李 珂

四川省社會科學院法學研究所，四川 成都 610000

利益相關(guān)者作為推動企業(yè)踐行社會責任的一種外部力量，是促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。利益相關(guān)者的利益訴求直接影響和制約企業(yè)社會責任管理與實踐。近些年來，利益相關(guān)者的利益訴求從片面關(guān)注企業(yè)的社會公益慈善活動到全面涵蓋產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境保護問題、員工待遇、稅收、信息披露等方面。食品企業(yè)社會責任利益相關(guān)者主要包括政府、消費者、社區(qū)、債權(quán)人和供應(yīng)商［1］。

一、政府與食品企業(yè)社會責任管理

政府對企業(yè)社會責任管理決策與行為的影響途徑主要是立法規(guī)制和政策導向。政府作為規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，通過監(jiān)督、評估和獎懲等方式來評價企業(yè)履行社會責任的行為。

在立法上，國家立法部門制定了一系列食品安全法律法規(guī)，如《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，規(guī)范食品企業(yè)的經(jīng)營管理；在管理上，政府管理部門制定食品安全標準、建立食品安全追溯系統(tǒng)、實施食品安全風險監(jiān)測和評估，通過日常監(jiān)管和集中整治，監(jiān)督管理食品企業(yè)的經(jīng)營管理行為。食品安全的立法和監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，政府對于食品安全的事前防范、事中監(jiān)管和事后處罰三個環(huán)節(jié)缺一不可。事前防范主要是政府管理部門針對食品企業(yè)的設(shè)立資質(zhì)以及食品的市場準入實施監(jiān)管，對食品安全問題實行事前預(yù)防。事中監(jiān)管是政府管理部門對食品加工制作環(huán)節(jié)以及食品流通過程的監(jiān)督管理，對食品安全形勢起到一種有效的控制作用。事后處罰主要是調(diào)查食品企業(yè)的違法責任，發(fā)揮政府管理部門規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營市場的懲處職能。［2］從《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（已廢止，以下簡稱原《食品衛(wèi)生法》）到《食品安全法》，從過去的食品安全生產(chǎn)、流通、銷售的分段管理制度到現(xiàn)在的食品安全統(tǒng)一管理體系，我國的食品安全立法和管理目前正處于逐步完善和規(guī)范化的過程中。

反過來，如果政府在食品安全管理上存在立法疏漏、管理部門監(jiān)管不力，又會導致食品企業(yè)社會責任管理決策和行為的缺位，它甚至可能導致食品安全事故。因為如果缺少外部公權(quán)力制衡，完全依靠企業(yè)本身的自律行為，很難確保企業(yè)社會責任行為的有效實施。過去，在我國頒布和實施《食品安全法》之前，規(guī)范食品市場的法律規(guī)范一直是原《食品衛(wèi)生法》。原《食品衛(wèi)生法》在確保食品安全和保障人民健康方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著食品安全事件的頻繁發(fā)生，我國原有的食品衛(wèi)生管理體系逐漸暴露出其弊端：一是食品衛(wèi)生由農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生部門實行分段管理，管理部門之間存在職責交叉、權(quán)責不明的問題，加上缺乏統(tǒng)一的上級部門，在管理過程中出現(xiàn)監(jiān)管空白或者監(jiān)管重復的情況時往往難以協(xié)調(diào)處理；二是食品衛(wèi)生管理缺少食品安全風險監(jiān)測與評估的重要監(jiān)管環(huán)節(jié)；三是在原《食品衛(wèi)生法》實施期間，食品衛(wèi)生標準由衛(wèi)生行政部門制定，不易變更，容易滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

《食品安全法》取代原《食品衛(wèi)生法》，對監(jiān)管模式、標準制定、食品安全預(yù)警等方面做出了新的規(guī)定?！妒称钒踩ā穼⑹称钒踩O(jiān)管模式從過去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)管，即“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程監(jiān)管模式，實行集中監(jiān)管和分段監(jiān)管并行的監(jiān)管方式，并制定食品安全風險評估、風險監(jiān)測和風險警示的相關(guān)規(guī)定，從執(zhí)法監(jiān)督向社會監(jiān)督，食品安全監(jiān)管范圍不斷擴大。在制定食品安全國家標準時，在食品安全風險評估和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估的基礎(chǔ)上，向公眾發(fā)布了食品安全國家標準草案，并廣泛聽取了意見。近期，為加強食品安全監(jiān)管，食品安全立法管理部門先后制定了一系列食品安全法律規(guī)范，包括《食品安全國家標準包裝飲用水》《食品召回管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等。

二、消費者與食品企業(yè)社會責任管理

消費者處于食品企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、供應(yīng)鏈條的終端，食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品最終會進入市場以供廣大消費者選購。消費者對于食品企業(yè)社會責任管理決策與行為的影響途徑主要表現(xiàn)為對食品質(zhì)量進行好評或差評的評價行為，以及與之相對應(yīng)的購買行為與放棄購買行為，對身體健康和生命安全遭受食品損害時的維權(quán)行為等。

生產(chǎn)良心食品并具有良好的社會責任履責行為的食品企業(yè)會使消費者產(chǎn)生一種認同感和贊譽，同時，消費者對于食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品質(zhì)量的好評又會為該食品企業(yè)帶來好的口碑，會吸引眾多潛在消費者關(guān)注和認同這個好口碑食品企業(yè)及其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品，進而擴大該食品企業(yè)的消費者群體范圍，增加其銷售額，產(chǎn)生一種良性循環(huán)，最終為該食品企業(yè)帶來越來越豐厚的市場利潤。然而，消費者對于食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的食品質(zhì)量的好評和購買行為對食品企業(yè)社會責任管理決策與行為的影響會產(chǎn)生兩種效果：一種表現(xiàn)形式是該食品企業(yè)會意識到消費者的口碑是企業(yè)生存和發(fā)展的根基，進而更加注重加強食品安全管理，提升食品產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，遵紀守法，誠實守信，積極履行企業(yè)社會責任；另一種表現(xiàn)形式是該食品企業(yè)社會責任意識淡薄，缺少與消費者的良好溝通，對消費者的反饋和建議視而不見，為謀求更多的經(jīng)濟利益在食品中摻雜摻假，食品質(zhì)量日益下降，最終被消費者拋棄。此外，在現(xiàn)實中還存在一個理解上的誤區(qū)，目前仍然有很多消費者將企業(yè)社會責任行為等同于企業(yè)的慈善捐贈行為，這實際上縮小了企業(yè)社會責任的內(nèi)涵和外延。因此，實踐中往往會出現(xiàn)有些慈善做得好卻食品質(zhì)量不合格的食品企業(yè)也會為消費者帶來好的口碑。由此，消費者對于食品企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的食品質(zhì)量的好評和購買行為與食品企業(yè)社會責任管理決策與行為并不完全是正相關(guān)的關(guān)系，食品企業(yè)對于社會責任的擔當取決于食品企業(yè)社會責任自律和社會責任意識。

消費者對食品質(zhì)量的差評和放棄購買行為即通常所說的“用腳投票”。消費者對于自己不滿意的食品企業(yè)及其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品所做出的差評和放棄購買行為會影響到該食品企業(yè)的銷售額和收入，但有一個局限性就是，食品企業(yè)所生產(chǎn)經(jīng)營的食品和服務(wù)是面向大眾的，生產(chǎn)銷售數(shù)量也是巨大的，所以單個的消費者所做出的對食品質(zhì)量的差評和放棄購買行為對食品企業(yè)經(jīng)濟利益的制約和影響微乎其微，只有當為數(shù)眾多的消費者都發(fā)現(xiàn)了同一食品企業(yè)的食品安全問題并且一起對食品企業(yè)采取孤立和放棄購買行為時，對食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和社會責任管理行為才能起到有效的制衡效果。

消費者因身體健康和生命安全遭受食品損害時的維權(quán)行為主要就是對問題食品企業(yè)進行投訴或起訴。相比較“用腳投票”行為，這種對于自身權(quán)利的維護通常是在消費者自身的身體健康和生命安全受到食品產(chǎn)品和服務(wù)較嚴重的損害時，才會訴諸這種方式。消費者對于食品安全維權(quán)行為的開展往往需要借助于相關(guān)組織和職能部門職能作用的發(fā)揮，這些相關(guān)組織和職能部門包括消費者權(quán)益保護組織、工商管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生執(zhí)法部門和司法機關(guān)等。職能部門對消費者的維權(quán)主張得以認同，并要求問題食品企業(yè)對消費者予以賠償，這種管理行為是具有法律效力的。因此相比較前兩種購買或放棄購買的行為而言，消費者的合理維權(quán)行為是受到法律支持和保護的。但是也要看到，消費者維權(quán)行為較前兩種行為而言相對被動，消費者需要等待職能部門的介入才能開始啟動維權(quán)環(huán)節(jié)，所以消費者通過投訴或起訴的方式維權(quán)的時效性比較滯后。

消費者在遇到食品安全問題時經(jīng)常會向消費者權(quán)益保護組織進行投訴，但是消費者權(quán)益保護組織很大部分職能的有效發(fā)揮卻需要依賴于其他部門的配合，例如，當收到消費者投訴時，消費者協(xié)會通過以下方式維護消費者權(quán)益：一是有權(quán)調(diào)查和調(diào)解，但不能對不法商家實施罰款和吊銷營業(yè)執(zhí)照等實質(zhì)性處罰，只能向有關(guān)部門反映并提出建議，由行政機關(guān)對非法生產(chǎn)經(jīng)營者實施行政處罰；二是支持消費者起訴，由法院對非法生產(chǎn)經(jīng)營者侵害消費者的違法行為依法追究其法律責任；三是向媒體反映非法生產(chǎn)者和經(jīng)營者侵犯消費者權(quán)利的行為，由媒體進行披露。從近幾年消費者食品安全維權(quán)投訴實踐來看，效果也不甚令人滿意，有很多食品安全事件往往是通過新聞媒體的曝光才得以引起全社會的廣泛關(guān)注。

三、社區(qū)與食品企業(yè)社會責任管理

社區(qū)對食品企業(yè)社會責任管理的影響，主要在于其對食品企業(yè)履行社會責任的監(jiān)督和宣傳效應(yīng)。社區(qū)和社區(qū)居民的口碑直接影響著食品企業(yè)的經(jīng)濟利益，社區(qū)和社區(qū)居民對食品企業(yè)良好的口碑能夠為該食品企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟收入，反之，社區(qū)和社區(qū)居民對食品企業(yè)的差評將會對該食品企業(yè)的遠期經(jīng)濟利益產(chǎn)生減損效果。

在食品安全社會共治氛圍下，一些食品企業(yè)主動接受社區(qū)的監(jiān)督，起到示范效應(yīng)，形成良性循環(huán)。近期，某市舉辦了“食品安全進社區(qū)系列活動”，在該市選取了100 個受眾廣泛、影響力大的社區(qū)舉辦了總共100 場食品安全進社區(qū)的系列活動，活動匯集了1000 家食品企業(yè)參與?；顒舆x點覆蓋全市，讓廣大百姓能夠參與到食品安全系列宣傳活動中，進一步了解食品的真?zhèn)伪鎰e和質(zhì)量選擇，加強對食品企業(yè)的監(jiān)督。同時，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的食品企業(yè)也能夠?qū)ψ陨淼漠a(chǎn)品進行積極宣傳，并提供挖掘更多潛在客戶的機會。

各地為建立健全食品安全社會監(jiān)督機制，激發(fā)多元社會力量共同參與食品安全治理，食品安全社會監(jiān)督員制度在實踐中逐漸成形。食品安全社會監(jiān)督員是專業(yè)的、非營利性的、地方性的社會組織，由熟悉食品安全知識的個人自愿組成并監(jiān)督食品安全。食品安全社會監(jiān)督員的專業(yè)背景主要來自食品相關(guān)專業(yè)和法律專業(yè)。食品安全社會監(jiān)督員的主要任務(wù)總體來說有三個：一是開展食品安全日常巡查，及時向當?shù)赜嘘P(guān)部門報告食品安全隱患和違法線索；二是向消費者宣傳食品安全法律知識，增強消費者的食品安全意識；三是監(jiān)督食品安全監(jiān)管部門及其工作人員的工作和服務(wù)，及時向食品安全監(jiān)管部門報告社區(qū)的意見和要求。各地任命食品安全社會監(jiān)督員的方法略有不同，或由民政部門正式備案成立“食品安全監(jiān)督協(xié)會”這一社會組織，或從各區(qū)市縣食品安全辦公室推薦及媒體征集自薦的食品安全社會監(jiān)督員名單中產(chǎn)生，或由有關(guān)部門推薦并由食品安全委員會聘任。

四、債權(quán)人與食品企業(yè)社會責任管理

食品企業(yè)的債權(quán)人主要是金融機構(gòu)，金融機構(gòu)是企業(yè)借貸資金的主要提供者。金融機構(gòu)向企業(yè)提供的外部資金在企業(yè)的生存和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。金融機構(gòu)對于企業(yè)社會責任的評價主要是通過信用等級評價這種方式，對企業(yè)的信譽度、償債能力、履約狀況、信用風險等方面做出綜合性的信用評級。企業(yè)信用評級指標主要包括五個方面，即盈利能力、償債能力、合同績效、企業(yè)管理、發(fā)展能力和潛力。企業(yè)的信用風險管理、履約狀況、發(fā)展能力與潛力等指標也屬于企業(yè)社會責任管理的范疇，可以說，金融機構(gòu)對企業(yè)的信用評級本身就包含了對企業(yè)社會責任管理狀況的分析、判斷和評價。

企業(yè)若能積極履行償債義務(wù)，按期向金融機構(gòu)歸還到期借款或貸款，就能提升該企業(yè)的信用等級，從而能夠為以后再次向金融機構(gòu)申請到借貸資金提供便利，能有效避免企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)不靈而生產(chǎn)經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)的后果發(fā)生；反之，企業(yè)若不能積極履行償債義務(wù)，不能按期向金融機構(gòu)歸還到期借款或貸款，那么金融機構(gòu)對該企業(yè)的信用等級評價會降低，甚至會將其納入信用等級黑名單，拒絕向該企業(yè)提供任何資金支持，失信企業(yè)最終會因無法籌集到外部資金而影響生產(chǎn)經(jīng)營進度直至破產(chǎn)。

五、供應(yīng)商與食品企業(yè)社會責任管理

供應(yīng)商對食品企業(yè)社會責任管理的影響，主要體現(xiàn)在食品原材料供應(yīng)商向食品企業(yè)提供的原材料質(zhì)量，其直接決定了食品企業(yè)最終生產(chǎn)的食品的質(zhì)量和安全性。食品企業(yè)對上游供應(yīng)商的比較和選擇以及對食品原材料質(zhì)量的把關(guān)尤為重要。對于食品企業(yè)來說，不僅需要監(jiān)督和保證食品生產(chǎn)過程中的食品質(zhì)量，更加需要注重源頭管理，把食品安全社會責任管理端口往前移，構(gòu)建一套以預(yù)防為主的風險分析、防范與控制的食品安全管理系統(tǒng)，加強對上游供應(yīng)商的甄別和管理。