朱麗波

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100

近年來，我國(guó)政府加大了對(duì)社會(huì)治安防控體系工作的重視力度。2019 年5 月7 日至8 日，在北京召開的全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要積極預(yù)防、妥善化解各類社會(huì)矛盾，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序?！薄鞍汛髷?shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。［1］

一、研究回顧

隨著社會(huì)治安防控體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些重要的理論研究成果隨之產(chǎn)生。從情報(bào)資源建設(shè)的維度來看，苗志昊等學(xué)者對(duì)我國(guó)治安信息相關(guān)工作進(jìn)行了探討，為大數(shù)據(jù)背景下的治安信息收集提供了科學(xué)依據(jù)、總體規(guī)劃和拓展途徑［2］；從情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的維度來看，趙克志強(qiáng)調(diào)要以開展社會(huì)治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建活動(dòng)為載體，按照“科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，加快完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)［3］；從技術(shù)創(chuàng)新的維度來看，張乾等學(xué)者對(duì)智慧警務(wù)建設(shè)進(jìn)行了探討分析，提出了在理論準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、管理準(zhǔn)備、基礎(chǔ)投入等方面的問題與對(duì)策；從情報(bào)互聯(lián)共享的維度來看，謝曉軍等學(xué)者結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出社會(huì)治安防控體系建設(shè)的“三網(wǎng)三機(jī)制”建設(shè)思路。

綜上所述，理論上對(duì)社會(huì)治安防控體系的研究成果較多，但情報(bào)科學(xué)視角的研究成果比較欠缺。本文根據(jù)我國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)狀，從情報(bào)科學(xué)視角出發(fā)，以情報(bào)資源、情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新、情報(bào)互聯(lián)共享四個(gè)維度，對(duì)社會(huì)治安防控體系進(jìn)行分析與研究。

二、情報(bào)資源視角下的社會(huì)治安防控體系

社會(huì)治安防控體系主要包含公安信息化、警務(wù)現(xiàn)代化、執(zhí)法規(guī)范化、防控立體化幾個(gè)維度。社會(huì)治安防控體系情報(bào)資源，廣義上包含了所有信息資源，狹義上僅指那些經(jīng)過加工、可直接供決策參考的信息資源［4］。

（一）社會(huì)治安防控體系情報(bào)資源的基本構(gòu)成

第一，情報(bào)資源產(chǎn)生者：“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”，“三網(wǎng)”相互區(qū)別、相互聯(lián)系，產(chǎn)生了海量級(jí)的情報(bào)資源。“天網(wǎng)”主要指遍布全區(qū)域的視頻安保監(jiān)控系統(tǒng)，“地網(wǎng)”主要指遍布全區(qū)域的地面巡防系統(tǒng)，“人網(wǎng)”主要指全區(qū)域群眾聯(lián)防系統(tǒng)和有志于維護(hù)社會(huì)治安秩序的群眾結(jié)成的治安力量。第二，情報(bào)資源：即是在維護(hù)社會(huì)治安秩序前期、中期、后期產(chǎn)生的可供決策參考的信息，主要在“三網(wǎng)”中產(chǎn)生。第三，社會(huì)治安防控體系中的情報(bào)技術(shù)：是指能夠全流程整合利用情報(bào)資源的信息技術(shù)的總稱，包括對(duì)聲音、文字、影像等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，以及情報(bào)資源的檢索、采集、共享、互聯(lián)、開發(fā)、利用等過程中運(yùn)用到的相關(guān)技術(shù)手段。

（二）社會(huì)治安防控體系情報(bào)資源的特點(diǎn)

作為情報(bào)資源，具備信息資源一般屬性，但也有其自身特點(diǎn)。第一，涉密性：社會(huì)治安防控體系自身的特點(diǎn)，決定了其情報(bào)資源具有涉密性，根據(jù)密級(jí)的不同，可選擇不同的公開程度；第二，可共享性：根據(jù)情報(bào)資源的不同屬性，可選擇在不同范圍內(nèi)進(jìn)行共享，從而實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值；第三，決策參考性：這是情報(bào)資源區(qū)別于一般信息資源的特點(diǎn)，它是一般信息資源的再加工，可直接供決策參考；第四，客觀性：情報(bào)資源必須真實(shí)、客觀地反映社會(huì)治安防控情況，這對(duì)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定至關(guān)重要；第五，時(shí)效性：情報(bào)資源的時(shí)效性與其價(jià)值緊密結(jié)合，特別是涉及重大社會(huì)治安防控隱患時(shí)，情報(bào)資源的時(shí)效性作用更加突出。

（三）社會(huì)治安防控體系情報(bào)資源的作用

第一，情報(bào)資源發(fā)揮著保障性作用。在“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”的大背景下，社會(huì)治安防控是一項(xiàng)高度理智化、技術(shù)化的工作，在情報(bào)預(yù)警、情報(bào)分析、情報(bào)共享與利用等各個(gè)環(huán)節(jié)中，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的情報(bào)資源都發(fā)揮著重要的保障作用。第二，情報(bào)資源發(fā)揮著促進(jìn)作用。社會(huì)治安防控體系的建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，情報(bào)資源的互聯(lián)共享，對(duì)于提高各個(gè)層級(jí)的公安工作效率有促進(jìn)作用，最終提高人民群眾的幸福感和滿意度。第三，情報(bào)資源發(fā)揮著提升作用。全區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)治安防控體系中，一旦形成規(guī)范化的管理與服務(wù)體系，公安機(jī)關(guān)工作人員就可以在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行交流、共享情報(bào)資源，這在無形中提升了區(qū)域內(nèi)原本散亂的情報(bào)資源的內(nèi)在價(jià)值。

三、情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)視角下的社會(huì)治安防控體系

社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，每時(shí)每刻都在產(chǎn)生著大量的情報(bào)資源，這些情報(bào)資源的初始狀態(tài)是雜亂無章的，如何發(fā)揮其最大潛在價(jià)值，核心要使其“一元化”，即指由多樣化向單一發(fā)展、由分散向統(tǒng)一發(fā)展，亦特指集中統(tǒng)一。從這個(gè)角度來說，情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)視角下的社會(huì)治安防控體系的建設(shè)前提是情報(bào)資源標(biāo)準(zhǔn)化，無論是文本、音頻、視頻，或是其他各類型的情報(bào)資源，都要先使其標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源的互聯(lián)、共享與利用。

（一）建立社會(huì)治安防控情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系

數(shù)據(jù)再加工成為信息，信息再加工成為情報(bào)。情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系包含著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息標(biāo)準(zhǔn)體系，但又區(qū)別于二者。關(guān)于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，目前已趨成熟。例如：山西省公安機(jī)關(guān)建立的“一網(wǎng)通一次辦”審批服務(wù)平臺(tái)，其包含了治安、戶口、出入境、交管等多個(gè)模塊與多項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于基于標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)體系，從而可以實(shí)現(xiàn)全區(qū)域數(shù)據(jù)共享。人民群眾可以一次性在平臺(tái)上辦理無犯罪證明、臨時(shí)身份證明、港澳通行證等。值得一提的是，還可以通過此平臺(tái)進(jìn)行報(bào)警，從而實(shí)現(xiàn)高水平聯(lián)防聯(lián)控。此平臺(tái)已經(jīng)建立起了一個(gè)情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)初級(jí)框架，相信隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的逐步建立，此平臺(tái)還會(huì)發(fā)揮出更大的社會(huì)治安防控作用。

（二）在情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源高水平互聯(lián)共享，我們倡導(dǎo)至少在省域內(nèi)建立統(tǒng)一的情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。這包括了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理標(biāo)準(zhǔn)、再開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)這四個(gè)方面的內(nèi)容。在選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要考慮到實(shí)際需求，并兼顧未來的發(fā)展，以確保未來高水平的情報(bào)資源有足夠的發(fā)展空間；確定組織管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要具備合理的層次結(jié)構(gòu)，并涵蓋各個(gè)組織管理層級(jí)，要求能夠進(jìn)行細(xì)分，充分考慮每個(gè)具體的操作流程和環(huán)節(jié)；再開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的確定是情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的核心，關(guān)系到高水準(zhǔn)情報(bào)資源的產(chǎn)生，如何運(yùn)用基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的挖掘工具是重點(diǎn)，需要招錄或培養(yǎng)這方面的人才；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括服務(wù)范圍規(guī)范、服務(wù)模式規(guī)范、服務(wù)統(tǒng)計(jì)規(guī)范、服務(wù)監(jiān)督規(guī)范等方面。

（三）社會(huì)治安防控體系情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用推廣與培訓(xùn)

社會(huì)治安防控體系情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用推廣與培訓(xùn)是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的工作，這區(qū)別于一般學(xué)術(shù)層面或商業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)推廣。從這個(gè)角度來講，這既是一項(xiàng)規(guī)章制度，更是一項(xiàng)相關(guān)人員應(yīng)具備的基本技能?？紤]到人員能力素質(zhì)和職責(zé)不同，應(yīng)當(dāng)建立分類分層次應(yīng)用推廣與培訓(xùn)，區(qū)分重點(diǎn)培訓(xùn)與日常培訓(xùn)，不斷提升警員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)與技能。此項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)制度化，并視作一項(xiàng)重要工作來看待。只有如此，才能不斷提升社會(huì)治安防控體系水準(zhǔn)。

四、技術(shù)創(chuàng)新視角下的社會(huì)治安防控體系

“智慧+”的概念已經(jīng)在學(xué)界得到廣泛關(guān)注，一些理論成果已經(jīng)落地，這大幅提升了相應(yīng)領(lǐng)域的工作效率?！爸腔劬瘎?wù)”的建設(shè)已是大勢(shì)所趨，“智慧警務(wù)平臺(tái)”接連構(gòu)建，這些平臺(tái)背后是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)在支撐。“智慧警務(wù)平臺(tái)”是一個(gè)良好的載體，而其必須具有情報(bào)工程（情報(bào)收集、組織、分析、開發(fā)、利用等全流程）屬性，否則很難真正稱之為“智慧”。

（一）情報(bào)收集技術(shù)

傳統(tǒng)的情報(bào)收集依靠人力，如派出所、警務(wù)室、專業(yè)安保力量的相關(guān)人員。而技術(shù)創(chuàng)新視角下的情報(bào)收集技術(shù)，重點(diǎn)依靠前沿技術(shù)，這樣可以優(yōu)化警力配置，提高情報(bào)收集效率。為了實(shí)現(xiàn)信息資源動(dòng)態(tài)更新與服務(wù)管控，應(yīng)以“物聯(lián)網(wǎng)”思維新建社會(huì)治安防控收集系統(tǒng)，例如散裝汽油、物流寄遞、車站碼頭、旅店業(yè)等行業(yè)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)實(shí)名電子登記全覆蓋，進(jìn)行全方位人員信息收集。創(chuàng)建智能警務(wù)基站，依據(jù)多點(diǎn)疊加的思路，構(gòu)建集中采集、時(shí)空同步、多維匯聚的源頭信息采集的新模式，將數(shù)據(jù)集中推送至情報(bào)收集平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行為數(shù)據(jù)化，做到機(jī)過留號(hào)、人過留影和車過留牌的統(tǒng)一。

（二）情報(bào)組織與分析技術(shù)

情報(bào)組織是使情報(bào)變得有序，情報(bào)組織技術(shù)目前已經(jīng)日趨成熟，在一定標(biāo)準(zhǔn)下的情報(bào)組織是情報(bào)分析的前提，為科學(xué)、高效的情報(bào)分析工作奠定基礎(chǔ)。情報(bào)分析的過程是讓情報(bào)“動(dòng)”起來的過程，這區(qū)別于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析。這里所指的情報(bào)分析是基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，能夠動(dòng)態(tài)分析人員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、犯罪產(chǎn)生趨勢(shì)、地區(qū)防控態(tài)勢(shì)等，這些分析結(jié)果可直供決策層決策。以目前的技術(shù)發(fā)展情況，這一點(diǎn)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。重點(diǎn)是建立獨(dú)立的警務(wù)情報(bào)分析平臺(tái)，還是把這一功能嵌入到現(xiàn)有的智慧警務(wù)平臺(tái)中。如果選用前者，需考慮情報(bào)標(biāo)準(zhǔn)兼容的問題；如果選用后者，可節(jié)約成本，但需要進(jìn)行一定程度的數(shù)據(jù)整合、技術(shù)升級(jí)改造。

（三）情報(bào)存儲(chǔ)與再利用技術(shù)

情報(bào)存儲(chǔ)與再利用技術(shù)的應(yīng)用是信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的后端保證。由社會(huì)治安大數(shù)據(jù)到社會(huì)治安大情報(bào)，這需要情報(bào)資源的持續(xù)積累，云計(jì)算技術(shù)在其中發(fā)揮著重要作用?？刹捎猛獍?、自包、內(nèi)包等管理信息系統(tǒng)構(gòu)建模式，加快省域警務(wù)云體系建設(shè)，按照“全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用、云端存儲(chǔ)”的原則，借助云處理技術(shù)，打破數(shù)據(jù)孤島和警種壁壘，提高數(shù)據(jù)處理與存儲(chǔ)能力，進(jìn)而形成社會(huì)治安大情報(bào)存儲(chǔ)與再利用體系。

五、情報(bào)互聯(lián)共享視角下的社會(huì)治安防控體系

情報(bào)互聯(lián)共享，即指讓寶貴的警務(wù)情報(bào)資源活起來，發(fā)掘其最大潛在價(jià)值?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”倡導(dǎo)矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。高水準(zhǔn)的情報(bào)互聯(lián)共享，有助于最大限度把各類矛盾化解在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)。情報(bào)資源先要做到互聯(lián)，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)共享。

（一）橫向互聯(lián)共享

橫向互聯(lián)共享也可稱從左到右、從右到左的互聯(lián)共享，是情報(bào)資源在同一層級(jí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，是同一級(jí)別不同公安機(jī)關(guān)、同一公安機(jī)關(guān)不同部門之間的互聯(lián)共享。這是一項(xiàng)政府行為，也是一項(xiàng)技術(shù)工作。橫向互聯(lián)共享解決的是“面”的問題，這對(duì)提升基層社會(huì)治安防控水平至關(guān)重要。

（二）縱向互聯(lián)共享

縱向互聯(lián)共享也可稱從上到下、從下到上的互聯(lián)共享，是情報(bào)資源在本級(jí)公安機(jī)關(guān)與下級(jí)公安機(jī)關(guān)、同一公安機(jī)關(guān)內(nèi)上下級(jí)部門之間的互聯(lián)共享，這既是一項(xiàng)政府行為，也是一項(xiàng)技術(shù)工作?？v向互聯(lián)共享解決的是“線”的問題，這對(duì)提升立體化、多層次社會(huì)治安防控體系建設(shè)水平至關(guān)重要。

（三）全省域互聯(lián)共享

全省域互聯(lián)共享，是情報(bào)資源在一個(gè)省域內(nèi)最高水準(zhǔn)的互聯(lián)共享，也是現(xiàn)階段社會(huì)治安防控體系建設(shè)的方向。筆者認(rèn)為，此為國(guó)家級(jí)情報(bào)資源互聯(lián)共享的一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工作。國(guó)家級(jí)情報(bào)資源互聯(lián)共享的前置工作便是全省域情報(bào)資源互聯(lián)共享，全省域情報(bào)資源互聯(lián)共享可以省級(jí)智慧警務(wù)平臺(tái)為載體，進(jìn)而根據(jù)橫向、縱向有序展開工作。

六、結(jié)束語

公安機(jī)關(guān)高水準(zhǔn)的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，既有利于筑牢社會(huì)治理根基，不斷推動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，也可助力建設(shè)更高水平的“平安中國(guó)”，這是一項(xiàng)現(xiàn)代化戰(zhàn)略工程。當(dāng)前，從多維度對(duì)于社會(huì)治安防控體系的深入研究比較欠缺，今后應(yīng)力爭(zhēng)從多維度對(duì)社會(huì)治安防控體系進(jìn)行深入探討，以求解決高水準(zhǔn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、關(guān)鍵性問題，確保為我國(guó)社會(huì)治安大局穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)提供有力支撐。