數(shù)字賦能與智能融合助力地方主流媒體參與數(shù)字政府建設路徑研究

摘要：隨著數(shù)字化進程的加速，數(shù)字政府建設已成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心舉措，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。“十四五”規(guī)劃明確提出要提高數(shù)字政府建設水平，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，提升決策科學性和服務效率。在此背景下，地方主流媒體憑借其在內(nèi)容生產(chǎn)、傳播渠道和技術(shù)應用方面的獨特優(yōu)勢，積極融入數(shù)字政府建設，探索數(shù)字賦能與智能融合的新路徑。文章以開封日報社承建開封市政府網(wǎng)站集約化平臺為例，采用案例分析法和實地調(diào)研法，深入剖析其在數(shù)字賦能與智能融合方面的創(chuàng)新實踐，分析平臺建設與運營過程中的成效與不足，并提出針對性的優(yōu)化建議。研究發(fā)現(xiàn)，開封日報社通過構(gòu)建“信息中央廚房”模式，實現(xiàn)了多端數(shù)字內(nèi)容與公共服務管理的全方位整合，推動了政務公開向基層的深度延伸，顯著提升了政務互動的智能化水平，為公眾提供了精準便捷的服務，為開封數(shù)字政府建設注入了強勁動力。然而，平臺在數(shù)據(jù)深度整合、服務內(nèi)容豐富性以及智能化體驗方面仍存在短板。針對這些問題，研究提出加強數(shù)據(jù)整合與深度挖掘、豐富政務服務場景、提升智能化水平、升級技術(shù)架構(gòu)等優(yōu)化路徑。

關鍵詞：數(shù)字賦能；智能融合；“信息中央廚房”；數(shù)字政府；政務服務

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2024）23-0096-04

2021年3月頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，對我國數(shù)字政府發(fā)展提出全面要求，標志著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”進入數(shù)字政府的新階段[1]。在這一階段，政府網(wǎng)站的核心價值在于以數(shù)字化、智能化的方式為社會公眾提供更加精準、便捷、高效、主動的服務，而集約化則是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑[2]，建設網(wǎng)站集約化平臺成為推進數(shù)字政府建設的重要舉措。

一、積極融入數(shù)字政府建設，主動承建集約化平臺建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》指出，要推動主力軍全面挺進主戰(zhàn)場，增強主流媒體的市場競爭意識和能力，探索建立“新聞+政務服務商務”的運營模式[3]。這一頂層設計為地方主流媒體參與數(shù)字政府建設提供了明確指引，鼓勵媒體在堅守新聞宣傳主責主業(yè)的同時，拓展服務領域，深度融入政府治理與公共服務體系。

開封日報社作為地方主流媒體，積極響應號召，深入探索新的發(fā)展模式。2019年7月，開封市政府辦公室與開封日報報業(yè)集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同做好市政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容運維及全市網(wǎng)站的監(jiān)管工作，邁出了“新聞+政務服務”的第一步。這一舉措不僅拓展了報社的業(yè)務范疇，也為其積累了豐富的政府網(wǎng)站運維經(jīng)驗，為后續(xù)承建集約化平臺奠定了堅實基礎。

開封市政府門戶網(wǎng)站建于2014年，運行多年后，網(wǎng)站功能已不能滿足當前數(shù)字化發(fā)展的需要。隨著數(shù)字政府的加速推進，國務院辦公廳、省政府辦公廳多次出文要求盡快完成集約化平臺建設，開封市政府網(wǎng)站實現(xiàn)集約化的呼聲越來越強烈[4]。

開封日報社因時而動、乘勢而上，經(jīng)過反復調(diào)研，發(fā)揮主流媒體擔當，主動出資290余萬元，全面承接開封市政府網(wǎng)站集約化建設工作。從內(nèi)容運維到“內(nèi)容+技術(shù)”并行，開封日報社在“新聞+政務服務”之路上又邁出了一大步，也用主動和擔當融入了開封數(shù)字政府建設。

二、開封集約化平臺建設的創(chuàng)新實踐：數(shù)字賦能與智能融合

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動下的內(nèi)容與技術(shù)深度融合

開封市政府網(wǎng)站集約化平臺以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動力，依托先進的云平臺框架，實現(xiàn)了傳統(tǒng)網(wǎng)站集約化、新媒體矩陣、移動客戶端等多端數(shù)字內(nèi)容和公共服務管理能力的全方位整合[5]。平臺運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進行高效處理和智能分析，為內(nèi)容創(chuàng)作、服務提供、用戶互動等環(huán)節(jié)提供有力支撐[6]。例如，在內(nèi)容創(chuàng)作方面，平臺能夠根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，精準把握用戶需求和關注熱點，為內(nèi)容運維提供選題建議和素材支持，增強內(nèi)容的針對性和吸引力。通過對用戶行為數(shù)據(jù)的分析，平臺可以發(fā)現(xiàn)用戶關注的熱點話題和潛在需求，從而指導運維人員有針對性地策劃和制作相關內(nèi)容，使政府網(wǎng)站的內(nèi)容更加貼近公眾關切，增強內(nèi)容的傳播效果和影響力。在服務提供方面，平臺能夠?qū)崿F(xiàn)服務事項的智能推薦和個性化定制，為用戶提供更加便捷、精準的服務。通過對用戶歷史行為數(shù)據(jù)的分析，平臺可以了解用戶的偏好和需求，從而為其推薦相關的服務事項和信息，使用戶能夠快速找到所需的服務，提高服務的可及性和用戶的滿意度。

（二）“信息中央廚房”模式的構(gòu)建與應用

借鑒“中央廚房”[7]理念，開封市政府網(wǎng)站集約化平臺打造了全市統(tǒng)一的信息資源庫，匯集全市所有政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建起“信息中央廚房”模式。這一模式不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的集中管理和共享，還為各級政府網(wǎng)站提供了統(tǒng)一的信息源，有效避免了信息重復采集和發(fā)布的問題。在此基礎上，平臺具有“一站搜索、全站響應”的功能，用戶在全市任何政府網(wǎng)站上查詢信息時，所有網(wǎng)站的關聯(lián)信息和服務都會呈現(xiàn)，這極大地提升了信息檢索的便捷性和全面性。同時，在信息搜索精準度上，平臺通過智能推薦算法，準確判斷用戶的查詢信息類別，并根據(jù)類別展示相應結(jié)果，進一步提高了信息檢索的準確性?！靶畔⒅醒霃N房”模式的構(gòu)建與應用，使得政府網(wǎng)站的信息發(fā)布更加高效、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，確保了信息的權(quán)威性和一致性，也為公眾提供了更加豐富、全面的信息服務，提升了政府網(wǎng)站的整體服務水平[8]。

（三）政民互動與用戶服務的智能化升級

政民互動一體化管理是平臺建設的重要內(nèi)容之一。通過實現(xiàn)全市互動入口的統(tǒng)一化，平臺實現(xiàn)了同級部門的橫向聯(lián)通以及市縣二級的縱向貫通，為全市各級政府網(wǎng)站提供了領導信箱、網(wǎng)上咨詢、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談等政務互動業(yè)務的一體化管理[9]。支持辦理流程自定義、征集調(diào)查自定義，推出統(tǒng)一受理、統(tǒng)一批轉(zhuǎn)、統(tǒng)一回復及統(tǒng)計分析等流程化服務，為保障公眾知情權(quán)提供了便利的網(wǎng)絡環(huán)境。此外，平臺還構(gòu)建了“一站式”“全天候”智能問答系統(tǒng)，基于政府門戶網(wǎng)站及各部門的數(shù)據(jù)資源，將網(wǎng)站積累的關于政府的基本情況、常見問題及其解答內(nèi)容，自動整理為規(guī)范的問答庫形式，為公眾帶來“搜索即服務”的用戶體驗[10]。同時，平臺還建立了統(tǒng)一用戶中心，以便用戶統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一認證，通過用戶行為大數(shù)據(jù)分析，感知和研判用戶需求熱點，為用戶提供搜索關鍵詞、熱點服務推薦等智能推薦服務[11]，打造用戶專屬頁面，實現(xiàn)“千人千面”，進一步優(yōu)化用戶的個性化服務體驗。

（四）政務公開向基層的深度延伸

為推動政務公開向基層延伸，平臺打造了涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級部門以及各縣區(qū)與民生關系密切的公共企事業(yè)單位的統(tǒng)一政務公開系統(tǒng)[12]。該系統(tǒng)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一格式，解決了基層信息分散、服務入口難找等問題，實現(xiàn)了政務公開、辦事服務、咨詢投訴直達基層，讓基層群眾能夠更加便捷地獲取政府信息和服務，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴大了政務公開的覆蓋面，有助于構(gòu)建更加開放、透明、高效的政府治理體系。

（五）全方位安全保障體系的建設

在平臺建設過程中，安全始終是重中之重。開封市政府網(wǎng)站集約化平臺嚴格按照網(wǎng)絡安全等級保護制度2.0標準，構(gòu)建了全方位的安全保障體系。在傳統(tǒng)安全設備的基礎上，增加了云安全管理平臺作為核心防護手段，使用網(wǎng)站防爬蟲系統(tǒng)和網(wǎng)頁防篡改、DDOS防護技術(shù)，部署了網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知系統(tǒng)，對平臺的安全狀況等進行實時預警、智能診斷，全面提升了安全保障能力[13]。

三、平臺不足及優(yōu)化路徑：用數(shù)據(jù)融合應用提升服務體驗

盡管開封市政府網(wǎng)站集約化平臺在數(shù)字賦能與智能融合方面取得了一定的成效，但在數(shù)據(jù)融合、應用深度以及政務服務的豐富性和智能化等方面仍存在不足，亟須優(yōu)化，以更好地滿足公眾需求，推動數(shù)字政府建設高質(zhì)量發(fā)展。

（一）數(shù)據(jù)整合與挖掘不足

目前，平臺主要實現(xiàn)了對政府門戶網(wǎng)站信息的初步整合，但數(shù)據(jù)融合的深度和廣度還不夠[14]。不同部門和層級的數(shù)據(jù)在格式、標準等方面存在差異，導致數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)無縫對接和深度融合。平臺對數(shù)據(jù)的分析和應用能力也較為有限，未充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值。其雖然能夠?qū)σ恍┗緮?shù)據(jù)進行統(tǒng)計和展示，但在深層次的數(shù)據(jù)挖掘和分析方面，如通過數(shù)據(jù)分析預測公眾需求、評估政策實施效果、優(yōu)化資源配置等方面，還缺乏有效的技術(shù)和方法，降低了決策的科學性和精準性。

（二）服務內(nèi)容與智能體驗不足

服務內(nèi)容相對單一，主要集中在信息發(fā)布、辦事指南等方面，缺乏多樣化的服務形式和內(nèi)容。例如，對于一些復雜的業(yè)務，平臺未提供詳細的辦理流程圖解、視頻教程等輔助材料，導致用戶在辦理過程中容易出現(xiàn)誤解和感到困惑。智能化服務水平有待提高，雖然部分服務實現(xiàn)了在線辦理，但在智能推薦、智能問答等方面的功能還不夠完善[15]。平臺的智能推薦系統(tǒng)不能很好地根據(jù)用戶的興趣和需求，精準推送相關的服務信息和內(nèi)容，導致用戶需要花費較多的時間和精力尋找服務。同時，智能問答系統(tǒng)的準確性和響應速度也有待提升，在處理一些復雜問題時，系統(tǒng)給出的答案可能不夠準確或者不夠詳盡，無法完全滿足用戶的咨詢需求。

（三）技術(shù)架構(gòu)與創(chuàng)新應用不足

集約化平臺在技術(shù)支撐方面存在一定的短板，主要采用傳統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)和開發(fā)模式，難以滿足數(shù)字政府對高效、靈活、可擴展的技術(shù)的需求[16]。平臺的創(chuàng)新能力有待提高，缺乏對新技術(shù)的及時引入和應用。例如，對于人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，平臺未充分探索其在政務服務、數(shù)據(jù)管理等方面的應用場景和價值，難以滿足公眾日益增長的多元化、個性化需求。

因此，開封日報社將從四個方向發(fā)力，全方位優(yōu)化平臺功能，推動集約化平臺邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

第一，加強數(shù)據(jù)整合與深度挖掘。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和格式，規(guī)范各部門和層級的數(shù)據(jù)采集、存儲和交換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接和深度融合。通過建立數(shù)據(jù)標準體系，明確數(shù)據(jù)的分類、編碼、格式、質(zhì)量等要求，確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性，為數(shù)據(jù)的共享和應用提供基礎保障。

第二，提升數(shù)據(jù)分析和應用能力。引入先進的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和方法，充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值。通過建立數(shù)據(jù)分析模型，對數(shù)據(jù)進行關聯(lián)分析、趨勢預測、異常檢測等，為政府決策提供科學依據(jù)，優(yōu)化公共服務的供給和資源配置。

第三，豐富政務服務場景與提升智能化水平。拓展服務內(nèi)容和形式，涵蓋更多與公眾生活密切相關的領域。同時，創(chuàng)新服務形式，提供多種便捷的服務渠道和方式，如在線預約、遠程咨詢、移動應用等，滿足公眾多樣化的需求。例如，開發(fā)專門的政務服務App，集成各類服務功能，提供一站式、個性化的服務。完善智能推薦和問答系統(tǒng)，優(yōu)化智能推薦算法，根據(jù)用戶的興趣、行為和需求，精準推送相關的服務信息和內(nèi)容，提高推薦的準確性和相關性。

第四，升級技術(shù)架構(gòu)與引入創(chuàng)新技術(shù)。采用云原生、微服務、容器化等先進的技術(shù)架構(gòu)，提高平臺的靈活性、可擴展性和可靠性。積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在政務服務和數(shù)據(jù)管理中的應用。

四、結(jié)語

開封日報社在承建開封市政府網(wǎng)站集約化平臺的過程中，積極探索數(shù)字賦能與智能融合的新路徑，取得了顯著成效。然而，平臺在數(shù)據(jù)整合、服務內(nèi)容豐富性、智能化體驗等方面仍存在不足。未來，開封日報社需在數(shù)據(jù)整合、服務場景拓展、技術(shù)架構(gòu)升級等關鍵方向持續(xù)發(fā)力，進一步優(yōu)化平臺功能，為主流媒體參與數(shù)字政府建設提供有益借鑒，助力數(shù)字政府建設邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

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作者簡介 王紅利，記者，開封日報社政府網(wǎng)站運維中心副主任，研究方向：新聞、政務服務。