朱紅晨，李才華

（合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村……加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！保?］皖北地區(qū)主要包括安徽省北部的亳州、宿州、阜陽(yáng)、淮北、蚌埠、淮南六市，其鄉(xiāng)村人口占地區(qū)總?cè)丝诘?2%，占全省總?cè)丝诘?3%，是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要板塊。綠水青山?jīng)Q定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成色，皖北鄉(xiāng)村生態(tài)振興不僅是安徽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要組成部分。邁向從生態(tài)扶貧到生態(tài)富民的發(fā)展快車(chē)道，全面推進(jìn)皖北宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，將皖北打造成安徽生態(tài)振興的樣板示范區(qū)。

一、皖北鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)踐探索

（一）聚焦生態(tài)宜居，提升村容村貌

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“良好的人居環(huán)境是廣大農(nóng)民的殷切期盼，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)?！保?］皖北地區(qū)以人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，以擦亮鄉(xiāng)村幸福生活底色為價(jià)值旨?xì)w，縱深推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷縮小與全省的生態(tài)差距。2020—2022 年間，皖北地區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5 值、優(yōu)良天數(shù)比例三項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)明顯改善，改善幅度遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他地區(qū)（見(jiàn)表1），天藍(lán)氣清常態(tài)化正成為皖北各市標(biāo)配。秉持消存量、遏增量的原則，一體化推進(jìn)生活垃圾、污水、廁所“三大革命”，以“政府引導(dǎo)、群眾參與、因地制宜”為導(dǎo)向，皖北地區(qū)在實(shí)踐中探索出一條群眾可接受、財(cái)力可承受、實(shí)踐可持續(xù)的皖北模式?！笆濉逼陂g，皖北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)70%，衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)85%以上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施全覆蓋。持續(xù)開(kāi)展村容村貌提升行動(dòng)，2022 年皖北地區(qū)共建成296 個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村，分別高于皖中和皖南地區(qū)的254 個(gè)、287 個(gè)，總量連續(xù)兩年位居全省第一。人民群眾的幸福感、獲得感、安全感在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中進(jìn)一步增強(qiáng)。

表1 2020—2022 年安徽各地區(qū)空氣質(zhì)量演變情況

（二）緊抓生態(tài)修復(fù)，擴(kuò)容綠色空間

皖北地區(qū)注重下好鄉(xiāng)村生態(tài)空間修復(fù)“一盤(pán)棋”，堅(jiān)持以“自然恢復(fù)為主”的生態(tài)修復(fù)方針，兼顧生態(tài)安全與生態(tài)功能，以“兩手都抓、兩手都硬”的思維，同步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)淮北平原和淮河生態(tài)廊道修復(fù)。一方面，加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理，并探索出將采煤沉陷區(qū)打造成濕地公園、平原水庫(kù)、光伏發(fā)電場(chǎng)等模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)“洼地”向經(jīng)濟(jì)“高地”的轉(zhuǎn)變。截至2022 年底，已治理采煤沉陷區(qū)面積達(dá)34.1萬(wàn)畝，兩淮地區(qū)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)工程先后入選中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例，為全國(guó)礦山地質(zhì)治理提供了可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，以“水清、岸綠、鄉(xiāng)村美”為目標(biāo)積極推進(jìn)淮河生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)沿淮蓄洪區(qū)和岸線河灘濕地的生態(tài)修復(fù)，提升水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快流域生態(tài)復(fù)蘇。通過(guò)系統(tǒng)修復(fù)，2022 年淮河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)75.6%，蚌埠市“靚淮河”工程被評(píng)為全國(guó)首例“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重大工程實(shí)施”典型案例，淮河生態(tài)實(shí)現(xiàn)由“治”到“靚”的蝶變。

（三）筑牢生態(tài)屏障，織密安全護(hù)網(wǎng)

皖北地區(qū)統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)，在堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線的同時(shí)，探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)?；趨^(qū)域內(nèi)高密度農(nóng)業(yè)人口加劇耕地生態(tài)功能退化的現(xiàn)狀，在設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的同時(shí)，集中力量加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2020—2022 年間，皖北地區(qū)累計(jì)建設(shè)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田712.6萬(wàn)畝，占全省完成量的51.27%（見(jiàn)表2），對(duì)全省農(nóng)業(yè)安全穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)施沱湖流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，淮北、宿州和蚌埠市等沱湖上下游各市堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、雙向補(bǔ)償?shù)脑瓌t，在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)執(zhí)法等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成流域一體化發(fā)展與保護(hù)格局。為遏制蕭縣、碭山縣等8 縣區(qū)農(nóng)地沙化趨勢(shì)，宿州、亳州等市堅(jiān)持治沙與致富、增綠與增收相結(jié)合，一方面，通過(guò)大規(guī)模還林還草行動(dòng)，充分發(fā)揮林草生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力［3］；另一方面，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，宿州以梨桃為特色的經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)業(yè)、亳州的林下菌產(chǎn)業(yè)，已成為享譽(yù)全省的名優(yōu)生態(tài)致富工程。

表2 2020—2022 年安徽各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成情況單位：萬(wàn)畝

二、皖北鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實(shí)困境

（一）主體層面：生態(tài)振興參與力量缺失

鄉(xiāng)村生態(tài)振興僅依靠政府力量的生態(tài)建設(shè)，極易在建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)真空地帶，必須充分發(fā)揮包括政府、個(gè)人等在內(nèi)的多元主體協(xié)同參與的力量。但現(xiàn)階段，皖北鄉(xiāng)村生態(tài)振興卻陷入“強(qiáng)政府、弱農(nóng)民”的內(nèi)生動(dòng)力不足困境。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)民主體參與權(quán)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的受益者也是建設(shè)者，但在實(shí)際工作中農(nóng)民的主體作用卻時(shí)常得不到發(fā)揮，多數(shù)時(shí)候只能作為旁觀者［4］?！疤孓r(nóng)民拍板，代農(nóng)民決策”的現(xiàn)象在部分基層組織中依然存在，在這種自上而下的單向治理模式下農(nóng)民只能被動(dòng)式參與其中，久而久之，嚴(yán)重挫傷他們參與生態(tài)建設(shè)的積極性。二是農(nóng)民自身主體意識(shí)較弱。城鎮(zhèn)化率的提高加劇了農(nóng)民生活與鄉(xiāng)村的割裂感，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，皖北六市平均城鎮(zhèn)化率為47.80%，鄉(xiāng)村人口近1 400萬(wàn)，與2010年第六次人口普查相比，城鎮(zhèn)化率提高10.90%，鄉(xiāng)村人口減少268.8 萬(wàn)人（見(jiàn)表3）。當(dāng)前皖北鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，留守人口中多數(shù)年齡偏大、素質(zhì)偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，導(dǎo)致他們更多從個(gè)人利益出發(fā)，認(rèn)為生態(tài)治理是政府的責(zé)任，對(duì)參與涉及公共利益的生態(tài)建設(shè)行動(dòng)持消極態(tài)度。三是鄉(xiāng)村本土技能人才匱乏。生態(tài)振興需要發(fā)揮人才的引擎作用，皖北人才大量流失導(dǎo)致其不管是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展中都缺乏有能力的帶頭人，結(jié)果就是“等靠要”思想在部分地方基層盛行，無(wú)法從內(nèi)部打破發(fā)展瓶頸，生態(tài)振興后勁不足。

表3 皖北六市2010—2020 年鄉(xiāng)村人口流動(dòng)情況

（二）生產(chǎn)層面：生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型滯后

生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)和工業(yè)在發(fā)展目標(biāo)和政策上的轉(zhuǎn)換，以綠色化為導(dǎo)向推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，截至2022年底，皖北地區(qū)糧食種植面積6 170 萬(wàn)畝，產(chǎn)量2 262萬(wàn)噸，分別占安徽省的56.24%，55.18%。皖北鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)作區(qū)內(nèi)大多仍沿用傳統(tǒng)精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式。由于皖北以小麥、玉米、水稻為代表的糧食作物種植比例較高，在糧食“一元結(jié)構(gòu)”的支配下農(nóng)民陷入追求產(chǎn)量增加而忽視質(zhì)量提高、依靠高投入消耗而忽視科技應(yīng)用的誤區(qū)。2010—2020 十年間，皖北地區(qū)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的地均使用降幅皆居全省三大區(qū)域最末，農(nóng)業(yè)面源污染點(diǎn)多面廣的態(tài)勢(shì)未得到根本扭轉(zhuǎn)（見(jiàn)表4）。工業(yè)方面，皖北長(zhǎng)期陷入富于資源困于轉(zhuǎn)型的“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重、以及以謀為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤難度較大。由于傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)多靠近鄉(xiāng)村，特別是長(zhǎng)期形成的以礦區(qū)、化工園區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患，使得皖北鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力始終處于高位，鄉(xiāng)村能耗雙控壓力偏大，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支。

表4 皖北六市化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜地均使用量演變情況單位：噸/公頃

（三）價(jià)值層面：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化不暢

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化是綠水青山就是金山銀山理念的有效實(shí)踐，也是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。皖北鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏著豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，然而現(xiàn)階段在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的過(guò)程中，存在著產(chǎn)品延伸價(jià)值低、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全的問(wèn)題。皖北鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品整體呈現(xiàn)“不大、不特、不亮”的特點(diǎn)，盡管涌現(xiàn)出一批以梨、葡萄、石榴、中藥材為代表的較有影響的生態(tài)產(chǎn)品，但受制于產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力較低，沒(méi)有形成規(guī)?；?、品牌化效應(yīng)。而以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的純公共性產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化則仍處于起步階段，建立有效的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制仍有諸多瓶頸問(wèn)題亟待解決。一方面，部分鄉(xiāng)村對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將其簡(jiǎn)單歸結(jié)為國(guó)家給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，依賴政府購(gòu)買(mǎi)、財(cái)政兜底已形成一種思維定勢(shì)，卻忽視了市場(chǎng)機(jī)制作用下生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化權(quán)屬交易所帶來(lái)的“變現(xiàn)”價(jià)值。雖然一些鄉(xiāng)村在政府鼓勵(lì)下已開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)化摸索，但在路徑選擇上存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，產(chǎn)品缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)和深度開(kāi)發(fā)，具有特色和創(chuàng)新性的高質(zhì)量產(chǎn)品不足。另一方面，由于生態(tài)產(chǎn)品本身具有無(wú)形的服務(wù)價(jià)值和復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致現(xiàn)階段生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以在技術(shù)上進(jìn)行準(zhǔn)確量化，在核算體系、評(píng)估方法、產(chǎn)權(quán)界定方面尚未達(dá)成共識(shí)［5］。同時(shí)在資金保障方面，由于缺乏多元化的路徑支撐和融資配套體系，單一的政府轉(zhuǎn)移支付加重了地方財(cái)政支出壓力。

（四）文化層面：生態(tài)文化保護(hù)傳承乏力

生態(tài)文化是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)生動(dòng)力與根魂所系?，F(xiàn)階段，皖北鄉(xiāng)村生態(tài)文化的價(jià)值體系在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)與文化的矛盾沖突中不斷被扭曲和消解。一方面，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，外來(lái)工業(yè)文明滋生的消費(fèi)主義價(jià)值觀造成了人自身的異化。在物本至上和個(gè)人本位的思潮影響下，權(quán)力邊界感不斷在追求功利主義的過(guò)程中變得模糊，既往約定俗成的生態(tài)保護(hù)理念和以人際關(guān)系為依托的鄉(xiāng)村共同體體系漸次解體，“天人合一”“道法自然”的傳統(tǒng)倫理觀隨著鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化進(jìn)程的加快而日趨式微，鄉(xiāng)村生態(tài)文化整體呈現(xiàn)一種涵養(yǎng)功能缺失的離散傾向［6］。另一方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，鄉(xiāng)村生態(tài)文化在與工業(yè)文化的碰撞中漸失話語(yǔ)權(quán)。城鄉(xiāng)間雙向平等的文化交流形式演變?yōu)閱蜗蚴捷敵龊徒邮?，城市文化的?qiáng)勢(shì)擴(kuò)張不斷擠壓著鄉(xiāng)村生態(tài)文化的生存空間。具體表現(xiàn)在：以傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色景觀為代表的自然生態(tài)文化系統(tǒng)在無(wú)序的商業(yè)化開(kāi)發(fā)中被破壞，文化脈絡(luò)在削弱的地緣特征中被不斷割裂；以手工技藝和表演藝術(shù)為代表的傳統(tǒng)民俗文化面臨代際傳承危機(jī)，承載著歷史與情感積淀的文化在日趨碎片化、表象化的記憶中走向沒(méi)落。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，文化斷層、價(jià)值危機(jī)所引發(fā)的“文化孤島”現(xiàn)象必將弱化鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)展能動(dòng)性，也將削弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

（五）治理層面：生態(tài)環(huán)境治理效能不足

治理有效是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要保障，2023年中央一號(hào)文件再次明確指出，要提升鄉(xiāng)村治理效能，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理［7］。在夯實(shí)治理根基的問(wèn)題上，現(xiàn)階段皖北鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系尚不能適應(yīng)新形勢(shì)要求。主要表現(xiàn)在：一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想理解認(rèn)識(shí)尚不到位，在處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系時(shí)仍存在偏差。一些地方政府在錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響下為污染企業(yè)大開(kāi)綠燈，對(duì)待歷史遺留的生態(tài)問(wèn)題缺乏攻堅(jiān)克難的決心，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)保監(jiān)管成為灰色地帶。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足。由于皖北地區(qū)建制村鎮(zhèn)數(shù)量眾多，在中央農(nóng)村環(huán)境整治資金體量有限、地方財(cái)政資金配套不足的情況下，現(xiàn)階段皖北鄉(xiāng)村環(huán)境整治存在較大的資金缺口，導(dǎo)致環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不健全。基層治理仍停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，缺乏整體性思維和系統(tǒng)謀劃。

三、皖北鄉(xiāng)村生態(tài)振興的路徑優(yōu)化

（一）立足政民協(xié)同，構(gòu)建雙軌共治模式

重構(gòu)自上而下和自下而上雙軌并行的鄉(xiāng)村生態(tài)治理結(jié)構(gòu)，在政民良性互動(dòng)的過(guò)程中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，從而激活鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)生力量。一是發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的主體權(quán)利。以村民理事會(huì)為橋梁和樞紐，通過(guò)搭建雙向交流對(duì)話機(jī)制，進(jìn)一步完善民意表達(dá)平臺(tái)，暢通民意渠道，有針對(duì)性地引導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。發(fā)動(dòng)群眾積極參與制定鄉(xiāng)村生態(tài)振興方案，讓鄉(xiāng)村生態(tài)振興在實(shí)施過(guò)程中充分體現(xiàn)民意、反映民聲、匯聚民智。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)責(zé)任意識(shí)。將傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微博、快手等平臺(tái)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式普及綠色理念；同時(shí)將垃圾分類(lèi)、環(huán)境美化、生態(tài)維護(hù)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求納入村規(guī)民約并加以固化，喚起農(nóng)民踐行綠色生產(chǎn)生活方式的行動(dòng)自覺(jué)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，壯大高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。針對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)群體加大教育深度和廣度，強(qiáng)化對(duì)科學(xué)種植和智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，培育鄉(xiāng)村生態(tài)振興的中堅(jiān)力量。同時(shí)積極發(fā)掘思想靈活、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有號(hào)召力的農(nóng)民，重點(diǎn)培養(yǎng)一批能率先掌握生態(tài)理念與新興技術(shù)的“草根精英”，利用其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系紐帶輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興貢獻(xiàn)主體力量與擔(dān)當(dāng)。

（二）厚植綠色理念，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能

鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于改變傳統(tǒng)拼資源拼消耗的粗放型發(fā)展模式，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)層面，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，用養(yǎng)結(jié)合，在穩(wěn)糧保供基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索高效復(fù)合生態(tài)種植模式，通過(guò)輪作休耕、秸稈還田、種植綠肥、深松整地等養(yǎng)地舉措不斷保持土壤肥力、提升耕地地力。另一方面，管控結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)打造一批標(biāo)準(zhǔn)化綠色農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。通過(guò)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用率，在有條件的區(qū)域率先構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用對(duì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)采集和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的全過(guò)程追溯和監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)減量增效行動(dòng)。工業(yè)方面，以清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排為技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，大力推動(dòng)煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，更新改進(jìn)高能耗生產(chǎn)設(shè)備，以環(huán)保倒逼新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。積極開(kāi)展綠色能源示范村鎮(zhèn)試點(diǎn)，利用皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步淘汰落后低端產(chǎn)能，構(gòu)建以新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)體系。建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范和化解重點(diǎn)區(qū)域發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，健全價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

讓靜止的生態(tài)資源變?yōu)榱鲃?dòng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，必須多措并舉健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，整體提升產(chǎn)品溢價(jià)。一方面，充分發(fā)揮地方特色農(nóng)產(chǎn)品的示范作用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值增值。在懷遠(yuǎn)石榴、碭山酥梨等知名品牌的基礎(chǔ)上，打造“基地生產(chǎn)+精深加工+市場(chǎng)拓展”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)［8］；加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證申報(bào)，開(kāi)發(fā)皖北高附加值綠色果蔬產(chǎn)品，加快將皖北建成長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)旅融合，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。挖掘地方獨(dú)特的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、人文資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”的發(fā)展格局，依托稻田、花海、牧場(chǎng)、池塘等特色生產(chǎn)基地，探索休閑度假、觀光采摘、研學(xué)體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。立足于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是開(kāi)展價(jià)值評(píng)估，制定標(biāo)準(zhǔn)核算區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。依托第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布等資源信息［5］。借鑒黃山市制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合各市實(shí)際的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的核算指標(biāo)體系。三是完善交易平臺(tái)，打通產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)化通道。依托安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為有價(jià)有市的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。學(xué)習(xí)浙江、福建等省經(jīng)驗(yàn)，組建“兩山銀行”。將區(qū)域內(nèi)山、水、林、田、湖、草等自然資源和廢棄礦山、工業(yè)遺址、閑置農(nóng)房等存量資源進(jìn)行集中化收儲(chǔ)和市場(chǎng)化運(yùn)作，引入專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，組織實(shí)施豐富的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將生態(tài)資源變現(xiàn)為富農(nóng)紅利。

（四）重塑生態(tài)文化，涵養(yǎng)和合共生風(fēng)尚

弘揚(yáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化，要注重加強(qiáng)生態(tài)陣地建設(shè)，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文化資源。一方面，以培育生態(tài)道德重塑鄉(xiāng)村人文生態(tài)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展志愿宣傳、政策宣講以及形式多樣的生態(tài)主題展活動(dòng)，使其成為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、宣傳生態(tài)文化的主陣地［9］；通過(guò)講好美好家風(fēng)家訓(xùn)故事、開(kāi)展綠色文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)、舉辦新鄉(xiāng)賢道德講堂，進(jìn)一步成風(fēng)化人，為村民提供豐富的生態(tài)道德滋養(yǎng)和催人奮進(jìn)的精神力量，引導(dǎo)村民自覺(jué)摒棄破壞鄉(xiāng)村生態(tài)行為。另一方面，打造以文化傳承為主題的鄉(xiāng)村生態(tài)文化IP。立足皖北厚重的歷史文化積淀，厚植“生態(tài)+歷史+文化”優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域內(nèi)壽縣古城墻、亳州花戲樓、濉溪臨渙古鎮(zhèn)等一系列國(guó)家重點(diǎn)文物單位，采取“歷史文化名鎮(zhèn)+自然公園”的創(chuàng)建模式，打造以遺址生態(tài)公園為代表的鄉(xiāng)村文化新地標(biāo)，探索生態(tài)與文化兩種資源有機(jī)融合、互促共進(jìn)的保護(hù)利用新路徑，織就名村名鎮(zhèn)的生態(tài)底色。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃要凸顯鄉(xiāng)愁古韻和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建集良好生態(tài)和田園風(fēng)光為一體的美麗鄉(xiāng)村景觀帶。將花鼓燈、泗州戲、雜技等傳統(tǒng)民俗文化融入原生態(tài)景觀廊道建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)民俗游專(zhuān)線、建設(shè)民俗展覽館等形式營(yíng)造具有生命力和吸引力的文化景觀氛圍。堅(jiān)持在舊村改造中留住歷史記憶、新村建設(shè)中融入自然理念的原則，發(fā)揮村落作為生態(tài)文化的載體功能，更好提高保護(hù)和活化利用水平，使其物理空間中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)人與自然和諧共生思想得到傳承與詮釋。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理能力升級(jí)

強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織政治功能和組織功能，構(gòu)建高效的鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系。一方面，基層干部要提高政治站位，確保角色歸位，強(qiáng)化環(huán)境治理的主體責(zé)任。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單制，禁止污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移［10］。堅(jiān)持“黨建+”治理模式，在壓緊壓實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管工作中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員模范帶頭作用，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)打通皖北鄉(xiāng)村生態(tài)治理“最后一公里”。另一方面，統(tǒng)籌做好資金保障，試點(diǎn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，推行政府與社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理項(xiàng)目［11］。鼓勵(lì)各地與各類(lèi)銀行在皖分行開(kāi)展戰(zhàn)略合作，強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展綠色信貸、債券、基金、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資源向生態(tài)治理、鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，以市場(chǎng)化融資方式增加鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保投入。

四、結(jié) 語(yǔ)

皖北在全省生態(tài)發(fā)展大局中的不均衡態(tài)勢(shì)由來(lái)已久，是歷史、現(xiàn)實(shí)、自然和社會(huì)等多重因素交織作用的結(jié)果，必須以辯證的眼光看待其發(fā)展進(jìn)路。一方面，既要看到當(dāng)前皖北鄉(xiāng)村生態(tài)振興仍處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，主體參與力量缺失、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型滯后、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換不暢、生態(tài)文化傳承乏力、生態(tài)治理效能不足正成為制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸；另一方面，也要看到皖北鄉(xiāng)村生態(tài)振興處在厚積薄發(fā)、大有可為的上升期，要充分利用多重戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，圍繞全省“三地一區(qū)”布局，打好政民協(xié)同、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合、文化賦能、治理有效的“組合拳”，找準(zhǔn)落差，加快追趕，爭(zhēng)做新時(shí)代安徽生態(tài)振興排頭兵。