前置式治理
——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的機(jī)關(guān)探索

何曉斌 孫梟雄 趙升平

一、引言

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是貫徹落實(shí)黨的群眾路線和化解基層社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),始于1963年,經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展,其內(nèi)涵不斷豐富。從最初的“依靠和發(fā)動(dòng)群眾,堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”,發(fā)展到“堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情,做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’”,(1)參見(jiàn)《陳文清在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平》,2023年11月7日,載新華網(wǎng)：http：//www.xinhuanet.com/politics/2023-11/07/c_1129963057.htm。2023年12月22日訪問(wèn)。逐步發(fā)展成一套一體化的綜合治理體系,成為全國(guó)基層社會(huì)治理的典型。

中共中央高度重視新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐和探索,并賦予了很高的期待、任務(wù)和使命。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。黨的二十大報(bào)告指出,要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能”,要求“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。2023年在全國(guó)兩會(huì)上,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?？梢?jiàn),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在中國(guó)的治理體系中具有十分重要的地位。

黨的十八大以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻變化。一方面,快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展深刻改變著人民的生活水平;另一方面,也帶來(lái)諸多新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題(如醫(yī)患矛盾、學(xué)生抑郁、產(chǎn)權(quán)糾紛、稅務(wù)糾紛等),尤其是在城市化進(jìn)程加快、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速的背景下,傳統(tǒng)基層社會(huì)治理的方式面臨著來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)。在這一背景下,如何妥善處理基層各類矛盾,如何為人民提供好各類服務(wù),便成為提升基層社會(huì)治理效能和構(gòu)筑人民美好生活的基礎(chǔ)。而作為群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐,且經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的探索和發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為基層社會(huì)矛盾化解和提升治理效能提供了寶貴的制度經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐典范。為此,要緊扣我國(guó)社會(huì)發(fā)展和矛盾的變化,繼續(xù)堅(jiān)持和探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和精髓,不斷完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制,提升城鄉(xiāng)基層治理效能。其中,地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索是提升基層治理能力的關(guān)鍵一環(huán)。

在此背景下,筆者于2023年7月對(duì)浙江省諸暨市黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探索情況進(jìn)行了深入調(diào)研,認(rèn)為地方黨政機(jī)關(guān)積極在機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)用、探索和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,探索出了“前置式治理”的模式,提升了基層社會(huì)的治理效能,增強(qiáng)了其治理韌性,對(duì)其他地方具有借鑒性意義。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下前置式治理的機(jī)關(guān)探索

(一)社會(huì)治理的四類模式

當(dāng)前,我國(guó)城市社會(huì)治理可以分為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)自治和專家參與四種主要模式。(2)參見(jiàn)葛天任、李強(qiáng)：《我國(guó)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的四種模式》,《西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第6期。

一是政府主導(dǎo)模式。在該模式中,基層社會(huì)的治理資源、治理手段及各主體參與方式都是由上級(jí)政府決定的,政府是社會(huì)治理的絕對(duì)主導(dǎo)力量,也就是我們常說(shuō)的社會(huì)管理。這一模式集中在建國(guó)后到改革開(kāi)放前這段時(shí)期,國(guó)家通過(guò)行政組織和全方位管理的方式來(lái)配置幾乎所有的資源,進(jìn)而支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。該類治理模式的組織力和動(dòng)員力很強(qiáng),能集中力量攻堅(jiān)克難,但同時(shí)也常常會(huì)出現(xiàn)政府過(guò)度干預(yù),社會(huì)自治能力不足等問(wèn)題。

二是市場(chǎng)主導(dǎo)模式。在該模式中,基層社會(huì)的公共服務(wù)和各類治理資源往往由市場(chǎng)主體提供,治理方式也是按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行,如購(gòu)買服務(wù)、物業(yè)公司等,市場(chǎng)力量和市場(chǎng)規(guī)則是社會(huì)治理的核心。這類治理模式發(fā)生在改革開(kāi)放之后,是伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革而形成的,主要存在于城市社區(qū)中。由于該類模式的治理資源是依靠市場(chǎng)主體,治理方式也是市場(chǎng)化的,所以,其資源配置的效率和服務(wù)質(zhì)量都相對(duì)較高。比如,在城市社區(qū)中的物業(yè)公司,居民繳納物業(yè)費(fèi)的多少一定程度上決定了物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。但是,這類模式依賴居民穩(wěn)定持續(xù)的收入,一旦收入不穩(wěn)定或在中低收入者聚居的社區(qū),這一模式就會(huì)失效,甚至陷入無(wú)治理狀態(tài),也就是我們常說(shuō)的市場(chǎng)失靈。

三是社會(huì)自治模式。在該模式中,基層社會(huì)治理多依靠社區(qū)自有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源開(kāi)展,多是通過(guò)民眾自發(fā)參與、自主協(xié)商、自主決策等方式來(lái)處理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)及公共產(chǎn)品供給。中國(guó)的這類治理模式最初源于傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)紳治理,并在改革開(kāi)放后被改造和發(fā)展,主要集中在農(nóng)村,如村民自治等。從學(xué)理上講,這類治理模式是相對(duì)理想的社會(huì)治理模式,因?yàn)槠淠軌蜃畲笙薅鹊匕l(fā)揮各參與者的主體性,推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)共建共治共享。但是,由于受到體制限制、基層參與者的素質(zhì)、社會(huì)組織的發(fā)育程度等的影響,這類治理模式只能在某些社區(qū)或者社區(qū)治理的某些方面發(fā)揮作用,仍舊面臨制度保障弱、資源缺乏、組織動(dòng)員能力弱等問(wèn)題。

四是專家參與模式。在該模式中,專家出于某種學(xué)術(shù)理念或價(jià)值感介入社區(qū)的具體治理過(guò)程中,通過(guò)提供咨詢、引入體制或社會(huì)資源來(lái)創(chuàng)新社區(qū)治理,進(jìn)而提升社區(qū)治理效能。這類治理的初衷是試圖將專家的專業(yè)知識(shí)和治理實(shí)際相結(jié)合,推動(dòng)基層社會(huì)治理專業(yè)化。從實(shí)踐來(lái)看,其取得了很好的效果,如清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)學(xué)系在北京市海淀區(qū)清河街道開(kāi)展的“新清河實(shí)驗(yàn)”。但是,由于這類治理模式受制于專家立場(chǎng)、資源動(dòng)員能力及參與的持久性問(wèn)題,因此經(jīng)常面臨可持續(xù)性和穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)。

雖然這幾類模式在實(shí)踐中都有成功案例,但這些模式往往在事件發(fā)生后采取治理行為,還是一套“事發(fā)—應(yīng)對(duì)”的模式,治理較為被動(dòng),治理效果也無(wú)法保證。針對(duì)此,筆者基于諸暨市黨政機(jī)關(guān)的探索實(shí)踐提出了“前置式治理”的模式,認(rèn)為這是自上而下的行政力量和自下而上的自治力量結(jié)合的產(chǎn)物,其不僅有效地聯(lián)通了黨政機(jī)關(guān)和基層社會(huì),而且充分調(diào)動(dòng)了各社會(huì)力量的積極性,是不同于以往治理模式的對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一種新概括。

(二)前置式治理

前置式治理是指治理主體為達(dá)到一定的治理目標(biāo),將其人財(cái)物、權(quán)責(zé)利及治理程序進(jìn)行制度化前移和下沉。具體到黨政機(jī)關(guān),就是在黨建引領(lǐng)下,通過(guò)一定的體制機(jī)制設(shè)計(jì)或技術(shù)手段(尤其是數(shù)字技術(shù))將各部門的業(yè)務(wù)(包括流程)、資源和機(jī)制等提前,以便有計(jì)劃、有控制地順利達(dá)到目標(biāo)。具體包括向下和向前兩個(gè)維度：向下是指各機(jī)關(guān)部門將業(yè)務(wù)流程向基層拓展,提供精細(xì)化服務(wù);向前是指各機(jī)關(guān)將處理事務(wù)的重心前移,便于抓源頭、防患于未然。

前置式治理區(qū)別于傳統(tǒng)的“事發(fā)—應(yīng)對(duì)”治理模式,強(qiáng)調(diào)在問(wèn)題發(fā)生前便要綜合施策,建立應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)急機(jī)制,進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。在前置式治理模式下,各條線部門的治理方式從之前的“等事”變?yōu)椤罢沂隆?從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng),是黨政機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的表現(xiàn)。

當(dāng)然,推進(jìn)前置式治理的前置方式與前置力度要根據(jù)地區(qū)的社會(huì)條件(如自治能力、資源狀況、社區(qū)凝聚力及地方規(guī)范的約束力等)而定。在那些自治能力強(qiáng)、資源豐富、社區(qū)凝聚力強(qiáng)、村規(guī)民約約束力強(qiáng)的社區(qū),各條線部門要進(jìn)行放權(quán),充分尊重社區(qū)的主體性,鼓勵(lì)社區(qū)自治,讓社區(qū)依托自有資源來(lái)化解矛盾和進(jìn)行社會(huì)治理。在此過(guò)程中,黨政機(jī)關(guān)可通過(guò)前置機(jī)制等方式對(duì)自治進(jìn)行引導(dǎo),逐漸強(qiáng)化法治和規(guī)范自治。相反,對(duì)于那些基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱的社區(qū),條線部門則要加強(qiáng)前置服務(wù)與資源,將各類服務(wù)、資源和機(jī)制下沉至社區(qū),以此來(lái)激活、培育和重塑社區(qū)的自治能力。通過(guò)在不同類型的社區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的前置式治理,能進(jìn)一步提升基層社會(huì)的韌性,提升治理效能。

從實(shí)踐來(lái)看,前置式治理主要體現(xiàn)在“一引領(lǐng)、一賦能、三前置”。(見(jiàn)圖1)其中,“一引領(lǐng)”是指黨建引領(lǐng),“一賦能”是指數(shù)字賦能,“三前置”則是指服務(wù)前置、資源前置和機(jī)制前置。具體而言,黨建引領(lǐng)是指黨政機(jī)關(guān)部門將黨建工作放置在部門業(yè)務(wù)工作和基層治理事務(wù)之前,通過(guò)黨建來(lái)彌合部門內(nèi)部、部門間及部門與基層社會(huì)間的各種張力,將各類業(yè)務(wù)和資源統(tǒng)一于治理事務(wù)之上,這不僅使基層治理有秩序,還一定程度上避免了政府主導(dǎo)模式面臨的行政過(guò)度干預(yù)的困境;數(shù)字賦能是指將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化手段運(yùn)用于基層治理,通過(guò)數(shù)字化技術(shù)采集、處理和分析各類治理信息,從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的決策,提升治理效能;服務(wù)前置是指從原來(lái)的“民眾找服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)構(gòu)主動(dòng)提供服務(wù)”,業(yè)務(wù)部門將條線上的專業(yè)服務(wù)下沉和前移,為基層社會(huì)提供專業(yè)化指導(dǎo);資源前置是指將條線部門的人、財(cái)、物力等資源下放到基層社會(huì)或前移至治理程序的前端,以便于基層調(diào)用各類條線資源;機(jī)制前置是指條線部門將其內(nèi)外工作理念和方法下沉至基層社會(huì),并與基層社會(huì)深度融合,形成新的符合基層社會(huì)的治理機(jī)制。

圖1 前置式治理模式的主要內(nèi)涵示意圖

三、諸暨市黨政機(jī)關(guān)對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索實(shí)踐

(一)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理

黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。諸暨市高度重視黨建在基層治理中的作用,以業(yè)務(wù)條線的黨組織為核心,以提升組織力和服務(wù)能力為重點(diǎn),探索和創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建,推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)相結(jié)合,以機(jī)關(guān)黨建帶動(dòng)基層黨建,通過(guò)黨建來(lái)協(xié)調(diào)基層治理,提升治理聚合力,將黨建轉(zhuǎn)化為基層治理效能。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了探索。

1.以機(jī)關(guān)黨建帶動(dòng)基層黨建。機(jī)關(guān)黨建是黨政單位的黨組織和黨員開(kāi)展的自我完善活動(dòng),是黨建工作的重要組成部分。機(jī)關(guān)黨組織和干部的素質(zhì)不僅關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象,還直接關(guān)系到其對(duì)基層社會(huì)治理的統(tǒng)領(lǐng)能力及基層社會(huì)的治理水平。多年來(lái),諸暨市深入運(yùn)用和創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,高度重視機(jī)關(guān)黨建,始終堅(jiān)持機(jī)關(guān)黨建走前面、做表率,通過(guò)機(jī)關(guān)黨建來(lái)帶動(dòng)基層黨建,進(jìn)而統(tǒng)領(lǐng)基層社會(huì)治理。自2021年開(kāi)始,諸暨市相繼制定了一系列推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建的工作文件,建立一套推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的制度體系,并通過(guò)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、明確機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單、建立三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度等來(lái)完善機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制。同時(shí),也充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的帶動(dòng)作用,通過(guò)建立機(jī)關(guān)部門與社區(qū)結(jié)對(duì)共建機(jī)制、在職黨員“兩地報(bào)到、雙崗服務(wù)”制度(“雙報(bào)到”制度)等來(lái)帶動(dòng)基層黨建。

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的機(jī)關(guān)探索中,諸暨市以黨建這根“針”來(lái)編織基層社會(huì)治理這張網(wǎng),有效地整合了各類資源,推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建、基層黨建和基層社會(huì)治理多方聯(lián)動(dòng),有效緩解了基層社會(huì)治理“最后一公里”的難題。通過(guò)機(jī)關(guān)黨建帶動(dòng)基層黨建,進(jìn)而引領(lǐng)基層社會(huì)治理的方式,推動(dòng)地方形成了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的工作格局。

2.黨建業(yè)務(wù)互促互融。黨建和業(yè)務(wù)是機(jī)關(guān)部門工作的兩個(gè)方面。黨建是解決思想問(wèn)題,具有引領(lǐng)性和先導(dǎo)性;業(yè)務(wù)是解決實(shí)際問(wèn)題,具有實(shí)操性。二者關(guān)系處理的好壞關(guān)乎各項(xiàng)工作能否高質(zhì)量完成。針對(duì)黨建和中心工作用力不均、重業(yè)務(wù)輕黨建、結(jié)合不實(shí)等“兩張皮”問(wèn)題,諸暨市以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo),立足部門職能、業(yè)務(wù)特點(diǎn),積極探索黨建和業(yè)務(wù)有機(jī)融合機(jī)制。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新。其一,機(jī)關(guān)黨建和部門中心工作、重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。諸暨市自覺(jué)將機(jī)關(guān)黨建工作放置在市委、市政府和本單位的中心工作中加以部署和策劃,通過(guò)開(kāi)展社區(qū)結(jié)對(duì)、雙報(bào)到等制度,推動(dòng)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員下沉至一線;同時(shí),推動(dòng)黨建與各部門重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合,使各部門圍繞本單位的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)行了系列的“微改革”和“微創(chuàng)新”,探索黨建結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作的小方法和小機(jī)制,推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作更能順利完成。比如,在“楓橋式”醫(yī)院的改革中,諸暨市衛(wèi)健局開(kāi)展“楓橋式”平安醫(yī)院創(chuàng)建工作,堅(jiān)持將“黨支部建在科室上”,推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)目標(biāo)聯(lián)責(zé)、工作聯(lián)薪、發(fā)展聯(lián)動(dòng),探索黨建工作嵌入業(yè)務(wù)工作的模式;再比如,稅務(wù)局以“平安稅務(wù)”建設(shè)為切入點(diǎn),探索創(chuàng)建“楓橋式”稅務(wù)分局(所),楓橋稅務(wù)所黨支部運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,探索實(shí)施黨員工作質(zhì)量“紅楓指數(shù)”,通過(guò)“五清”臺(tái)賬定標(biāo)準(zhǔn)、“四色”清單定方向、“紅楓指數(shù)”定績(jī)效,構(gòu)建“黨建工作與稅收業(yè)務(wù)、數(shù)字人事與干部動(dòng)能、稅收征管與風(fēng)險(xiǎn)防控”深度融合的支部工作閉環(huán)管理模式。其二,黨建聯(lián)建。各業(yè)務(wù)部門發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”共享共治的優(yōu)勢(shì),條線部門加強(qiáng)與諸暨市內(nèi)社區(qū)、企業(yè)及政府其他部門黨建聯(lián)建共建,不斷豐富為民服務(wù)內(nèi)容,探索基層黨建新模式,助力基層社會(huì)治理。比如,政務(wù)服務(wù)中心強(qiáng)化市政服務(wù)中心各支部聯(lián)動(dòng)協(xié)作,深入村(社)開(kāi)展“政策集市”活動(dòng),通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)攤解疑答惑、入戶走訪送上政策等形式,加強(qiáng)社保、醫(yī)保、公安等高頻涉民事項(xiàng)基層宣傳力度,確保黨建工作、改革工作與服務(wù)群眾無(wú)縫銜接。

總之,通過(guò)將機(jī)關(guān)黨建帶動(dòng)基層黨建和黨建聯(lián)建等方式,推動(dòng)業(yè)務(wù)互聯(lián)、資源共享和多元共治,推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)互融互促。

(二)業(yè)務(wù)重心前移,打通服務(wù)“最后一公里”

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn),中國(guó)的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型,人民群眾的利益訴求也日漸多元,尤其是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,群眾的行為方式也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變,這使傳統(tǒng)的治理方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。諸暨市深刻認(rèn)識(shí)到黨政機(jī)關(guān)在新時(shí)代基層治理中的重要作用,立足于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展特點(diǎn),從各業(yè)務(wù)部門出發(fā),對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)治理進(jìn)行了深入探索和創(chuàng)新。整體而言,諸暨市在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的探索呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)重心下移,條塊聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)的特征。其在縱向上向下延伸專業(yè)業(yè)務(wù),推動(dòng)資源下沉,將工作做精做細(xì);在橫向上將治理流程前移,強(qiáng)化預(yù)防和糾紛調(diào)解。

1.業(yè)務(wù)流程前移,機(jī)關(guān)資源下沉。為了適應(yīng)治理的新發(fā)展,回應(yīng)人民群眾的新期待,諸暨市各黨政機(jī)關(guān)圍繞重點(diǎn)工作,將機(jī)關(guān)部門的人、財(cái)、物、組織等下沉至基層,推動(dòng)業(yè)務(wù)前移,從之前的被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù),在糾紛發(fā)生之前就通過(guò)法律援助、政策解讀、矛盾調(diào)解等方式進(jìn)行了處理。比如,諸暨市公安局著力構(gòu)建多方共教、多方共治的“楓橋式”未成年人幫扶模式;再比如,諸暨市民政局為創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,更好地發(fā)揮社會(huì)工作在基層社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)中的重要作用,探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立“楓橋式”社工站,優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等。

2.條塊聯(lián)動(dòng),協(xié)同共治。條塊關(guān)系是指垂直管理部門和地方政府之間的關(guān)系,其本質(zhì)上是中央和地方之間權(quán)力劃分問(wèn)題。(3)參見(jiàn)曹正漢、王寧：《一統(tǒng)體制的內(nèi)在矛盾與條塊關(guān)系》,《社會(huì)》2020年第4期。一般來(lái)講,“條”是指從中央到地方的業(yè)務(wù)部門,往往具有專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì);“塊”具有屬地和統(tǒng)籌的優(yōu)勢(shì)。能否妥善處理?xiàng)l塊關(guān)系,決定著地方社會(huì)治理能力及效果。諸暨市深刻認(rèn)識(shí)到二者之間關(guān)系,在推動(dòng)條線資源下沉的同時(shí),也著力增強(qiáng)條線之間協(xié)調(diào)能力,推動(dòng)條塊部門與基層社會(huì)的其他治理資源(包括村規(guī)民約、社區(qū)管理規(guī)定、社會(huì)關(guān)系等)有機(jī)互動(dòng),充分發(fā)揮基層社會(huì)的自治和德治,以便于能將各類資源有效整合,促進(jìn)基層社會(huì)內(nèi)部聯(lián)動(dòng),激活基層社會(huì)的各類社會(huì)資源。

總之,諸暨市黨政機(jī)關(guān)運(yùn)用和創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,將條線資源下沉至基層,并從橫縱兩個(gè)方向探索條條協(xié)作和條塊協(xié)同新機(jī)制,進(jìn)而編織基層治理之網(wǎng),推動(dòng)基層社會(huì)的治理格局從“上面千條線,下面一根針”向“上面千條線,下面一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變,打通基層服務(wù)“最后一公里”,提升治理效能。

(三)源頭預(yù)防矛盾,織密前端化解之網(wǎng)

在長(zhǎng)期實(shí)踐中,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐漸形成了“堅(jiān)持群眾路線、矛盾柔性化解、風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防”三大基本原則。(4)參見(jiàn)蔣建森、邵安：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：從治理方案走向治理范式》,《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第5期。從源頭預(yù)防矛盾風(fēng)險(xiǎn),是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵,其作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”土壤的一部分支配著諸暨市黨政機(jī)關(guān)的行為邏輯,逐漸樹(shù)立既治“已病”,更治“未病”的觀念。也正是在這一治理觀念的支配下,諸暨市各黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相結(jié)合,主動(dòng)將治理重心前移和下沉,將風(fēng)險(xiǎn)防范工作的關(guān)口前移,從前端末梢防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),逐步構(gòu)建起源頭預(yù)防、排查梳理、多元解紛的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。這種從“事后滅火”轉(zhuǎn)移到“事前防火降火”上來(lái),有效地預(yù)防了問(wèn)題積累、矛盾爆發(fā)。比如,諸暨市法院在踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中開(kāi)展“楓橋式人民法庭”的創(chuàng)建工作,圍繞矛盾化解“三道防線”建設(shè),探索形成“三步工作法”(5)“三步工作法”是指靠前一步防風(fēng)險(xiǎn),跨實(shí)一步解糾紛,走深一步樹(shù)公信。其中,在“靠前一步防風(fēng)險(xiǎn)”工作法中,諸暨法院通過(guò)“一季一通報(bào)”“一周一會(huì)商”“一鎮(zhèn)一法官”等方式把“末端治問(wèn)題”變?yōu)椤扒岸朔里L(fēng)險(xiǎn)”;在“跨實(shí)一步解糾紛”工作法中,推動(dòng)構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛分層過(guò)濾體系,織密群眾參與的多元解紛網(wǎng)絡(luò);在“走深一步樹(shù)公信”工作法中,建立健全“兩協(xié)同一考核”工作機(jī)制(打造庭長(zhǎng)、員額法官、廉政監(jiān)督信息員協(xié)同的監(jiān)管模式,搭建“法官+法官助理+調(diào)解員協(xié)同”的辦案模式,出臺(tái)法庭內(nèi)部考核機(jī)制),在更深層次守牢司法公正。。

同時(shí),諸暨市不斷創(chuàng)新夯實(shí)矛盾糾紛多元化解之策,統(tǒng)籌聚合各類資源開(kāi)展解紛工作,建立有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制,織密矛盾化解之網(wǎng)。構(gòu)成這一矛盾化解之網(wǎng)的核心邏輯是黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治和智治的有機(jī)互動(dòng)。其中,自治是基礎(chǔ)。諸暨市充分激活群眾參與基層社會(huì)治理的主體性,引導(dǎo)基層組織和群眾有序參與社會(huì)事務(wù)、化解矛盾。同時(shí),通過(guò)法治規(guī)范來(lái)引導(dǎo)自治。諸暨市推動(dòng)公檢法下沉,通過(guò)講法、普法和實(shí)踐用法等方式來(lái)增強(qiáng)基層民眾和基層干部的法治觀念和依法辦事,以此來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)自治,依法化解矛盾糾紛。德治發(fā)揮教化作用,在矛盾化解中,除了要善于運(yùn)用道德對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范作用,還要善于調(diào)用各類諸如社會(huì)關(guān)系、人情面子等社會(huì)資源來(lái)對(duì)矛盾雙方進(jìn)行勸說(shuō),理順“氣”,避免意氣用事,一旦“氣”理順了,也就可以講道理,矛盾也就迎刃而解了。最后,智治是手段。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展,諸暨市將技術(shù)手段運(yùn)用于基層治理,充分利用數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)等技術(shù),形成收集治理信息、智能分析研判及智慧治理平臺(tái),推動(dòng)矛盾化解專業(yè)化、社會(huì)服務(wù)精細(xì)化,提高基層社會(huì)治理效能。比如,諸暨市社會(huì)治理中心不斷創(chuàng)新工作方法,深化工作機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化改革,建立社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解體系等。

總之,諸暨市運(yùn)用和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)基層治理從原來(lái)的事后處置向事中延伸或事前預(yù)防和前端化解,通過(guò)將自治、法治、德治和智治相融合的方式推動(dòng)諸暨市基層社會(huì)治理逐漸形成黨建統(tǒng)領(lǐng)下的多元共治,治理手段也從原來(lái)的單一手段到多重手段的綜合運(yùn)用,為基層治理提供集成式服務(wù)。

(四)數(shù)字賦能基層治理,集成式服務(wù)提質(zhì)增效

1.數(shù)字賦能基層社會(huì)治理。數(shù)字化正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。對(duì)社會(huì)治理而言,數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用,將全面優(yōu)化辦事流程,整合社會(huì)治理資源,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,這不僅能提升基層治理效能,而且將深刻改造基層社會(huì)的治理結(jié)構(gòu),是提高基層治理效能和推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。為此,要善于將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為有效的治理力量。近年來(lái),諸暨市黨政機(jī)關(guān)積極探索,縱深推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以數(shù)字化改革為抓手,對(duì)基層治理進(jìn)行了系統(tǒng)集成和數(shù)字賦能,打造了一套多部門聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、功能集成和流程簡(jiǎn)便的基層治理平臺(tái)體系和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),如諸暨市社會(huì)治理中心運(yùn)用數(shù)字化手段建立的“信息收集—分類處置—綜合銷號(hào)”矛盾化解閉環(huán)機(jī)制、諸暨市政務(wù)服務(wù)辦開(kāi)發(fā)的“諸事小靈通”和政務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)、人民法院運(yùn)用數(shù)字化進(jìn)行的“訴源治理”等。

2.高效協(xié)同,打造集成式服務(wù)?；鶎由鐣?huì)治理事務(wù)具有綜合性和復(fù)雜性,單一業(yè)務(wù)部門不能很好地解決問(wèn)題,這就需要相互協(xié)同。雖然諸暨市黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)逐漸探索出條條協(xié)作和條塊協(xié)同的工作機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理的復(fù)雜性,但在實(shí)際操作中,依舊面臨著辦公方式不同、辦事時(shí)間有限、辦公流程復(fù)雜等困難。為了解決這些問(wèn)題,諸暨市黨政機(jī)關(guān)積極運(yùn)用數(shù)字化手段,將業(yè)務(wù)搬到線上,簡(jiǎn)化辦事程序,集成服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)效率。比如,諸暨市政務(wù)服務(wù)中心全力打造“政銀企社”合作模式,通過(guò)在銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置服務(wù)專區(qū)(窗),下放高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)郵政、農(nóng)商行網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋,并持續(xù)擴(kuò)大與諸如工商銀行等其他銀行的合作,可辦理人社、醫(yī)保、公積金等96個(gè)事項(xiàng)。同時(shí),還實(shí)行市鎮(zhèn)兩級(jí)中心工作日中午錯(cuò)時(shí)、周六延時(shí)服務(wù),充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化全時(shí)段服務(wù),實(shí)行政務(wù)服務(wù)“不打烊”。

四、政策建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,基層治理始終面臨著諸如人口頻繁流動(dòng)、社會(huì)分工細(xì)化和多元價(jià)值觀等的挑戰(zhàn),這對(duì)基層社會(huì)治理提出了更高的要求?？傮w來(lái)看,地方黨政機(jī)關(guān)部門堅(jiān)持運(yùn)用和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,探索出“前置式治理”的基層治理模式,有效提升了基層治理效能。然而,在前置式治理的具體操作中,還是要認(rèn)真處理好四對(duì)關(guān)系：一是黨政機(jī)關(guān)和基層社會(huì)的關(guān)系;二是黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系;三是基層社會(huì)治理中的條塊關(guān)系;四是基層治理和數(shù)字化的關(guān)系。能否妥善處理好四對(duì)關(guān)系,關(guān)乎基層治理能力和治理效果。為此,筆者提出四個(gè)方面的建議。

(一)建設(shè)權(quán)責(zé)清晰的專業(yè)化基層治理體系

中國(guó)基層治理始終面臨著“一收就死,一放就亂”的基本矛盾。(6)參見(jiàn)宣曉偉：《超越大一統(tǒng)：中國(guó)式現(xiàn)代化必須推進(jìn)中央和地方關(guān)系的治理現(xiàn)代化》,《科學(xué)社會(huì)主義》2023第4期。所謂“一收就死”,是指黨政權(quán)力管的過(guò)多,基層社會(huì)就沒(méi)有活力;所謂“一放就亂”,是指一旦黨政權(quán)力管的過(guò)少,基層社會(huì)就會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。為此,黨政機(jī)關(guān)在“收”和“放”中找到平衡就成為基層社會(huì)治理的關(guān)鍵。就當(dāng)前地方黨政機(jī)關(guān)探索實(shí)踐來(lái)看,各條線業(yè)務(wù)部門都試圖將服務(wù)做精做細(xì),都試圖將業(yè)務(wù)、資源、機(jī)制等前置,這雖然能推動(dòng)基層社會(huì)治理的專業(yè)化,但同時(shí)也會(huì)造成行政力量過(guò)度向基層社會(huì)延伸、管的過(guò)多等問(wèn)題,這可能會(huì)在一定程度上忽略人民群眾參與治理的主體性,進(jìn)而削弱本該作為基層社會(huì)治理核心的自治能力。

針對(duì)這些問(wèn)題,地方黨政機(jī)關(guān)在條線部門將服務(wù)、資源和機(jī)制等前置的過(guò)程中,要明晰各個(gè)參與主體的定位,并提前進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。具體可朝三個(gè)方面努力。其一,總結(jié)頻發(fā)事項(xiàng),提早制度設(shè)計(jì)。在基層治理中,會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)一些高頻的、有規(guī)律的事件,針對(duì)這些事件,可由主要部門牽頭,其他業(yè)務(wù)部門協(xié)同,統(tǒng)一制定相應(yīng)的預(yù)防和處置制度規(guī)范,以此來(lái)指導(dǎo)各類事務(wù)的治理,做到有規(guī)可依。其二,尊重社區(qū)自治,培育社區(qū)自治能力。對(duì)于那些偶發(fā)的、無(wú)規(guī)律可尋的事件,黨政機(jī)關(guān)可鼓勵(lì)社區(qū)充分發(fā)揮自治,充分利用地方社會(huì)資源和地方規(guī)范來(lái)加以解決。其三,培育專業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)是為達(dá)到某種目標(biāo)而成立的團(tuán)體或組織,不僅具有專業(yè)性,而且與群眾具有天然的親和性?；鶎又卫碇械拿芗m紛單純依靠“法”和“理”往往是不能很好地解決的,而要融入情感、人情關(guān)系等社會(huì)性要素,這就需要黨政機(jī)關(guān)退休人員和村干部等有經(jīng)驗(yàn)的和有威望的人參與?？赏ㄟ^(guò)協(xié)會(huì)的方式將這些人組織起來(lái),作為解決矛盾糾紛,完善基層治理的一股力量,這不僅能將黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)性和社區(qū)自治相結(jié)合起來(lái),還能讓協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái),充分調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。

(二)進(jìn)一步探索黨建業(yè)務(wù)深度融合的新機(jī)制

前文已經(jīng)提及,黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”是黨政機(jī)關(guān)在實(shí)際中工作中存在的主要問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),雖然我們?cè)诓粩鄰?qiáng)調(diào)黨建,也在探索黨建方法及其與業(yè)務(wù)結(jié)合辦法,但在實(shí)踐中還是會(huì)出現(xiàn)應(yīng)付了事、書面黨建等形式化問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題,地方黨政機(jī)關(guān)在推進(jìn)黨建引領(lǐng)的過(guò)程中,要圍繞如何將黨建落地來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì),因?yàn)辄h建的本質(zhì)是讓干部融入群眾,認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)地走群眾路線,而不是遠(yuǎn)離群眾。為達(dá)到這一目標(biāo),各黨政機(jī)關(guān)不僅要探索黨建和業(yè)務(wù)深度融合的新機(jī)制,還要逐步建立促進(jìn)黨員干部深入群眾、真干事和干實(shí)事的獎(jiǎng)懲制度?？蓢L試從三個(gè)方向努力。其一,建立黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨建業(yè)務(wù)雙重考評(píng)制度。各黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特征,推動(dòng)建立黨建業(yè)務(wù)雙重考評(píng)制度,并將黨建考核作為黨員干部晉升和調(diào)任的主要參考。之所以如此,是因?yàn)辄h政機(jī)關(guān)干部具有黨員和職員的雙重身份,既然是黨員,那就要求黨性高、服務(wù)群眾;既然是職員,那就要求專業(yè)技能過(guò)硬。所以,各部門要將黨建融入業(yè)務(wù),并逐步建立雙重考核制度。比如,諸暨市稅務(wù)局創(chuàng)建的“黨建工作與稅收業(yè)務(wù)、數(shù)字人事與干部動(dòng)能、稅收征管與風(fēng)險(xiǎn)防控”深度融合的支部工作閉環(huán)管理模式,就是一個(gè)很好的范例,其有效地將黨建和業(yè)務(wù)相結(jié)合,推動(dòng)黨建工作從單純的統(tǒng)一思想走向了實(shí)操?？蓢L試在其他部門進(jìn)行探索和應(yīng)用。但是,機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政考核經(jīng)常是以指標(biāo)化的方式推進(jìn),這很容易導(dǎo)致黨員干部為完成指標(biāo)而做事,進(jìn)而出現(xiàn)謊報(bào)虛報(bào)或形式主義。對(duì)此,改進(jìn)的方式首先是將部分考評(píng)權(quán)利讓渡給群眾或被服務(wù)者,建立群眾對(duì)黨員干部的打分制,讓他們來(lái)衡量。各黨政機(jī)關(guān)可在制度上設(shè)計(jì)群眾匿名打分制,讓群眾(被服務(wù)者)對(duì)其服務(wù)或日常行為做出評(píng)定,倒逼黨員干部規(guī)范其服務(wù)或日常行為。之所以如此設(shè)計(jì),除了考慮到行政化的考核會(huì)帶來(lái)形式主義之外,更考慮到黨組織的宗旨是為人民服務(wù)。既然是為人民服務(wù),那么人民就應(yīng)該是“裁判員”,黨員干部做得好不好、實(shí)在不實(shí)在,應(yīng)由民眾或被服務(wù)者做出定奪。至于機(jī)關(guān)內(nèi)部考核和群眾打分的分值權(quán)重,可以由黨政機(jī)關(guān)根據(jù)其機(jī)關(guān)性質(zhì)、業(yè)務(wù)特征等來(lái)決定。其次,對(duì)黨員干部進(jìn)行群眾路線再教育和再實(shí)踐。各黨政機(jī)關(guān)可嘗試收集和總結(jié)其在日常工作中將黨建和業(yè)務(wù)相結(jié)合的案例和經(jīng)驗(yàn),并逐漸形成案例集,以此開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)的理論和實(shí)踐教育,這能較好地將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累有機(jī)結(jié)合。黨的十八大以來(lái),各地都不同程度地加強(qiáng)了黨的建設(shè),多數(shù)是參觀學(xué)習(xí),這雖然很大程度上提高了黨員干部的認(rèn)識(shí),但認(rèn)識(shí)終歸只是認(rèn)識(shí),還是要落到實(shí)踐。黨員干部雖然學(xué)習(xí)了很多理論,但真正進(jìn)入實(shí)踐還是不知所措。為此,要在黨的理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行群眾路線再教育和再實(shí)踐,黨政機(jī)關(guān)在日常工作中的案例和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)就是很好的教材。

(三)進(jìn)一步理順基層治理中的條塊關(guān)系

條線業(yè)務(wù)向基層社會(huì)前置的過(guò)程中,面臨的最大挑戰(zhàn)是條線之間和條塊間的統(tǒng)籌。不同的條線部門有不同的利益,再加上部門之間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng),必然會(huì)帶來(lái)部門之間的協(xié)同困難。從黨政機(jī)關(guān)的創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看,雖然各條線都能結(jié)合本部門的重點(diǎn)工作和業(yè)務(wù)特征進(jìn)行探索,但是大多是“以我為中心”和“各自為政”,很少進(jìn)行條線之間和條塊之間的協(xié)作創(chuàng)新,導(dǎo)致相似或重復(fù)創(chuàng)新。這不僅大幅降低了部門之間的協(xié)同性,還消耗了較多的條線資源。此外,在部門創(chuàng)新過(guò)程中,各部門往往會(huì)結(jié)合自己的業(yè)務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)數(shù)字終端和數(shù)據(jù)管理方式,這導(dǎo)致雙方之間的信息不聯(lián)通、操作方式不同,非但沒(méi)有簡(jiǎn)化基層治理,反倒因各部門創(chuàng)建了五花八門的數(shù)字終端而煩擾了基層干部,造成了基層治理過(guò)度數(shù)字化。

針對(duì)這些問(wèn)題,地方黨政機(jī)關(guān)在日后的探索中,要尤為重視各條線和條塊間的整合和協(xié)同,并通過(guò)建立鼓勵(lì)部門合作的激勵(lì)機(jī)制、明晰條塊各自權(quán)責(zé)利等方式來(lái)推動(dòng)各方協(xié)作。比如,可嘗試探索“聯(lián)合服務(wù)或協(xié)同服務(wù)”的治理模式,以治理事項(xiàng)為中心,充分調(diào)動(dòng)相應(yīng)的條線和社區(qū)共同參與。對(duì)于那些例行化的事項(xiàng),可嘗試探索建立促進(jìn)協(xié)作的制度;而對(duì)于那些應(yīng)急事項(xiàng),可制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案(比如成立聯(lián)合服務(wù)組等),根據(jù)具體情況開(kāi)展綜合治理。但是,“聯(lián)合服務(wù)或協(xié)同服務(wù)”所面臨的挑戰(zhàn)往往是條線和條塊之間的部門利益及服務(wù)缺位問(wèn)題(服務(wù)缺位是指雖然各個(gè)條線進(jìn)行了聯(lián)合服務(wù),但依舊沒(méi)辦法處理事項(xiàng))。針對(duì)條線之間和條塊之間的部門利益的問(wèn)題,可以建立一套促進(jìn)部門合作的考評(píng)制度,將部門合作也作為部門考核的重要內(nèi)容。針對(duì)條線業(yè)務(wù)部門和社區(qū)(塊塊)之間的矛盾,比較好的辦法是黨政機(jī)關(guān)以“引導(dǎo)者”和“裁判員”的身份來(lái)推動(dòng)社區(qū)發(fā)揮自治,激活各參與者的主動(dòng)性,通過(guò)運(yùn)用本地的各類社會(huì)資源來(lái)解決治理問(wèn)題。由于作為“塊”的社區(qū)還具有條線部門之外的能力(如社會(huì)關(guān)系、人情面子、情感等),這些重要的非制度化資源,也能有效地解決服務(wù)缺位問(wèn)題。

(四)探索智治和自治的融合機(jī)制,避免過(guò)度數(shù)字化

數(shù)字化是提升基層社會(huì)治理效能的手段,但是,在基層治理中運(yùn)用數(shù)字化手段時(shí),基層治理中的任何事項(xiàng)都需要以數(shù)據(jù)的形態(tài)進(jìn)入系統(tǒng),然后在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。若系統(tǒng)設(shè)計(jì)不當(dāng),治理事件發(fā)生的背景信息往往會(huì)被全部抹去,管理者僅能看到事件和處理進(jìn)程,而看不到發(fā)生的條件和背景,在處理中也只能就事論事。這種做法雖然確保了基層治理的透明化,但也增加了處理難度。

針對(duì)這些問(wèn)題,建議地方黨政機(jī)關(guān)在推進(jìn)治理數(shù)字化的過(guò)程中,要進(jìn)一步探索智治和自治之間的銜接方式,一方面要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用,另一方面還要留足自治的空間,用數(shù)字技術(shù)賦能自治。比如,可建立“事件篩選機(jī)制”,在事件進(jìn)入數(shù)字系統(tǒng)或平臺(tái)之前,先進(jìn)行一個(gè)預(yù)處理和篩選。村內(nèi)能解決的問(wèn)題交由村內(nèi)解決,只有村內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題才進(jìn)入數(shù)字系統(tǒng)繼續(xù)流轉(zhuǎn),由上級(jí)單位分級(jí)分類,取代原先各類基層治理事項(xiàng)不加區(qū)分地全部進(jìn)入系統(tǒng)分類流轉(zhuǎn)的做法。通過(guò)這種“先分類,再進(jìn)入系統(tǒng)”的方式,不僅減少了機(jī)關(guān)部門的壓力,而且也給社區(qū)留足了自治的空間。要實(shí)現(xiàn)這些,就要從三個(gè)方面努力。一是鼓勵(lì)村民有事先找最了解村莊情況的村干部,由村干部利用社區(qū)資源來(lái)協(xié)助解決。二是增強(qiáng)村干部運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和處理基層社會(huì)矛盾的能力,可以鼓勵(lì)村干部運(yùn)用數(shù)字應(yīng)用(如微信等)來(lái)收集村民的需求和各類治理事項(xiàng),然后針對(duì)性地處理;同時(shí),還要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式來(lái)增強(qiáng)其法治觀念,增加其專業(yè)化處理各項(xiàng)矛盾的能力。三是完善數(shù)字治理平臺(tái),使自治事項(xiàng)有機(jī)融入系統(tǒng),并能有篩選地讓信息在系統(tǒng)中有序流轉(zhuǎn)。