民辦高職院校職稱自主評審的困境及對策研究

張良銳

(廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院,廣東 東莞 523000)

1 民辦高職院校職稱自主評審面臨的困境

2021年,廣東省高校職稱評審工作在省教育廳和省人社廳的指導(dǎo)與監(jiān)督下進入優(yōu)化完善階段,各民辦高校的職稱評審工作取得很大的進展,民辦高職院校按照國家和省級政策要求制定本校的職稱評價標準和評審辦法的整體效果較好,但在職稱評審流程、監(jiān)督機制和制度執(zhí)行等方面仍存在一些問題。

1.1 流程設(shè)置存在偏差：透明度和規(guī)范性不足

2020年,廣東省人力資源和社會保障廳印發(fā)的《關(guān)于廣東省職稱評審管理服務(wù)實施辦法及配套規(guī)定的通知》中明確了職稱評審管理規(guī)定和程序,要求對職稱評審的全過程進行規(guī)范管理,使職稱評審工作公開公正公平,但各高校在職稱評審活動中仍存在評審程序不公開和不透明的現(xiàn)象。經(jīng)問卷調(diào)查統(tǒng)計,僅有21.54%的教師認為學(xué)校在職稱評審程序上做得非常好,45.12%的教師認為比較好,33.34%的教師認為一般及較差(見圖1)。

圖1 民辦高職院校職稱評審程序公開性和透明性的調(diào)查情況Fig.1 Investigation of the openness and transparency of school title evaluation procedures

1.2 監(jiān)督機制存在偏差：鏈條建設(shè)不全

在制度建設(shè)方面,對廣東省11所民辦高職院校教師職稱評審制度文件進行分析,各學(xué)校均制定了公示管理辦法,但只有1所學(xué)校制定了監(jiān)督管理辦法。

在同行評審方面,廣東省11所民辦高職院校的教師職稱評審制度文件都規(guī)定,評副高、正高職稱必須提供代表性成果2篇(部),由學(xué)校統(tǒng)一送給同行專家匿名評審,學(xué)校有選擇性地將代表性成果送往比較熟悉的同行專家手中,極容易出現(xiàn)“感情因素”的干擾。

在結(jié)果評議方面,評議組根據(jù)職稱評審條件對申報人提交的材料進行評議,通過不記名方式對申報人的學(xué)術(shù)水平和工作業(yè)績進行投票表決,其投票結(jié)果作為職稱評審委員會評議表決的參考,職稱評審委員會采取少數(shù)服從多數(shù)的原則,通過不記名投票表決,同意票數(shù)達到評審專家總數(shù)2/3以上的即可通過評審。因采用“不記名”投票方式,評審專家不用接受監(jiān)督,一定程度上有失職稱評審的公平性及科學(xué)性。

1.3 制度執(zhí)行偏差

1.3.1 標準執(zhí)行偏差：職稱評審低于國家標準

2021年6月至2022年7月,廣東省教育廳對廣東省普通高校(不含部委直屬高校)自主開展教師職稱評審工作進行了五次抽查,共涉及到62所高校,其中公辦本科院校14所、民辦本科院校13所、公辦高職院校25所、民辦高職院校10所,抽查工作針對各高校教師職稱評審制度內(nèi)容和制定程序、職稱評審開展情況、“評聘結(jié)合”落實情況等方面,其抽查形式采取實地調(diào)研、查閱資料、教師座談相結(jié)合的方式進行,發(fā)現(xiàn)主要存在評價標準有待健全等問題。

經(jīng)調(diào)查分析,職稱評審權(quán)下放到各高校后,職稱評審工作由學(xué)校自行決定,因各高職院校的管理水平和治理能力參差不齊,職稱評聘工作開展的頻次不一樣,未按期開展職稱自主評審工作的民辦高職院校一定程度上影響了教師的工作熱情。

1.3.2 目標執(zhí)行偏差：“雙師型”導(dǎo)向不明確

高職院校教師是理論與社會實踐相結(jié)合的教師群體,肩負著將自己的理論知識和社會技能傳授給學(xué)生的重任,但在廣東省職稱評審管理辦法中未將“雙師型”教師資格納入評審條件中。在職稱評審條件中,有14.23%的教師認為“雙師型”教師資格是晉升上一級職稱的“必要條件”,21.95%教師認為其是“可替換條件”,45.53%教師認為其是“參考條件”,18.29%教師“未做要求”(見圖2),可見廣東省民辦高職院校教師對“雙師型”教師的評價看法不一致。

圖2 職稱評審條件中對“雙師型”教師資格的看法Fig.2 Views on the “double-qualified” teachers’ qualifications in the evaluation conditions of professional titles

1.3.3 理念執(zhí)行偏差：實踐活動流于形式

調(diào)查發(fā)現(xiàn),廣東省民辦高職院校職稱標準雖有相關(guān)規(guī)定,但是在政策執(zhí)行上落實不到位,未發(fā)揮實質(zhì)性作用。

通過學(xué)校對教師到企業(yè)參加實踐活動的重視程度來看,6.91%的教師認為學(xué)校對教師到企業(yè)參加實踐活動“不重視或不太重視”,26.02%的教師認為學(xué)校對教師到企業(yè)參加實踐活動的重視程度“一般”,54.88%的教師認為學(xué)校對教師到企業(yè)參加實踐活動“較重視”,12.20%的教師認為學(xué)校對教師到企業(yè)參加實踐活動“非常重視”。從整體來看,學(xué)校對教師到企業(yè)參加實踐活動的重視程度還有待提高。

1.4 組織資源匱乏

1.4.1 專業(yè)資源匱乏：評審委員難覓

高職院校教師不僅要具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和教學(xué)水平,更要有較強的專業(yè)實踐能力和豐富的實際工作經(jīng)驗。在職稱評審專家隊伍里,缺少企業(yè)專業(yè)人才、能工巧匠或企業(yè)經(jīng)營管理專家,導(dǎo)致在評審過程中關(guān)于橫向課題的實際貢獻情況、專利發(fā)明等方面給企業(yè)帶來的效益等信息不對稱,容易造成職稱評審結(jié)果的不合理、不公平。

從廣東省高職院校專職教師的職稱結(jié)構(gòu)來看,無職稱、助教、講師、副教授、教授的占比分別為19.77%、9.71%、41.32%、24.54%和4.65%,全國高職院校專職教師的職稱相應(yīng)占比分別為14.21%、17.93%、38.13%、24.86%和4.86%(見表1),樣本教師職稱占比與廣東省及全國高職院校教師的職稱占比基本一致,其中無職稱人員占比較多,并且副教授、教授職稱的教師大部分是退休返聘人員。

表1 樣本教師與廣東省、全國高職院校專職教師的職稱結(jié)構(gòu)Tab.1 Title structure of sample teachers and full-time teachers in higher vocational colleges in Guangdong Province and China

1.4.2 資源結(jié)構(gòu)失調(diào)：優(yōu)秀師資難尋

從職稱比例可以看出,廣東省民辦高職院校教師的職稱主要集中在講師及以下,職稱結(jié)構(gòu)不合理,特別是教授職稱擁有者較少。一部分教師在民辦院校積累了教學(xué)經(jīng)驗后即應(yīng)聘到公辦院校任教,造成教師人才流失。另一方面,民辦高職院校職稱晉升困難,造成年輕教師無工作熱情,影響教學(xué)水平的提高。

1.5 教師的工作動力不足

1.5.1 評價體系的公正性問題

廣東省民辦高職院校職稱評審對教師專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷(能力)條件的要求是要系統(tǒng)講授2門以上課程,專業(yè)課教師要求其中1門課程應(yīng)為實訓(xùn)或?qū)嵺`性課程,職稱評審條件中對平均學(xué)年教學(xué)工作量雖有要求,但對教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)方法、教學(xué)效果和服務(wù)育人等要素缺乏必要的評價。

1.5.2 教師的工作能動性問題

廣東省民辦高職院校教師采用聘任制,通過對廣東省高職院校(含公辦高職院校)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),教師應(yīng)聘后學(xué)校尚沒有制定以能力、業(yè)績?yōu)楹诵牡目冃Э己思罟芾磙k法。目前的高職院校職稱結(jié)構(gòu)多采用定編定崗制,職稱評審數(shù)量根據(jù)崗位設(shè)置核定崗位人數(shù)。

調(diào)查問卷顯示,52.85%的教師認為教學(xué)質(zhì)量在職稱評審中非常重要,41.87%的教師認為教學(xué)質(zhì)量在職稱評審中一般重要,還有5.28%的教師認為教師質(zhì)量在職稱評審中不重要。

1.5.3 本科院校與高職院校的理念錯配

在很長一段時間內(nèi),我國高等教育包括研究型大學(xué)、普通本科院校、應(yīng)用型本科院校和高職院校都是按照高等院校的教育理念來建立相應(yīng)的管理制度。民辦高職院校的管理體系參照公辦院校的標準,其管理方法基本遵循公辦院校的管理體制,機動靈活的管理特色不突出。

2 完善民辦高職院校職稱自主評審工作的對策

2.1 明確設(shè)計導(dǎo)向,規(guī)范流程標準

2.1.1 明確制度設(shè)計中的“雙師型”導(dǎo)向

民辦高職院校職稱自主評審是學(xué)校引導(dǎo)、規(guī)范教師從事教育教學(xué)、科研和社會服務(wù)的“指揮棒”,是激勵民辦高職院校教師提高教學(xué)水平和工作積極性的 “砝碼”。自主評審有助于加快民辦高職院校人事制度的改革,推進民辦高職院校教育體制建設(shè)步伐,培養(yǎng)更多的教師成為既有理論知識又擅長企業(yè)實踐的“雙師型”教師。

明確高職院校的“雙師型”教師導(dǎo)向標準。①將師德師風(fēng)、能工巧匠精神、技術(shù)技能和教育教學(xué)實績作為職稱評聘的重要依據(jù)。②落實教師在職稱評審中的企業(yè)實踐活動時間和質(zhì)量要求。③職稱自主評審的民辦高職院校制定的評審標準不可低于國家和省級要求標準。④建立科學(xué)的考核評價指標體系。

政府行政主管部門應(yīng)出臺相關(guān)政策,積極做好日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,包括職稱制度建設(shè)、職稱方案審核和職稱結(jié)果評價與聘用等。

1)定期組織高校職稱晉升評審培訓(xùn)工作,政府有關(guān)部門應(yīng)針對各高校在職稱評審工作中存在的問題與不足進行科學(xué)指導(dǎo),及時向各高校推薦在職稱評審工作中的先進工作經(jīng)驗,并向所有高校推廣,不斷優(yōu)化職稱評審流程,為各高校開展相關(guān)工作提供便利。

2)宣講國家和地方的行政職稱改革政策,加大宣傳力度,確保各高校的職稱評審工作在國家政策和地方行政政策的基礎(chǔ)上自主開展。根據(jù)學(xué)校各院系的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展需要,合理規(guī)劃校內(nèi)職稱級別名額、結(jié)構(gòu)和比例,建立分類分層職稱評審標準,確保職稱評審工作按期、持續(xù)、有效地開展,維護教師職稱晉升的權(quán)力,體現(xiàn)出職稱評審制度、標準與程序的公平。

2.1.2 規(guī)范制度設(shè)計中的流程標準

1)制定科學(xué)合理的職稱評審標準。各民辦高職院校應(yīng)按照國家和地方主管部門的要求,結(jié)合學(xué)院發(fā)展實際,以打破“四唯”和“新標準”為突破口,激發(fā)教師的創(chuàng)新活力,突出師德師風(fēng),按系列、專業(yè)、類別進一步修訂和完善職稱評審標準,做到考評內(nèi)容科學(xué)化、考核項目細化、量化和考評主體多元化,及時糾正重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象[1]。評價標準中不應(yīng)設(shè)置論文數(shù)量、影響因子等硬性要求,注重對原創(chuàng)成果、貢獻度、學(xué)術(shù)影響力和科研能力與水平的評價。

2)完善科學(xué)有效的同行職稱評價機制。①以學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)化標準為導(dǎo)向建立多元分類、各有側(cè)重的差異化職稱評價體系,設(shè)置教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研并重型、社會服務(wù)型等不同類型教師評價標準,以滿足不同類型教師的晉升需求。②完善自我評價、同行評價、社會組織評價、專家團隊評價有機結(jié)合的多維度評價機制,提高教師的職稱評價質(zhì)量。③以綜合化為抓手,建立師德一票否決制,形成師德為首、教師育人實績?yōu)橐铱蒲心芰榛⒎?wù)社會為重的“四位一體”的評價標準,通過職稱評審工作提高學(xué)校的組織效能。

3)加強職稱評聘機制管理。廣東省民辦高職院校職稱評審工作中,既要堅持學(xué)校職稱評審標準,落實組織擇優(yōu)聘任的原則,使優(yōu)秀教師及時晉升到更高一級職稱,也應(yīng)打破教師職稱聘任終身制的制度約束,調(diào)動全體教職員工的工作熱情,營造一種“比、學(xué)、趕、幫、超”的激勵環(huán)境。

2.2 健全制度執(zhí)行的閉環(huán)機制

2.2.1 建立健全行政決策機制

職稱評審制度要落實在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長責任制中,貫徹“三重一大”問題決策制度,健全黨委議事制度、校長辦公會議制度,將集中討論、相關(guān)利益者參與、學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮應(yīng)有作用有機地結(jié)合起來,協(xié)調(diào)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系,處理好學(xué)校職能部門與基層院系的關(guān)系,確保職稱評審制度的公平性、合理性,使職稱評審過程公開透明。

2.2.2 建立評審“雙線公示”制度

通過學(xué)校官方網(wǎng)站、辦公平臺等網(wǎng)上公示、學(xué)校對教師職稱評審結(jié)果進行不少于5個工作日的公示,杜絕弄虛作假等行為的發(fā)生。公示次數(shù)不少于3次,即對申報人上報材料初審后的結(jié)果進行公示、對學(xué)校推薦資格結(jié)果進行公示和學(xué)科組、評委會對職稱評審結(jié)果進行公示。

2.2.3 推廣專家實名投票制

在職稱評審中,學(xué)科小組和評委會專家實行實名投票制,以減少徇私舞弊行為的發(fā)生。堅持回避制度,防止“裙帶關(guān)系”導(dǎo)致評審結(jié)果的不公平,確保廣東省民辦高職院校的職稱評審工作公平、公正、有序。

2.2.4 多元化整合社會組織參與

針對不同院校職稱評審標準參差不齊、差異較大等問題,可以引入職稱評審第三方專業(yè)評估機構(gòu)對評審標準進行評價,通過第三方評估,審查與完善各高校的職稱評審標準,提高職稱晉升標準的科學(xué)性、公正性[2]。

2.3 完善監(jiān)督機制,規(guī)范評審過程和行政權(quán)力的介入

2.3.1 加強政府部門的監(jiān)督管理,管控人為因素對職稱評審工作的影響

《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》第一章第3條明確要求教育行政主管部門要建立對各高校職稱評審工作全過程的監(jiān)督機制。政府行政主管部門對廣東省民辦高職院校的職稱自主評審制度、實施方案、評委會專家、職稱評審結(jié)果進行備案監(jiān)管,對各階段廣東省民辦高職院校開展的職稱評審工作進行隨機抽查、復(fù)查,定期組織職稱評審檢查專項工作,對因管控不嚴、程序不規(guī)范而引起較多投訴和重大糾紛的高校責任人進行警告,責令其整改并對違法違紀的責任人按相關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理,確保職稱評審工作的嚴肅性。

2.3.2 建立職稱評審協(xié)同監(jiān)督機制,減少行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力對職稱評審的制約

1)建立由高校黨委、紀委監(jiān)委、人事處、教師發(fā)展中心、督導(dǎo)辦、教務(wù)處、科技處、工會等部門參與的監(jiān)督工作小組,對職稱評審進行全程監(jiān)督。在制定職稱晉升制度階段,學(xué)校要接受全體教職員工的監(jiān)督,完成教師職稱制度初稿后,必須按照“三重一大”的要求將制度在全校公示,征求教師意見并采納其合理意見,經(jīng)黨委辦公會和校長辦公會通過后才可上報廣東省教育廳、廣東省人力資源與社會保障廳備案。

2)在職稱自主評審階段,每個環(huán)節(jié)、每個步驟都要接受學(xué)校職稱評審監(jiān)督委員會及全體教職員工的監(jiān)督,確保職稱自主評審流程公開透明。

3)職稱評審結(jié)束后,評審結(jié)果要及時向全體教職員工公開、公示,廣泛征求大家的意見,監(jiān)督委員會對投訴情況及時展開調(diào)查并在規(guī)定時間內(nèi)做出回應(yīng)。

2.4 優(yōu)化組織資源與主體激勵機制

2.4.1 加強崗位職稱評審機制保障,優(yōu)化其服務(wù)效能

各民辦高職院校應(yīng)建立健全教師職稱評審機制,明確權(quán)責分開,措施落實到位,嚴格把控考核人員的資質(zhì),確保職稱評審的服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化職稱評審部門的服務(wù)效能,營造公平公正的職稱評審環(huán)境[3]。在審批程序上,不斷優(yōu)化服務(wù)流程,精簡職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié),縮短處理時間,提高服務(wù)質(zhì)量。在平臺建設(shè)方面,通過加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),全面推進線上服務(wù),實現(xiàn)“線上+線下”一體化服務(wù),推進高校職稱審批工作辦理速度,提高職稱評審服務(wù)效率。

2.4.2 完善多元主體教師職稱評價標準,健全參與職稱評審的激勵機制

1)廣東省民辦高職院校的職稱評審工作應(yīng)由利益相關(guān)者代表組成多元主體,在職稱制度建設(shè)、組織評審及聘用過程中與各方主體進行協(xié)商、溝通,參與職稱決策標準的制定,促進其民主管理。

2)充分發(fā)揮職稱評審工作的激勵作用,建立具有活力的高校人事管理體制、規(guī)范及合理、有效的教師職稱晉級制度,在待遇上及時給予兌現(xiàn),提高教師對職稱評審的熱情。

3)推行“一站式”服務(wù)模式。將職稱評審服務(wù)從“多站式”發(fā)展到“一站式”,為高校教師晉升提供分類明確、流程規(guī)范、全程可跟蹤的制度辦法,以提高職稱評審服務(wù)質(zhì)量,滿足教師的需求。

4)利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,建立全程跟蹤的技能評估體系,幫助、引導(dǎo)和支持教師持續(xù)提升教學(xué)、科研和社會服務(wù)能力。調(diào)動教師參與職稱評審的熱情,積極營造良好的職業(yè)生涯氛圍,實現(xiàn)組織評審目標,促進廣東省民辦高職院校教師隊伍的高質(zhì)量發(fā)展。

2.4.3 建立專家資源共享機制,調(diào)整組織資源結(jié)構(gòu)

充分利用廣東省教育廳、人社廳的信息平臺,統(tǒng)一廣東省職稱評審專家?guī)鞌?shù)據(jù)標準,通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)職稱評審專家信息共享,提高職稱評審工作效率,保障職稱評審的公平公正性[4]。結(jié)合當前職稱評審的實際需要,建議將職稱評審專家共享機制分為四個部分：①建立廣東省民辦高職院校職稱評審聯(lián)盟;②共享同城省內(nèi)專家資源;③建立全國專家共享渠道,解決特殊專家稀缺問題,通過遠程會議等方式進行評價。④通過政府行政主管部門、社會行業(yè)組織、各高校的共同參與和努力,協(xié)同推進高校職稱評審專家共享工作。