朱佃玉

摘?要：黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興這一新的發(fā)展戰(zhàn)略，并將其納入我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)使命之中，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成。全面建設(shè)小康社會(huì)是一項(xiàng)艱巨、繁重的歷史重任，其重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面，因此在當(dāng)前形勢(shì)下強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式勢(shì)在必行，這也就對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)工作提出了更高的要求。文章分析了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，從監(jiān)督、促進(jìn)、參與三個(gè)方面闡述了其具體作用，并且就農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的應(yīng)用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村；審計(jì)；“三農(nóng)”

中圖分類號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）02-0073-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.02.019

1?引言

“三農(nóng)問(wèn)題”一直以來(lái)都是黨和國(guó)家高度關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，也是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性和根本性問(wèn)題。

目前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革的特殊階段，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了許多強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入量也在逐年的增加。

在這一過(guò)程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)作為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以順利開(kāi)展的關(guān)鍵性舉措，如何在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中更好地發(fā)揮其作用和功能值得深究。

因此，這里就農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施審計(jì)工作的強(qiáng)化策略以及其在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式方面的作用進(jìn)行分析。

2?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的主要戰(zhàn)略任務(wù)，是社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下一個(gè)嶄新的課題，不僅涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，還涉及農(nóng)民增收問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展模式沿用了傳統(tǒng)的粗放式體系，這種發(fā)展模式不僅造成大量資源的無(wú)效利用，還在很大程度上引起了環(huán)境污染，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響。

在新時(shí)代背景下，面對(duì)不斷上升的生產(chǎn)成本、資源緊張問(wèn)題以及生態(tài)環(huán)境壓力等，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式逐漸無(wú)法滿足新時(shí)代發(fā)展要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主旋律，給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)新的市場(chǎng)，也給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)工作的開(kāi)展能夠憑借其獨(dú)立性、宏觀性、強(qiáng)制性和建設(shè)性等特征來(lái)提高建設(shè)資金的使用效率，促進(jìn)涉農(nóng)政策的科學(xué)落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民切身利益，科學(xué)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)工作對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式的作用分析，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

2.1?監(jiān)督作用

“三農(nóng)”資金是我國(guó)財(cái)政支出中相對(duì)較大的成分，其中包含了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及范圍廣且隨著社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出逐步上升的態(tài)勢(shì)。此時(shí)如何保證這些資金的安全就成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，也是審計(jì)工作開(kāi)展的主要目標(biāo)所在。

按照國(guó)務(wù)院給出的“財(cái)政資金運(yùn)用到哪，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行全方位的審計(jì)跟進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金當(dāng)然也必須要全方位的跟進(jìn)，做到跟緊、跟深，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并揭露這些問(wèn)題的發(fā)生原因，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)工作的職能。

2.2?促進(jìn)作用

審計(jì)工作本身就有著向被審計(jì)單位通過(guò)報(bào)審過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任，且要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析其產(chǎn)生原因，有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)，督促被審計(jì)單位及時(shí)修改審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

通過(guò)審計(jì)工作的科學(xué)實(shí)施，能夠規(guī)范農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金的使用安全性和有效性，完善這些資金的管理機(jī)制，保證該項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，通過(guò)審計(jì)工作的科學(xué)開(kāi)展，能夠改善惠農(nóng)政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象，讓項(xiàng)目資金更加快捷的落實(shí)，進(jìn)而讓其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面更加科學(xué)有效，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型[1]。

2.3?參謀作用

審計(jì)工作本身具有宏觀性管控的特征，能夠從更高層次的角度認(rèn)識(shí)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的審計(jì)，能夠總體把握投資資金的投入和使用情況，更加真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及需要糾正的缺陷，同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的漏洞，進(jìn)而制定出科學(xué)有效的管控策略，為更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入現(xiàn)狀

3.1?多頭管理，資金分散

多頭管理、資金分散是當(dāng)今農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作面臨的主要問(wèn)題，也是最突出的表現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身涉及管理部門(mén)多，如財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、水利局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、林業(yè)局等多個(gè)行政組織，不同的部門(mén)和組織編制規(guī)劃、計(jì)劃和施工方案的時(shí)候存在很大的差異。

其中，行政單位編制這些計(jì)劃的時(shí)候普遍都是自下而上展開(kāi)的，造成整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展出現(xiàn)了科學(xué)性不佳、有不少地方都是圍繞地方管理人員的意志展開(kāi)的，最終造成項(xiàng)目建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，各個(gè)部門(mén)之間的項(xiàng)目相似度比較高，甚至出現(xiàn)了相互交叉的現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要包含了水利、道路、林業(yè)等工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目普遍都是由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一安排撥款的，但是分配到區(qū)縣項(xiàng)目之后，項(xiàng)目?jī)?nèi)容必然會(huì)增多，形成水利工程除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲用水安全、水利管理、水都保持等不同的小項(xiàng)目，最終造成資金分散，得不到有效的管控。

3.2?財(cái)政資金的投放不均

目前，國(guó)內(nèi)普遍存在著交通道路比較好的地方各種項(xiàng)目疊加，交通道路欠缺的地方卻存在各種項(xiàng)目空白。這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致交通道路較好的地區(qū)各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更新周期比較快，甚至出現(xiàn)還在正常使用年限的設(shè)施因擴(kuò)建、新建而拆除，資源白白浪費(fèi)的情形。在交通道路差、基礎(chǔ)薄弱的地方，項(xiàng)目安排和財(cái)力投入比較少，甚至一度成為被遺忘的角落。

3.3?項(xiàng)目分散，監(jiān)管難度比較大

目前，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由各部門(mén)將資金統(tǒng)一撥入到各項(xiàng)目單位之中，但因項(xiàng)目比較分散，這些資金的收款單位和工作人員也不盡相同，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目普遍存在周期長(zhǎng)、資金渠道多的特征，容易造成資金流失等問(wèn)題。

4?強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)的措施

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的公共服務(wù)設(shè)施，本身存在使用年限長(zhǎng)、工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、工程質(zhì)量要求較高以及工程投資大的特點(diǎn)，這也導(dǎo)致了工程建設(shè)中資金問(wèn)題比較突出，如上文所述。為了應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，在資金審計(jì)過(guò)程中可采取如下方法來(lái)提高審計(jì)效果。

4.1?統(tǒng)籌規(guī)劃，形成投資合力

要想更好地解決多頭管理問(wèn)題，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理中可采取立項(xiàng)監(jiān)督、資金管理、事權(quán)分離、相互制約、相互監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合性管理措施，明確各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)和權(quán)利，構(gòu)建綜合管理協(xié)調(diào)部門(mén)，給協(xié)調(diào)部門(mén)賦予項(xiàng)目立項(xiàng)監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，對(duì)轄區(qū)所有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的管理，編制統(tǒng)一規(guī)劃體系并且上報(bào)給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，安排好年度項(xiàng)目計(jì)劃和任務(wù)，并且按照職責(zé)將這些項(xiàng)目計(jì)劃分配到對(duì)應(yīng)的部門(mén)，實(shí)施綜合審計(jì)和監(jiān)管[2]。

4.2?制定科學(xué)的審計(jì)方案

審計(jì)工作人員在接到審計(jì)任務(wù)之后，該機(jī)構(gòu)工作人員要組織全體成員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的法律和政策，貫徹和落實(shí)省市機(jī)構(gòu)提出的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策和法規(guī)，為項(xiàng)目審計(jì)工作的開(kāi)展做好理論、政策方面的準(zhǔn)備。在審計(jì)調(diào)查階段，工作人員要根據(jù)審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容將審計(jì)組成員分成不同的小組，分別到發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦等相關(guān)部門(mén)了解情況，了解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的融資體系、管理體制、資金使用以及管理情況，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策文件精神的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的調(diào)查，按照上級(jí)部門(mén)的部署和下發(fā)的改革方案形成切實(shí)可行的實(shí)施方案和標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作的科學(xué)展開(kāi)提供理論指導(dǎo)和前期準(zhǔn)備。

4.3?確定審計(jì)工作重點(diǎn)

聊城市作為國(guó)家歷史文化名城之一，是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明、商業(yè)文明和黃河文化的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量相對(duì)較高的地區(qū)之一，這也導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣且資金分散，甚至有不少項(xiàng)目都存在著建設(shè)周期長(zhǎng)、時(shí)間跨度大的特點(diǎn)。

針對(duì)這種情況，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)的時(shí)候，要強(qiáng)化“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的意識(shí)，將所有涉及的資金審計(jì)作為工作的核心，將小型水利建設(shè)資金、大型灌區(qū)配套設(shè)施、節(jié)水改造項(xiàng)目等內(nèi)容作為工作重點(diǎn)，在緊扣工程施工建設(shè)方案的同時(shí)，以系列工作安排的模式監(jiān)管各工作人員的工作行為和重點(diǎn)，在實(shí)際審計(jì)工作中形成彼此監(jiān)督的管理體系[3]。

4.4?服務(wù)政府審計(jì)大格局

審計(jì)小組在開(kāi)展審計(jì)工作的時(shí)候，要圍繞財(cái)政資金的流向?yàn)楣ぷ髦骶€，以專項(xiàng)資金審核方案和目標(biāo)實(shí)施作為工作重點(diǎn)，以違法違紀(jì)、體制漏洞、預(yù)算執(zhí)行三個(gè)方面作為工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

審計(jì)人員要深入到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)溝通的方式匯總審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，并且結(jié)合財(cái)政部門(mén)的審計(jì)要求采取延伸審計(jì)的方式開(kāi)展綜合性的管理，并且將地方審計(jì)和中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)結(jié)合在一起，提高財(cái)政審計(jì)大格局。

4.5?創(chuàng)新審計(jì)工作方法

就農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)工作進(jìn)行分析，其普遍存在任務(wù)重、時(shí)間緊、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，為了簡(jiǎn)化審計(jì)工作流程，提高審計(jì)工作效率，審計(jì)工作人員一方面可以針對(duì)審計(jì)工作中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化和整理，并且針對(duì)不同單位提供的信息組織專門(mén)工作人員建立審計(jì)工作管理數(shù)據(jù)庫(kù)和管理流程。

另外，則可以利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的資金審計(jì)群、資金審計(jì)系統(tǒng)，及時(shí)就審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總和分析，并上報(bào)給上級(jí)部門(mén)。在審計(jì)工作開(kāi)展的時(shí)候，要注重傳統(tǒng)審計(jì)工作的升級(jí)和創(chuàng)新，采取最新的審計(jì)技術(shù)和方法來(lái)進(jìn)行優(yōu)化，加大計(jì)算機(jī)審計(jì)和審核力度，進(jìn)而提高審計(jì)工作質(zhì)量。

4.6?探索時(shí)效性強(qiáng)的審計(jì)模式

在進(jìn)行審計(jì)工作的時(shí)候，審計(jì)小組不僅要注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益，還要對(duì)資金的使用合法性、有效性、科學(xué)性和規(guī)范性進(jìn)行審計(jì)，利用審計(jì)手段分析資金運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出修改建議，并且督促被審計(jì)單位及時(shí)落實(shí)審計(jì)建議，對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，規(guī)范管理流程。另外，在工作中要注重資金使用效益，并且總結(jié)其帶來(lái)的社會(huì)、環(huán)境效益，進(jìn)而探索出實(shí)施效益審計(jì)策略[4]。

5?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式的切入點(diǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程，要想讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)工作更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就要切實(shí)深入地分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題和現(xiàn)象，準(zhǔn)確把握推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而有計(jì)劃的展開(kāi)分析和研究，保證工作的順利開(kāi)展。

5.1?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式的主要基礎(chǔ)性工程。目前，常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包含了農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、病險(xiǎn)水庫(kù)處理等，同時(shí)涉及農(nóng)村道路建設(shè)、能源工程、通信施工、文化事業(yè)等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，這些不同的工程項(xiàng)目所需資金量不同，且工程建設(shè)周期存在較大的差異，為此在工程項(xiàng)目中必須要重視審計(jì)工作的開(kāi)展，確保工程的順利實(shí)施，這也是夯實(shí)“三農(nóng)”事業(yè)的重要基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主力軍[5]。

近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)提出了“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展新戰(zhàn)略，在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的資金投入不斷地增加，農(nóng)業(yè)審計(jì)不僅要關(guān)心這方面的資金使用和管理情況，還要關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，觀察審查方式是否存在違反審批程序、環(huán)保政策以及工程質(zhì)量規(guī)定等，分析其是否存在項(xiàng)目分散、重復(fù)等問(wèn)題，并且通過(guò)農(nóng)業(yè)審計(jì)來(lái)督促資金的使用和落實(shí)，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

5.2?從推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新入手

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和效益的主要手段，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。特別是在當(dāng)今資源日漸緊缺的社會(huì)大環(huán)境下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)已成為目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化水平的關(guān)鍵舉措，同時(shí)對(duì)解放農(nóng)村勞動(dòng)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有著重要的指導(dǎo)意義。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，進(jìn)行審計(jì)可謂是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的立足點(diǎn)，更是將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措。在這方面，可從預(yù)算安排、資金投入方面進(jìn)行分析，觀察財(cái)政資金是否應(yīng)用到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，分析這一技術(shù)是否對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有助力，判斷資金投入是否取得了預(yù)計(jì)的實(shí)效，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

5.3?推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑

5.3.1?堅(jiān)持“民本審計(jì)”的理念

要想農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)工作更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，不僅要將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為工作重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，還要將維護(hù)群眾利益放在首位。

在審計(jì)工作中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持將農(nóng)民群眾利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為審計(jì)工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，將涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金審計(jì)作為整個(gè)工作的重點(diǎn)，將其是否有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、升級(jí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)作為研究重點(diǎn)，并且分析其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的助力，查處農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，并且提出建議指標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和效益，同時(shí)保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策得到科學(xué)準(zhǔn)確的落實(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民利益[6]。

5.3.2?合理配置審計(jì)資源

農(nóng)業(yè)審計(jì)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的關(guān)鍵所在，在當(dāng)今工作中必須要拓展審計(jì)范圍、充實(shí)審計(jì)內(nèi)容，在職責(zé)范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮審計(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和具體功能，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。在具體工作中，將地方審計(jì)機(jī)關(guān)力量發(fā)揮到極致，合理配置審計(jì)資源和審計(jì)流程，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和質(zhì)量的提高。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況相對(duì)了解，且工程項(xiàng)目進(jìn)度容易把握，審計(jì)工作人員對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r相對(duì)比較熟悉，可立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，集中力量、突出重點(diǎn)，有計(jì)劃的組織工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進(jìn)行全方位、全過(guò)程的跟進(jìn)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的全過(guò)程監(jiān)督和管控。

5.3.3?創(chuàng)新農(nóng)業(yè)審計(jì)思路

審計(jì)部門(mén)工作人員如何進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，也是精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)審計(jì)的關(guān)鍵所在。此時(shí)，需要充分發(fā)揮審計(jì)工作原有的監(jiān)督約束、查缺補(bǔ)漏、查錯(cuò)糾弊等作用，同時(shí)要發(fā)揮服務(wù)性、建設(shè)性作用。

第一，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，落實(shí)主體責(zé)任制。項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)施工、監(jiān)理是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，決定著政府投資工程質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理有關(guān)單位的管理監(jiān)督，完善監(jiān)理、招標(biāo)代理和建設(shè)單位等責(zé)任追究制度，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，減少損失浪費(fèi)。

第二，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。涉農(nóng)資金投入是否到位、管理是否有序、能否達(dá)到預(yù)期的效果，關(guān)鍵是決策，而決策的關(guān)鍵又在各級(jí)、各單位的主要負(fù)責(zé)人，特別是基層干部。通過(guò)農(nóng)業(yè)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示涉農(nóng)資金運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)決策問(wèn)題，對(duì)重大違法案件和經(jīng)濟(jì)犯罪線索落實(shí)問(wèn)責(zé)制，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”政策的落實(shí)，促進(jìn)涉農(nóng)資金投入到位、管理有序、發(fā)揮效益，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

第三，項(xiàng)目建成投入使用和管理維護(hù)，是發(fā)揮投資價(jià)值的關(guān)鍵，也是衡量投資成敗與否的決定因素。政府投資項(xiàng)目建成應(yīng)明確交由專門(mén)部門(mén)或人員管理使用，定期檢查反饋?lái)?xiàng)目運(yùn)營(yíng)使用情況[7]。

6?結(jié)語(yǔ)

總之，目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，圍繞新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)審計(jì)十分必要，這是當(dāng)今農(nóng)業(yè)工作中必須要狠抓和重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題。在工作中，通過(guò)科學(xué)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計(jì)方式，有效推進(jìn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，維護(hù)群眾基本禮儀，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，更好地為審計(jì)服務(wù)體系建設(shè)提供保障，也讓審計(jì)工作基礎(chǔ)更加扎實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。

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