毛春合，劉晨曦

（青海民族大學政治與公共管理學院，青海 西寧 810007）

一、問題的提出

基層治理不僅是社會治理的基礎，更是國家治理的基石［1］，是密切服務群眾，滿足群眾需求，聯(lián)系群眾的“最后一公里”。基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎，是推動實現(xiàn)共同富裕的中國式現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。作為中國式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容，沒有基層治理的現(xiàn)代化也就不可能有中國的現(xiàn)代化，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國［2］?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化轉型在于創(chuàng)新構建基層治理新機制、不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公共服務體系、凝聚黨建引領多元主體協(xié)同共治的合力、夯實全面推進鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的治理生態(tài)。自黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［3］的目標以來，基層黨組織持續(xù)進行基層治理現(xiàn)代化的轉型以推進實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標。黨的二十大報告提出：“到2035年，……基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“未來五年，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進”［4］。人民是基層治理的主體，基層治理現(xiàn)代化最終的落腳點是解決民生問題，增進人民福祉。因此，構建黨群互信關系是創(chuàng)新基層治理新機制的重要方式。

在對安徽省X縣進行實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，基層黨組織與群眾之間的互信關系影響基層治理的推進與現(xiàn)代化的轉型。當基層黨組織與群眾建立和諧的互信關系時，能有效推動基層多元主體共治，增強基層黨組織的服務意識和責任意識，提高群眾參與共治的動力。在現(xiàn)有的關于黨群互信關系的文獻資料中，學者們關于構建黨群互信關系的研究、黨群之間關系的概念解讀與實踐分析以及構建黨群互信合作關系的重要性論述較為豐富，但是關于構建黨群互信關系與推進基層治理現(xiàn)代化轉型相融合的研究相對較少，尤其是對于基層治理現(xiàn)代化轉型中黨群互信關系建構的內(nèi)在邏輯與創(chuàng)新路徑的研究成果更少。因此，本文從闡釋基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵入手，以安徽省X縣為例，著重對基層治理現(xiàn)代化轉型中黨群互信關系構建的創(chuàng)新路徑進行深入研究。

二、基層治理現(xiàn)代化轉型中黨群互信關系建構的內(nèi)在邏輯

（一）人民至上理念：確立黨群互信關系的價值先導

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場，堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的寶貴經(jīng)驗［5］。中國共產(chǎn)黨鑄就百年輝煌取得的偉大成就在于堅持全心全意為人民服務的宗旨，因為“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”［6］。堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨取得偉大成就的根本經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨始終堅持的價值觀念。因此，基層治理現(xiàn)代化轉型中黨群互信關系的構建要確立以人民至上理念為價值先導，黨組織要服務于民，踐行人民性。基層黨組織踐行人民性主要體現(xiàn)在回應力、服務力、創(chuàng)新力三個方面。首先，基層黨組織對于人民的回應力要強。強回應力要求基層黨組織對人民提出的問題要及時有效地回應，以滿足人民真正需求為原則，以科學客觀的分析為依據(jù)，在回應時要主動積極并確?；貞獌?nèi)容具有匹配性與有效性。其次，基層黨組織對于人民的服務力要強。強服務力要求基層黨組織強化為民服務的理念并用實際行動貫徹落實，樹立“人民公仆”形象，實行“因地制宜”的服務方法，避免服務出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。同時，加強培養(yǎng)基層黨組織科學技術能力，使服務力更具“智能性”。最后，隨著社會經(jīng)濟的變化，廣大人民群眾的需求更加多元，基層黨組織需要具備強創(chuàng)新力?；鶎狱h組織具備強創(chuàng)新力的具體要求體現(xiàn)在培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的領導集體，不斷完善制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，積極建設數(shù)字黨建，結合群眾的要求把創(chuàng)新理念轉化為具體的政策方針與制度規(guī)范并運用到實踐中。

（二）民生問題導向：建立黨群互信關系的基礎

堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，堅持問題導向的過程也是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。習近平總書記在基層治理現(xiàn)代化相關論述中強調(diào)，“要更加聚焦人民群眾普遍關心關注的民生問題，采取更有針對性的措施，一件一件抓落實，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”［7］。民生問題是在就業(yè)、醫(yī)療、收入、教育、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老等多方面反映人民對生活的真實訴求，若人民訴求得不到滿足，民生問題則無法解決，人民會喪失對于美好生活的信心，從而導致群眾降低對黨和國家的信任。因此，夯實黨群互信關系的基礎，必須堅持以民生問題為導向。堅持民生問題導向的關鍵在于真正解決基層民生問題。一方面，基層黨組織需要提升回應民生問題的能力，基層黨員干部需要深入基層群眾中，真心實意地服務基層群眾。只有深入了解基層現(xiàn)實情況與基層群眾實際生活狀況，才能及時發(fā)現(xiàn)民生問題并作出回應。另一方面，基層黨組織加強鄉(xiāng)村振興的力度，必須堅持人民至上的理念，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠農(nóng)民推進鄉(xiāng)村振興，更要增強農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中過上更美好的生活［8］。為此，基層黨組織要帶動群眾共同發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村民生水平，促進鄉(xiāng)村民生事業(yè)發(fā)展。堅持以民生問題為導向，在發(fā)展中保障和改善民生，提升基層群眾生活品質(zhì)，增強基層群眾的幸福感，為構建黨群互信關系夯實了基礎。

（三）雙向溝通機制：確立黨群互信關系的關鍵

基層黨組織與群眾溝通的方式和效果影響著黨群關系和諧的程度，建立雙向溝通機制是確立黨群互信關系的關鍵。構建基層黨組織與群眾之間的雙向溝通機制能夠加強黨群之間的有效溝通，不僅能使黨的路線、方針與政策有效傳達至基層，還能促進基層群眾積極參與基層治理。構建黨群互信關系中的黨群雙向溝通機制要求基層黨組織與群眾既充當溝通的信息發(fā)出者又充當信息接收者，雙方通過協(xié)商和交談等溝通方式確保信息的正確傳達與回應。為避免黨群互信關系出現(xiàn)斷裂，在雙向溝通機制中，黨群之間需要建立高效的信息共享平臺，擴展多元化的溝通渠道，優(yōu)化溝通方式與技巧。首先，各基層黨組織要積極引進和培養(yǎng)信息化技術人才，建立高效的信息共享平臺，提升信息共享的效率，使群眾不用“登門拜訪”就能直接了解最新的政策信息并向黨組織表達訴求、反饋問題。其次，要建立黨群之間多元的信息溝通渠道，確保民意能夠得到充分表達，使民意不再局限于線上或線下的單線反饋路徑。細化多樣的信息互動渠道使人民的訴求能更準確和便利地傳達，針對重點人群拓展不同的溝通渠道與方法。按照訴求內(nèi)容分門別類進行處理，建立健全反饋制度，上級黨組織與群眾共同監(jiān)督處理結果，并及時反饋與公布處理結果。最后，基層黨員干部與群眾溝通時需要優(yōu)化溝通技巧。基層干部與人民群眾對話的語言溝通藝術，不僅影響基層干部的自身形象和行政業(yè)績，還關乎國家大政方針的有效落實。更為重要的是，基層干部的一言一行還代表著黨和國家的形象，直接影響著黨的執(zhí)政基礎和國家公信力［9］。要避免黨群溝通出現(xiàn)“形式化”和“官僚化”的現(xiàn)象，基層黨員干部要充分尊重和認真傾聽群眾的訴求，虛心向群眾請教，以提升基層黨組織的公信力，獲得基層群眾的認可與信任。

（四）黨群聯(lián)通制度化：構建黨群互信關系的保障

習近平總書記強調(diào)：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！保?0］特定組織根據(jù)目標需求制定的制度具有約束性和激勵性，能夠約束目標人群的行為規(guī)范，激勵目標人群完成特定目標需求，提高完成效率。黨的制度是基層黨組織各項工作有序化運行的機制框架。黨群聯(lián)通需要明確基層黨員干部聯(lián)通服務群眾的責任承擔制度，劃分黨員干部的責任范圍，要求黨員干部定期下訪基層。各基層根據(jù)黨群聯(lián)通的具體工作要求制定黨員干部的評估機制與激勵機制。要推進基層治理現(xiàn)代化，必須建立激勵機制，最大限度地激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情［11］，使聯(lián)通工作持續(xù)有效開展。對基層黨員干部的工作開展評估能有效提升黨群聯(lián)通效果，同時通過激勵機制調(diào)動基層黨員干部服務的積極性與主動性，能有效提升基層治理水平。制定基層黨員干部服務與聯(lián)系群眾的聯(lián)通制度，明確黨員干部責任劃分，有序開展工作評估與激勵，使黨員干部真正下沉到基層，有利于加強黨群之間的溝通并及時解決群眾的新問題與新需求，避免問題堆積形成歷史遺留問題。黨群聯(lián)通的制度化使黨群聯(lián)通效能得到提升，有利于增加群眾對于基層治理的參與感，增強群眾對于黨組織的信任感，是構建和諧的黨群互信關系的保障。

（五）民意督辦機制：增強黨群互信關系的動力

黨的二十大報告提出，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，明確要求“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權力在陽光下運行”［4］。督查督辦是強化工作執(zhí)行和推動工作落實的重要手段，在推動重大決策部署和工作安排貫徹落實中有著特殊重要的作用［12］。對政務工作進行督辦是基層治理工作的重要環(huán)節(jié)，督辦不僅可以使黨的路線方針得到更好貫徹落實，還可以提高基層黨組織的工作效率，更重要的是消除群眾對于政務工作的疑惑與顧慮，讓群眾有渠道反饋和監(jiān)督政務工作的開展。開展民意督辦的現(xiàn)實意義是通過常態(tài)化和制度化的督辦機制保障基層群眾的權利，監(jiān)督基層黨員干部工作的執(zhí)行和落實情況，針對民意反饋事項持續(xù)監(jiān)督跟蹤，督促其及時整改。構建完善的民意督辦機制，需要明確督辦對象、細化督辦措施，使監(jiān)督規(guī)范化、日常化，從而增強基層群眾自主監(jiān)督意識，促進群眾積極參與基層社會治理，加強與黨組織的溝通交流，監(jiān)督基層社會治理的日常工作與民生問題處理結果。有效開展民意督辦能夠督促和提升基層黨組織的工作效率與工作能力，當群眾的問題和訴求通過民意督辦機制得到有效解決時，群眾自然會對督辦產(chǎn)生信任與依賴。因此，民意督辦機制為構建黨群互信關系提供源源不斷的動力。

三、基層治理現(xiàn)代化轉型中黨群互信關系建構的實踐經(jīng)驗

（一）積極發(fā)揮基層黨組織的“內(nèi)核”引領作用

基層黨組織是基層社會治理的主力軍?；鶎又卫淼母黜椆ぷ髦挥性诨鶎痈骷夵h組織的領導下進行，才能更加有序、更加有效地服務群眾。黨領導基層社會治理，是當代中國基層社會治理最典型的特征［13］。在構建黨群互信關系中，安徽省X縣基層黨組織有效發(fā)揮其“內(nèi)核”引領作用，始終堅持人民至上理念，三級黨組織上下聯(lián)動，形成協(xié)同共治合力，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，X縣通過完善培養(yǎng)選拔機制，注重配強村級黨組織書記隊伍；完善教育培訓機制，注重培訓村級黨組織書記隊伍；完善激勵保障機制，注重穩(wěn)定村級黨組織書記隊伍；完善監(jiān)督管理機制，注重純潔村級黨組織書記隊伍等多項措施，鍛造出一支有實力、能更好地服務群眾、與群眾建立良好互信關系的隊伍。其次，X縣基層黨組織通過開展各種民生服務活動，讓群眾了解、支持和參與民生工程，密切與基層群眾之間的聯(lián)系，增強群眾與黨組織的互動溝通，增進群眾對黨組織的了解與認識。最后，X縣基層黨組織通過加強黨建引領鄉(xiāng)村振興，向廣大群眾宣傳黨關于鄉(xiāng)村振興的方針路線，落實黨的各項惠民政策，以提升群眾對黨組織的信任和擁護。

（二）回應群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

在基層治理現(xiàn)代化轉型中，人民群眾渴望切實增收致富，提高就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)收入?；鶎狱h員干部幫助基層群眾解決就業(yè)增收問題，有利于增強群眾的生活幸福感，增進基層黨員干部與群眾間的互動與合作。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！保?］鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有效盤活鄉(xiāng)村資源、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Γ?4］。為回應群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為群眾提供更多的返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會，留住農(nóng)村勞動力，增加群眾的經(jīng)濟收入，提高群眾的生活品質(zhì)與幸福感，X 縣基層黨組織積極打造特色產(chǎn)業(yè)。首先，結合本地特色文化、地理環(huán)境以及當?shù)厝罕妼τ谔厣a(chǎn)業(yè)的具體需求開發(fā)本地鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，引進特色項目，助力特色產(chǎn)業(yè)的投資與發(fā)展。引進專業(yè)技術人員使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學、更有保障。其次，引導帶領群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為群眾提供就業(yè)機會與致富渠道。同時，為群眾進行免費的專業(yè)技術能力培訓，提高群眾的自我認可與參與感，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的積極性。最后，保障產(chǎn)業(yè)鏈的完整與安全使產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到銷售都有保障，以確保農(nóng)民增收。X縣自推進群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，有效帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，薄荷種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達25億元。當?shù)厝嗣裨卩l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)中也獲得了經(jīng)濟收入與工作技能，切實拓寬了增收致富渠道，增進了當?shù)鼗鶎狱h組織與群眾之間的情誼與聯(lián)系。

（三）搭建黨群互信溝通信息化平臺

黨群之間的雙向溝通交流是構建黨群互信關系的關鍵，搭建黨群互信溝通信息化平臺對于夯實黨群關系基礎起著至關重要的作用。X 縣基層黨組織為促進黨群之間的溝通交流，確保黨組織信息有效傳達，匯聚民意，及時有效解決群眾關切的問題，著力搭建起黨群互信溝通的信息化平臺。X 縣基層黨組織聚焦群眾集中反映的問題，依托線上與線下相結合的黨群服務中心，通過平臺發(fā)布各類黨群服務活動信息。例如，開展法治宣傳活動、鄰里矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決活動、鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢活動等，以便及時提供便民服務。信息化網(wǎng)絡溝通平臺提高了服務群眾的效率，可以及時有效回應和解決群眾關切的問題，增進了黨群互信關系。同時，X 縣基層黨組織搭建線上群眾意見反饋平臺，在平臺設置互動交流功能。為了使民意能真實有效地傳達，分別設置群眾事件上報、領導郵箱、建言獻策等專欄功能。群眾可以通過“領導郵箱”進行投訴舉報，還可在平臺上查詢處理進度與結果。X 縣基層黨組織通過搭建此類黨群互信溝通信息化平臺，有效地促進了黨群之間的互動交流。信息化平臺使溝通更加便捷，增進了黨組織對于群眾訴求的了解，提高了基層黨員干部的工作效率，同時，群眾能在此類平臺充分表達民意，隨時查詢問題處理進程，從而密切了黨群關系，提升了基層黨組織服務群眾的實際效能。

（四）完善黨群聯(lián)通的常態(tài)化服務機制

基層黨員干部在開展與群眾的聯(lián)通工作時，需要真正下沉到基層中了解民意民情。這就需要基層黨員干部注重聯(lián)通技巧，端正工作態(tài)度，與人民開展高效溝通，把為人民解決問題的工作目標認真貫徹落實。而各基層情況復雜，因此在開展基層黨群聯(lián)通工作時需要相關制度和機制的支持。X 縣推進黨員干部聯(lián)通群眾的工作制度化與常態(tài)化，對于保障X縣的黨群互信關系與更好開展基層服務工作有著重大意義。目前，X縣通過完善黨群聯(lián)通的常態(tài)化服務機制使黨員干部聯(lián)通群眾的工作更加規(guī)范與高效。一方面，按照聯(lián)通工作的類別分配不同部門責任制度，確定第一責任負責人。X 縣在處理醫(yī)療、教育、創(chuàng)業(yè)等各方面的問題時，針對性增設各類部門負責制，擴展聯(lián)通工作的覆蓋范圍。另一方面，X 縣制定固定的黨員干部對口村工作聯(lián)通指標，制定績效考核制度，按期考核黨群聯(lián)通效果。通過制度規(guī)定黨員干部聯(lián)通服務群眾常態(tài)化，促使聯(lián)系溝通服務更加及時與規(guī)范，提高發(fā)現(xiàn)與解決問題的效率。及時了解群眾所需，增強群眾對于聯(lián)通服務工作的滿意度，真正知民之所惑，想民之所想，解民之所急，有效加強了X 縣人民群眾對于基層黨組織的信任。

（五）壓實民意督辦機構主體責任

在基層社會治理中，對基層黨組織的各項工作進行督辦并向群眾反饋和公示督辦結果有利于提高基層黨組織的公信力，保障基層群眾的權利，增加群眾對于黨組織的信任度，是建構黨群之間互信聯(lián)系的內(nèi)生動力。為進一步推進黨群互信關系的構建，X縣黨組織積極建立了各類民意督辦機構，充分發(fā)揮督辦機構的主體責任。X縣的民意督辦機構存在多種組織形式。一方面，組織X縣的人大代表成立民意督辦機構對所屬的基層問題進行督辦，收集民意，特別是重大突發(fā)問題、各類重點民生問題。對于人民群眾廣泛關心的熱點問題，督辦機構開展深入的調(diào)查研究，督促有關部門盡快落實相關工作，及時把督辦結果反饋給基層群眾并根據(jù)基層群眾的訴求持續(xù)跟進督辦。另一方面，X縣的民意督辦機構通過多個平臺廣泛收集社情民意，經(jīng)匯總整理后監(jiān)督對應責任部門的工作情況并整改落實。X縣實施民意督辦措施，提升了X縣基層黨組織開展服務民眾工作的效率，打造了良好的基層組織工作作風，有效減少基層治理中出現(xiàn)“懶政”“怠政”等現(xiàn)象，真正幫助X縣人民解決實際問題，從而有效凝聚了民心。

四、基層治理現(xiàn)代化轉型中黨群互信關系建構面臨的困境

（一）基層黨組織創(chuàng)新服務能力較低

在新時代下，群眾的文化修養(yǎng)與政治素養(yǎng)等各方面水平在不斷提升與進步，群眾的問題與需求也隨著時代的發(fā)展而變化，特別是群眾政治參與積極性的變化，需要基層黨組織時刻關注并進行正確引導。因此，基層黨組織在開展基層服務工作時需要具備創(chuàng)新型服務能力。X 縣雖然在不斷努力提高自己的服務能力，但目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨組織的服務仍在按照傳統(tǒng)方式開展工作，忽略了新時代背景下群眾的發(fā)展變化。X 縣縣級黨組織在規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，忽略了創(chuàng)新型工作的重要性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織在向下傳達黨政任務時未能依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色及發(fā)展狀況進行自主創(chuàng)新；村級黨員干部則缺乏創(chuàng)新意識，即使群眾中有人提出創(chuàng)新方式方法，由于黨員干部自身創(chuàng)新意識的缺乏也不會采用。因此，導致X 縣整個基層黨組織的服務方式較為保守，創(chuàng)新不夠，無法真正滿足群眾的需求，很難從根源上解決群眾的問題。基層黨組織服務缺乏創(chuàng)新性，會導致群眾質(zhì)疑基層黨組織的工作能力，降低群眾對黨組織的信任度，無法構建良好的黨群互信關系。X縣在基層治理中未能隨著時代發(fā)展與群眾變化及時優(yōu)化各級黨組織的工作創(chuàng)新能力、強化群眾對基層黨員干部工作能力的認可，從而難以構建良好的黨群互信關系。

（二）黨員干部民生問題的回應能力不足

基層黨員干部對于民生問題的回應能力在基層社會治理中至關重要，它直接影響群眾所反映的民生問題能否得到重視與妥善解決。X 縣黨員干部對于民生問題的回應能力有待提高。首先，基層黨員干部對于民生問題的回應不夠積極主動。基層黨員干部往往習慣在收到群眾反映問題后才開始調(diào)查與解決，在問題解決的過程中與群眾的聯(lián)系也不夠緊密，未能主動謀民生之利、解民生之憂。其次，X 縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部未能充分深入基層了解情況，未能真正站在群眾的立場考慮問題。因此，X 縣黨員干部未能充分回應民生問題，中央部署的民生措施不能得到有效貫徹落實。最后，X縣黨員干部對于一些民生問題的回應工作不夠細致完整。在處理部分民生問題時只滿足于具體問題的解決，沒有真正地深入基層調(diào)查研究，沒有充分分析民生問題的根源所在；沒能對民生問題的產(chǎn)生原因及未來發(fā)展的可能性進行科學性的分析和判斷，導致這些民生問題在未來可能反復出現(xiàn)。黨員干部對于民生問題回應力低，無法給出讓群眾滿意的回應，會降低群眾反映民生問題的積極性，無法滿足群眾真正的利益訴求，對X縣構建黨群互信關系、推動基層治理現(xiàn)代化轉型造成阻礙。

（三）黨群雙向互信溝通的機制不甚完善

黨群之間建立互信關系需要黨組織與群眾建立良好的溝通，需要黨群共同積極推進。但目前在X縣中，黨群雙向互信溝通的機制不甚完善。一方面，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，導致社會流動性增大。X縣的留守兒童與老年人所占人口比例較大，這兩類人群由于年齡和文化水平等原因，缺乏對基層黨員干部的認識了解，較少主動與基層黨員干部溝通，遇到了問題也很少向黨員干部尋求幫助。針對此類重點人群，X 縣尚未構建專門的雙向互信溝通機制。另一方面，在外務工的X縣群眾只能通過線上平臺與黨組織交流互動。X 縣雖然在黨群互信溝通信息化平臺中設置了黨群溝通的專欄，但是沒有通過各種宣傳途徑充分向群眾介紹線上平臺的使用方法，因此，X 縣很多群眾對此了解不多，導致互信溝通信息化平臺未能得到充分利用。再有，X 縣開展基層工作時，黨員干部習慣于向人民群眾傳達上級文件精神，容易忽略向下“傳達溫情”。溫情的不足導致人民群眾與基層黨員干部的關系逐漸疏遠，黨群之間的溝通受到阻礙。因此，在基層社會治理中，完善黨群的雙向溝通機制對于促進黨群之間的溝通交流至關重要，完善的黨群雙向溝通機制能夠促進黨群互信關系的構建。

（四）黨群“互聯(lián)互通”的制度不夠健全

黨群之間互聯(lián)互通有利于基層黨員干部更好地服務群眾。在建立良好的黨群互信關系時，黨員干部不僅需要加強與群眾的聯(lián)通，還要持續(xù)性服務人民，為人民解決各種問題。黨員干部要取得群眾的信任不是短期性的工作，而是要長期堅持服務群眾，才能真正感化群眾，增強群眾對黨組織的信任。雖然X 縣明確了黨員干部聯(lián)通服務群眾的職責范圍，劃定了聯(lián)通服務工作的指標要求等。但是X 縣的黨群“互聯(lián)互通”的制度還不完善，X 縣黨員干部對于自己聯(lián)通服務人民的具體制度要求尚不完全明了。主要體現(xiàn)在：首先，X縣的黨群“互聯(lián)互通”制度還不完善，群眾對此制度的了解、認可還不夠。其次，X 縣未能在制定黨群“互聯(lián)互通”制度后第一時間對各級黨員干部開展專題培訓學習，導致各級黨員干部未能充分了解黨群“互聯(lián)互通”制度要求，未能明確知曉如何按照制度開展具體工作。最后，在推行黨群“互聯(lián)互通”相關制度時，X縣對黨員干部工作作風的常態(tài)化管理重視不夠，不良的工作作風容易導致基層群眾對于黨組織產(chǎn)生誤解，民眾對于基層組織失去信心，不利于構建黨群互信關系。

（五）民意督辦機構的職責權限不夠清晰

X 縣基層黨組織在開展民意督辦工作時，設立了各種形式的民意督辦機構和平臺來處理群眾反饋的問題，監(jiān)督基層黨員干部的日常工作，但始終存在民意督辦機構職責權限不夠清晰的問題。X 縣的民意督辦機構依據(jù)國家監(jiān)督體系對于基層工作的監(jiān)督機制的要求開展督辦工作，但在監(jiān)督的職責權限的界定上不夠明確。多數(shù)督辦機構選擇“一手抓”的方法，不能根據(jù)實際情況界定具體的監(jiān)督對象、監(jiān)督目標、監(jiān)督職責、監(jiān)督權限?？傊?，X縣基層黨組織未能清晰劃定民意督辦機構的職責權限。民意督辦機構不僅是保證人民群眾利益的監(jiān)督機構，也是基層黨員干部開展自我監(jiān)督的重要平臺。因此，職責權限不清晰的督辦機構會影響監(jiān)督體系的權威性，不能保證人民群眾的利益，降低人民群眾對基層黨組織的信任。X 縣基層黨組織在開展民意督辦工作時，未能意識到民意督辦工作需要上下級之間的聯(lián)通，需要各級各部門積極配合、組成合力共同推進督辦工作。因此，X縣基層黨組織在開展民意督辦工作時存在上述問題，未能清晰界定職責權限，影響了黨群溝通交流的密切性與真實性，不利于構建和諧的黨群互信關系，難以有效推進X縣基層治理現(xiàn)代化轉型。

五、基層治理現(xiàn)代化轉型中黨群互信關系建構的創(chuàng)新路徑

（一）持續(xù)增強基層黨組織創(chuàng)新服務能力

基層社會治理現(xiàn)代化轉型中建構黨群互信關系的重要問題是基層黨組織的服務缺少創(chuàng)新性，人民群眾對黨組織服務的創(chuàng)新能力存在質(zhì)疑，因此需要持續(xù)提高基層各級黨組織的創(chuàng)新服務能力。首先，基層各級黨員干部應積極開展創(chuàng)新服務能力的自我學習與創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。鼓勵基層年輕黨員參與創(chuàng)新服務方式的開發(fā)學習，與有豐富改革經(jīng)驗的“老黨員”合作，充分聽取基層非黨員干部的意見看法，共同創(chuàng)造符合新時代發(fā)展要求的創(chuàng)新型服務方式方法。其次，深入了解和捕捉群眾對于基層治理的新需求和新想法?；谂c群眾充分溝通的基礎上，打破舊的“解題套路”，充分借助當?shù)靥厣幕a(chǎn)業(yè)提供新的解決方案。最后，持續(xù)優(yōu)化黨員干部開展基層治理工作的方式方法，既要滿足時代發(fā)展的需求，又要做到充分尊重群眾。同時，隨著公民受教育程度的提高，群眾對于公民權利的認知也不斷加深，基層黨組織需更加注重平等與團結。因此，黨員干部在開展工作時應加強人文關懷，做到“接地氣”，做到互相尊重，以溫暖有愛的工作態(tài)度感化人民群眾。持續(xù)增強基層黨組織的創(chuàng)新服務能力，不僅能夠提升黨組織的自身實力，更重要的是使群眾受益，而且能夠增強人民群眾對黨員干部的認可與信任。

（二）不斷提高黨員干部民生問題回應能力

民生問題是基層社會治理現(xiàn)代化的重中之重，其是否得到妥善解決直接關系到人民能否擁有幸福生活，也關系到基層黨組織與群眾之間能否建立長久的黨群互信關系。因此，基層黨員干部必須不斷提高對于民生問題的回應能力。首先，基層黨組織應采取專門的民生問題回應措施，完善線上溝通和線下上門調(diào)查訪問的民生問題征集程序。對征集到的問題積極開展科學分析，并第一時間通過線上或線下途徑反饋解決問題的途徑和辦法，提高解決民生問題的時效性。另外，針對民生問題的復雜性與多樣性，黨組織應聯(lián)合多個部門共同協(xié)商解決，使民生問題得到最優(yōu)化的分析和處理。民生問題直接影響群眾的衣食住行，是最需要重點關注的基層問題，因此，需要黨員干部不斷提高民生問題回應能力。各部門選派專業(yè)人員組成“聯(lián)合處理機構”，共同針對民生問題提出建議，共同解決民生問題。結合構建黨群互信關系遇到的困境，不斷提升基層黨員干部解決人民群眾問題的能力，提高人民群眾對于基層黨員干部的滿意度，促進民眾更多地與基層黨組織互動交流。當黨群之間交流增多，群眾對黨組織的滿意度也會隨之增強，有利于不斷優(yōu)化和構建基層黨群互信關系。

（三）積極完善黨群雙向互信溝通機制

良好的黨群互信關系一定是建立在黨群雙向互信溝通基礎上，目前基層中的黨群雙向溝通存在一些問題，集中體現(xiàn)為黨群雙向互信溝通機制不甚完善。因此，基層黨組織積極完善黨群雙向互信溝通機制，對于促進黨群雙向溝通至關重要。首先，基層黨組織需要向群眾大力宣傳黨群互信溝通信息化平臺中各專欄的使用方法與功能。例如，基層黨員干部向群眾充分介紹線上黨群服務中心的各類服務專欄已與各地線下黨群服務中心的信息資源互聯(lián)互通，在此平臺上可以異地辦理事項，使得基層群眾足不出戶便可替家中兒童與老人解決各種民生問題。其次，黨群互信溝通信息化平臺也要及時更新運營，及時增設新專欄，提升平臺運行水平。利用微信公眾號銜接黨群互信溝通信息化平臺作為黨群溝通常設便捷化互動平臺。在此平臺上，僅利用手機微信功能，人民群眾就能自由表達個人意見與看法。同時，人民群眾也可就各類問題向黨組織提問，基層黨組織也可以向人民群眾收集各類問題的建議和解決方法。最后，基層黨員干部要堅持做好“最后一公里”工作，對于重點人群及時上門訪問，重視基層工作中溫情的傳達?；鶎狱h組織積極完善黨群雙向互信溝通機制，有利于促進黨群平等對話，暢通黨群溝通交流，建設和諧美好的黨群互信關系。

（四）健全與完善黨群互聯(lián)互通的制度與機制

在對基層社會治理開展調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，由于黨群互聯(lián)互通的制度與機制的缺少，部分基層黨員干部在開展聯(lián)通服務群眾工作時存在不主動、不盡責的問題。因此，健全與完善黨群互聯(lián)互通的制度與機制，可以使黨員干部與群眾的聯(lián)通服務工作責任化與常態(tài)化，促使黨群互信關系的構建目標和方向更加明確。首先，制定完善黨群互聯(lián)互通制度與機制，并由上級組織對其進行指導。同時充分吸取群眾對于互聯(lián)互通制度與機制的建議和看法，向基層群眾公開新建的黨群互聯(lián)互通制度與機制，并由基層各級黨組織向群眾開展介紹說明活動，及時對基層黨員干部開展培訓交流活動。重點學習黨群互聯(lián)互通的制度與機制，讓基層黨員干部充分了解與認識制度，并在日后開展工作時嚴格遵守制度的要求，從而更好地貫徹落實到黨群日常溝通交流中。最后，注重基層黨員干部在開展與群眾的聯(lián)通服務工作時的作風培養(yǎng)。由于基層黨員干部與群眾互聯(lián)互通的專人負責機制明確黨員干部具體服務目標人群，便于上級組織對黨員干部開展作風調(diào)查，有利于群眾對于黨員干部工作作風進行反饋。同時需要依據(jù)每位群眾不同情況開展互聯(lián)互通，有效提升互聯(lián)互通的準確性與針對性。完善的黨群互聯(lián)互通的制度與機制能夠深入了解民情并與群眾建立良好的情誼，讓群眾感知基層黨員干部對于群眾及民生問題的重視。黨員干部在下訪過程中，能夠及時捕捉新動態(tài)、新需求、新問題并及時解決，避免出現(xiàn)由于互聯(lián)互通不及時而形成處理難度大的遺留問題。

（五）清晰界定民意督辦機構的職責權限

在基層建立民意督辦機構可以有效推動黨群互信關系的構建，并為構建黨群互信關系提供動力。通過清晰界定民意督辦機構的職責權限，可以使民意督辦機構更好地履行責任義務，有效監(jiān)督民意問題得到落實與解決。首先，建立民意督辦機制，明確督辦對象的范圍，根據(jù)需要督辦的問題針對性地找出責任部門及第一責任人，提升督辦工作的準確性與有效性。同時，在督辦機制中清晰界定機構責任權限。例如，督辦機構有權要求督辦對象向督辦機構匯報工作。督辦機構在開展督辦工作時，督辦對象應履行提供開展督辦工作需要的相關證明材料的責任義務。一方面可以為督辦機構開展督辦工作提供參考，另一方面也提醒督辦對象清廉執(zhí)政，留存辦公證明材料。其次，各級黨組織與各部門應協(xié)助督辦機構開展工作與督辦機構形成合力。例如，民意督辦機構經(jīng)上級組織及對口部門授權后有權要求督辦對象在限定期限內(nèi)進行整改，完成需要督辦的工作并作出書面公文回應。督辦機構有權向上級組織反映督辦對象的督辦情況，并結合督辦情況給予督辦對象激勵、懲罰等措施。基層黨組織對民意督辦機構的職責權限進行清晰界定，抓好民意督辦工作，保障各項工作落到實處，使人民群眾更加信任黨組織，助力構建黨群互信關系。