高水平對外開放格局下的國際循環(huán)質(zhì)量提升路徑研究

邵利敏 武中芹

摘?要：開放的外交政策預(yù)示著技術(shù)發(fā)展、社會進(jìn)步，實(shí)踐證明不順應(yīng)全球化趨勢是需要付出成本的。黨的二十大報(bào)告指出，要“推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”，這是在當(dāng)前不確定性日漸增強(qiáng)的國際形勢下，我國作出的重大國際戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定了我國繼續(xù)實(shí)施對外開放的新格局，并指出了未來推進(jìn)高水平對外開放的方向和目標(biāo)。文章在分析國際循環(huán)動態(tài)不確定性影響因素基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前中國在國際循環(huán)中的位勢及其面臨的問題，并提出相應(yīng)的提升路徑。

關(guān)鍵詞：黨的二十大報(bào)告；對外開放；國際循環(huán)

中圖分類號：F125.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）06-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.06.003

1?引言

黨的二十大報(bào)告指出，要“加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。再一次闡明了國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源互動互補(bǔ)，相互成就?！巴七M(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”，這是在當(dāng)前不確定性日漸增強(qiáng)的國際形勢下，我國作出的重大國際戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定了我國繼續(xù)實(shí)施對外開放的新格局，并指出了未來推進(jìn)高水平對外開放的方向和目標(biāo)。

就對外開放而言，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為開放的外交政策預(yù)示著技術(shù)發(fā)展、社會進(jìn)步，不順應(yīng)全球化趨勢是需要付出成本的。中國是全球經(jīng)濟(jì)增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一，經(jīng)濟(jì)廣泛多元化，出口整體也呈不斷增長態(tài)勢，這得益于中國政府始終堅(jiān)持對外開放的國際發(fā)展政策，開放國內(nèi)龐大市場的同時，積極地參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，并從最初利用低成本勞動力優(yōu)勢參與全球經(jīng)濟(jì)分工，到重視經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)鏈的逐步升級，在強(qiáng)調(diào)進(jìn)口的同時，也格外注重相關(guān)稀缺技術(shù)、產(chǎn)品的進(jìn)口，著眼于依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)在國際分工中價值鏈的躍升與產(chǎn)品品質(zhì)的攀升，以帶動貿(mào)易市場的發(fā)展。但近年來，受到以美國為首發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵技術(shù)的封鎖、國際局勢的復(fù)雜多變，相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷裂，以及后疫情時代影響，致使中國出口大幅度下降。這就需要探索在國際循環(huán)動態(tài)不確定性日漸增強(qiáng)的情況下，如何提升我國國際循環(huán)質(zhì)量，其路徑何在。

2?國際循環(huán)動態(tài)不確定的影響因素分析

盡管全球化給世界經(jīng)濟(jì)帶來了許多益處，加強(qiáng)了參與主體間的相互依存，但它也增強(qiáng)了國家、企業(yè)和個人所面臨的系統(tǒng)性供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)（Goldin和Mariathasan，?2015；Scheibe和Blackhurst，?2018）。這種類型的風(fēng)險(xiǎn)涉及可能導(dǎo)致廣泛和持續(xù)的核心產(chǎn)品或服務(wù)短缺的事件，且短期內(nèi)很難尋求到替代方案或替代品（Sheffi和Lynn，?2014），而引發(fā)的一系列危機(jī)會觸發(fā)國際循環(huán)動態(tài)不確定性加劇，并進(jìn)一步對各國和地區(qū)的生產(chǎn)和支出計(jì)劃產(chǎn)生直接影響。因此，有必要分析影響國際循環(huán)動態(tài)不確定的因素。

2.1?美國對外貿(mào)易政策

后疫情時代，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融風(fēng)險(xiǎn)以及主要合作伙伴貿(mào)易政策的影響，國際循環(huán)發(fā)展前景仍存在很大不確定性。在所有國家政策中，美國的貿(mào)易限制政策備受關(guān)注。近年來，美國就對外貿(mào)易的嚴(yán)格控制并不局限于關(guān)稅政策。以國家安全為由，并在相應(yīng)外交政策目標(biāo)的背景下，美國政府除了提高進(jìn)口關(guān)稅外，還對關(guān)鍵軟件、敏感設(shè)備、核心技術(shù)的出口進(jìn)行了管制。2017年，美國總統(tǒng)特朗普授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室對中國在知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展方面的法律、政策和實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，起草了一份報(bào)告，概述了中國經(jīng)貿(mào)政策的特點(diǎn)，管制的關(guān)鍵性條款，包括限制中國對外國的投資、提出合資企業(yè)的條件、知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管等，并將中國公司在外國投資方面的活動看作是獲取新技術(shù)的工具。后受外交政策的挑戰(zhàn)，美國貿(mào)易部（商務(wù)部）又對管制政策進(jìn)行了修訂。修訂后的《出口管制法》，為加強(qiáng)當(dāng)下競爭中關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的出口限制奠定了基礎(chǔ)。到2020年年底，美國宣布了一項(xiàng)針對先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)、先進(jìn)工程材料、人工智能、獨(dú)立系統(tǒng)、能源技術(shù)、化學(xué)、生物、放射和核技術(shù)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域新興技術(shù)的國家安全戰(zhàn)略，作為美國全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的指導(dǎo)方針。該文件列出了這些技術(shù)的清單，允許對清單和尚未列入清單的新興技術(shù)進(jìn)行調(diào)查，并強(qiáng)調(diào)了它們對國家安全、全球競爭地位以及美國海外立法的重要性。

在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，美國建立的貿(mào)易壁壘阻礙了國際要素流動、商品交換以及中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的恢復(fù)，表現(xiàn)為不僅影響了大宗商品進(jìn)口，而且加強(qiáng)了出口管制。隨后，拜登政府還進(jìn)一步管控了將美國技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國公司的條件，加大力度打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，旨在加強(qiáng)美國科技、工業(yè)能力，遏制其他國家發(fā)展，尤其是中國和俄羅斯。

2.2?后疫情時代暴露的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂國際貿(mào)易，重塑了全球化格局

受疫情影響，全球許多國家于2020年2月進(jìn)入封鎖狀態(tài)，外貿(mào)訂單驟減。世界貿(mào)易組織（WTO）2021年報(bào)告顯示，全球貿(mào)易量在2021年第三季度開始下降0.8%，打破了此前連續(xù)12個月持續(xù)增長的勢頭，且在2022年第四季度，全球海運(yùn)費(fèi)率開始斷崖式下降。IMF在2022年10月已曾預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)的1/3將收縮，2023年全球GDP增長率低于2%的可能性為25%，而2%是IMF界定世界經(jīng)濟(jì)增長和衰退的分界線，低于2%意味著全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入衰退。

考慮到新冠病毒無論從居民身體健康還是經(jīng)濟(jì)角度都存在很大程度的不確定性，加劇了其對生產(chǎn)計(jì)劃的影響。政府雖出臺了一系列擴(kuò)張財(cái)政政策，如免費(fèi)核酸檢測、抗原發(fā)放、收入支持、消費(fèi)券刺激、免稅期和租金支持，旨在防止居民失業(yè)和公司破產(chǎn)，保證內(nèi)需。但當(dāng)前危機(jī)從根本上改變了主要經(jīng)濟(jì)行為體的風(fēng)險(xiǎn)偏好，引發(fā)各經(jīng)濟(jì)體新的風(fēng)險(xiǎn)評估，出現(xiàn)國內(nèi)外消費(fèi)需求減弱、商業(yè)信心不足。同時，在“共同安全觀”引導(dǎo)下，美國主張關(guān)鍵實(shí)體產(chǎn)業(yè)回流，核心技術(shù)管控，重要產(chǎn)業(yè)遷向盟友、一般產(chǎn)業(yè)遷往非“競爭對手”國家的產(chǎn)業(yè)鏈新戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致跨行業(yè)邊界的回歸。這種部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)回歸化將導(dǎo)致另一種形式的去全球化，這種結(jié)構(gòu)變化人為干預(yù)并阻礙了國際價值鏈在市場機(jī)制下的重構(gòu)，也讓各國政府意識到對全球供應(yīng)鏈過度依賴的脆弱性。

3?當(dāng)前中國在國際循環(huán)中的位勢分析

我國參與國際循環(huán)的最大優(yōu)勢在于體量巨大的國內(nèi)市場，但同時要看到早期的勞動力成本優(yōu)勢在不斷喪失。黨的十八大以來，中國就明確提出深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開展國別戰(zhàn)略研究、創(chuàng)新對話，以落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新規(guī)劃，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代。要提升國際循環(huán)質(zhì)量，需首先分析當(dāng)下中國在國際循環(huán)中所處的位勢。

3.1?高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中部分核心部件、技術(shù)封鎖

在“一帶一路”建設(shè)和“走出去”戰(zhàn)略的雙重實(shí)施背景下，中國作為具有后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展中國家，借助全球價值鏈（global?value?chain，GVC）?的價值分工體系，通過知識擴(kuò)散、技術(shù)外溢、模仿創(chuàng)新，可加快本國技術(shù)變遷進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級。國家應(yīng)鼓勵企業(yè)積極參與全球價值鏈分配，以提高全要素生產(chǎn)率，刺激經(jīng)濟(jì)增長。企業(yè)自身也應(yīng)積極參與國際合作，擴(kuò)展海外市場，謀求產(chǎn)品的國際化與全球化發(fā)展。

在全球價值鏈的嵌入式發(fā)展過程中，跨國公司為降低貿(mào)易成本，追求效率而將其生產(chǎn)全球化。生產(chǎn)被分成不同的價值創(chuàng)造活動或任務(wù)序列環(huán)節(jié)，并在世界各國不同的成本優(yōu)勢下執(zhí)行。中國作為鏈條中的中下游參與體，在高附加值的知識密集型產(chǎn)品生產(chǎn)方面，由于缺乏其必需的高質(zhì)量中間投入品和先進(jìn)技術(shù)，在整個鏈條利益分配中處于被支配地位。因此，面對全球價值鏈體系下的中國企業(yè)被俘獲現(xiàn)狀，如何尋求嵌入全球價值鏈的突破點(diǎn)，破解被俘獲現(xiàn)狀，是中國提升國際循環(huán)質(zhì)量的關(guān)鍵抓手。

3.2?出口產(chǎn)品差異化欠缺，中國產(chǎn)品形象凸顯力度不夠

20世紀(jì)80年代，“世界工廠”的接力棒從歐美國家傳到中國，進(jìn)而使得眾多的中國制造（Made-in-China）產(chǎn)品充斥著全球海外市場。但出口產(chǎn)品所傳遞的質(zhì)量信號不僅會影響一個國家的經(jīng)濟(jì)增長及其競爭力，往往還會影響其全球貿(mào)易格局。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國新增出口產(chǎn)品質(zhì)量遠(yuǎn)低于國際市場平均水平。有學(xué)者基于CEPII的BACI貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，以1995—2013年200多個國家和地區(qū)為樣本，考察了中國入世前后出口產(chǎn)品質(zhì)量變化情況，結(jié)果表明在2001年達(dá)到峰值后，就轉(zhuǎn)向逐年下滑（王建秀等，2016）。

產(chǎn)品出口的門檻降低，是導(dǎo)致入世后中國海外產(chǎn)品的品質(zhì)升級緩慢和品質(zhì)弱化的主要原因，并與出口企業(yè)的競爭戰(zhàn)略緊密相關(guān)。傳統(tǒng)以產(chǎn)品價格競爭為主的海外市場競爭方式容易塑造“中低檔”品牌和“價廉多銷”的產(chǎn)品海外形象。黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，意味著要加快深度嵌入全球價值鏈的步伐，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升核心競爭優(yōu)勢。

3.3?制度話語權(quán)有限與國際市場地位不匹配

國際政策制定一直與全球關(guān)鍵政策參與者之間的權(quán)力和影響力轉(zhuǎn)移緊密相關(guān)（Bhagwati和Jagdish，2002）。世界公共衛(wèi)生和知識產(chǎn)權(quán)問題處理的國際組織均處于政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力分配不均的結(jié)構(gòu)背景中，且進(jìn)入和參與各種組織的機(jī)會也參差不齊，單純就參加世界貿(mào)易組織等場所所需的費(fèi)用對沒有大量資源的后發(fā)國家來說都是令人望而卻步的。世界貿(mào)易組織作為管理全球知識產(chǎn)權(quán)政策最重要的機(jī)構(gòu)，因美國阻撓，上訴機(jī)構(gòu)停擺癱瘓，通常就發(fā)達(dá)國家利用雙邊投資和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)條約，來迫使后發(fā)國家接受更高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)表示漠視。

同時，不同領(lǐng)域?qū)W者的意識形態(tài)又傾向于將其意識形態(tài)目標(biāo)與特定的制度相契合。作為具有高度國際化特征、長期服務(wù)于白宮的美國智庫，一直都是美國新政的鋪路者和外交政策的及時傳遞者。例如，當(dāng)下美國正在推行一種強(qiáng)勢的雙邊區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)和投資協(xié)議，意圖傳遞在外交上與中國對立、經(jīng)濟(jì)上與中國切割的話語權(quán)，并通過美國智庫這一宣傳渠道，利用各種機(jī)會發(fā)揮輿論宣傳與社會教化功能，占據(jù)了全球信息流動的高位，主導(dǎo)著國際輿論。而中國作為近年來的全球貿(mào)易第一大國，因尚未確立與綜合國力相匹配的制度話語權(quán)，在國際輿論中長期處于被扭曲、壓制的不利位置，無法主動掌握輿論風(fēng)向。

4?中國提升國際循環(huán)質(zhì)量的有效路徑

對外開放格局下，各國資源的相互依賴是建立在全球價值網(wǎng)絡(luò)之上的，沒有一個企業(yè)是完全獨(dú)立的?？鐕髽I(yè)通過嵌入全球價值鏈各個環(huán)節(jié)的買賣之中，來促進(jìn)商品交換，實(shí)現(xiàn)了國際國內(nèi)資源共用、市場共享。反過來，資源共享、商品交換，又加強(qiáng)了彼此間的相互依賴。面對當(dāng)下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵芯片、半導(dǎo)體、核心軟件等“卡脖子”情形，急需國內(nèi)相關(guān)創(chuàng)新主體耐心扎根，持續(xù)創(chuàng)新。當(dāng)國際循環(huán)受到限制時，既需要國內(nèi)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，還需要中國有更強(qiáng)大的制度話語權(quán)與國際經(jīng)濟(jì)影響力，來減少部分國家的阻撓。

4.1?鼓勵相關(guān)研發(fā)主體持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)施高價值鏈活動戰(zhàn)略

面對當(dāng)下自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵元器件受制于人的情況，要提高國際循環(huán)質(zhì)量，中國未來就要試圖超越一種單純的基于成本優(yōu)勢的方法來提高國際產(chǎn)品競爭力。中國的優(yōu)勢在于其為滿足不斷上升的工業(yè)增長而對原材料和海外中間投入品產(chǎn)生的巨大需求，其對跨國制造商有足夠的吸引力。對外開放前期，中國利用外國直接投資所帶來的知識溢出、技術(shù)支助以及跨國公司的并購重組，促進(jìn)培育了一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造出一批國際品牌企業(yè)，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于價值鏈的中低端，核心技術(shù)與部件過度依賴國際供應(yīng)鏈。

外循環(huán)質(zhì)量提升過程實(shí)質(zhì)是在全球化中，經(jīng)濟(jì)主體——國家、企業(yè)和工人從低價值活動向相對高價值活動轉(zhuǎn)移的過程。這一轉(zhuǎn)移過程又來源于在不斷變革的社會環(huán)境下駕馭科技和“品牌價值”的能力。而技術(shù)創(chuàng)新依賴于分工的專業(yè)化，只有在專業(yè)領(lǐng)域勞動力熟練程度的不斷提高和對知識技術(shù)的不斷探索才能刺激研發(fā)，出現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出（張維迎，2011）。分工的深度又由市場交易的規(guī)模所決定。對外開放格局下，國際國內(nèi)市場共用，利于進(jìn)一步的專業(yè)化分工與技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然，研發(fā)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)并存，但風(fēng)險(xiǎn)越來越不是被定義為一場逐底競賽，而是不斷尋求超越原材料、廉價勞動力的制造業(yè)比較優(yōu)勢的升級模式，以進(jìn)入全球各行業(yè)的高價值環(huán)節(jié)市場。

4.2?實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，注重產(chǎn)品品質(zhì)提升與形象重塑

產(chǎn)品差異化區(qū)別于產(chǎn)品同質(zhì)化，兩者都是產(chǎn)品海外市場競爭方式，并分別表現(xiàn)為以產(chǎn)品品質(zhì)競爭和以產(chǎn)品價格競爭兩種形式。①產(chǎn)品價格競爭：基于產(chǎn)品同質(zhì)化，國內(nèi)出口企業(yè)試圖提高勞動生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和單位產(chǎn)品成本最小化，以盡可能壓低產(chǎn)品出口價格，在海外同類產(chǎn)品中形成價格優(yōu)勢。但以產(chǎn)品均質(zhì)化、同質(zhì)化為基礎(chǔ)，并不過分追求產(chǎn)品功能多元化、產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品創(chuàng)新性為特點(diǎn)的價格競爭方式，在海外市場競爭中突出表現(xiàn)為產(chǎn)品價格低廉，產(chǎn)品數(shù)量豐富，市場覆蓋面廣闊，但高端產(chǎn)品缺乏。因此，以產(chǎn)品價格競爭為中心的海外市場競爭方式容易塑造“中低檔”品牌和“價廉多銷”的產(chǎn)品海外形象。②產(chǎn)品品質(zhì)競爭：產(chǎn)品品質(zhì)或質(zhì)量（quality）所傳達(dá)的是產(chǎn)品“優(yōu)劣”“好壞”信息?；诋a(chǎn)品異質(zhì)化、差異化，出口企業(yè)試圖依靠產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)或分布的改善和提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品內(nèi)（within-product）的垂直差異，反映在同一類產(chǎn)品內(nèi)即是不同差異化產(chǎn)品之間（across-product）的產(chǎn)品品質(zhì)差異，凸顯產(chǎn)品特色形象，并以價格差異為表征，形成產(chǎn)品自身競爭力，凸顯產(chǎn)品海外特色形象。

為應(yīng)對日益激烈的國際競爭，海外市場銷售額增長緩慢甚至有所下降趨勢以及中國在全球化分工中勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失問題，企業(yè)必須從原有的同質(zhì)產(chǎn)品價格競爭向產(chǎn)品異質(zhì)化、差異化這一更具長遠(yuǎn)發(fā)展的非價格競爭方式轉(zhuǎn)變，以便在獲取競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上，識別和滿足特定海外消費(fèi)群體的需求。尋求產(chǎn)品差異化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)升級也是中國進(jìn)一步實(shí)施對外開放，提升國際循環(huán)質(zhì)量的必要路徑。

4.3?穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，提升中國制度性話語權(quán)

作為負(fù)責(zé)任大國，中國正逐步成為推動新一輪全球化的重要力量，打破舊有傳播秩序、尋求國際話語權(quán)力實(shí)現(xiàn)空間顯得日益緊迫和必要。由此可見，國際話語權(quán)的內(nèi)涵不能僅局限于在國際信息流動中表達(dá)的權(quán)力和能力，更重要的是如何通過這種表達(dá)使目標(biāo)信服和接受自己的觀點(diǎn)并產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

黨的二十大報(bào)告首次提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。這意味著中國將積極主動地對接國際通行規(guī)則，參與國際法的公開工作以及全球公共政策制定等制度層面的討論。要實(shí)現(xiàn)制度層面的開放就需要建立有影響力的對外傳播話語體系，建設(shè)具有中國特色的國際化智庫，提升國際話語權(quán)。但在對外開放水平提升過程中還需要注意制度型開放的環(huán)境，應(yīng)更加注重“軟性”監(jiān)管而非檢查和控制，這也是對外開放穩(wěn)步擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)。

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［作者簡介］邵利敏（1989—），女，山西大同人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論及政策；武中芹（1965—），女，山西文水人，碩士，山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與教學(xué)。