù)量和規(guī)模都不夠，作用發(fā)揮有限。養(yǎng)殖戶和種植戶的市場(chǎng)信息還不夠靈通，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展變化缺乏預(yù)見性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性設(shè)想。大到經(jīng)營(yíng)決策，小到品種選擇，還存在盲目跟風(fēng)和從眾行為。在產(chǎn)品推銷上，不注重市場(chǎng)營(yíng)銷和推廣，大多數(shù)人被動(dòng)觀望等待，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格偏低，銷路不暢，效益得不到保障。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

政和縣林地多，屬于丘陵地形，大多遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)，普遍存在交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不到位等問題，制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，項(xiàng)目多且領(lǐng)域廣泛，技術(shù)力量過于分散于農(nóng)林、科技、旅游等十余個(gè)部分，而且基層管理人才和技術(shù)人才嚴(yán)重不足，管理和技術(shù)依賴于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，造成管理水平低下、單產(chǎn)效益不佳等問題，在一定程度上增加了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、政和縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

為了更好更快地推動(dòng)政和縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以區(qū)域特色和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，科學(xué)合理地利用林地資源，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑻厣?、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，有效促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，促進(jìn)全縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。根據(jù)政和縣林地分布情況，結(jié)合森林資源特點(diǎn)、區(qū)域生態(tài)條件，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地選擇林下中藥材種植品種、林下養(yǎng)殖品種、林下采集加工類型和各種森林景觀的旅游開發(fā)利用。在啟動(dòng)和開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目初期，可選擇周期較短、見效較快的短平快林下產(chǎn)業(yè)，有效調(diào)動(dòng)群眾的積極性，為今后全面推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化政策扶持

各級(jí)管理部門應(yīng)將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到助力鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略層面，以省市為單位，盡快研究出臺(tái)助力本地發(fā)展的《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作指導(dǎo)意見》，制定優(yōu)惠政策，增加林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金預(yù)算，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐。

一要強(qiáng)化資金引導(dǎo)作用。資金引導(dǎo)應(yīng)從示范推廣和普惠覆蓋兩方面著手。對(duì)于技術(shù)門檻高、資金投放量大的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（如森林旅游和名貴中藥材種植），鼓勵(lì)社會(huì)資本和大型企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)示范的效果（如產(chǎn)值、就業(yè)貢獻(xiàn)程度）給予配套補(bǔ)貼；對(duì)于群眾參與度高、投入成本較低的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（如林蜂養(yǎng)殖、林畜養(yǎng)殖、林禽養(yǎng)殖等），應(yīng)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。同時(shí)，資金投放要避免項(xiàng)目過于單一集中，特別是中小產(chǎn)品項(xiàng)目，容易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的問題。

二要實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)稅收減免。鑒于林下經(jīng)濟(jì)屬生態(tài)循環(huán)立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且正處于起步發(fā)展階段，還存在規(guī)模小、效益低等問題。政府應(yīng)在加強(qiáng)金扶持的同時(shí)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三要加強(qiáng)金融扶持。協(xié)調(diào)金融部門加大林下經(jīng)濟(jì)信貸的投放力度，降低信貸門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，重點(diǎn)要放寬農(nóng)戶的小額貸款。對(duì)基礎(chǔ)好、有實(shí)力且發(fā)展?jié)摿Υ蟮牧洲r(nóng)、林業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，要積極納入生態(tài)銀行投融資范疇，以發(fā)展的思路給予其信貸扶持，在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。

四要擴(kuò)大森林綜合保險(xiǎn)范疇。將林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)納入森林保險(xiǎn)范疇，政府可以出臺(tái)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)險(xiǎn)種，降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

通過上述四條措施扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以豐富林業(yè)經(jīng)濟(jì)成分，幫助林農(nóng)走上一條“不砍樹也能致富”的新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃

要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)納入地方長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃范疇，與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合[4]，以科學(xué)開發(fā)、適度利用的思路設(shè)計(jì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、方向和模式，堅(jiān)持“人無我有”的林下經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位。因地制宜地編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持從本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，以及對(duì)未來市場(chǎng)需求合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上科學(xué)編制，多角度、深層次地挖掘本地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。同時(shí)，規(guī)劃要注重落地實(shí)施，要堅(jiān)持“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”，突出特色，不求標(biāo)新立異，只求扎扎實(shí)實(shí)?？茖W(xué)確定長(zhǎng)中短期林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，合理選擇林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，堅(jiān)持做到生態(tài)優(yōu)先、效益同步，科學(xué)規(guī)劃政和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開“火車頭”的帶動(dòng)，要選擇一批有技術(shù)、有資源、有實(shí)力、有群眾基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)、合作社、林農(nóng)作為項(xiàng)目示范帶頭人，以點(diǎn)促面。通過表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)致富典型代表，充分發(fā)揮其示范帶頭的作用，帶動(dòng)更多的林農(nóng)投身林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，通過標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)合作社建設(shè)，與林農(nóng)建立“公司+基地+農(nóng)戶”的市場(chǎng)化股份制運(yùn)作方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)林農(nóng)的積極性，使之逐步形成投資主體多元化、社會(huì)參與度高、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（四）實(shí)施品牌戰(zhàn)略

第一，結(jié)合本地實(shí)際，利用好政和縣豐富的森林資源，科學(xué)建設(shè)一批特色鮮明、前景廣闊的重大項(xiàng)目，加大招商引資力度，爭(zhēng)取納入國(guó)家及省市重點(diǎn)項(xiàng)目或吸引外商投資建設(shè)。支持成立各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)，建設(shè)一批富有特色的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基地，打造一批具有政和特色的林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)品牌，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，做好品牌的打造和推廣。突出政和縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)產(chǎn)品，全面提高林下經(jīng)濟(jì)質(zhì)量安全水平。以生態(tài)、安全為主題，設(shè)計(jì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品定位，積極開展森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、綠色無公害食品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的創(chuàng)建和認(rèn)證工作[5]。加大對(duì)品牌和產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣宣傳力度，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)行整體包裝營(yíng)銷，不斷拓展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，深入推進(jìn)“放管服”改革，經(jīng)常主動(dòng)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，打通服務(wù)“最后一公里”。積極搭建林下經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺(tái)，幫助林農(nóng)做到精準(zhǔn)生產(chǎn)銷售。發(fā)揮電商優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接抖音、京東、淘寶等大型電商企業(yè)，用好網(wǎng)絡(luò)直播等新興媒體，不斷拓寬林下產(chǎn)品的營(yíng)銷路徑，促進(jìn)森林康養(yǎng)融入省級(jí)一體化進(jìn)程。培育引進(jìn)林產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，著力提高就近就地加工轉(zhuǎn)化能力，不斷延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，積極整合生態(tài)、文化、旅游、種植、康養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)綜合資源，將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)整合，讓林下經(jīng)濟(jì)與森林旅游完美“混搭”，實(shí)現(xiàn)林業(yè)三產(chǎn)的有機(jī)融合。

（五）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善

積極引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)，不斷完善林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)基層林農(nóng)、林企、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信息咨詢和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。依托福建農(nóng)林大學(xué)、省林職院、省生態(tài)學(xué)院和林科院等高校和科研院所，編制林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)推廣手冊(cè)。組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)、專家、林業(yè)技術(shù)人員定期或不定期地開展現(xiàn)場(chǎng)技能培訓(xùn)，提高基層林農(nóng)林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)能力，培養(yǎng)一批熟練掌握林下種植技能的基層技術(shù)骨干，引導(dǎo)和幫助種植戶提升林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。通過各項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)，更好地為農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。各級(jí)政府要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村水、電、路建設(shè)的步伐，切實(shí)解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題，力爭(zhēng)通過“十四五”中后期建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，成為帶動(dòng)林業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。