廣西壯族自治區(qū)司法廳課題組

隨著RCEP國家間經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，相關跨國商事糾紛將大幅增加，在新形勢下以習近平法治思想為指引，立足廣西實際，建設發(fā)展RCEP背景下廣西涉外商事爭端仲裁解決機制，打造高水平跨國商事糾紛仲裁協(xié)調平臺，也將成為依法妥善化解區(qū)域內的國際投資貿(mào)易糾紛、平等保護RCEP各成員國市場主體的合法權益、打造公平公正的法治化營商環(huán)境和推動形成更加公正合理的治理體系的必然途徑。

一、RCEP背景下廣西涉外商事爭端解決機制的發(fā)展機遇

（一）RCEP背景下中國—東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

從海關總署公布的2012—2021年中國進出口商品總值和中國—東盟中心發(fā)布的2012—2021年中國和東南亞國家的雙邊貨物進出口總額數(shù)據(jù)分析（圖1至圖2）看，我國國際貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展快速，且常年保持增長趨勢。

圖1 2012—2021年中國進出口商品總值

圖2 2012—2021年中國—東盟雙邊貨物進出口額

中國如今已成為全球第二大商品消費市場，貨物貿(mào)易總額連續(xù)5年全球第一，連續(xù)12年成為全球第二大進口市場，吸收外資保持全球第二，對外投資穩(wěn)居世界前列。尤其自中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)簽訂合作協(xié)議之后，中國—東盟貨物進出口貿(mào)易額近十年呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2015年“一帶一路”倡議正式實施后，中國進出口總額保持10%以上的增長速度；2021年，中國外貿(mào)貨物貿(mào)易進出口總值同比增長21.4%，規(guī)模再創(chuàng)新高，質量穩(wěn)步提升。而RCEP 貿(mào)易經(jīng)濟區(qū)域關涉全球約30%以上總人口、經(jīng)濟體量和貿(mào)易總額，是全球經(jīng)濟體體積最大、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟區(qū)域。中國作為RCEP重要參與國，在未來十年中國國際經(jīng)濟貿(mào)易必然乘借國際貿(mào)易東風呈現(xiàn)蒸蒸日上的發(fā)展趨勢。

（二）RCEP協(xié)議生效實施后國際商事法律服務行業(yè)發(fā)展空間大

RCEP協(xié)議生效實施給中國企業(yè)帶來諸多商機的同時，也會引發(fā)多元市場主體之間的爭議和糾紛的增多，企業(yè)的法律服務需求相應增加，從而推動跨國商事爭端解決法律服務領域呈現(xiàn)較大的發(fā)展空間。參與RCEP協(xié)議的中國、日本和韓國作為大陸法系國家，在亞太地區(qū)發(fā)展跨國商事法律服務業(yè)，建設大陸法系仲裁機制需求迫切，也有利于實現(xiàn)RCEP區(qū)域全球首個大陸法系仲裁機制集聚中心，進一步有效解決RCEP建設域內跨國商事爭端。

（三）RCEP背景下國際商事爭端仲裁機制建設發(fā)展有前景

廣西壯族自治區(qū)內的仲裁機構可充分利用沿邊沿海、距東盟地區(qū)近等優(yōu)勢，面向RCEP區(qū)域加強跨國商事爭端仲裁機制建設，為確立跨國商事爭端解決中心地位創(chuàng)造有利條件。此外，加快推進RCEP等區(qū)域經(jīng)濟合作進程，有助于深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。

二、商事爭端仲裁解決工作的現(xiàn)狀

（一）我國國際商事爭端仲裁解決的現(xiàn)狀

表1數(shù)據(jù)顯示，我國仲裁機構近三年仲裁案件數(shù)量保持在40萬件以上，雖然總體數(shù)量可能受國際經(jīng)濟因素影響有所下降，但整體變化幅度不大。涉外仲裁案件①鑒于目前僅有全國、廣西關于涉外仲裁案件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，故此課題以該數(shù)據(jù)作為參考，用于跨國商事爭端仲裁案件的情況比對。數(shù)量方面，我國仲裁機構處理涉外仲裁案件數(shù)量繼2020年有所微降后，2021年和2022年又呈增長態(tài)勢，近四年涉外仲裁案件數(shù)量在全國仲裁案件數(shù)量的占比分別為0.46%、0.55%、0.65%、0.61%。

表1 全國仲裁案件數(shù)量情況

（二）廣西涉外商事爭端仲裁解決的現(xiàn)狀

受全球疫情和國際經(jīng)濟因素影響，2019年至2022年廣西區(qū)內的仲裁機構涉外仲裁案件數(shù)量分別為39件、17件、16件、17件，呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢。2022年廣西區(qū)內的仲裁機構處理涉外案件數(shù)量在全國占比僅為0.59%，僅中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會受理涉外仲裁案件數(shù)就是廣西全區(qū)的37.8倍。以上數(shù)據(jù)表明，廣西區(qū)內的仲裁機構處理國際仲裁案件數(shù)量較少，與當前全國發(fā)展形勢有一定差距。

表2 全國部分仲裁委員會的仲裁案件數(shù)量情況

廣西致力采取多種措施實施仲裁體制機制改革，力求改變以上發(fā)展不良局面并取得初步成效。目前，廣西14個設區(qū)市均設立了仲裁委員會，成為全國為數(shù)不多的實現(xiàn)設區(qū)市仲裁機構全覆蓋的省份之一，聘請的仲裁員遍及國內以及東盟國家等。2018年至2020年廣西連續(xù)三年仲裁案件總量超6萬件，仲裁案件標的額每年超百億元，是2018年以前年均案件量的近25倍，案件總量位居全國前列，為廣西經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的法治保障。廣西仲裁協(xié)會是我國首家注冊成立的省級仲裁行業(yè)協(xié)會，并在實踐工作就如何發(fā)揮仲裁協(xié)會行業(yè)自律管理職能進行了有效的嘗試和探索，取得良好效果。2021年12月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干措施》的通知，將仲裁工作納入基層社會治理和公共法律服務體系建設，為今后一段時期進一步推動廣西仲裁工作健康穩(wěn)步發(fā)展提供了基本遵循和具體措施。同月，南寧國際仲裁院順應廣西自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，主動入駐中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)公共法律服務中心，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)仲裁與訴訟、調解的有效銜接。南寧仲裁委員會為提高涉外仲裁審理質量，制定相關文件，明確外籍仲裁員的聘任條件。柳州仲裁委員會完善線上仲裁規(guī)則，實行“線上一網(wǎng)式、線下一窗式，線上線下一體化”服務方式。欽州仲裁委員會在自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)設立欽州國際商事糾紛調解中心。在實踐中，廣西多地仲裁委員會結合本土仲裁糾紛的主要類型設立專門仲裁機構。例如，南寧仲裁委員會設立南寧仲裁委員會金融仲裁院、南寧仲裁委員會建設仲裁中心；北海仲裁委員會設立互聯(lián)網(wǎng)金融仲裁；北海、玉林、防城港、柳州等仲裁委員會設立知識產(chǎn)權仲裁院等。2022年，廣西壯族自治區(qū)司法廳積極推動在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立廣西國際民商事調解中心，統(tǒng)籌律師、公證、仲裁、調解等公共法律服務資源，為市場主體提供高效便捷的“一站式”商事糾紛化解法律服務，更好地服務“一帶一路”國際合作奠定基礎。

表3 廣西部分仲裁委員會的仲裁案件數(shù)量情況②另外，柳州仲裁委員會、梧州仲裁委員會、欽州仲裁委員會、百色仲裁委員會、來賓仲裁委員會、防城港仲裁委員會、賀州仲裁委員會、河池仲裁委員會、崇左仲裁委員會、玉林仲裁委員會近三年來均沒有處理涉外仲裁案件。

三、廣西涉外商事爭端仲裁解決工作存在的困難

（一）對仲裁境外承認與執(zhí)行功能認識不足

目前，政府主要通過司法維權政策支持和宣傳工作引導涉跨國商事業(yè)務的企業(yè)向法院尋求司法救濟進行維權。據(jù)統(tǒng)計，近些年廣西法院系統(tǒng)涉外訴訟數(shù)量不斷增加，以訴訟方式解決的跨國商事爭端占比較大，但實踐中由于司法主權原則，我國司法裁判文書在外國很難得到承認與執(zhí)行，訴訟方式對涉跨國商事業(yè)務的企業(yè)維護合法權益方面限制較多。

調研發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)部分涉跨國商事業(yè)務的企業(yè)表示不知道或不了解仲裁糾紛解決機制和仲裁性質功能作用；大部分涉跨國商事業(yè)務的企業(yè)與境外企業(yè)沒有適用仲裁條款的約定，雙方一旦發(fā)生糾紛之后就直接向國內法院提起司法訴訟；部分自貿(mào)區(qū)企業(yè)雖然了解仲裁，但不夠信任我國或廣西仲裁機構的水平和能力，企業(yè)發(fā)生跨國商事爭端之后更傾向于選擇國外的仲裁機構，或者向香港國際仲裁中心提起仲裁，而不是選擇通過廣西仲裁機構進行仲裁。這些問題的存在，都在一定程度上限制了國際上通行有效的仲裁維權救濟途徑在我國的應用和推廣。

（二）涉外仲裁人才隊伍建設水平不高

一是廣西仲裁機構涉外仲裁員占比較低。如廣西涉外仲裁員（含外籍仲裁員）共有126人，占全部在冊登記仲裁員總數(shù)的17%。南寧仲裁委在冊外籍仲裁員僅有17人，占比為2.8%。二是廣西涉外仲裁人才專業(yè)配比不合理。調研發(fā)現(xiàn)，廣西區(qū)內仲裁機構在冊仲裁員專業(yè)知識技能涵蓋面較窄，難以保證適用涉外仲裁法律的全面性。以南寧仲裁委的仲裁員行業(yè)情況為例，數(shù)據(jù)分析顯示南寧仲裁委中國籍仲裁員掌握國際法律知識的數(shù)量約為37人，加上該機構仲裁外籍人員17人，即南寧仲裁委具備涉外法律知識的仲裁人才共54人，占比為8.77%，數(shù)額甚至低于國內主要仲裁機構的外籍仲裁人員占比。南寧仲裁委從事經(jīng)濟貿(mào)易的仲裁員占比低，關于金融、房地產(chǎn)、經(jīng)濟管理、工程施工等具備其他行業(yè)經(jīng)驗和技能的仲裁員占比低，一定程度上限制了仲裁解決多種類行業(yè)糾紛的空間。三是缺乏多語種解決跨國商事爭端的仲裁人才。以中越商貿(mào)為例，若發(fā)生中越跨國商事爭端，雙方約定在中國境內仲裁機構解決爭端，而精通中文、英語和越南語的仲裁人才很少，則在語言溝通不暢的情況下容易造成雙方當事人對法律概念、意思表示的理解錯誤，從而影響仲裁裁決的公正性和認可度。

（三）仲裁機構運行管理機制有待改革

調研發(fā)現(xiàn)，區(qū)內的仲裁機構在財務收支上主要有財政全額撥款、差額撥款等形式。如南寧、玉林、賀州、河池、防城港、百色、來賓仲裁委是全額撥款事業(yè)單位，欽州仲裁委是差額撥款事業(yè)單位，北海仲裁委是提供公益性仲裁法律服務的非營利性法人。實踐中，廣西仲裁機構的行政屬性較強，仲裁機構內部管理機制不活，人事、財務、薪酬等方面自主性不強以及財政預算管理具有固定模式特點等，均在一定程度上影響區(qū)內仲裁機構發(fā)展涉外業(yè)務的積極性，也成為區(qū)內仲裁機構涉外案件數(shù)量持續(xù)走低的原因。為此，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳于2021年印發(fā)《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干措施》的通知，進一步明確要持續(xù)積極穩(wěn)妥推進仲裁機構內部管理機制改革工作，具體包括人事、財務、薪酬制度等仲裁機構的自主權。

四、RCEP背景下加強廣西涉外商事爭端仲裁解決工作的建議

（一）堅持黨的領導

堅定不移堅持黨的絕對領導，是仲裁工作穩(wěn)步發(fā)展的根本保證，把黨的領導貫徹到仲裁工作全過程和各方面，旗幟鮮明講政治，堅定不移地走中國特色社會主義仲裁事業(yè)發(fā)展道路；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，秉持仲裁工作為了人民、依靠人民、服務人民，全面提升仲裁服務保障能力和水平，讓人民群眾在每一個仲裁案件中感受到公平正義。

（二）高度重視仲裁調解在廣西涉外商事爭端解決中的作用

仲裁調解機制對于解決RCEP背景下涉外商事爭端有重要意義。廣西各仲裁機構要重視仲裁調解工作，將調解工作真正作為仲裁的前置環(huán)節(jié)。一是仲裁委員會在內部設立專門的調解和解部門，在仲裁庭審前由專業(yè)調解人員向當事人說明仲裁調解和解的作用等內容，并針對具體問題提出解決方案，爭取取得雙方一致的解決意見；二是仲裁委員會與有關涉跨國商事業(yè)務的企業(yè)協(xié)會、自貿(mào)區(qū)協(xié)會、中國保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會進行溝通，由協(xié)會專門派遣調解人員處理涉及跨國商事爭端的仲裁案件；三是糾紛所在地調解中心派出專業(yè)調解人員對跨國商事爭端的仲裁案件提出調解建議，促進雙方和諧解決問題。

（三）加強RCEP背景下廣西涉外商事爭端仲裁業(yè)務的政府政策扶持

一是持續(xù)落實政府責任。建議廣西各設區(qū)市政府深入貫徹落實仲裁法律制度，有序推進廣西仲裁體制機制改革，加強對仲裁工作的指導和監(jiān)管，加強政策保障。政府引導涉外企業(yè)選擇廣西本土仲裁機構通過仲裁方式解決糾紛，培育廣西的仲裁市場，出臺政策推動仲裁服務國際化、智能化、網(wǎng)絡化、信息化發(fā)展，有效服務廣西高水平對外開放。

二是堅持司法與仲裁的溝通銜接。建議廣西區(qū)內仲裁機構加強與法院的溝通協(xié)作，從頂層設計上出臺完善訴訟和仲裁對接工作機制與涉外商事糾紛處理指導文件，使仲裁機構處理涉外糾紛有據(jù)可依。進一步規(guī)范和完善涉外及外國商事仲裁裁決司法審查程序，實現(xiàn)仲裁司法審查案件的集中化和專業(yè)化審理。在案件多發(fā)領域共同推進訴源治理，鼓勵市場主體選擇仲裁作為解決爭議的方式，從源頭上控制訴訟增量，減少訴訟總量，建立系統(tǒng)、高效、順暢的“訴訟、調解、仲裁”“一站式”糾紛解決新格局。

三是優(yōu)化高頻發(fā)類型仲裁案件處理質效。建議廣西各設區(qū)市政府針對金融、建筑工程、旅游等高頻發(fā)的跨國商事爭端仲裁案件類型出臺相應政策，為提高仲裁機構辦案效率和仲裁質量奠定基礎。例如，針對金融仲裁案件，建議結合國內仲裁和涉外仲裁案件類型的需求，由仲裁委專門設立金融仲裁糾紛專項專業(yè)小組，制定金融仲裁規(guī)則；積極適用調解和解前置方法，由政府出面協(xié)調，直接優(yōu)先適用仲裁調解和解，調解無解之后再具體適用仲裁規(guī)則。再如，針對建設工程仲裁案件，建議相關政府部門積極與商會、協(xié)會和仲裁委員會的溝通交流后提出指導意見，加強廣西區(qū)內建設工程部分行業(yè)協(xié)會、商會對司法仲裁救濟的培訓工作；增設建設工程行業(yè)協(xié)會、商會的法治咨詢功能，開設專門維權窗口。

（四）建立廣西國際民商事調解中心并充分發(fā)揮作用

依據(jù)有關規(guī)定建立廣西國際民商事調解中心，為國內外市場主體提供民商事領域爭議調解服務，進一步發(fā)揮調解在社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制中的作用。為有效發(fā)揮廣西國際民商事調解中心作用，提出以下建議：一是建立健全商事調解、訴訟與仲裁的對接協(xié)作機制，提升商事調解可執(zhí)行效力；二是圍繞跨國企業(yè)法律服務需求多樣化、國際化的特點，為企業(yè)提供全方位的法律服務，重點解決RCEP背景下貿(mào)易、投資、金融、知識產(chǎn)權、房地產(chǎn)、工程建設，海商海事等領域的跨境及國際商事爭端；三是與駐華使領館、國際組織、商協(xié)會建立聯(lián)絡機制，幫助企業(yè)及時高效化解跨境商事糾紛；四是加大商事調解研究和宣傳力度，廣泛開展對外合作，擴大中外聯(lián)合調解機制網(wǎng)絡，爭取和“一帶一路”共建國家、RCEP成員國爭議解決機構簽訂合作備忘錄；五是加強專業(yè)商事調解員隊伍建設，積極為企業(yè)提供法律咨詢、法律查明、爭議解決顧問、法律專業(yè)培訓等服務。

（五）探索建立廣西涉外法律服務集聚園區(qū)

建議探索建設以仲裁、調解、公證等法律業(yè)務為主的廣西涉外法律服務集聚園區(qū)，一是傾向重點服務中馬“兩國雙園”、中印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過扶持政策的導向作用，將跨國商事爭端案件向廣西引流；二是通過資源優(yōu)勢整合，打造線上線下相結合的服務體；三是發(fā)揮涉外行業(yè)協(xié)會商會的積極作用，在境外中資企業(yè)發(fā)生商事爭端，由行業(yè)協(xié)會商會及時引導企業(yè)向區(qū)內仲裁機構與調解機構申請仲裁或調解，加強境內外商會、行業(yè)協(xié)會關于涉跨國商事業(yè)務企業(yè)的仲裁宣傳；四是通過平臺效應，加強仲裁機構與其他法律服務機構的經(jīng)驗交流；五是建成高仲裁水平、設施齊全的仲裁法律服務集聚園區(qū)，推動廣西滿足RCEP跨國商事爭端法律服務需求，打造RCEP區(qū)域仲裁中心。

（六）增強仲裁機構的內生發(fā)展動力

建議廣西各設區(qū)市人民政府對照高標準、高水平的仲裁機構運作模式，在堅持仲裁機構公益性非營利法人性質、確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，將仲裁機構改革納入全面深化改革范圍，賦予仲裁機構在人事、財務、薪酬制度等方面的自主權，支持仲裁機構開展內部管理機制改革。鼓勵仲裁機構采取自我管理、自我約束、自我發(fā)展的財務管理制度，實行形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，靈活管理仲裁人員，提升仲裁業(yè)務能力，確保仲裁裁決的公正性，有利于仲裁人員及時應對跨國商事爭端的競爭性，激發(fā)仲裁人員工作積極性，提高仲裁機構的市場活力和競爭力。

（七）加強廣西涉外仲裁合作交流

一是建議廣西區(qū)內仲裁機構主動加強與國內外仲裁委員會的溝通協(xié)作。例如，根據(jù)金融仲裁案件類型的需求，區(qū)內相關仲裁委員會可與衢州仲裁委員會、中衛(wèi)仲裁委員會等金融仲裁案件類型高發(fā)區(qū)仲裁委員會進行合作，提高本地仲裁委員會的金融仲裁質量。再如，利用廣西沿邊沿海地理位置優(yōu)勢，廣西區(qū)內各仲裁委員會可加強聯(lián)系東盟國家仲裁機構，共同推動跨國商事爭端解決合作；可與馬來西亞亞洲國際仲裁中心、越南金融商事仲裁中心進行常態(tài)化合作，通過人才交流、成立專門部門等形式促進高效解決跨國商事爭端。二是探索開放境外仲裁委員會在廣西區(qū)內設立業(yè)務機構。鼓勵廣西區(qū)內的仲裁委員會與港澳地區(qū)、東盟國際知名仲裁委員會開展多種形式的業(yè)務合作，支持境外知名仲裁機構在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)設立業(yè)務機構。

（八）加強廣西涉外仲裁人才培養(yǎng)工作

一是加強仲裁人才交流學習活動。定期派遣仲裁員到東盟國家及RCEP成員國仲裁機構進行學習交流。二是培養(yǎng)實務性仲裁專業(yè)人才。建議廣西建立高等院校與仲裁機構共同培養(yǎng)仲裁人才機制，區(qū)內高校等相關專業(yè)院校加強與當?shù)刂俨脵C構交流與合作，派遣法學專業(yè)學生到當?shù)刂俨脵C構進行培訓與實習，共同建設實踐基地，培養(yǎng)專業(yè)仲裁人才。三是重點培養(yǎng)特色仲裁專業(yè)型人才。建議區(qū)內各仲裁機構根據(jù)當?shù)刂俨脴I(yè)務需求，對外聘請?zhí)厣俨冒讣愋偷膶I(yè)仲裁員。四是加強外籍仲裁員的聘用和管理。針對外籍仲裁員占比較少的問題，建議廣西區(qū)內仲裁機構與境內外律師事務所、境外企業(yè)、境外仲裁機構等組織不定期合作，依法提高聘任具有專門知識的外籍人士為仲裁員的數(shù)量，并為外籍仲裁員在區(qū)內開展仲裁工作創(chuàng)造便利條件。

（本文由廣西壯族自治區(qū)司法廳公證與仲裁管理處、廣西壯族自治區(qū)法治研究中心供稿）