新中國(guó)成立后毛澤東對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的探索及其啟示＊

方 濤

提 要：在社會(huì)主義革命和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，毛澤東順應(yīng)中國(guó)政治大一統(tǒng)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的歷史傳統(tǒng)，堅(jiān)持馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的基本原理，立足新中國(guó)成立后社會(huì)大變革和建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際需要，多次提及并強(qiáng)化“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，對(duì)全國(guó)執(zhí)政條件下堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了探索，初步回答了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的緣由、關(guān)鍵、重點(diǎn)、路徑和保障等基本問(wèn)題，豐富和發(fā)展了中國(guó)化馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代科學(xué)理解和把握?qǐng)?jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要啟示。

新中國(guó)成立后，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論同黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)決糾正政府工作、經(jīng)濟(jì)工作等領(lǐng)域偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，初步回答了全國(guó)執(zhí)政條件下“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的有關(guān)基本問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記重申“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，強(qiáng)調(diào)這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民“最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)”①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第501 頁(yè)。，將其作為“十四個(gè)堅(jiān)持”的首個(gè)基本方略，并寫(xiě)進(jìn)黨章。黨的二十大還把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)式現(xiàn)代化必須牢牢把握的首要原則，放在“五個(gè)必由之路”之首，將其上升到“長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的至關(guān)緊要的規(guī)律性認(rèn)識(shí)”②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第70 頁(yè)。。梳理新中國(guó)成立后毛澤東對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的探索，不僅可以深化中國(guó)化馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的學(xué)理研究，而且對(duì)新時(shí)代新征程堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國(guó)成立后強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的緣起

根據(jù)公開(kāi)的文獻(xiàn)資料，毛澤東在新中國(guó)成立后曾三次提到“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。第一次是在1953 年12月上旬，針對(duì)衛(wèi)生工作中的缺點(diǎn)，毛澤東強(qiáng)調(diào)“黨必須領(lǐng)導(dǎo)一切”①《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第205 頁(yè)。。第二次是在1961 年12 月14 日，毛澤東在無(wú)錫召開(kāi)座談會(huì)談到，他于1962 年工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”②《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第五卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第58 頁(yè)。第三次是在1962 年1月30 日，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上講話(huà)指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”③《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999 年版，第305 頁(yè)。在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，毛澤東先后兩次強(qiáng)調(diào)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，主要考慮是通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓工農(nóng)商學(xué)兵等各方面認(rèn)真貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，加快糾正“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)以來(lái)的失誤。并且在實(shí)踐中，通過(guò)采取一系列舉措，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東之所以在新中國(guó)成立后的全國(guó)執(zhí)政條件下堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，受到理論、實(shí)踐和時(shí)代等多方面因素的影響。

（一）從歷史維度看，堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是中國(guó)政治大一統(tǒng)傳統(tǒng)和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的慣性使然

黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的新中國(guó)，是歷史合力的產(chǎn)物，不可避免地受我國(guó)歷史傳統(tǒng)的影響。馬克思曾指出，人們不是隨心所欲和在自己選定的條件下創(chuàng)造歷史，而是在“從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造”④《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012 年版，第669 頁(yè)。。在大的歷史傳統(tǒng)上，自秦朝開(kāi)始的2000 多年歷史中，中國(guó)形成了大一統(tǒng)的政治傳統(tǒng)，統(tǒng)一是中國(guó)歷史發(fā)展的主流。近代以來(lái)中國(guó)遭受的全面危機(jī)，強(qiáng)烈要求一個(gè)強(qiáng)大的政治力量即中國(guó)共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，重新組織國(guó)家與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一和民族的獨(dú)立，建立中華人民共和國(guó)這樣一個(gè)現(xiàn)代的大一統(tǒng)國(guó)家。⑤參見(jiàn)汪仕凱：《資料、知識(shí)和理論：淺論“馬克思主義政治學(xué)”教學(xué)法》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》，2023 年第1 期。中華人民共和國(guó)這一現(xiàn)代大一統(tǒng)國(guó)家是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下締造的，中樞與權(quán)力核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。在從傳統(tǒng)大一統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代大一統(tǒng)國(guó)家的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，新中國(guó)成立后的政治形態(tài)，承繼了中國(guó)政治大一統(tǒng)傳統(tǒng)的積極因素和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的革命傳統(tǒng)。而走向全國(guó)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨十分珍視大一統(tǒng)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)和黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于中國(guó)革命勝利的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就曾多次強(qiáng)調(diào)的“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，繼續(xù)保持并加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，沿用并加強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的一元化領(lǐng)導(dǎo)的制度和傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)以及凝聚各界的群眾組織，他們理所當(dāng)然地按照既有的和新的制度要求接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這其中的邏輯是，由于革命歷史中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力是維系國(guó)家統(tǒng)一的政治保證，故要求通過(guò)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”來(lái)組織整合社會(huì)和管理國(guó)家，以重建社會(huì)政治秩序。⑥參見(jiàn)陳明明：《在革命與現(xiàn)代化之間——關(guān)于黨治國(guó)家的一個(gè)觀(guān)察與討論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2015 年版，第9 頁(yè)。

（二）從理論維度看，堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是堅(jiān)持馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論基本原理的內(nèi)在要求

馬克思主義認(rèn)為，作為階級(jí)的先鋒隊(duì)組織和無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合的最高形式，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須堅(jiān)持對(duì)階級(jí)和群眾運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)行民主集中制原則，作為社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨。⑦參見(jiàn)王滬寧主編：《政治的邏輯：馬克思主義政治學(xué)原理》，上海：上海人民出版社，2004 年版，第273-278 頁(yè)。十月革命勝利后，列寧曾多次論述無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政條件下堅(jiān)持共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“黨是直接執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者”①《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第423、624 頁(yè)。，“一切政治經(jīng)濟(jì)工作”②《列寧選集》（第四卷），北京：人民出版社，2012 年版，第423、624 頁(yè)。都由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。作為早期馬克思主義者，毛澤東從1920 年12 月給蔡和森的復(fù)信中，就明確贊同其提出的共產(chǎn)黨是“革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)者、宣傳者、先鋒隊(duì)”③《蔡和森文集》（上），北京：人民出版社，2013 年版，第57 頁(yè)。的觀(guān)點(diǎn)。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在對(duì)《聯(lián)共（布）黨史簡(jiǎn)明教程》和《論布爾什維克化十二條》的集中學(xué)習(xí)中，深刻認(rèn)同黨是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式”④《毛澤東年譜（一八九三—一九四九）》（中卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第411、411-412 頁(yè)。九一決定，是指1942 年9 月1 日中共中央作出的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》。該決定明確提出，黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”，每個(gè)根據(jù)地要“有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)”。（《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第423 頁(yè)）這條布爾什維克化的首要標(biāo)準(zhǔn)。1942 年11 月，毛澤東在西北局高級(jí)干部會(huì)上還專(zhuān)門(mén)對(duì)此作了講解，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行這一條，就要領(lǐng)導(dǎo)一元化，承認(rèn)中央的九一決定”⑤《毛澤東年譜（一八九三—一九四九）》（中卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第411、411-412 頁(yè)。九一決定，是指1942 年9 月1 日中共中央作出的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》。該決定明確提出，黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”，每個(gè)根據(jù)地要“有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)”。（《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一—一九四九）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第423 頁(yè)）。經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的思想教育，全黨共同認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的布爾什維克化，首先必須堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，這是堅(jiān)持馬克思列寧主義關(guān)于黨是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式”觀(guān)點(diǎn)的內(nèi)在要求。此后，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)信并在實(shí)踐中堅(jiān)決貫徹。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立中華人民共和國(guó)，“理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”⑥《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第350 頁(yè)。，必然要求堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。為此，新中國(guó)成立后，毛澤東不僅在理論上提出一系列新的創(chuàng)造性論斷，還在實(shí)踐上強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而把馬克思列寧主義的這一重要理論主張變成全國(guó)執(zhí)政條件下的具體現(xiàn)實(shí)。

（三）從實(shí)踐維度看，堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期偉大社會(huì)變革的客觀(guān)需要

作為馬克思主義革命黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，在新中國(guó)成立后領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、肅清國(guó)民黨殘余力量、剿匪、社會(huì)主義改造等偉大社會(huì)革命，既要完成民主革命遺留任務(wù)，蕩滌舊社會(huì)的污泥濁水；又要領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新社會(huì)，恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。近代以來(lái)，中國(guó)積貧積弱，工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，各方面資源極為匱乏，而人口規(guī)模龐大，加之常年戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂，新中國(guó)是在一片廢墟、一窮二白的基礎(chǔ)上成立的，又受到西方國(guó)家的封鎖包圍，國(guó)家制度體系不健全，社會(huì)主體力量不夠成熟，是典型的后發(fā)外生型現(xiàn)代化。在這個(gè)有史以來(lái)最為廣泛的社會(huì)變革過(guò)程中，要求作為國(guó)家建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心和治理國(guó)家執(zhí)政力量的中國(guó)共產(chǎn)黨必須強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)整合各方面資源，選擇政黨主導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的可行路徑，為社會(huì)變革、現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定秩序、動(dòng)力源泉、有效支撐和中心支柱。而推動(dòng)社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式，則是沿用黨最為熟悉的政治運(yùn)動(dòng)，這種政治動(dòng)員型的發(fā)展模式又進(jìn)一步加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。特別是在向別國(guó)學(xué)習(xí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，建立起高度集中統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)體制，使黨進(jìn)一步集中權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面控制，集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超。社會(huì)主義建設(shè)中遇到的困難和挫折，反過(guò)來(lái)又要求進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)以克服危機(jī)。⑦參見(jiàn)林尚立：《當(dāng)代中國(guó)政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2000 年版，第331 頁(yè)。同時(shí)，在全國(guó)執(zhí)政條件下，面對(duì)全新的環(huán)境和任務(wù)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨更容易出現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題、腐敗問(wèn)題，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論準(zhǔn)備、經(jīng)驗(yàn)都還很不夠，黨領(lǐng)導(dǎo)各方面組織重要工作的制度和工作機(jī)制也不夠健全，實(shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)脫離、弱化乃至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的偏向。為糾正這些偏向，毛澤東堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，以確保黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹，推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化。

二、新中國(guó)成立后探索“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的主要內(nèi)容

新中國(guó)成立后，毛澤東從多個(gè)方面對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”進(jìn)行了探索，在內(nèi)容上涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、主體、內(nèi)容、方式、制度等，回答了為什么要堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”、怎樣堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”等有關(guān)問(wèn)題。

（一）在黨的領(lǐng)導(dǎo)地位上，強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，闡明了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的緣由

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的科學(xué)認(rèn)識(shí)，是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的思想前提，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論基礎(chǔ)。在這一問(wèn)題上，毛澤東堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織最高形式的基本觀(guān)點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后的新形勢(shì)，進(jìn)一步提出黨是“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量”“全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”等新論斷，闡明了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的緣由。

在經(jīng)過(guò)28 年的浴血奮戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取了全國(guó)政權(quán)，成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。1949 年10 月1 日，中華人民共和國(guó)成立，建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政。而人民民主專(zhuān)政，必須經(jīng)過(guò)“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”①《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1477 頁(yè)。來(lái)實(shí)現(xiàn)。1954 年9 月，毛澤東在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的開(kāi)幕詞中指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨?！雹凇睹珴蓶|文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第350 頁(yè)。1956 年，在黨的八大召開(kāi)期間，他再次強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)我們革命事業(yè)的核心是我們的黨”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第87、88、115 頁(yè)。，“黨是一個(gè)核心”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第87、88、115 頁(yè)。，是“團(tuán)結(jié)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的核心力量”⑤《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第87、88、115 頁(yè)。。1957 年5 月，針對(duì)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心?！雹蕖睹珴蓶|年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第162、266、277、349 頁(yè)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在國(guó)家治理層面，黨作為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的中樞，堅(jiān)持“大權(quán)獨(dú)攬”⑦《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第162、266、277、349 頁(yè)。，把權(quán)力“集中于黨委、政治局、書(shū)記處、常委，只能有一個(gè)核心”⑧《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第162、266、277、349 頁(yè)。，行使對(duì)重大問(wèn)題的決策權(quán)，由各級(jí)黨委決定一切主要的、重要的路線(xiàn)方針和重大的政策，審查批準(zhǔn)政府部門(mén)、下級(jí)組織的決議、政策等，重大問(wèn)題的文件首先要在常委會(huì)討論大綱，反對(duì)分散主義、搞獨(dú)立王國(guó)、向黨鬧獨(dú)立性等偏向。在執(zhí)行時(shí)“經(jīng)常注意檢查”⑨《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第162、266、277、349 頁(yè)。，檢查要直接和下級(jí)干部見(jiàn)面，了解情況一起商量，有困難要提出解決辦法。特別要注意深入基層了解情況，按客觀(guān)情況辦事，克服官僚主義、脫離群眾、脫離實(shí)際和離開(kāi)黨委領(lǐng)導(dǎo)的傾向。二是在黨群關(guān)系上，作為核心的黨必須要有群眾的支持，既要相信群眾、依靠群眾，拜群眾為師，又要對(duì)廣大群眾進(jìn)行教育、說(shuō)服，“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人一道工作”⑩《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第88 頁(yè)。，特別是要團(tuán)結(jié)包括意見(jiàn)不一致的人士及黨外人士一起工作。

（二）在黨的領(lǐng)導(dǎo)主體上，突出黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的關(guān)鍵

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，不僅表現(xiàn)在橫向方面，權(quán)力向同級(jí)的黨組織集中，黨要領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)其他組織；更表現(xiàn)在縱向方面，權(quán)力向上集中，上級(jí)要領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，在建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，毛澤東積極借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)，還同時(shí)提出要處理好中央和地方的關(guān)系，注意發(fā)揮好地方的積極性。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，中國(guó)開(kāi)始效仿別國(guó)建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大力加強(qiáng)黨的中央機(jī)構(gòu)，使中央的領(lǐng)導(dǎo)更加集中。1952 年6 月20 日，毛澤東致電聯(lián)共（布）中央時(shí)表示“擬即參考聯(lián)共（布）中央的經(jīng)驗(yàn)”①參見(jiàn)《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第566 頁(yè)。加強(qiáng)黨的中央機(jī)構(gòu)。8 月4 日，毛澤東審閱劉少奇轉(zhuǎn)送的關(guān)于加強(qiáng)黨中央辦事機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，表示大體同意。此后，根據(jù)該意見(jiàn)，黨中央從各地抽調(diào)干部，加強(qiáng)中央各部、委、辦公廳的組織及其工作。為使政府工作避免脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，1953 年3 月，中共中央作出決定，規(guī)定政府工作中一切主要的和重要的方針政策計(jì)劃、重大事項(xiàng)，須經(jīng)黨中央討論和決定或批準(zhǔn)后始得執(zhí)行；撤銷(xiāo)中央人民政府黨組干事會(huì)，政府各部門(mén)黨組直接受中央領(lǐng)導(dǎo)。1954 年2 月，根據(jù)毛澤東的建議，黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，強(qiáng)調(diào)“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”，必須把任何地區(qū)、部門(mén)黨的組織及其工作“看做是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下”的一部分。②參見(jiàn)《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年5 月）》（第十五冊(cè)），北京：人民出版社，2013 年版，第254 頁(yè)。

1956 年4 月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)要處理好中央和地方的關(guān)系。一方面，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和紀(jì)律；另一方面，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊政策，這是為了整體利益和加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一。③參見(jiàn)《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第32 頁(yè)。1958 年6 月，他在審閱修改中共中央決定成立各小組通知稿時(shí)，專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)了有關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“大政方針在政治局”“決定權(quán)在黨中央”，只有一個(gè)“政治設(shè)計(jì)院”。④參見(jiàn)《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第368 頁(yè)。由此，通過(guò)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了黨中央對(duì)重要部門(mén)和重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為糾正“大躍進(jìn)”中權(quán)力下放過(guò)多造成的混亂，1959 年7 月，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。1961 年1 月，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》，明確“經(jīng)濟(jì)管理的大權(quán)應(yīng)該集中到中央”⑤《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年5 月）》（第三十六冊(cè)），北京：人民出版社，2013 年版，第97 頁(yè)。。

（三）在黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容上，提出要以財(cái)經(jīng)工作為主要議程，確定了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的重點(diǎn)

早在1933 年，毛澤東就曾強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后應(yīng)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為一切任務(wù)的中心”⑥《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第123 頁(yè)。。1949 年3 月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上提出，要把“恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)”作為“中心任務(wù)”，各方面工作都要“圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作”。⑦《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991 年版，第1428 頁(yè)。隨著中國(guó)人民解放軍的勝利前進(jìn)，毛澤東把注意力逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)打贏(yíng)了平抑物價(jià)的“殲滅戰(zhàn)”，統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)，還成功出國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，為恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、放手開(kāi)展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好外部條件。

新中國(guó)成立初，毛澤東多次發(fā)表講話(huà)，并致電各地，要求加快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工作中心的轉(zhuǎn)移。尤其是從1949 年12 月至1950 年5 月，毛澤東在主持會(huì)議、考察或致電各地負(fù)責(zé)人時(shí)表示，中央政治局幾乎每次會(huì)議都要討論財(cái)經(jīng)工作，財(cái)經(jīng)工作已成為中央的主要議程，各中央局、省、市、區(qū)黨委應(yīng)認(rèn)真研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，學(xué)會(huì)管理城市，保護(hù)管理好工廠(chǎng)，集中力量領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，并且必須由各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志親自抓經(jīng)濟(jì)工作。1950 年6 月6 日至9 日，毛澤東主持召開(kāi)黨的七屆三中全會(huì)，以財(cái)經(jīng)問(wèn)題為中心議題，確定黨在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，這標(biāo)志著全黨工作重心已由革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中，他始終沒(méi)有忘記恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一中心任務(wù)，要求其他一切工作都必須服從這個(gè)大局。隨著社會(huì)主義改造的完成，為加快工業(yè)化進(jìn)程、迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，1956 年起，毛澤東的工作重點(diǎn)和注意力進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)移，提出要進(jìn)行技術(shù)革命，向科學(xué)技術(shù)進(jìn)軍。1956 年，黨的八大作出國(guó)內(nèi)主要矛盾發(fā)生重大變化的判斷，明確主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。1958 年年初，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“把黨的工作的著重點(diǎn)放到技術(shù)革命上去”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第351 頁(yè)。，這必須引起全黨注意。4 月4 日，他在主持武漢會(huì)議時(shí)說(shuō)：生產(chǎn)為中心，帶動(dòng)其他工作前進(jìn)。即使在“文化大革命”時(shí)期，毛澤東也支持抓革命、促生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)“把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”②《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第六卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第556、404 頁(yè)。。

在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，毛澤東十分注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的困難，毛澤東是有預(yù)計(jì)的，認(rèn)為這“是比較新的事情”，“希望建設(shè)中所犯的錯(cuò)誤”不要像革命中犯的那么多、時(shí)間那么長(zhǎng)。③參見(jiàn)《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第101 頁(yè)。他強(qiáng)調(diào)，必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按客觀(guān)規(guī)律辦事，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力；要學(xué)會(huì)按照經(jīng)濟(jì)辦法（而不是按行政方法）改進(jìn)工業(yè)管理體制，按經(jīng)濟(jì)渠道經(jīng)營(yíng)管理商業(yè)，打破省、地、縣界。針對(duì)“大躍進(jìn)”中忽視價(jià)值法則、“共產(chǎn)風(fēng)”的現(xiàn)象，他指出，社會(huì)主義條件下，價(jià)值法則還是存在的，要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價(jià)值法則為社會(huì)主義服務(wù)；發(fā)展自給性的生產(chǎn)和商品生產(chǎn)，有計(jì)劃地發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)；要會(huì)算政治賬，一定也要算經(jīng)濟(jì)賬，這是統(tǒng)一的。他還強(qiáng)調(diào)，要“緊緊跟上客觀(guān)情況”，“按客觀(guān)可能辦到的就辦，不可能辦到的就不辦”，④《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第五卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第481 頁(yè)。經(jīng)濟(jì)事業(yè)要越搞越細(xì)密，越搞越實(shí)際越科學(xué)，計(jì)劃工作必須堅(jiān)持綜合平衡，要精打細(xì)算、量力而行、留有余地。

（四）在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式上，加強(qiáng)政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，明確了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的路徑

認(rèn)真吸收革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的領(lǐng)導(dǎo)的豐富經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨員、干部、人才隊(duì)伍建設(shè)以增強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全國(guó)執(zhí)政條件下黨如何領(lǐng)導(dǎo)一切進(jìn)行了有益探索。

1.“依靠政治來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”，為“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”提供正確的政治方向

黨領(lǐng)導(dǎo)一切，最主要的是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，就是提出符合實(shí)際和人民根本利益的路線(xiàn)方針政策，為做好各項(xiàng)工作提供正確方向和根本遵循。在領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，要進(jìn)行兩條戰(zhàn)線(xiàn)的斗爭(zhēng)，既反對(duì)“左”，也反對(duì)右，⑤參見(jiàn)《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第361 頁(yè)。糾正錯(cuò)誤偏向，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，全面貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策。

路線(xiàn)是綱，綱舉目張。路線(xiàn)決定一切，路線(xiàn)正確就有一切。⑥《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第六卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第556、404 頁(yè)。在路線(xiàn)的指導(dǎo)下，制定并實(shí)施正確的方針政策，是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的基本條件。毛澤東根據(jù)中國(guó)實(shí)際，先后領(lǐng)導(dǎo)制定了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的“四面八方”政策，即“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)政策和“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，在黨的七屆三中全會(huì)上提出“不要四面出擊”的策略；抗美援朝開(kāi)始后確定“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的方針；制定過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)；1956 年發(fā)表《論十大關(guān)系》，初步提出建設(shè)社會(huì)主義的總體思路。在貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策的過(guò)程中，毛澤東還多次提醒并糾正忽視私營(yíng)工商業(yè)、社會(huì)主義改造中的“左”傾急躁冒進(jìn)，“大躍進(jìn)”、人民公社運(yùn)動(dòng)中的“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)等偏向。

在經(jīng)歷“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)后，毛澤東更加認(rèn)識(shí)到，在總路線(xiàn)下，還要有具體的方針政策。之所以發(fā)生失誤，是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)還不足，沒(méi)有來(lái)得及、也沒(méi)有可能規(guī)定一整套適合情況的具體方針、政策和辦法，因而干部和群眾得不到系統(tǒng)的政策教育，也就不可能真正有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。1962 年1 月，他提出各方面“都應(yīng)當(dāng)好好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定一整套的方針、政策和辦法”①《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999 年版，第304 頁(yè)。。之后，黨中央陸續(xù)制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、教育、科學(xué)等方面的工作條例，分別規(guī)定各項(xiàng)具體政策，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和鞏固。而要制定正確的方針政策，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，從群眾中來(lái)，到群眾中去，作系統(tǒng)的、周密的調(diào)查研究，對(duì)工作中成功的和失敗的經(jīng)驗(yàn)作歷史的考察，找出客觀(guān)事物所固有的而不是人們主觀(guān)臆造的規(guī)律。1961 年起，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)要大興調(diào)查研究之風(fēng)。他指出，不根據(jù)調(diào)查研究來(lái)制定方針、政策是不可靠的、很危險(xiǎn)，要親身作系統(tǒng)的、由歷史到現(xiàn)狀的調(diào)查研究，成績(jī)、缺點(diǎn)要兩面聽(tīng)，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，弄清楚社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律。

處理好政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治和業(yè)務(wù)的統(tǒng)一。毛澤東指出，干部領(lǐng)導(dǎo)群眾靠?jī)蓷l，一靠政策，一靠技術(shù)。這兩條，實(shí)質(zhì)就是政治和業(yè)務(wù)，為實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)提供基本條件。一方面，他多次批評(píng)政府、業(yè)務(wù)部門(mén)不注意政治、不講政治、缺少黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的偏向，批評(píng)所謂“黨委不懂、就不能去管”和“外行不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”等錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，反對(duì)“專(zhuān)而不紅”、成天忙于事務(wù)而迷失方向，強(qiáng)調(diào)不要忘記政治，政治是主要的、第一位的，是業(yè)務(wù)的保證，要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)工作，首先就是要“做政治工作”，要“依靠政治來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”，②《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第205 頁(yè)。用政治統(tǒng)帥業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心政治，加強(qiáng)黨對(duì)業(yè)務(wù)、科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，單有“紅”還不行，還要懂得業(yè)務(wù)、技術(shù)，打好科學(xué)技術(shù)這一仗。要反對(duì)不懂業(yè)務(wù)和脫離實(shí)際的空頭政治家，防止“紅而不專(zhuān)”的危險(xiǎn)。堅(jiān)持“各方去辦”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第355 頁(yè)。，具體業(yè)務(wù)要讓業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)，充分發(fā)揮專(zhuān)家、科學(xué)家、知識(shí)分子的作用，經(jīng)過(guò)黨員在國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中同非黨員接觸、商量、研究去辦。

2.不放松黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，為“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)

思想領(lǐng)導(dǎo)“是一個(gè)非常重要的問(wèn)題”④《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第77 頁(yè)。。毛澤東多次糾正缺少思想領(lǐng)導(dǎo)、忽視思想政治工作的偏向，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，推進(jìn)馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成正確的科學(xué)理論，這是進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)的前提。1956 年4 月，鑒于蘇共二十大的不良影響，毛澤東提出，最重要的是要獨(dú)立思考，把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行第二次結(jié)合。但是，這種結(jié)合并不容易，往往要在經(jīng)歷失誤、獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨缺少經(jīng)驗(yàn)，思想理論準(zhǔn)備不夠。在經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)后，毛澤東意識(shí)到，“對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義的規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須有一個(gè)過(guò)程”，方能逐步克服盲目性，從而獲得自由。①參見(jiàn)《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999 年版，第300 頁(yè)。盡管在探索中發(fā)生失誤，但他還是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集中全黨智慧，提出了一系列獨(dú)創(chuàng)性理論成果。

社會(huì)主義改造完成后，針對(duì)不斷出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題和思想問(wèn)題，毛澤東認(rèn)為，在意識(shí)形態(tài)方面的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，要加強(qiáng)思想政治工作，除了學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)之外，還要學(xué)習(xí)馬克思主義、時(shí)事政治。各級(jí)黨委，特別是省、市和自治區(qū)一級(jí)的第一書(shū)記，一定要管思想工作，了解思想政治動(dòng)向，各個(gè)部門(mén)都要負(fù)起思想政治工作的責(zé)任；每省要有一位宣傳部長(zhǎng)、一位教育廳長(zhǎng)親自抓學(xué)校政治思想教育，賦予教育部以領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的任務(wù)。對(duì)于如何開(kāi)展思想教育，毛澤東強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。思想改造、解決思想和精神方面的問(wèn)題，要采取民主、平等、長(zhǎng)期教育的方法，擺事實(shí)，講道理，以理服人，更多地爭(zhēng)取群眾。要建設(shè)一支強(qiáng)大的馬克思主義理論隊(duì)伍，加強(qiáng)馬克思主義理論的研究和宣傳，培養(yǎng)一批馬列主義的能寫(xiě)文章的人。要辦好報(bào)紙、理論刊物，寫(xiě)好文章，正確開(kāi)展思想斗爭(zhēng)。

3.加強(qiáng)組織、干部、人才隊(duì)伍建設(shè)，為“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”提供有力的組織保證

黨領(lǐng)導(dǎo)一切，具體通過(guò)黨的組織和黨員、干部來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就需要堅(jiān)持黨要管黨，加強(qiáng)黨的組織、干部、人才隊(duì)伍建設(shè)。

健全黨的組織體系。為加強(qiáng)黨中央對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一并貫徹執(zhí)行黨中央的路線(xiàn)方針政策，1949年11 月，毛澤東主持中央政治局會(huì)議，討論并通過(guò)關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織黨委會(huì)、建立黨組的決定，以保證執(zhí)行“黨中央一切有關(guān)政府工作的決定”②《中共中央文件選集（1949 年10 月—1966 年5 月）》（第一冊(cè)），北京：人民出版社，2013 年版，第77 頁(yè)。。1955 年10 月，中共中央批準(zhǔn)中央組織部的工作報(bào)告，決定在中央和地方各級(jí)黨委建立“分口”領(lǐng)導(dǎo)政府工作的機(jī)構(gòu)和制度。此外，1953 年開(kāi)始，為加強(qiáng)財(cái)經(jīng)部門(mén)黨的政治工作和組織工作，在跨地域性的交通運(yùn)輸部門(mén)及工作基礎(chǔ)薄弱、流動(dòng)性較大的建筑工程單位建立政治工作機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)政治工作，1963 年12 月，毛澤東致信建議從解放軍調(diào)幾批好的干部去工業(yè)部門(mén)做政治工作。

加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，形成一批馬克思主義的有理論基礎(chǔ)的核心骨干。1953 年，隨著“一五”計(jì)劃和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的啟動(dòng)，毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，要求堅(jiān)決地從各方面抽調(diào)優(yōu)秀干部到工業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)。此后，為適應(yīng)干部隊(duì)伍和組織機(jī)構(gòu)迅速擴(kuò)大增多、專(zhuān)業(yè)干部需求增強(qiáng)的需要，黨中央逐步建立在中央及各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)組織部統(tǒng)一管理下的分部、分級(jí)管理干部的制度。1956 年后，為適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要，他進(jìn)一步提出，中央委員會(huì)中應(yīng)該有許多工程師、科學(xué)家。要學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、技術(shù)，一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué)，鉆進(jìn)去，精通業(yè)務(wù)和技術(shù)，使自己成為內(nèi)行、又紅又專(zhuān)，成為精通政治工作和經(jīng)濟(jì)工作的專(zhuān)家，更多地懂得客觀(guān)世界的規(guī)律，按規(guī)律領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，少犯主觀(guān)主義錯(cuò)誤。他帶頭并推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出要重新教育和訓(xùn)練干部，講清楚按勞分配、價(jià)值法則、等價(jià)交換等，把具體政策搞清楚。1964 年，他還提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)事業(yè)接班人的五條標(biāo)準(zhǔn)。即使在“文化大革命”時(shí)期，毛澤東仍提出，要用各種人，“左”、中、右都要發(fā)生聯(lián)系，注意老、中、青三結(jié)合。

建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子隊(duì)伍，形成龐大的技術(shù)隊(duì)伍和理論隊(duì)伍。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東深感無(wú)產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子之不足，強(qiáng)調(diào)為了建成社會(huì)主義，工人階級(jí)必須有自己的技術(shù)干部隊(duì)伍。共產(chǎn)黨員、青年團(tuán)員和全體人民都要努力學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)理論，努力爭(zhēng)取成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子。要培養(yǎng)一批懂得理論的人才，造就工人階級(jí)知識(shí)分子的新部隊(duì)。要學(xué)會(huì)用人，善于用其長(zhǎng)處，幫助克服其短處。要改善共產(chǎn)黨與知識(shí)分子的關(guān)系，爭(zhēng)取知識(shí)分子入黨。知識(shí)分子入黨條件不能太高，須糾正關(guān)門(mén)主義傾向，已加入民主黨派的可以跨黨。

（五）在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，完善請(qǐng)示報(bào)告制、民主集中制等，夯實(shí)了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的基礎(chǔ)

在領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐探索中，毛澤東進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，認(rèn)為“解決制度問(wèn)題比解決思想問(wèn)題更重要”①《毛澤東傳》（第四冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年版，第1434 頁(yè)。，及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)以推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)制度的完善，夯實(shí)了全國(guó)執(zhí)政條件下“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的制度基礎(chǔ)。

1.貫徹請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)和重要工作的領(lǐng)導(dǎo)

針對(duì)貫徹請(qǐng)示報(bào)告制度不力的偏向，毛澤東親自督促，特別是將其貫徹到黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的實(shí)踐中，以此領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)重要工作、重要部署，還把有關(guān)要求寫(xiě)入黨章。1953 年3 月，黨中央作出決定，加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度。此外，毛澤東還多次批評(píng)政府、財(cái)經(jīng)和黨的有關(guān)部門(mén)不及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告重要情況和工作推進(jìn)情況的問(wèn)題，要求嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，以加強(qiáng)黨中央對(duì)各部門(mén)工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)請(qǐng)示報(bào)告制度，毛澤東密切掌握各項(xiàng)重要工作的進(jìn)程，及時(shí)糾正偏差，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)重要工作。如：1952 年2 月14 日，天津市委在給中央的請(qǐng)示報(bào)告中反映了“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)一度造成社會(huì)上緊張氣氛、私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)下降和失業(yè)工人增多等問(wèn)題，認(rèn)為在不影響運(yùn)動(dòng)的條件下必須兼顧經(jīng)濟(jì)工作。這份報(bào)告引起毛澤東高度重視。第二天，他以中共中央的名義發(fā)出指示，要求應(yīng)“注意維持經(jīng)濟(jì)生活的正常進(jìn)行”②《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第195 頁(yè)。。他還常把上報(bào)中央的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)批轉(zhuǎn)各地、各部門(mén)，以推動(dòng)工作的開(kāi)展。

2.發(fā)揚(yáng)民主，正確處理民主和集中的關(guān)系

針對(duì)貫徹民主集中制中出現(xiàn)的民主不夠的情況，毛澤東把“又有集中又有民主”作為社會(huì)主義政治建設(shè)的重要目標(biāo)，提出要定期召開(kāi)會(huì)議、健全黨內(nèi)外民主生活等，處理好民主和集中的關(guān)系。

定期召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，更好聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)監(jiān)督。1950 年5 月，毛澤東在主持召開(kāi)一屆全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議時(shí)指出：以后不管有無(wú)問(wèn)題，常委會(huì)要定期開(kāi)。他還提議至少每月開(kāi)一次，作為一條法規(guī)定下來(lái)。表示“歡迎各方面多提出一些議案，把政府工作者的毛病、人民不歡喜的事情都提出來(lái)，正確的就采納，不正確的就解釋”③《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第144 頁(yè)。。此后，1955 年3 月31 日，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上作結(jié)論時(shí)再次指出：定期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國(guó)家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法。④參見(jiàn) 《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第361 頁(yè)。

充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。毛澤東把中共中央比作一個(gè)加工廠(chǎng)，強(qiáng)調(diào)原料從工人、農(nóng)民那里來(lái)。①參見(jiàn)《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第189 頁(yè)。新中國(guó)成立初的重大決策和工作的推進(jìn)，包括土地改革中對(duì)待富農(nóng)策略、抗美援朝、制定憲法等，毛澤東十分注意發(fā)揚(yáng)民主，傾心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，糾正偏差。針對(duì)“大躍進(jìn)”期間有些領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”、容不下不同意見(jiàn)等問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有民主，就不可能有正確的集中，就不可能制定出好的路線(xiàn)、方針、政策和辦法。凡屬大政方針的制定和執(zhí)行，一定要征求基層干部、積極分子和群眾的意見(jiàn)。共產(chǎn)黨人應(yīng)該更能兼聽(tīng)，兼聽(tīng)則明，多謀善斷，解除封鎖，上下通氣，系統(tǒng)地總結(jié)群眾中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別要多聽(tīng)取基層干部、群眾的意見(jiàn)，注意個(gè)別人的反對(duì)意見(jiàn)，從中吸取智慧，形成統(tǒng)一意志。不要搞“一言堂”，要讓人家講話(huà)，讓不同的意見(jiàn)能充分發(fā)表，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，實(shí)行不戴帽子、不抓辮子、不打棍子。

3.堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，做到集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合

把集體領(lǐng)導(dǎo)作為最高原則，明確要建立一定的制度來(lái)保證“集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施”②《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第19、355 頁(yè)。，依靠集體的政治經(jīng)驗(yàn)和智慧“保證黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)”③《毛澤東著作專(zhuān)題摘編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003 年版，第2036 頁(yè)。，決不可不適當(dāng)?shù)剡^(guò)分強(qiáng)調(diào)任何個(gè)人的英雄作用。④參見(jiàn)《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第199-200 頁(yè)。

針對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)的個(gè)人獨(dú)斷、個(gè)人包辦現(xiàn)象，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)原則，認(rèn)為“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書(shū)記個(gè)人獨(dú)斷”，第一書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了就算“是很錯(cuò)誤的”，第一書(shū)記同其他書(shū)記、委員間的關(guān)系“是少數(shù)服從多數(shù)”，“只要是大事，就得集體討論”。⑤《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999 年版，第294-295 頁(yè)。對(duì)于“大權(quán)獨(dú)攬”，他解釋為“主要權(quán)力應(yīng)當(dāng)集中于中央和地方黨委的集體”⑥《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999 年版，第19、355 頁(yè)。。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，還要有個(gè)人負(fù)責(zé)，兩者對(duì)立統(tǒng)一、缺一不可，必須把兩者結(jié)合起來(lái)。毛澤東認(rèn)為，單講集體領(lǐng)導(dǎo)不講個(gè)人負(fù)責(zé)，或者單講個(gè)人負(fù)責(zé)不講集體領(lǐng)導(dǎo)，都很危險(xiǎn)。在集體領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上的個(gè)人負(fù)責(zé)制，“和違反集體領(lǐng)導(dǎo)原則的個(gè)人獨(dú)裁，是完全不同的兩件事”⑦《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999 年版，第392 頁(yè)。。1961 年起，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整鞏固中，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列意見(jiàn)和條例，相關(guān)條例都把“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的原則規(guī)定下來(lái)，明確重大問(wèn)題要開(kāi)會(huì)集體討論決定。

毛澤東還多次糾正對(duì)他本人的個(gè)人崇拜現(xiàn)象。早在1950 年5 月20 日，他在審閱沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于鑄造毛澤東銅像的公函時(shí)，就批示“鑄銅像影響不好，故不應(yīng)鑄”，“只有諷刺意義”。⑧《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第143 頁(yè)。1952 年起，他在審閱或修改有關(guān)文件、材料時(shí)，多次把“毛澤東思想”刪去，把“毛主席”“主席”改為“毛澤東同志”，或刪去“毛主席認(rèn)為”“毛主席指出”等字樣。1956 年8 月，他在審閱修改八大政治報(bào)告初稿講集體領(lǐng)導(dǎo)處，批注“反個(gè)人崇拜”⑨《毛澤東年譜（一九四九—一九七六）》（第二卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013 年版，第599 頁(yè)。。1958 年12 月，他在審閱1959 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃決議草案時(shí)，將稿子兩句中的“教導(dǎo)”和“指示”都改為“告訴”。“文化大革命”時(shí)期，毛澤東一再要求，不要用“最高最活”“頂峰”“最高指示”“絕對(duì)權(quán)威”“天才地、創(chuàng)造性地、全面地”等提法，制止塑造毛主席巨像等形式主義、浮夸浪費(fèi)的做法。

三、新中國(guó)成立后對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”探索的啟示

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的實(shí)踐中取得了重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。但由于1957 年后指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤的發(fā)展，對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的理解與執(zhí)行出現(xiàn)了偏差，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”在實(shí)踐中成了“黨管一切”，使其偏離了正確的軌道。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，明確提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)一段時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化的問(wèn)題，新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。新中國(guó)成立后探索“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”中取得的成果，為新時(shí)代新征程上如何正確理解和堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)維護(hù)”、擁護(hù)“兩個(gè)確立”提供了重要的啟示。

（一）“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”中的“黨”，不是指書(shū)記個(gè)人，而是指領(lǐng)導(dǎo)集體

在黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的理解時(shí)常有黨員干部出現(xiàn)偏差，認(rèn)為黨領(lǐng)導(dǎo)一切的主體是書(shū)記個(gè)人，這是違反黨的民主集中制原則的，不符合黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。對(duì)此，毛澤東曾多次提出過(guò)批評(píng)，并于1948 年起草健全黨委制的決定，以防止個(gè)人包辦。新時(shí)代，習(xí)近平同志也多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為這“是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”①習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第551、403 頁(yè)。，要求既要發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)集體的核心作用，又使班子成員都能夠各負(fù)其責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作”。②習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第551、403 頁(yè)。集體領(lǐng)導(dǎo)“不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”③《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年版，第130 頁(yè)。，要“堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷”④《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年版，第353 頁(yè)。。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，不是說(shuō)不需要“一把手”，“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第310 頁(yè)。。習(xí)近平同志曾形象地用樂(lè)隊(duì)來(lái)作比喻，強(qiáng)調(diào)一個(gè)樂(lè)隊(duì)“只能有一個(gè)指揮”，“一把手”應(yīng)該成為技藝高超的樂(lè)隊(duì)指揮，巧妙精致地指揮樂(lè)隊(duì)，善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂(lè)曲”，齊奏一曲悅耳動(dòng)聽(tīng)的交響樂(lè)。⑥參見(jiàn)習(xí)近平：《干在實(shí)處，走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006 年版，第552 頁(yè)。要按照民主集中制原則處理好“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)”⑦《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016 年版，第45、95 頁(yè)。的關(guān)系，各級(jí)“一把手”要“自覺(jué)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)”，⑧《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016 年版，第45、95 頁(yè)。處理好“一把手”個(gè)人與領(lǐng)導(dǎo)班子集體的關(guān)系，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮班子成員的政治智慧，在民主的基礎(chǔ)上正確集中。以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合的，既要貫徹落實(shí)黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的集體決策部署，又要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位。從結(jié)構(gòu)上看，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)集體的統(tǒng)一。特別是在新征程“兩個(gè)大局”加速演進(jìn)的條件下，逆全球化趨勢(shì)有所抬頭，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)，我國(guó)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，黨的自身建設(shè)仍面臨不少問(wèn)題，不確定、難預(yù)料的因素增多，這迫切要求確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，通過(guò)加強(qiáng)和維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供最大確定性和根本政治保證，使中國(guó)式現(xiàn)代化錨定目標(biāo)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”中的“一切工作”，不是指所有的具體工作，而是重大決策部署

實(shí)踐中，時(shí)常出現(xiàn)片面理解“一切工作”的情況，認(rèn)為“一切工作”就是包括所有事無(wú)巨細(xì)、細(xì)枝末節(jié)、十分瑣碎的工作，以致黨委實(shí)際上成為無(wú)所不抓、無(wú)所不管的黨委，而忽視了黨的自身建設(shè)和思想政治工作、群眾工作等，消解了政黨本該具備的利益表達(dá)、利益綜合、聯(lián)系群眾、服務(wù)引領(lǐng)等職能，以致出現(xiàn)黨的國(guó)家化、行政化、國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)權(quán)威不足等問(wèn)題。對(duì)此，1957 年，身處政府工作一線(xiàn)的周恩來(lái)深有體會(huì)，指出黨領(lǐng)導(dǎo)一切“不等于一切具體工作都要由共產(chǎn)黨直接管理”①《中共黨史參考資料》（八），北京：人民出版社，1980 年版，第620 頁(yè)。。為此，改革開(kāi)放初期，鄧小平提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的命題，明確“各級(jí)黨組織應(yīng)該把大量日常行政工作、業(yè)務(wù)工作，盡可能交給政府、業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)”。②參見(jiàn)《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994 年版，第365 頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在闡述加強(qiáng)黨對(duì)有關(guān)重大工作和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，實(shí)際上也解釋了“一切”的具體內(nèi)容，明確指出要“議大事、抓大事”，要把方向、謀大局、定政策，這主要是指重大決策部署。從具體內(nèi)容看，包括全面領(lǐng)導(dǎo)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內(nèi)政、外交、國(guó)防，治黨、治國(guó)、治軍等各方面工作，著力加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)經(jīng)、政法、外事、軍隊(duì)、農(nóng)村、宣傳思想、意識(shí)形態(tài)、科技、教育、審計(jì)等重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮代表與表達(dá)、分配與整合、服務(wù)與引領(lǐng)等功能作用，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，主要加強(qiáng)對(duì)政治方向、政治原則和事關(guān)全局的大政方針的全面領(lǐng)導(dǎo)，而不是直接去開(kāi)展具體的業(yè)務(wù)工作等。在新征程上，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，必須擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揮黨中央舉旗定向、掌舵領(lǐng)航的作用，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革、全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決破除各方面體制、機(jī)制弊端，推動(dòng)國(guó)家制度和法治體系更加完善，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極培育現(xiàn)代社會(huì)，保障黨員和公民的合法權(quán)利，發(fā)揮人民主體作用，有效調(diào)動(dòng)各方面積極性，匯集全體人民的智慧，凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供正確的政治方向、科學(xué)指引、制度保證和不竭動(dòng)力。

（三）“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”中的“領(lǐng)導(dǎo)”，不同于“管理”，而是要做到“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”

領(lǐng)導(dǎo)，就是要引領(lǐng)和導(dǎo)向，而不是直接干預(yù)甚至代替包辦應(yīng)由國(guó)家、社會(huì)等其他組織負(fù)責(zé)的具體業(yè)務(wù)工作，具體主要通過(guò)政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等，決定方針政策和重要部署，堅(jiān)持黨要管黨、黨管干部、黨管人才、黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)等原則，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)思想政治工作、理論武裝和群眾工作，加強(qiáng)黨員、干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的模范作用，使黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)核心，并充分發(fā)揮政府、司法、人民團(tuán)體等其他組織的作用，防止黨組織代替包辦，防止黨代行國(guó)家功能、超越國(guó)家法律，防止政治權(quán)力對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和公民個(gè)人生活的全面滲透。對(duì)此，毛澤東明確提出了“黨委決定、各方去辦”的原則，即黨的路線(xiàn)、方針、政策由黨委決定，具體執(zhí)行和操作層面的業(yè)務(wù)工作則由其他組織進(jìn)行，特別是要發(fā)揮政府業(yè)務(wù)部門(mén)、專(zhuān)家、知識(shí)分子的作用，而不是由黨組織直接代替他們?nèi)プ觥Ｐ聲r(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記繼承和發(fā)展了這一思想，強(qiáng)調(diào)“處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工”①習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年版，第231、204 頁(yè)。。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，習(xí)近平總書(shū)記尤其看重的是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的最高原則，首先就是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而其中“最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導(dǎo)”②習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019 年版，第231、204 頁(yè)。。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，最重要的是“堅(jiān)持正確政治方向”③《習(xí)近平著作選讀》（第二卷），北京：人民出版社，2023 年版，第391 頁(yè)。和“處理好各種復(fù)雜的政治關(guān)系”④習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第505 頁(yè)。。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的體制機(jī)制，確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！痹谛抡鞒躺?，推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)，必須加強(qiáng)政治引領(lǐng)，科學(xué)謀劃社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，確保中國(guó)式現(xiàn)代化的正確方向；加強(qiáng)思想引領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民，持續(xù)深入開(kāi)展主題教育，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步確立和鞏固習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量，不斷增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供精神動(dòng)力和思想基礎(chǔ)；加強(qiáng)組織引領(lǐng)，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為最高原則，不斷健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，增強(qiáng)黨的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。