摘?要：“如何管理攤販”是公共管理領(lǐng)域的重要議題。為助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2020年3月四川省成都市率先出臺(tái)政策文件，對攤販放開限制、鼓勵(lì)其發(fā)展。目前，成都市依托“城管+”模式對攤販進(jìn)行管理，攤販經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)“政府鼓勵(lì)、企業(yè)推動(dòng)、個(gè)人參與”的良好發(fā)展態(tài)勢。然而，成都市攤販經(jīng)濟(jì)仍存在媒體議題建構(gòu)策略不夠完善、公眾對相關(guān)政策措施理解不夠深入的問題。文章以四川廣播電視臺(tái)作為官方政策傳播渠道樣本，以小紅書作為社交媒體平臺(tái)公眾反饋樣本，依據(jù)扎根理論對媒介建構(gòu)“攤販經(jīng)濟(jì)”議題的策略進(jìn)行編碼分析，發(fā)現(xiàn)媒體存在宣傳主體不夠全面、報(bào)道情感傾向滯后于政策導(dǎo)向等問題，導(dǎo)致部分措施難以落實(shí)。

關(guān)鍵詞：攤販經(jīng)濟(jì)；媒介形象；政策傳播；扎根理論

中圖分類號：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）06-0074-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.06.019

攤販具有分布廣泛、歷史悠久和生活氣息濃厚的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)融合和城市文化建設(shè)等方面均有積極作用[1]。合適的規(guī)劃管理措施，能使攤販成為城市對外進(jìn)行文化傳播的載體[2]。

隨著中國城市化程度不斷加深，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)張。攤販經(jīng)濟(jì)作為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的重要種類，如何進(jìn)行監(jiān)管成為城市建設(shè)的重要議題[3]。在2020年全國“兩會(huì)”召開后，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”得到了國家層面的正式肯定，越來越多的城市相繼出臺(tái)針對攤販經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)政策和新的監(jiān)管措施。

1?新政策梳理：以成都為例

為了最大程度助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成都市曾于2020年3月出臺(tái)文件，允許市民在一定條件下進(jìn)行擺攤經(jīng)營活動(dòng)。同年5月，據(jù)成都市城管委的數(shù)據(jù)顯示，成都市已設(shè)置了臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營點(diǎn)20130個(gè)，增加就業(yè)人員10萬人以上。

成都市針對攤販的管理框架基于“五允許一堅(jiān)持”政策展開?！拔逶试S”指允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)、允許臨街店鋪臨時(shí)越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動(dòng)商販販賣經(jīng)營、允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴(kuò)大停放區(qū)域；“一堅(jiān)持”指堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管目的不同，筆者將成都市對攤販經(jīng)濟(jì)的管理政策進(jìn)行了匯總梳理。

在針對攤販發(fā)布的政策措施中，成都市監(jiān)管與鼓勵(lì)并舉。在監(jiān)管措施方面，成都市針對攤販可能出現(xiàn)的衛(wèi)生、擾民、產(chǎn)品質(zhì)量等問題精準(zhǔn)發(fā)布政策進(jìn)行管理；在鼓勵(lì)措施方面，成都市積極推進(jìn)社區(qū)共治和攤販自治，構(gòu)建了“城管+民眾”和“城管+攤販自治組織”的合作管理關(guān)系。通過多方位引導(dǎo)，成都市為當(dāng)?shù)財(cái)傌溄?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的制度框架，促進(jìn)了行業(yè)環(huán)境生態(tài)優(yōu)化。

2?成都“攤販經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀

成都市的攤販經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r良好，參與攤販行業(yè)的主體呈現(xiàn)多元化趨勢，商業(yè)模式也有所創(chuàng)新。

2.1?參與主體的多元化

目前，成都市攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)“政府鼓勵(lì)、企業(yè)推動(dòng)、個(gè)人參與”的特征。

政府除提供大量長期攤位外，也與企業(yè)尋求合作，激發(fā)其策劃限時(shí)創(chuàng)意市集活動(dòng)積極性。隨著政府不斷出臺(tái)鼓勵(lì)政策，不少企業(yè)（如滴答市集等）在策劃限時(shí)創(chuàng)意市集的同時(shí)也開始對攤販車行業(yè)進(jìn)行投資，以出租帶有企業(yè)特色設(shè)計(jì)的攤販車來打造企業(yè)IP、塑造企業(yè)形象，并通過社交媒體平臺(tái)發(fā)布招募信息，吸引市民參與到擺攤活動(dòng)中。

企業(yè)入局，“市集經(jīng)濟(jì)”和“后備箱經(jīng)濟(jì)”等新型攤販經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式得到發(fā)展，更多市民選擇嘗試進(jìn)行擺攤，非組織性的攤販開始以創(chuàng)意文化市集為中心進(jìn)行輻射式發(fā)展。

2.2?管理過程中出現(xiàn)的問題

盡管整體發(fā)展?fàn)顩r良好，但成都攤販經(jīng)濟(jì)在政策細(xì)節(jié)落實(shí)方面仍存在問題。

第一，“城管+”模式在合作管理層面還不夠完善。為了大力發(fā)展“城管+”模式，政府積極尋求與社區(qū)管理人員、小區(qū)保安、市民和攤販自治組織的合作。然而，由于各管理主體對于政策中標(biāo)準(zhǔn)判斷涉及部分的理解不同（如“是否影響市民正常生活”等），具體管理工作開展時(shí)多有不便，導(dǎo)致出現(xiàn)“保安下跪求攤販離開”[10]等較為極端的事件。

第二，城管與攤販主對彼此身份關(guān)系的認(rèn)知仍偏向?qū)αⅲ焕陂L期和平合作關(guān)系的建立。盡管政府放開了對攤販的部分限制政策，但眾多攤販主對管理人員的形象認(rèn)知仍建立在城管群體曾經(jīng)“暴力執(zhí)法”的記憶之上；而管理人員對于攤販的形象認(rèn)知也沒有及時(shí)更新，仍停留在對方“頑固不化”“影響工作”的不合作態(tài)度上。盡管政策竭力構(gòu)建促進(jìn)雙方的“合作”關(guān)系，然而彼此身份認(rèn)知中的敵對情緒只會(huì)在實(shí)踐層面導(dǎo)致“合作”的不穩(wěn)定性。需注意的是，身份認(rèn)知與政策導(dǎo)向的錯(cuò)位無法依靠短期的措施進(jìn)行糾正，需要長期進(jìn)行輿論認(rèn)知引導(dǎo)[4]。

3?媒體對政策的傳播策略

根據(jù)米特-霍恩模型，公眾對政策執(zhí)行的態(tài)度會(huì)影響政策執(zhí)行績效。其中，媒體作為公眾獲取信息的重要渠道，需要有效地傳播政策信息并爭取公眾參與，在協(xié)助政府引導(dǎo)輿論的同時(shí)重塑社會(huì)的公共政策價(jià)值觀，為政策的實(shí)施提供輿論保障[9]。

公眾對于政策的理解不夠深入，故總結(jié)媒體的政策傳播策略框架，探究其可能存在的問題具有必要性。需注意的是，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，對政策的傳播除官方主流媒體，社交媒體平臺(tái)同樣也是需要重點(diǎn)考察的對象。

3.1?官方媒體對于攤販經(jīng)濟(jì)的報(bào)道策略

在樣本選擇中，因成都當(dāng)?shù)孛襟w的相關(guān)報(bào)道數(shù)量過少，缺乏代表性和典型性，故筆者以四川廣播電視臺(tái)作為研究對象，從報(bào)道主題和報(bào)道內(nèi)容兩方面總結(jié)代表官方話語的主流媒體對攤販經(jīng)濟(jì)議題的建構(gòu)策略。筆者以“攤販”作為關(guān)鍵詞，對四川廣播電視臺(tái)2020年3月后的全部新聞報(bào)道進(jìn)行檢索，剔除與研究主題無關(guān)的報(bào)道后共計(jì)83項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，筆者依據(jù)扎根理論進(jìn)行了編碼、分類和細(xì)化。

針對公共議題，媒體對某一社會(huì)群體的媒介形象塑造與相關(guān)政策的變遷有著內(nèi)在的聯(lián)系和規(guī)律[5]。若媒體報(bào)道框架并沒有及時(shí)依據(jù)政策進(jìn)行調(diào)整，則可能導(dǎo)致政策實(shí)施時(shí)輿論環(huán)境不夠理想，從而影響其落實(shí)的效果。

在政府對攤販經(jīng)濟(jì)持不鼓勵(lì)態(tài)度時(shí)期，媒體多將攤販塑造成城市形象的破壞者；而攤販與城市管理者之間的沖突，也常被作為媒介奇觀進(jìn)行展演。而在2020年5月召開“兩會(huì)”后，針對攤販經(jīng)濟(jì)的政策有大幅度松動(dòng)，媒體報(bào)道的主題也有了一定改變，增加了大量針對管理者的報(bào)道內(nèi)容，在普及新政策的同時(shí)展現(xiàn)政府管理成效。

從報(bào)道內(nèi)容上而言，針對攤販，媒體仍然主要構(gòu)建了一個(gè)會(huì)對現(xiàn)代城市造成損害的負(fù)面形象，并未因?yàn)樾抡叱雠_(tái)而大幅改變報(bào)道策略；針對管理者，媒體對其形象的構(gòu)建有一定的改變，使其呈現(xiàn)出“依法依規(guī)執(zhí)政”和“敬業(yè)”的媒介形象而非“蠻橫無理”的暴力執(zhí)法者形象。

可以發(fā)現(xiàn)，四川廣播電視臺(tái)對于攤販的媒介形象建構(gòu)與政策的更新呈現(xiàn)出一定非同步性，即對于攤販本身的媒介形象塑造仍基于前一階段的政策傾向。滯后于現(xiàn)有政策，可能會(huì)在一定程度上延緩公眾對于政策的社會(huì)認(rèn)同度，客觀上阻礙了政策的實(shí)施。

3.2?社交媒體的建構(gòu)策略

除官方媒體對于攤販經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)外，社交媒體平臺(tái)也在極大程度上影響了受眾對于攤販經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知。在眾多社交媒體平臺(tái)中，小紅書App因其商業(yè)屬性和媒介屬性特征，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的展現(xiàn)中具有重要地位[6]。

筆者以“成都攤販”作為關(guān)鍵詞在小紅書平臺(tái)上進(jìn)行檢索，在剔除2020年5月前的筆記后，對剩余相關(guān)筆記進(jìn)行了主題及內(nèi)容分析?？梢园l(fā)現(xiàn)，在眾多筆記中，擺攤攻略和擺攤?cè)沼浵嚓P(guān)筆記最多，且均保持較高熱度。小紅書中對攤販經(jīng)濟(jì)的討論主要集中于攤販本身，主題涉及攤販主擺攤經(jīng)驗(yàn)分享和消費(fèi)者對于攤販的評價(jià)等方面。

而在對29篇高熱度筆記進(jìn)行文本分析后，可發(fā)現(xiàn)“位置”“回憶”“小時(shí)候”和“好吃”等詞語的出現(xiàn)頻率較高。在小紅書上，攤販文化成了“煙火氣”和市井文化的代表，引發(fā)受眾的情感共鳴。以小紅書為代表的社交媒體平臺(tái)對攤販形象的建構(gòu)更偏向正面，擴(kuò)大了攤販文化的影響力，提升了社會(huì)認(rèn)可度。

3.3?媒體對公共議題建構(gòu)策略總結(jié)

總體而言，對于攤販經(jīng)濟(jì)涉及主體的媒介形象建構(gòu)中，傳統(tǒng)媒體與社交媒體平臺(tái)的側(cè)重點(diǎn)與感情傾向各有不同。

官方傳統(tǒng)媒體對于攤販的形象建構(gòu)仍以展現(xiàn)攤販造成問題為主，并通過此種展現(xiàn)來構(gòu)建管理部門的正面形象，無形中強(qiáng)化了受眾對于城管與攤販間關(guān)系對立的認(rèn)知。在傳統(tǒng)媒體的報(bào)道框架中，對于政策倡導(dǎo)城管與攤販建立合作關(guān)系的情感傾向并未進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)，在一定程度上造成公眾對于政策的誤讀。

社交媒體平臺(tái)重塑出富有趣味性和文化含義的攤販形象，對“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”背后所代表的官方話語具有一定消解作用。但社交媒體平臺(tái)中對于城市管理者的形象展示是缺位的，對于攤販主原有記憶中城管“暴力執(zhí)法”形象的改善并無裨益。且社交媒體平臺(tái)中對于具有頂層指導(dǎo)意義政策的解讀內(nèi)容較少，更多為企業(yè)或個(gè)人用戶提供的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)分享，一定程度上導(dǎo)致了公眾對于政策內(nèi)涵的忽視。

4?結(jié)論與建議

成都市的攤販經(jīng)濟(jì)在政策的鼓勵(lì)之下已經(jīng)有了新的發(fā)展，吸引了眾多企業(yè)入局，也激發(fā)了市民參與的積極性。但在良好的發(fā)展?fàn)顩r下，成都市的攤販經(jīng)濟(jì)議題也存在著大眾對于政策理解度不夠、管理者與被管理者的對立關(guān)系較為明顯等問題。

出現(xiàn)問題的原因之一是媒介在針對“攤販經(jīng)濟(jì)”的公共議題進(jìn)行討論時(shí)，在報(bào)道框架與策略設(shè)計(jì)上與政策導(dǎo)向存在偏差。其中，官方媒體報(bào)道中對于攤販形象建立不夠正面，仍停留在先前的話語框架中。而在社交媒體平臺(tái)中，“攤販經(jīng)濟(jì)”是一種被建構(gòu)的文化，參與討論的聲音更多來自攤販主或市集策劃公司，政府的聲音始終缺席。

因此，要改進(jìn)媒體對攤販經(jīng)濟(jì)議題的報(bào)道框架構(gòu)建策略，需要官方媒體及時(shí)根據(jù)政策轉(zhuǎn)變報(bào)道的話語框架，為受眾深入展示政策內(nèi)在的導(dǎo)向與情感傾向；政府部門也需重視在社交媒體平臺(tái)上對于政策的介紹。

需要注意的是，對媒體使用率較低的人群常常被忽略。對于此類人群而言，他們獲取信息的渠道更多依賴于人際傳播而非大眾媒體傳播。對于此類人群，需要基層管理人員點(diǎn)對點(diǎn)精細(xì)化進(jìn)行政策解讀和科普，打通雙向溝通橋梁。

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［作者簡介］李舒蔓（2002—），女，漢族，四川綿陽人，本科，研究方向：傳播學(xué)。