王冠力（貴州清雅律師事務(wù)所）

信息化是利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一場(chǎng)技術(shù)革命。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。農(nóng)村信息化建設(shè)是時(shí)代賦予的使命，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須要解決的問(wèn)題。在推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)遇到諸多困難與挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，讓法治為農(nóng)村信息化建設(shè)保駕護(hù)航。

一、農(nóng)村信息化建設(shè)的法治視角

（一）信息權(quán)保護(hù)是農(nóng)村信息化建設(shè)應(yīng)有之義。所謂信息權(quán)，是指主體在信息資源配置過(guò)程中，對(duì)信息進(jìn)行獲取、保有、支配、控制、處分并獲取信息利益的權(quán)利①李載謙：《論信息權(quán)的法律保護(hù)》，《南京大學(xué)法律評(píng)論》，2008 年第1 期。。當(dāng)前，對(duì)信息權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在不同觀點(diǎn)。在信息蓬勃發(fā)展的時(shí)代大背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能AI技術(shù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正驅(qū)動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，個(gè)人信息的數(shù)字化利用越來(lái)越廣泛、越來(lái)越便利，同時(shí)也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。例如，對(duì)于個(gè)人信息的不當(dāng)使用、泄露使權(quán)利人受到損害。我國(guó)《民法典》第一千零三十四條規(guī)定了對(duì)于自然人個(gè)人信息的保護(hù)?？梢?jiàn)，信息權(quán)作為公民基本權(quán)利，在農(nóng)村信息化建設(shè)中應(yīng)給予足夠重視。從主體看，應(yīng)該包括農(nóng)民、農(nóng)村個(gè)體戶、農(nóng)業(yè)合作社、村集體以及參與農(nóng)村信息化建設(shè)的涉農(nóng)企業(yè)等權(quán)利主體。從內(nèi)容看，信息權(quán)不是一種單純的權(quán)利，是包括對(duì)信息的獲知權(quán)、保有權(quán)、傳播自由權(quán)、使用、收益和處分等權(quán)利在內(nèi)的一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)利體系。例如，農(nóng)民必須有權(quán)利獲取在一定程度上可增加其經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)業(yè)信息，政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村主體提供有效信息，并為其獲取信息提供政策保障。

（二） 農(nóng)村社區(qū)發(fā)展權(quán)是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村信息化建設(shè)的發(fā)展，不僅要保障農(nóng)村主體的合法權(quán)益，還要保護(hù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展權(quán)，才能有力有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文所說(shuō)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展權(quán)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民群眾享有平等參與農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)并且平等享受農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成果的權(quán)利。農(nóng)村信息化建設(shè)，既豐富了農(nóng)村主體權(quán)利保護(hù)的方式載體，也豐富了農(nóng)村主體權(quán)益保障的實(shí)現(xiàn)路徑。在推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村資源配置的同時(shí)，也健全完善了基層民主制度和基層管理制度，一定程度上豐富拓展了農(nóng)村主體權(quán)利保護(hù)的渠道和路徑。因此，在農(nóng)村信息化建設(shè)過(guò)程中，必須優(yōu)化措施，促進(jìn)農(nóng)村信息資源有效利用，保障農(nóng)民在信息化建設(shè)中的合法權(quán)益。

（三） 農(nóng)村信息化建設(shè)應(yīng)凸顯社會(huì)公平正義理念。公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求和重要目標(biāo)，是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)村信息化建設(shè)水平快速提升，農(nóng)民權(quán)利保障意識(shí)日益增強(qiáng)，農(nóng)民的法律訴求也越來(lái)越多元化。伴隨農(nóng)村信息化建設(shè)水平的提升，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)、分配環(huán)節(jié)的訴求也不斷增多，農(nóng)村信息化建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題是各主體之間的利益分配。農(nóng)村信息化建設(shè)的目標(biāo)，就是要通過(guò)資源優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破當(dāng)前農(nóng)村資源配置不均衡的現(xiàn)狀，使農(nóng)村利益分配充分保障弱勢(shì)群體平等參與、信息分享、利益共享等權(quán)利，通過(guò)進(jìn)一步整合農(nóng)村信息資源，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，以法治保障農(nóng)村信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

（四）農(nóng)村信息化建設(shè)亟待健全完善法治保障。當(dāng)前，農(nóng)村信息化涉及農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化智慧化、農(nóng)村基層治理與公共服務(wù)數(shù)字化、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶貧、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保障等公共服務(wù)項(xiàng)目，不論是信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)管理，還是信息化服務(wù)質(zhì)量的保障，以及信息化進(jìn)程中的個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)等，都需要完備的法治保障。同時(shí)，農(nóng)村信息化建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)建議，進(jìn)一步保障農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

二、法治賦能推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)的貴州實(shí)踐

（一）加強(qiáng)地方立法，用法規(guī)制度保障農(nóng)村信息化建設(shè)?！顿F州省信息化條例》（以下簡(jiǎn)稱《信息化條例》）規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將信息化發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全信息化工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)信息化發(fā)展工作中的重要問(wèn)題，安排信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，并鼓勵(lì)社會(huì)各界加大對(duì)信息化建設(shè)的投入。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的信息化發(fā)展工作?！薄缎畔⒒瘲l例》專門對(duì)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)作出特別規(guī)定，第二十七條明確“加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。”第三十條規(guī)定“公共服務(wù)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)和全面地提供與人民群眾生活相關(guān)的信息服務(wù)，逐步通過(guò)信息化手段開展業(yè)務(wù)辦理、費(fèi)用收繳、服務(wù)預(yù)訂等便民服務(wù)?！薄顿F州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》）規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，提升廣播電視網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村通達(dá)率?！薄翱h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策，加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推動(dòng)農(nóng)村信息服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的物流設(shè)施、供應(yīng)鏈設(shè)施和支撐保障設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！?/p>

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，用評(píng)估推進(jìn)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合。貴州省實(shí)施“萬(wàn)企融合”大行動(dòng)，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。貴州省制定全國(guó)首個(gè)《大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合評(píng)估體系》，已成為地方標(biāo)準(zhǔn)，正在申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每年組織超過(guò)15000 家企業(yè)開展融合評(píng)估。編制發(fā)布《數(shù)實(shí)相融助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——以貴州省“萬(wàn)企融合”大行動(dòng)為例》，出臺(tái)《數(shù)字化供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)管理指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)了基層治理主題庫(kù)，匯聚10 個(gè)省直單位2.8 億條基層填報(bào)數(shù)據(jù)。建立涉村（社區(qū)）報(bào)表審批和負(fù)面清單管理機(jī)制，在全省嚴(yán)控新增向基層采集數(shù)據(jù)事項(xiàng)。目前，“一張表”已在貴州長(zhǎng)順、丹寨、黔西等縣區(qū)開展試點(diǎn)應(yīng)用，將30 項(xiàng)省級(jí)可共享數(shù)據(jù)字段通過(guò)基層臺(tái)賬模塊向基層回流，幫助基層更好管理本地?cái)?shù)據(jù)。

（三）打造試點(diǎn)示范，用實(shí)干促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。近年來(lái)，先后建成數(shù)字政府建設(shè)層面的“貴州政務(wù)云”，“一云統(tǒng)攬”在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)攬省、市、縣三級(jí)所有政府部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，為涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源共享提供有力支撐；“一網(wǎng)通辦”打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全覆蓋的貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦，村民足不出戶就可以辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；“一平臺(tái)服務(wù)”建成全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)辦公、審批、獲取數(shù)據(jù)，有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政管理。建立“統(tǒng)分結(jié)合”的政務(wù)信息化建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高數(shù)字政府集約化建設(shè)水平。統(tǒng)籌建成鄉(xiāng)村振興云、獸藥安全信息化監(jiān)管等一批鄉(xiāng)村振興相關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)，既避免重復(fù)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)打通。建成一批保障和改善民生典型應(yīng)用。打造貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（電腦端）和“云上貴州多彩寶”（手機(jī)端）作為政務(wù)服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)3000 余項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)查詢辦理。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與省市縣公立醫(yī)院遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療讓農(nóng)村地區(qū)群眾共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。“數(shù)智黔鄉(xiāng)”工程實(shí)施以來(lái)，種植養(yǎng)殖方面，貴州省31.8% 的農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)產(chǎn)品加工方面，貴州省21.3% 的農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量追溯，助力提升品牌價(jià)值；服務(wù)延伸方面，貴州省拓展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新模式新業(yè)態(tài)，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。研究制定全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)“一圖三清單”，支持智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。

（四）主動(dòng)對(duì)接服務(wù)需求，用優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)助推農(nóng)村信息化建設(shè)。2018 年，貴州省司法廳、貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局在全國(guó)率先成立了由54 名執(zhí)業(yè)律師組成的首個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)律師服務(wù)團(tuán)，為信息化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。2019 年1 月，貴州省司法廳編印《脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)系列合同示范文本》，對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)管理服務(wù)等相關(guān)合同進(jìn)行規(guī)范，免費(fèi)發(fā)放給村民使用，有助于減少信息化建設(shè)管理服務(wù)各方當(dāng)事人有關(guān)合同履行中的爭(zhēng)議。同時(shí)，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到科學(xué)民主依法決策，省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局牽頭建立了計(jì)算機(jī)、法律、審計(jì)等專業(yè)人士組成的信息化項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤瑸檗r(nóng)村信息化建設(shè)提供智力支撐。貴州省每年組織開展大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與大數(shù)據(jù)企業(yè)供需對(duì)接。2018 年以來(lái)，服務(wù)10586 戶企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造。創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，實(shí)施“云使用券”助推“企業(yè)上云”，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)云平臺(tái)應(yīng)用率超過(guò)55%。

三、農(nóng)村信息化建設(shè)存在的法治難題

（一）農(nóng)村信息化建設(shè)還缺乏完善的制度體系。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019 年印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確規(guī)定“到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展；到2025 年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展；到2035 年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展；到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富?！?近幾年出臺(tái)的中央一號(hào)文件對(duì)于我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)工作均有部署，但各地在跟進(jìn)落實(shí)方面還存在差距，尤其是農(nóng)村信息化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的法律責(zé)任缺失。由于沒(méi)有建立起完善的農(nóng)村信息化建設(shè)管理制度體系，農(nóng)村信息市場(chǎng)運(yùn)行不夠有效規(guī)范，制約了農(nóng)村信息的獲取、傳播和有效利用，農(nóng)村信息相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致農(nóng)民群眾因信息不暢而利益受損。

（二）農(nóng)村信息化管理服務(wù)還缺乏有效的法律規(guī)制。當(dāng)前，“重建輕管”問(wèn)題普遍存在，政府相關(guān)職能部門在農(nóng)村信息監(jiān)管上的缺位現(xiàn)象一定程度上存在。農(nóng)村信息包含國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策、農(nóng)民生產(chǎn)生活信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植產(chǎn)出等，是一個(gè)廣義概念。近些年，國(guó)家陸續(xù)頒布實(shí)施了一些規(guī)范農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息的政策和規(guī)范性文件，但存在較為零散、缺乏針對(duì)性等問(wèn)題，導(dǎo)致信息統(tǒng)計(jì)口徑不同、多頭統(tǒng)計(jì)不對(duì)稱、農(nóng)村信息失準(zhǔn)失真等問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)生活中層出不窮。另外，由于農(nóng)村信息的不對(duì)稱，造成農(nóng)民群眾掌握的政策制度不完整，導(dǎo)致產(chǎn)生矛盾糾紛，有的還會(huì)引發(fā)行政爭(zhēng)議，影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村信息化建設(shè)投入還缺乏有力的宏觀調(diào)控。一方面政府對(duì)于建設(shè)資金投入的調(diào)控不足。例如，投資建設(shè)不平衡，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入資金嚴(yán)重不足，信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)進(jìn)程緩慢。又如，盲目投資建設(shè)，一些地區(qū)不遵循自身實(shí)際情況，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)盲目照抄照搬，忽略地區(qū)差異，導(dǎo)致購(gòu)買的設(shè)備存在使用率較低或與環(huán)境不匹配等問(wèn)題。另一方面缺乏體系化發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于農(nóng)村信息化建設(shè)的政策調(diào)控缺乏系統(tǒng)性、有效性，致使一些地區(qū)在農(nóng)村信息化建設(shè)中存在監(jiān)管監(jiān)控不到位、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源資金浪費(fèi)等問(wèn)題，影響了農(nóng)村信息化建設(shè)質(zhì)效。

（四） 農(nóng)村信息化建設(shè)中對(duì)農(nóng)民信息權(quán)的保護(hù)存在缺位。農(nóng)民是農(nóng)村信息化建設(shè)的直接受益主體，囿于主客觀原因，對(duì)于農(nóng)民信息權(quán)的保護(hù)還不夠到位，農(nóng)民對(duì)信息的獲知權(quán)、保有權(quán)、傳播自由權(quán)、使用、收益和處分權(quán)等權(quán)利未完全落實(shí)。一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在農(nóng)村信息化建設(shè)中，基層政府及相關(guān)單位把農(nóng)民群眾當(dāng)作服務(wù)對(duì)象，無(wú)視其在農(nóng)村信息化建設(shè)中的主體地位，沒(méi)有激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮其參與信息化建設(shè)的主體作用。另一方面，農(nóng)民群眾自身認(rèn)識(shí)存在偏差，存在“事不關(guān)己，高高掛起”思想，沒(méi)有積極行使建議權(quán)。二是農(nóng)民群眾對(duì)于信息化功能的認(rèn)識(shí)不足。有的農(nóng)民群眾不了解、不會(huì)使用及處理信息化產(chǎn)品，導(dǎo)致對(duì)于有價(jià)值信息的識(shí)別、獲取、把握受限，融入信息化建設(shè)的程度偏低。

四、鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村信息化建設(shè)法治保障路徑優(yōu)化

（一）健全機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村信息化建設(shè)法律規(guī)范。第一，要加大農(nóng)村信息化建設(shè)中介的扶持力度。一方面，通過(guò)立法形式明確中介組織在市場(chǎng)中的法律地位，規(guī)范中介組織在農(nóng)村信息化建設(shè)中的行為。同時(shí)，加大招商引資力度，完善投資機(jī)制，豐富投資主體，引入第三方資本推動(dòng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)。另一方面，加大監(jiān)管力度，通過(guò)構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，積極探索農(nóng)村信息化建設(shè)中介組織的管理模式充分發(fā)揮中介組織作用。第二，大力培育農(nóng)村信息龍頭企業(yè)。要制定優(yōu)惠政策，提供良好發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體特別是涉農(nóng)信息企業(yè)的扶持力度，培育龍頭企業(yè)，示范帶動(dòng)農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，主動(dòng)為農(nóng)村信息企業(yè)在市場(chǎng)調(diào)查研究、客戶需求分析、信息共用共享等方面提供政策咨詢和幫助，幫助其提高信息服務(wù)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。要引導(dǎo)市場(chǎng)細(xì)分。幫助農(nóng)村信息企業(yè)選擇高技術(shù)、高質(zhì)量的信息服務(wù)及產(chǎn)品，助力農(nóng)民和企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。第三，大力引進(jìn)培養(yǎng)信息人才。一方面，要制定具體優(yōu)惠政策，加大信息人才引進(jìn)力度，引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)人才走進(jìn)基層、走進(jìn)農(nóng)村，積極參與農(nóng)村信息化建設(shè)；另一方面，要加大教育投入力度，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民群眾特別是本地信息人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，提升對(duì)于農(nóng)村信息資源及信息技術(shù)的掌握與運(yùn)用能力。

（二）完善制度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村信息化建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范。第一，健全完善農(nóng)村信息商品質(zhì)量法律制度。有學(xué)者指出，真實(shí)性問(wèn)題應(yīng)只是農(nóng)村信息商品質(zhì)量檢測(cè)的一個(gè)環(huán)節(jié)、質(zhì)量缺陷的一個(gè)方面，而不是全部，其他如需要保密的農(nóng)村信息提前披露、泄密等，農(nóng)村信息商品侵犯他人經(jīng)濟(jì)權(quán)利，擾亂市場(chǎng)秩序，傳達(dá)給受眾虛假、失衡等信息的原因，都應(yīng)作為信息商品質(zhì)量檢測(cè)的環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，一旦某一項(xiàng)質(zhì)檢項(xiàng)目檢測(cè)不達(dá)標(biāo)，對(duì)他人權(quán)利造成損害的，理應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任 。②魏永征：《新聞法新論》，中國(guó)海關(guān)出版社2012 年版，第31頁(yè)。結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建議將農(nóng)村信息產(chǎn)品質(zhì)量的要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定以及指導(dǎo)思想、基本原則、責(zé)任承擔(dān)方式等寫入新制定修訂的法律法規(guī)。第二，構(gòu)建農(nóng)村信息商品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了強(qiáng)制說(shuō)明信息的義務(wù)：“經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳?！睂?duì)于如何強(qiáng)制信息經(jīng)營(yíng)者提供真實(shí)、有效的信息這一法律義務(wù)，有必要通過(guò)完善法律條款作出系統(tǒng)性的明確規(guī)定，充分保障農(nóng)村信息市場(chǎng)良好有序運(yùn)行。第三，建立農(nóng)村信息產(chǎn)品價(jià)格法律制度。一要完善基礎(chǔ)法規(guī)制度，為農(nóng)村信息商品的有效流通提供有力的法律保障，確保農(nóng)村信息產(chǎn)品價(jià)格有法可依。規(guī)范市場(chǎng)秩序，通過(guò)建立價(jià)格體系來(lái)優(yōu)化農(nóng)村信息市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村信息產(chǎn)品市場(chǎng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。要重視產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，探索建立農(nóng)村信息產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。二要健全優(yōu)惠政策制度。建議建立信息產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)惠政策及制度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等降低農(nóng)村信息商品價(jià)格，增強(qiáng)農(nóng)村信息商品競(jìng)爭(zhēng)力。三要建立價(jià)格跟蹤制度。要加強(qiáng)市場(chǎng)跟蹤管理，實(shí)時(shí)了解掌握農(nóng)村信息產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控調(diào)整，通過(guò)有效控制信息產(chǎn)品采集價(jià)格、確定不同流通環(huán)節(jié)價(jià)格來(lái)保障農(nóng)村主體利益，推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升農(nóng)村信息化建設(shè)監(jiān)管水平。第一，健全制度體系，以立法手段為農(nóng)村信息化建設(shè)監(jiān)管創(chuàng)造良好法治環(huán)境。建議通過(guò)立法保障農(nóng)村信息發(fā)布、交易的公開度、透明度，各地區(qū)研究制定配套法規(guī)制度，對(duì)涉農(nóng)信息行業(yè)服務(wù)規(guī)則、相關(guān)主體的法律責(zé)任等進(jìn)行明確，并加強(qiáng)對(duì)于違法違規(guī)行為的懲戒處罰，保障信息的真實(shí)性、及時(shí)性和安全性。第二，強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善對(duì)于農(nóng)村信息化建設(shè)的監(jiān)督。宣傳部門應(yīng)嚴(yán)格涉農(nóng)信息的審查把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)于涉農(nóng)信息的監(jiān)督管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資源等涉農(nóng)信息、廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕虛假涉農(nóng)信息的傳播與發(fā)布，防止損害農(nóng)村主體合法權(quán)益；政府及有關(guān)部門應(yīng)依法加大對(duì)于虛假涉農(nóng)廣告懲治力度，嚴(yán)格追究虛假涉農(nóng)信息發(fā)布者的法律責(zé)任。第三，發(fā)揮政府職能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造良好信息服務(wù)環(huán)境。首先，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。為推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)范有序開展，建議地方政府專門制定系統(tǒng)全面、可操作性強(qiáng)的農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)劃，并配套出臺(tái)相關(guān)政策，明確本地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的范圍、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等。同時(shí)，成立或明確農(nóng)村信息化建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，保證本地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利開展、高質(zhì)量完成。其次，充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村信息化建設(shè)范圍廣、門類多、內(nèi)容雜，需要全社會(huì)用力、各行業(yè)聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)同，建議各級(jí)政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合各類資源、統(tǒng)籌各方力量，為農(nóng)村信息化建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。