魏進(jìn)德（寧夏回族自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)）

公共法律服務(wù)作為政府職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作，對(duì)推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)具有重要意義。公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研組通過(guò)實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式，全面了解寧夏回族自治區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作取得的成效，深入分析存在問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，一以貫之全力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)具有寧夏特色的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

一、主要做法和成效

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，不斷創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式，譜寫(xiě)法治惠民新答卷。

（一）主要做法

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并將落實(shí)情況納入自治區(qū)效能目標(biāo)管理考核指標(biāo)，納入自治區(qū)改革工作重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。各地黨委、政府高度重視，結(jié)合工作實(shí)際制定配套制度，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。中共銀川市委辦公室、銀川市人民政府辦公室印發(fā)《銀川市關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，石嘴山市、中衛(wèi)市、惠農(nóng)區(qū)、利通區(qū)、青銅峽市、彭陽(yáng)縣等地制定《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，西吉縣提請(qǐng)依法治縣委員會(huì)研究審議印發(fā)《2023年西吉縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。自治區(qū)人民政府建立由15個(gè)職能部門(mén)組成的自治區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。各地將公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，普遍建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題。截至目前，自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度覆蓋率達(dá)100%，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制基本形成。三是堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同。各有關(guān)部門(mén)結(jié)合部門(mén)職責(zé)，明確責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)，自治區(qū)司法廳印發(fā)《在全區(qū)推行公共法律服務(wù)體系建設(shè)“1335工作模式”的實(shí)施方案》《公共法律服務(wù)護(hù)航黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《貫徹落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)精神加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》等文件，聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)司法廳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》《政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)辦法》，建立法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化財(cái)政保障。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理廳積極推進(jìn)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入自治區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

（二）取得的成效

一是服務(wù)能力不斷提升。搭建“寧夏智慧法律服務(wù)調(diào)度管理平臺(tái)”，建成區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務(wù)中心（工作站、工作室）3120個(gè)。中衛(wèi)市建立全區(qū)首個(gè)工業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)中心，服務(wù)園區(qū)企業(yè)110余家，受益群眾達(dá)1.2萬(wàn)人次。金鳳區(qū)成立新業(yè)態(tài)公共法律服務(wù)工作站，為705家小微企業(yè)、1865家個(gè)體工商戶(hù)提供公共法律服務(wù)，全力維護(hù)新就業(yè)群體合法權(quán)益。青銅峽市司法局聯(lián)合市工商聯(lián)設(shè)立非公企業(yè)公共法律服務(wù)工作站，在所屬部分商（協(xié)）會(huì)設(shè)立公共法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法維權(quán)。西吉縣完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿服務(wù)方式和制度，成立志愿者隊(duì)伍，吸收從事過(guò)法律服務(wù)的退休老干部、法律從業(yè)人員等，不斷充實(shí)基層法律服務(wù)力量。12348與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)互聯(lián)互通，提供“7×24小時(shí)”全時(shí)段服務(wù)，年接聽(tīng)量11萬(wàn)余次，群眾滿(mǎn)意度達(dá)99.6%。銀川市、吳忠市創(chuàng)新法律服務(wù)方式，通過(guò)手機(jī)APP、微信小程序，為群眾提供可視化、口袋式法律服務(wù)。先后在全區(qū)投放公共法律服務(wù)自助終端、智能可視電話(huà)3108臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能法律服務(wù)新體驗(yàn)。二是品牌效應(yīng)不斷凸顯。始終將以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到公共法律服務(wù)全過(guò)程各領(lǐng)域，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力打造群眾滿(mǎn)意的公共法律服務(wù)品牌。石嘴山市連續(xù)四年開(kāi)展法援惠民生助力進(jìn)城務(wù)工人員、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2022年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)為進(jìn)城務(wù)工人員、殘障人士、老年人、軍人軍屬等提供法律援助服務(wù)1.6萬(wàn)余人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.8億元。自治區(qū)檢察院未成年人檢察工作“小白楊工作室”、銀川市“鴻勝說(shuō)交通”交通安全宣傳品牌、利通區(qū)“王蘭花家庭糾紛調(diào)解熱心小組”等一批特色法律服務(wù)品牌深入民心，扎實(shí)推動(dòng)公共法律服務(wù)從“有名有實(shí)”向“有力有為”轉(zhuǎn)變，努力增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感和滿(mǎn)意度。三是服務(wù)質(zhì)效持續(xù)提升。各地緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，主動(dòng)融入，精準(zhǔn)服務(wù)。自治區(qū)司法廳組建西北首家公共法律服務(wù)專(zhuān)家?guī)欤ⅰ鞍偎?lián)百會(huì)”長(zhǎng)效機(jī)制，組織全區(qū)214家商（協(xié)）會(huì)與154家律師事務(wù)所簽訂長(zhǎng)期法律服務(wù)合作協(xié)議，為全區(qū)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和重大項(xiàng)目工程提供“一站式”法律服務(wù)。將“最多跑一次”公證服務(wù)事項(xiàng)從48項(xiàng)增至180項(xiàng)。本區(qū)7家公證機(jī)構(gòu)被司法部遴選為海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海外遠(yuǎn)程視頻公證市域全覆蓋。制定交通事故痕跡物證鑒定指引，率先將新能源車(chē)輛納入規(guī)范范圍。固原市實(shí)施八項(xiàng)便企利企措施，通過(guò)“法治體檢”、開(kāi)設(shè)綠色通道等措施，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。全區(qū)各級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)年辦理法律援助、公證、司法鑒定、仲裁案件11萬(wàn)余件，化解各類(lèi)矛盾糾紛2萬(wàn)余件，進(jìn)一步維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題

雖然全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但仍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需求還有不小差距，急需補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

（一）公共法律服務(wù)資源不均衡

公共法律服務(wù)資源總量少，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求等因素制約，不同地域特別是城鄉(xiāng)之間差距較大，基層資源匱乏。全區(qū)公證員隊(duì)伍年齡偏大，公證員總計(jì)138人，50 歲以上公證員41人，兩年內(nèi)退休公證員22人。司法鑒定物證類(lèi)、聲像資料類(lèi)、環(huán)境損害類(lèi)機(jī)構(gòu)主要集中在銀川市，其他四市鑒定機(jī)構(gòu)均為法醫(yī)類(lèi)，基層公共法律服務(wù)資源缺乏，公證、法律援助等工作在縣級(jí)以下推進(jìn)緩慢。全區(qū)共有4412名律師，銀川市3215名，占律師總數(shù)72.9%，其他四市占27.1%（其中石嘴山市5.7%、吳忠市占7.5%、固原市占7%、中衛(wèi)市占6.9%）。以中衛(wèi)市為例，全市共有律師203人，62%的律師資源集中在沙坡頭區(qū)，特別是海原縣，突出的供需矛盾成為制約基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)的“瓶頸”，基層群眾“找法難”問(wèn)題突出。

圖1 全區(qū)律師資源分布情況一覽表

（二）公共法律服務(wù)供給體制機(jī)制不健全

法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、法律顧問(wèn)、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律職業(yè)資格考試等業(yè)務(wù)呈條線(xiàn)化、碎片化特點(diǎn)，例如，從矛盾糾紛排查化解到通過(guò)行政復(fù)議、法律援助等進(jìn)入訴訟程序的銜接不夠，整合資源和協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大，系統(tǒng)性發(fā)展水平較低，供給能力跟不上新形勢(shì)立體化發(fā)展需求。公共法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)水平有待提高，實(shí)體平臺(tái)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，服務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)共享。隨著網(wǎng)絡(luò)及新媒體的廣泛應(yīng)用，通過(guò)實(shí)地調(diào)研及網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題分析發(fā)現(xiàn)，群眾選擇解決問(wèn)題的方式由傳統(tǒng)的纏訪(fǎng)纏訴轉(zhuǎn)變?yōu)殇洸ゾW(wǎng)絡(luò)短視頻、形成網(wǎng)絡(luò)輿情以向政府施壓，群眾法治意識(shí)淡薄，法治素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。公共法律服務(wù)宣傳機(jī)制不完善，宣傳形式內(nèi)容相對(duì)單一，群眾對(duì)公共法律服務(wù)的知曉率不高，供需“鏈條”連接不暢。

圖2 中衛(wèi)市律師分布情況

圖3 網(wǎng)絡(luò)調(diào)研群眾法律服務(wù)需求情況

（三）公共法律服務(wù)保障體制機(jī)制不完善

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的大背景下，基本公共法律服務(wù)的供給總量與滿(mǎn)足社會(huì)需求之間仍然存在一定差距。部分地區(qū)對(duì)建立公共法律服務(wù)體系重視不夠、支持不力、部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，司法行政工作“孤掌難鳴”。公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)總體不足，部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)未完全納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，村（居）法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題尤為突出。興慶區(qū)2023年核定村（居）法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)44.8萬(wàn)元，因同級(jí)財(cái)政緊張至今尚未撥付。大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、中寧縣、海原縣等10余個(gè)地區(qū)村（居）法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)無(wú)法穩(wěn)定保障。基層公共法律服務(wù)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點(diǎn)多面廣，公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制不健全，律師和基層法律服務(wù)工作者等人員到邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展公益性法律服務(wù)積極性不高，服務(wù)質(zhì)量難以保障。

（四）專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域公共法律服務(wù)能力不足

在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 涉外等專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)領(lǐng)域以及新型法律服務(wù)、高難度法律服務(wù)等領(lǐng)域法律人才緊缺，領(lǐng)軍人才不足。司法所為村（居）提供精準(zhǔn)普惠的服務(wù)能力相對(duì)欠缺，人民調(diào)解員能力水平與新時(shí)期矛盾糾紛排查化解要求存在一定差距。“法律明白人”培養(yǎng)缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，培養(yǎng)渠道單一、缺乏激勵(lì)性機(jī)制、管理不到位，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平不高。

（五）公共法律服務(wù)信息化水平不高

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用不充分。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)按照實(shí)名注冊(cè)原則，注冊(cè)、申請(qǐng)等程序復(fù)雜，相較于實(shí)體平臺(tái)和熱線(xiàn)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)量不大。2022年，寧夏法律服務(wù)網(wǎng)共解答各類(lèi)留言咨詢(xún)1968人次，在線(xiàn)智能機(jī)器人和人工咨詢(xún)200余次。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受地域及經(jīng)濟(jì)文化影響，群眾更愿意到實(shí)體平臺(tái)辦理相關(guān)事務(wù)。反映出群眾對(duì)寧夏法律服務(wù)網(wǎng)知曉率還不高，對(duì)如何通過(guò)寧夏法律服務(wù)網(wǎng)獲得法律服務(wù)了解不多。主要源于群眾對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)APP尋求公共法律服務(wù)的方式還不熟悉不習(xí)慣，更喜歡面對(duì)面地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

圖4 群眾選擇法律服務(wù)方式情況

三、對(duì)策建議

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的必要性和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)加快建設(shè)公共法律服務(wù)體系的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全保障機(jī)制

一是推進(jìn)市、縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心提檔升級(jí)。指導(dǎo)各地不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)行政復(fù)議咨詢(xún)進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站設(shè)立行政復(fù)議申請(qǐng)代收點(diǎn)。推進(jìn)仲裁進(jìn)駐地級(jí)市公共法律服務(wù)中心，縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心設(shè)立仲裁對(duì)接窗口。嚴(yán)格落實(shí)律師值班工作制度，提高公共法律服務(wù)中心法律服務(wù)水平。二是加快推進(jìn)司法所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。以落實(shí)《寧夏司法所規(guī)范化強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》為抓手，開(kāi)展“一所一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷夯實(shí)司法所政治、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、所務(wù)、基礎(chǔ)“六大建設(shè)”，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化司法所驗(yàn)收，全面建立司法所聯(lián)系點(diǎn)制度，分層級(jí)解決制約司法所建設(shè)突出問(wèn)題。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)與司法所一體化建設(shè)，下沉公共法律服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)“站所合一”，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化的公共法律服務(wù)需求。三是實(shí)施“云公共法律服務(wù)中心”建設(shè)項(xiàng)目。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、遠(yuǎn)程視頻服務(wù)模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射。持續(xù)提升公證機(jī)構(gòu)在線(xiàn)服務(wù)能力，對(duì)具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、申請(qǐng)、受理、審核、繳費(fèi)，促進(jìn)一般性證明事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。支持仲裁機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展仲裁案件異地受理、異地審理、遠(yuǎn)程視頻審理，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力

一是加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)。開(kāi)展“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，深化“法律明白人”精準(zhǔn)培養(yǎng)工程，在優(yōu)秀“法律明白人”中著力培養(yǎng)“土專(zhuān)家”“培訓(xùn)講師”等，通過(guò)線(xiàn)下參與“法律明白人”培訓(xùn)授課和線(xiàn)上錄制視頻授課、介紹經(jīng)驗(yàn)等途徑引導(dǎo)其充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。吸納優(yōu)秀“法律明白人”成為基層網(wǎng)格員、人民調(diào)解員，開(kāi)展收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、引導(dǎo)法律服務(wù)、輔助基層社會(huì)治理、參與法治創(chuàng)建等活動(dòng)，加快提升農(nóng)村基本公共法律服務(wù)能力。二是不斷培育壯大基層法律服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和社會(huì)群團(tuán)組織的重要力量，加快培育一支以人民調(diào)解員為主體、村居法律顧問(wèn)為骨干的基層法律服務(wù)隊(duì)伍。深入推進(jìn)司法協(xié)理員制度試點(diǎn)工作，不斷充實(shí)基層司法行政力量。各地要健全完善公眾參與服務(wù)機(jī)制，積極開(kāi)展法律服務(wù)志愿者招募活動(dòng)，組織動(dòng)員高校法律專(zhuān)業(yè)師生、退休政法干警等社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量參與公共法律服務(wù)，為農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展志愿者法律服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)更多公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，加快提升邊遠(yuǎn)地區(qū)公共法律服務(wù)能力。三是開(kāi)展“塞上楓橋”調(diào)解品牌提升行動(dòng)。發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)人民調(diào)解員年度分級(jí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)組建”原則，協(xié)調(diào)配合社會(huì)組織開(kāi)展行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解工作，開(kāi)展以婚姻家庭為核心的家事調(diào)解工作。推進(jìn)消費(fèi)者糾紛、交通損害賠償、物業(yè)、房屋土地征收、草原牧場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域調(diào)解工作。

（三）推動(dòng)服務(wù)下沉，加強(qiáng)服務(wù)供給

一是深化公證和鑒定機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織進(jìn)村居活動(dòng)，實(shí)施村居學(xué)法用法示范戶(hù)培育工程，創(chuàng)新村居法治文化建設(shè)，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，補(bǔ)齊村居公共法律服務(wù)短板。二是鼓勵(lì)律師事務(wù)所通過(guò)對(duì)口援建、交流培訓(xùn)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式支持法律服務(wù)資源缺乏地區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)公證服務(wù)資源布局規(guī)劃、動(dòng)態(tài)調(diào)配，統(tǒng)籌解決“無(wú)人處”導(dǎo)致不能正常執(zhí)業(yè)、服務(wù)缺失的問(wèn)題。三是組織公證人員采取巡回辦證、網(wǎng)上辦證、蹲點(diǎn)辦證等多種形式，深入基層開(kāi)展公證咨詢(xún)和業(yè)務(wù)辦理。對(duì)規(guī)模小、資質(zhì)低、技術(shù)能力弱的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組、合并，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和支持高資質(zhì)、高水平司法鑒定機(jī)構(gòu)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，充實(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)司法鑒定資源。

（四）開(kāi)展四聯(lián)四建，均衡律師資源

一是開(kāi)展律師事務(wù)所“1+1”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。制訂律師行業(yè)幫扶計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)解決律師資源不均衡等問(wèn)題。在銀川市確定20家不同類(lèi)型律師事務(wù)所，與律師資源緊缺地區(qū)律師事務(wù)所進(jìn)行“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，引領(lǐng)一批中小所、縣域所做優(yōu)做強(qiáng)，通過(guò)“以強(qiáng)帶弱”結(jié)對(duì)模式，打造當(dāng)?shù)氐摹褒堫^所”“示范所”。二是實(shí)施律師協(xié)會(huì)結(jié)對(duì)互助工程。指導(dǎo)律師協(xié)會(huì)有針對(duì)性地開(kāi)展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，提升律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理能力。通過(guò)共享實(shí)習(xí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等線(xiàn)上課程，廣泛深入開(kāi)展研討合作，互學(xué)互鑒、共同提升，聚焦律師行業(yè)自律管理制度機(jī)制、律師事務(wù)所管理、律師業(yè)務(wù)拓展等，不斷加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)結(jié)對(duì)共建工作。三是開(kāi)展律師黨組織聯(lián)建活動(dòng)。發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織作用，與本區(qū)“六新六特六優(yōu)”相關(guān)企業(yè)黨組織、商（協(xié)）會(huì)黨組織、村（居）黨組織、顧問(wèn)單位黨組織結(jié)對(duì)共建，簽訂聯(lián)建協(xié)議，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。引導(dǎo)較大規(guī)模律師事務(wù)所支持資源相對(duì)不充足地區(qū)的律師事務(wù)所開(kāi)展相關(guān)工作，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。