鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機制的構建

李怡寧,陳慧英,王振華,趙鑫磊

(武漢輕工大學 管理學院,武漢 430023)

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心思想是堅持三農事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,并在一定程度上盡快調整理順我國工農城鄉(xiāng)間的協(xié)調關系,并要求完善生產要素及相關配置、保障資源條件及相關要素,規(guī)劃與建設好城鄉(xiāng)包含公共服務在內的多項基礎設施,加快農業(yè)農村經濟的快速發(fā)展,補齊各項發(fā)展短板,最終實現(xiàn)社會的良性運行與協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)人民共同富裕。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實行鄉(xiāng)村經濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調管理,能夠有效改善鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、自然環(huán)境與文化氛圍,進一步影響鄉(xiāng)村產業(yè)結構、治理機制與環(huán)境運行機制。

鄉(xiāng)村旅游是利用鄉(xiāng)村地域所擁有的旅游資源,如鄉(xiāng)村原有的生態(tài)環(huán)境、自然資源、物質基礎等,以人文無干擾、生態(tài)無破壞為主要形式進行的觀賞、游覽、實踐、娛樂等活動[1]。結合農民的生產生活與城市居民的消費需求,將生態(tài)環(huán)境融入“生產生活消費生態(tài)”的產業(yè)生態(tài)鏈,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村發(fā)展的有效結合,不僅有利于經濟環(huán)境的高品質發(fā)展,更有利于生態(tài)環(huán)境的健康循環(huán)。鄉(xiāng)村旅游的分類及類型詳見圖1。

圖1 鄉(xiāng)村旅游的分類及類型Fig.1 Classification and type of rural tourism

基于對鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村振興核心概念的剖析,從內外兩個方面分析鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機制的影響因子,構建鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施機制,以期助力鄉(xiāng)村發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機制的影響因子

1.1 外在因子

1)政府。政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)起者、倡導者與引領者,是推動鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的關鍵主體之一。政府會進行戰(zhàn)略制定、政策傾斜、資金注入、人才引進等方面的統(tǒng)籌管理,以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

2)社會企業(yè)。企業(yè)對區(qū)域經濟的幫扶主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①對區(qū)域基礎設施建設的投入,改善區(qū)域居民的生活環(huán)境。②開展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)經營活動,通過雇傭當?shù)鼐用?增加就業(yè)機會,拓寬居民的收入來源,對就業(yè)者進行必要的就業(yè)培訓,提升居民的綜合素質與專業(yè)技能。③深度開發(fā)當?shù)靥厣幕?將文化與商品進行有機融合,發(fā)展文創(chuàng)經濟[2]。

3)貧困群體。貧困群體作為旅游扶貧發(fā)展的主要對象,在鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮著重要作用。貧困群體不僅是旅游產業(yè)的受益者,也是當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的載體?？赏ㄟ^教育提高貧困人口參加鄉(xiāng)村旅游的質量與機會,鼓勵其直接或間接參與當?shù)氐穆糜伟l(fā)展,以就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的形式獲得薪資回報。

4)旅游者。旅游者通過旅游體驗當?shù)氐姆张c旅游產品,為當?shù)鼐用駝?chuàng)收。旅游者在進行旅游體驗與消費的過程中給出的反饋意見可在一定程度上促使當?shù)貙β糜畏张c旅游項目進行有效的調整與優(yōu)化,旅游者的口碑也可成為有效的宣傳營銷內容,在提升當?shù)芈糜涡蜗蟮耐瑫r推動旅游經濟持續(xù)發(fā)展。

1.2 內在因子

1)鄉(xiāng)土文化。我國數(shù)千年傳統(tǒng)的農本社會有著特殊的鄉(xiāng)土性,同時也是具有完整鄉(xiāng)土性的鄉(xiāng)土景觀[3]。在“文化+旅游”的商業(yè)模式中,過度商業(yè)化會導致一些鄉(xiāng)土文化逐漸失去原有特色,地方文化的繼承、發(fā)展及衍生受阻,所以在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,保持原有優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、遵循發(fā)展規(guī)律尤為重要。

2)鄉(xiāng)土情懷。人們對從小時起就生活過的土地有著天然的親近或復雜的感情,總是能在外地的時候想起家鄉(xiāng)的食物、景物或人,這就是鄉(xiāng)土情懷。在鄉(xiāng)村,農民在熟人社會中種地謀生,鄉(xiāng)土情懷更為明顯。但隨著時代的發(fā)展,土地逐漸歸集體管理,農村人口外流嚴重,越來越多的空巢村開始出現(xiàn),舊有的鄉(xiāng)土情懷被削減。

3)鄉(xiāng)土空間。鄉(xiāng)村本質上可看作一種空間地域系統(tǒng),一般指城市以外的一切地域。鄉(xiāng)土空間作為鄉(xiāng)村旅游的載體,其基礎設施建設狀況、風土人文氣息、區(qū)域傳統(tǒng)、政府基礎保障規(guī)劃設施等內容是影響鄉(xiāng)村旅游經濟發(fā)展的重要因子。

2 鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施機制構建

2.1 動力機制

鄉(xiāng)村良性運營與協(xié)調發(fā)展的動態(tài)運行條件及機制是指特定環(huán)境下的經濟、政治、思想文化與社會生活幾大系統(tǒng)間及各系統(tǒng)內不同部分、層次間的良性耦合狀態(tài)[5]。動力機制主要在需求驅動力-市場驅動、內生驅動力-鄉(xiāng)土文化共性、協(xié)調支持力-政府政策支持這三方面呈耦合狀態(tài)運行。

2.2 運行機制

2.2.1 鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產業(yè)體系

鄉(xiāng)村振興要以農業(yè)現(xiàn)代化為重點支撐,實現(xiàn)產業(yè)的振興與持續(xù)健康發(fā)展。①加快當代新型城鎮(zhèn)化進程。②以農林牧漁為代表的第一產業(yè)循環(huán)發(fā)展為重要導向,推動綠色生態(tài)農業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展。③強化多元化的鄉(xiāng)村產業(yè)融合,增強農民合作社與家庭農場的作用,支持區(qū)域龍頭企業(yè)積極發(fā)揮示范與帶頭作用,鼓勵社會資本介入鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.2.2 鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織建設

目前,部分鄉(xiāng)村基層組織存在結構框架不健全、下級地方組織覆蓋率低、服務能力不足、群眾吸引力與公信力不夠、相關機制運行不健全、組織內部凝聚力渙散等問題,這要求鄉(xiāng)村基層黨組織進一步優(yōu)化結構,擴大組織覆蓋面,突出政治職能與服務意識,擴大群眾吸引力,加強黨員隊伍建設,規(guī)范組織管理,充分認識與滿足鄉(xiāng)村社會與農民日益增長的需求,為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障[6]。

2.2.3 鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才機制

為更好地實現(xiàn)當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)實需求,培養(yǎng)一批又一批規(guī)模龐大、素質優(yōu)秀且對實現(xiàn)國家戰(zhàn)略有用的建設性人才十分必要[7]。人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要動力,對相關人才的培養(yǎng)也是黨和政府以及各高校需完成的一項重要任務。

2.2.4 鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)治理

在生態(tài)環(huán)境改革建設的基礎上建立鄉(xiāng)村環(huán)境管理社區(qū),以城鄉(xiāng)兩個基層環(huán)境管理社區(qū)為中心,推進鄉(xiāng)村生態(tài)治理與規(guī)劃目標的實現(xiàn)。要根據不同地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境管理的現(xiàn)實需求,強化村民關于環(huán)境保護主體責任與義務的認知,積極建立鄉(xiāng)村環(huán)境管理的互連與協(xié)商機制及鄉(xiāng)村環(huán)境治理的獎懲機制,建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理社區(qū),升級鄉(xiāng)村環(huán)境治理系統(tǒng),從而提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能力。

2.2.5 鄉(xiāng)村文旅推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

文化旅游作為國民經濟的支柱產業(yè),是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。鄉(xiāng)村旅游為農業(yè)的轉型與發(fā)展提供了新的機遇,要發(fā)揮農業(yè)產業(yè)的特色優(yōu)勢,促進第三產業(yè)融合,豐富與活躍鄉(xiāng)村產業(yè)潛力,拓寬生產鏈,實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游可促進鄉(xiāng)村土地更新,是提高鄉(xiāng)村土地資源利用效率、增加產品附加值的最佳途徑之一。

2.3 保障機制

在實施鄉(xiāng)村旅游振興鄉(xiāng)村經濟的策略過程中,需建立一套科學規(guī)范的保障機制。振興扶貧問題是一個處于發(fā)展變化中的問題,需要在原有的建檔立卡等傳統(tǒng)識別機制基礎上完善并增設貧困申請制度與綜合評估機制。在運用貧困評估機制進行有效識別的過程中,建議采用自上而下與自下而上融合的方式,也可借助第三方社會工作與服務來配合完成。

振興資源是扶貧工作的重要物質基礎,為有效保障資源的合理分配與高效利用,需要有關部門制訂多元的資源分配機制及資源統(tǒng)籌機制[8]。多元化的扶貧資源機制發(fā)揮作用時,不僅可確保資源的高效利用,還能夠保證扶貧資源獲取來源的正規(guī)性與合法性。在有效發(fā)揮政府宏觀作用的基礎上,要完善相關制度的建設,重視包括非正式社會組織與企業(yè)在內的多方主體的社會責任與義務。

長期有效的鄉(xiāng)村振興扶貧機制應包含扶貧資源的傳送機制,作為新時期鄉(xiāng)村振興扶貧的全新模式,鄉(xiāng)村振興必須搭建一套高效的傳輸機制,可學習與借鑒當下相對成熟的快遞與外賣行業(yè)的運行機制,積極學習與引入其高度成熟的運行模式并將其運用到鄉(xiāng)村振興的管理運行機制上,以使其在鄉(xiāng)村振興實踐過程中切實高效地發(fā)揮作用,積極有效地完成扶貧資源的傳遞。鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興機制的構建詳見圖2。

圖2 鄉(xiāng)村旅游促進鄉(xiāng)村振興機制的構建Fig.2 Promotion of rural revitalization mechanism construction with rural tourism