林碧豐

摘?要：隨著浙江省自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)的設立，寧波將進一步提升國際影響力，大力參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。寧波作為改革開放的前沿陣地，開放型經(jīng)濟如何融入新開放格局更需深入探索。文章簡單介紹了寧波自貿(mào)區(qū)相關情況、QFLP和QDLP雙試點相關情況，分析寧波目前吸引國際投資中存在政策優(yōu)勢不明顯、城市國際化程度不高、國際化中介服務發(fā)展不充分等問題，針對以上問題，文章對國內(nèi)外外商投資熱地的經(jīng)驗啟示進行梳理，提出了六個方面的對策路徑，有助于寧波大力探索提升國際化程度，打通國際國內(nèi)兩大市場并主動參與全球資源配置，吸引更多外商投資，從而達到提高實際利用外資水平的目標。

關鍵詞：自貿(mào)區(qū)；外商投資；城市國際化

中圖分類號：F276.43????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）07-0017-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.07.005

1?引言

外資的利用水平是落實我國對外開放國策戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要影響因素。我國已成為外資利用規(guī)模最大的發(fā)展中國家。首先，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，經(jīng)濟發(fā)展特征開始由高速增長轉變?yōu)楦哔|量增長，外資利用的環(huán)境發(fā)生了較大的改變，外資利用效用也面臨著挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟增長速度的放緩，部分國外投資者開始對國內(nèi)投資環(huán)境存在疑慮，對中國經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢感到無所適從。其次，隨著人口紅利的逐步消失，致使國內(nèi)人力資源成本有所提高，外資經(jīng)濟也開始面臨其他發(fā)展中國家的競爭。最后，發(fā)達國家在經(jīng)歷金融危機后，開始實施“未來工廠”“工業(yè)化戰(zhàn)略”，造成了一部分的資金回流，也影響了我國外資經(jīng)濟的規(guī)模。由于在過去的十年，我國服務業(yè)利用外資水平的金額規(guī)模大于傳統(tǒng)制造業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結構的變化，導致制造業(yè)利用外資經(jīng)濟規(guī)模比重下調(diào)而服務業(yè)對外資又高度依賴的局面，我國利用外資實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟增長的難度進一步加大。

在中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，要實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，必須進一步優(yōu)化對外環(huán)境，提升對外資的利用水平。自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟全球一體化背景下，構建開放型經(jīng)濟體系，高質量促成對外開放的重要產(chǎn)物，也是進一步落實國家開放的戰(zhàn)略部署。繼2013年中國上海自由貿(mào)易區(qū)設立后，全國已設立了21個自由貿(mào)易區(qū)，覆蓋了沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，打造出具有特色的“沿海無缺口，內(nèi)地有重點”自貿(mào)區(qū)格局。按照區(qū)位優(yōu)勢理論，成立自貿(mào)區(qū)可較大程度提升各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。大部分跨國公司，會因為對區(qū)位的青睞選擇對特定地區(qū)進行投資。自由貿(mào)易區(qū)的設立，能有效提升對外資的吸引力，促進FDI發(fā)展，促成區(qū)域外資經(jīng)濟流入；同時，通過降低外資企業(yè)準入門檻，降低外商投資的不確定性，提振外商投資信心，從而促進地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2022年，在全球市場萎縮的大環(huán)境下，浙江省通過加強外資引進策略，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的逆勢上揚，超額完成年度經(jīng)濟發(fā)展任務。按商務部口徑，全省實際利用外資193億美元，其中杭州市實際利用外資78.12億美元，寧波市實際利用外資37.26億美元，嘉興市實際利用外資32.6億美元。近年來，杭州、嘉興因地域優(yōu)勢承接很多上海外溢的外資項目，特別是嘉興市在實際利用外資方面與寧波市你追我趕、競爭激烈，寧波實際利用外資工作形勢非常嚴峻，前有標兵、后有追兵，逆勢增長刻不容緩。

2?浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)整體情況

2.1?自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)的設立

2020年9月24日浙江省自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)掛牌。從實施范圍來看，寧波片區(qū)46平方千米（含寧波梅山綜合保稅區(qū)5.69平方千米、寧波北侖港綜合保稅區(qū)2.99平方千米、寧波保稅區(qū)2.3平方千米）。在功能劃分上，寧波片區(qū)建設鏈接內(nèi)外、多式聯(lián)運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心、智能制造高質量發(fā)展示范區(qū)。從政策上看，兩大政策——《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)建設“樞紐自貿(mào)區(qū)”建設方案》（以下簡稱《建設方案》）和《中共寧波市委、寧波市人民政府關于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)寧波片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策意見》（以下簡稱《政策意見》）已起草完畢。主要圍繞賦權、財稅、金融、人才、土地、管理等方面擬定了相關操作性強、含金量高的舉措，體現(xiàn)了“對標最好、成為更好”的特點。

2.2?QFLP和QDLP雙試點落地

2022年年初，經(jīng)國務院批準，國家外匯管理局在浙江省寧波市北侖區(qū)等區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點。在資本項目改革方面，試點政策支持私募股權投資基金跨境投資，開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。寧波是目前浙江省內(nèi)唯一具有QFLP和QDLP試點資格的城市，這對于穩(wěn)步推進資本項目可兌換、提升投資自由化便利化水平等具有積極意義，寧波將抓住機遇，為引進外資和對外投資增加新渠道，促進新興金融產(chǎn)業(yè)集聚，進一步推動浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設。2022年11月，浙江省首個QDLP基金——浙江自貿(mào)區(qū)藍吉股權投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）落戶浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)，總規(guī)模30.12億元。截至目前，已有德悅、高鵬等四家QFLP項目先后落地浙江省自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)，注冊資本合計6.1億美元。由此，浙江省自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)成功實現(xiàn)雙“Q”試點落地，展現(xiàn)了寧波片區(qū)金融業(yè)開放水平進入新的發(fā)展階段。

2.3?《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定的》（RCEP）正式生效

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，我國迎來了新的全局性開放機遇。浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)作為寧波市至關重要的開放載體，搶抓這一對外開放機遇，取得了重要的發(fā)展成果。據(jù)寧波海關統(tǒng)計，2022年，寧波口岸對RCEP其他成員國（下稱“其他成員國”）進出口5047.3億元人民幣，比2021年同期（下同）增長19%。其中，出口3060.5億元，增長31.2%；進口1986.8億元，增長4.1%。

3?浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)在實際利用外資方面存在的不足

近年來，寧波片區(qū)要狠抓重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的推進，加快形成一批標志性突破性系統(tǒng)性成果，尤其是要在跨境貿(mào)易投資高水平開放試點方面實現(xiàn)突破，為企業(yè)帶去實實在在的便利，為全省跨境貿(mào)易投資高水平開放提供樣板。其中，中東歐經(jīng)貿(mào)合作多場景新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新、綠島環(huán)保審批制度改革和綠色經(jīng)濟模式、新能源材料進口區(qū)域聯(lián)動新模式和樞紐自貿(mào)區(qū)國際航空貨運發(fā)展新模式成為2022年中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)最佳集成性制度創(chuàng)新成果和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)優(yōu)秀案例。但在實際利用外資工作方面，受到諸多因素的制約，需進一步提升挖掘內(nèi)生動力。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1?政策優(yōu)勢不明顯

與兄弟自貿(mào)區(qū)如上海浦東自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港、深圳前海自貿(mào)區(qū)等政策相比，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)在企業(yè)、個人所得稅政策方面優(yōu)勢并不明顯。企業(yè)所得稅方面，目前國家對注冊在海南自由貿(mào)易港或前海自貿(mào)區(qū)并實質性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減15%征收企業(yè)所得稅；而浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)沒有所得稅直減10%的政策，地方留成部分全返給企業(yè)，企業(yè)要征的所得稅還需17.5%。對于個人所得稅，海南自由貿(mào)易港或前海自貿(mào)區(qū)工作的高端緊缺人才，個人所得稅實際稅負超過15%的部分不再收取，這些優(yōu)惠政策在寧波片區(qū)并沒有看到。

3.2?國際化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)國際化水平低

與其他沿海開放城市如深圳、杭州相比，寧波的外資性機構數(shù)量較少。在企業(yè)結構上，寧波以民營經(jīng)濟為主，缺乏航母級的國際企業(yè)。對優(yōu)質資源的全球性配置能力較弱，缺乏金融、科技等領域的國際交往載體和平臺。寧波不是門戶型城市，未設外國領事館或商務代表處或辦事處等國際機構，在國際組織及非政府組織總部以及跨國公司區(qū)域總部等方面基本處于空白。國際化公共服務供給不足。近年來盡管寧波市國際學校數(shù)量有所增長，但國際醫(yī)院、國際交流等公共服務機構較少，符合外國人居住習慣的全球化社區(qū)建設滯后。以國際學校為例，寧波市國際K12學校只有4所，深圳共有77所（其中有8所入選《胡潤百學中國國際學校百強》名單）。

3.3?中介服務發(fā)展不充分，中介規(guī)模不夠

涉外法律、咨詢、金融、會計、人力資源、會展等中介服務機構未形成規(guī)模，是寧波當前面臨的一大短板。人才隊伍不足。熟悉國際運作規(guī)則，能夠有效地應對國際投資并購、國際知識產(chǎn)權糾紛、涉外商務糾紛等高端人才比較緊缺。創(chuàng)新服務欠缺。寧波市涉及外資利潤回流母國、利潤再投資方面的中介服務機構較少。以金融業(yè)為例，深圳市充分發(fā)揮大灣區(qū)“一盤棋”的發(fā)展優(yōu)勢，深港澳金融市場互聯(lián)互通持續(xù)擴容，由此衍生眾多涉外金融服務機構，成為資本及創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)。

4?國內(nèi)外外商投資熱地經(jīng)驗啟示

浦東自貿(mào)區(qū)：一是制度創(chuàng)新推動貿(mào)易主體加速集聚。浦東率先試點的外商投資“準入前國民待遇＋負面清單管理制度”已寫入《外商投資法》。二是制度創(chuàng)新推動貿(mào)易便利化不斷升級。首創(chuàng)了倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管模式，在上海國際貿(mào)易“單一窗口”上線了RCEP最優(yōu)關稅查詢系統(tǒng)，開展了生物醫(yī)藥領域血液制品、微生物等特殊物品入境監(jiān)管便利化改革試點，建立了生物醫(yī)藥特殊物品聯(lián)合監(jiān)管平臺。三是制度創(chuàng)新推動貿(mào)易服務能級穩(wěn)步提升。對離岸貿(mào)易，浦東上線了全國首個支持貿(mào)易真實性審核的輔助信息平臺“離岸通”，離岸貿(mào)易實現(xiàn)了規(guī)?；c常態(tài)化運作。

中國香港：一是完善的基建保障與獨特的地理優(yōu)勢。如香港國際機場、國際貨運航班、集裝箱碼頭等。香港作為亞洲“四小龍”之一，一直以來都是全球經(jīng)濟發(fā)展的樞紐之一，吸引了眾多外資企業(yè)落戶。二是簡單稅制，最大限度地降低成本。企業(yè)在香港經(jīng)營業(yè)務，無須繳納資本增值稅或線利預扣稅。同時，香港也十分注重地域來源原則，即只對在港經(jīng)營發(fā)生的利潤或收入征稅，這對外資企業(yè)具有“致命”吸引力。三是法制體系透明，可以充分保障企業(yè)經(jīng)營環(huán)境公平。香港的法制體系公開、透明、健全，且司法獨立，為全球資本在港經(jīng)營業(yè)務打下了堅實的基礎。

新加坡：一是穩(wěn)定的政策。新加坡獨立自治后，一直由人民行動黨執(zhí)政，這為保證其各項政策的穩(wěn)定執(zhí)行提供了較好的基礎條件。同時，由于一直將利用外資促進經(jīng)濟增長作為重要國策，對外資企業(yè)要求寬松，無針對性的準入法律準則，政府及民眾對外資經(jīng)濟高度接受，為其利用，投資環(huán)境寬松，較大程度地促成了國家對外經(jīng)濟的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構的及時調(diào)整。二是完善的國家信用體系、完善的政府監(jiān)管機制、公開透明的法律體系。完善的基礎設施、優(yōu)惠的稅收政策、便捷的門戶網(wǎng)站以及重要的戰(zhàn)略性地理位置都是其重要優(yōu)勢，尤其是稅收優(yōu)惠政策方面，新加坡在針對個人和企業(yè)征稅方面一直處于全球較低的水平。

5?路徑探析

為匯聚吸引全球技術、人才、資本等高端要素，推動高端裝備、電子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+等產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展，著力打造全球新材料科創(chuàng)中心和智能制造高質量發(fā)展示范區(qū)，進一步推動寧波市實際利用外資工作全面趕超，當好浙江經(jīng)濟社會發(fā)展重要窗口“模范生”。為此，建議如下：

（1）進一步更新觀念認識。當前正處于中國經(jīng)濟由高速增長進入高質量增長的重要階段，利用外資必須緊跟國家經(jīng)濟戰(zhàn)略需求，一改過去片面追求規(guī)?；淖龇?，重點關注外資經(jīng)濟對推動技術進步和促成市場體制完善的作用。在穩(wěn)定規(guī)模的前提下，通過人才優(yōu)惠政策，吸引高質量技術人才及高素質管理人才。其次，應堅持互利互惠、高效共贏的觀念。改革開放以來，我國外資規(guī)模擴大明顯，但也伴隨著產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局不平衡、產(chǎn)業(yè)侵蝕、投資結構不合理等問題，反觀金融危機前后，外資企業(yè)非正常撤資在部分沿海地區(qū)均有發(fā)生，因此，在引進外資過程中，必須堅持安全高效、互利共贏。再次，需要注重加快制造業(yè)及服務業(yè)的轉型升級，從而為吸引高質量的外資營造好環(huán)境。最后，要兼顧公平，摒棄“外資情結”，避免優(yōu)惠政策的同質化導致優(yōu)惠效用的下降，從而破壞市場環(huán)境的平衡，對內(nèi)資企業(yè)發(fā)展造成不利影響。在引進過程中，應做到量和質并重，將更多精力投入社會環(huán)境建設上來。

（2）打造國際一流投資軟環(huán)境。軟環(huán)境是物質以外的因素和條件的總和，包含了法律制度、文化思想、地區(qū)政策等內(nèi)容。作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的核心因素，投資軟環(huán)境隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢而不斷改變，具有明顯的動態(tài)特征。因此，投資環(huán)境并不是一蹴而就的，而是需要動態(tài)的調(diào)整和完善。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，軟環(huán)境將是決定對外資吸引力的重要因素，因此，應不斷完善軟環(huán)境體系建設。一是創(chuàng)新市場體制，推進現(xiàn)代化市場建設。進一步發(fā)揮新常態(tài)經(jīng)濟下的市場主體作用，提高市場靈活性，推動各類商品服務自由跨區(qū)域流轉，堅決打擊妨礙公平競爭的行為。二是政府要推進職能轉變，推動簡政放權，積極吸取其他自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，降低準入門檻，加快外商投資審批體制改革，同時，加強對外商投資的全過程監(jiān)管。浙江省自貿(mào)試驗區(qū)是我國第三批建立的自貿(mào)區(qū)之一，作為新一輪改革開放的“模范生”，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)肩負著探索可復制、可推廣至全國的創(chuàng)新制度經(jīng)驗，促進寧波市港區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展及進一步擴大開放的特殊使命。結合中國香港、新加坡、海南、上海等開放程度高的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，寧波片區(qū)在政府治理模式、外商投資貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，將寧波打造成國際一流的投資城市，吸引更多的外商投資。

（3）加大財政及稅收扶持政策力度。解放思想，開明開拓，以開放包容的態(tài)度借鑒國內(nèi)外外商投資熱地的制度和稅收扶持政策，加強研究，制定既符合寧波市經(jīng)濟發(fā)展實際，又具有較強實操性的稅收優(yōu)惠政策，吸引外資項目落戶并形成集聚效應。首先，應深入落實中央及省市各項稅收優(yōu)惠政策。對內(nèi)外資企業(yè)應平等對待，外資企業(yè)在按照國內(nèi)稅法制度納稅的前提下，也應和內(nèi)資企業(yè)一樣享受各項稅收優(yōu)惠政策。在此基礎上，可對外資企業(yè)出臺專門的稅收優(yōu)惠政策，例如，對優(yōu)質外資企業(yè)免征部分流轉稅等。其次，應加大財政對外資企業(yè)的支持力度，通過安排專項發(fā)展資金，加大財政對外資企業(yè)的支持力度，從而促進外資企業(yè)在本土成長壯大。

（4）進一步拓寬外資招引渠道。一是借力國家商務部、省商務廳等上級部門資源，同時強化與涉外商會、使領館機構的聯(lián)系，拓展外資招商的渠道。比如通過國際商會（即貿(mào)促會）與各使領館的資源，招引外資項目落戶寧波市。二是精選一批會計師事務所、物業(yè)管理五大行等建立招商合作關系，不斷拓展寧波市外資招商網(wǎng)絡。三是用好現(xiàn)有平臺。充分發(fā)揮QDLP和QFLP雙試點作用，大力支持片區(qū)內(nèi)金融機構引進境外戰(zhàn)略投資者，支持跨境融資租賃業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。

（5）進一步提升中介服務能力。一是發(fā)展中介產(chǎn)業(yè)。隨著專業(yè)化分工的深化細化，開放型經(jīng)濟體制需要由多元的市場主體共同構建，以高端的法律、咨詢、金融、會計等龍頭、知名中介涉外機構提供與國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則接軌、市場化、專業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升涉外經(jīng)濟活動的效率。如大力引入全球知名“四大所”“五大行”分部，促使寧波成為優(yōu)質外資首選地、集聚地。二是加大人才引育力度。依托“甬江人才”工程，大力招引法律、金融、知識產(chǎn)權保護等社會經(jīng)濟領域高層次人才和團隊，并將其納入“寧波五優(yōu)、人才無憂”服務品牌覆蓋范圍，為優(yōu)秀人才提供配套保障。三是創(chuàng)新服務模式。深入調(diào)研外商投資最關心的因素，在完善市場化、法治化和國際化等方面的市場環(huán)境后，為來寧波投資的外商提供個性化定制服務方案，比如出臺自由貿(mào)易賬戶支持離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務相關政策、自由貿(mào)易賬戶為離岸加工貿(mào)易提供跨境結算業(yè)務等，在增質提速方面推進中介服務機構的服務能力，解決外商利潤再投資、利潤回流難等問題，提升寧波整體營商環(huán)境。

（6）加大知識產(chǎn)權保護力度。依托寧波知識產(chǎn)權保護中心和寧波知識產(chǎn)權交易中心，為重點產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權快速受理、授權、確權、維權和交易等服務。建立知識產(chǎn)權質押融資扶持及風險補償機制，加強知識產(chǎn)權維權援助服務。建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制，對知識產(chǎn)權海外維權提供信息、法律和資金等支持。

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