田興海

摘?要：在共同富裕理念的倡導(dǎo)下，社區(qū)生活圈的建設(shè)是營造健康、高效、綠色、便利的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活與工作的目標(biāo)，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。文章立足于拉薩市的實(shí)際情況，并且結(jié)合共同富裕對(duì)社區(qū)治理和建設(shè)提出的要求，以河壩林社區(qū)為例，分析了拉薩市打造社區(qū)生活圈的優(yōu)勢和不足，進(jìn)而提出了政府主導(dǎo)、因地制宜、共同參與以及筑牢中華民族共同體意識(shí)等對(duì)策，為促進(jìn)拉薩市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：共同富裕；社區(qū)生活圈；河壩林社區(qū)；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F279.1????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2024）07-0021-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.07.006

1?引言

中國共產(chǎn)黨第十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中明確了新時(shí)代的主要任務(wù)，一是決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)；二是開啟第二個(gè)百年目標(biāo)新征程，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。共同富裕不是同時(shí)富裕，而是一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，其根本目的是提升人民生活質(zhì)量，共享社會(huì)發(fā)展成果。中國幅員遼闊，人口眾多，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長期性、持續(xù)性的事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)，需要黨和政府以及全體人民的共用努力。

共同富裕描繪出了人民幸福生活的美好愿景，而社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾d體，社區(qū)的整體環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、管理機(jī)制、文化氛圍等都會(huì)影響居民的幸福感和獲得感。社區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)要素是否完善，直接反映了城市治理的水平是否優(yōu)良，打造社區(qū)生活圈，是提升基層治理水平的有效途徑之一。

2021年7月1日，《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》在全國推廣實(shí)施，對(duì)社區(qū)生活圈給出了清晰的闡釋：社區(qū)生活圈也叫公共服務(wù)圈，是指“在適宜的日常步行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合‘宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)多元功能，引領(lǐng)面向未來、健康低碳的美好生活方式”［1］。近年來，社區(qū)生活圈的建設(shè)在我國多個(gè)城市展開。

在共同富裕的進(jìn)程中，黨和政府始終將人民群眾視為主體和目的，不斷統(tǒng)籌效率與公平，立足于實(shí)現(xiàn)全國人民生活質(zhì)量的整體提升。作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段之一，打造社區(qū)生活圈旨在提升人民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市發(fā)展，與實(shí)現(xiàn)共同富裕的總目標(biāo)是一致的，兩者殊途同歸，都是在“以人為本”理念的指導(dǎo)下，全力推進(jìn)人民生活水平的高質(zhì)量發(fā)展。

2?共同富裕背景下社區(qū)生活圈的發(fā)展要求

2.1?平等公正

共同富裕是“全體”與“全面”的統(tǒng)一，不是少數(shù)人、某個(gè)地區(qū)、某個(gè)利益群體的富裕，而是全民富裕。在共同富裕的道路上，任何一個(gè)人、一個(gè)區(qū)域都不能掉隊(duì)。因此，對(duì)于打造社區(qū)生活圈來說，就要考慮到每個(gè)區(qū)域、每個(gè)家庭、每個(gè)人，最終達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)該是全體人民生活質(zhì)量的整體提升。

由于每個(gè)社區(qū)的發(fā)展稟賦、環(huán)境特點(diǎn)以及資源優(yōu)勢都有所不同，社區(qū)生活圈的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢，補(bǔ)齊存在的短板，重點(diǎn)建設(shè)資源不足、發(fā)展滯后、質(zhì)量偏低的區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公共資源使用的平等與公正，讓全體居民都能感受到社區(qū)生活圈帶來的美好與幸福。

2.2?以人為本

共同富裕的根本目的是實(shí)現(xiàn)“人”的全面富裕。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“著力實(shí)踐以人民為中心的發(fā)展思想”，準(zhǔn)確回答了發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰共享的問題。同時(shí)，也給共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供了指導(dǎo)，要將“人本主義”精神貫徹到底。

共同富裕的穩(wěn)步推進(jìn)，與人民群眾的整體發(fā)展息息相關(guān)，人民始終是社會(huì)的主人，立足于“以人為本”的治理理念，有利于推動(dòng)城市的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。社區(qū)如何發(fā)展，建設(shè)什么樣的社區(qū)，人處于核心地位。居民群眾的生活需求具有個(gè)性化、多樣化的特征，社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該在切實(shí)符合《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》服務(wù)要素配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)社區(qū)人群的不同類型，配置精細(xì)化、人性化、實(shí)際化的公共服務(wù)設(shè)施。

2.3?共同參與

共同富裕是“共建”與“共享”的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不單單是黨和政府的責(zé)任，更是社會(huì)各方面力量共同努力的結(jié)果。共同富裕不是“搭便車”，“共同”的理念在這個(gè)過程中體現(xiàn)為人人參與、人人享有。

社區(qū)是人們生活的基本單元，應(yīng)該由社區(qū)群眾“共建共治”，讓每一個(gè)居民在參與社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，享受優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。建設(shè)社區(qū)生活圈是一場在政府的宏觀指導(dǎo)下，社會(huì)各界力量積極協(xié)同建設(shè)的升級(jí)與改造行動(dòng)，將政府與社會(huì)力量有機(jī)融合，有利于共建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，倡導(dǎo)社區(qū)群眾共同參與家園重塑，共享社區(qū)生活圈建設(shè)的成果。

2.4?全面發(fā)展

共同富裕是人們物質(zhì)生活和精神生活的全面富裕。習(xí)近平總書記指出：“人，本質(zhì)上是文化的人，而不是物化的人；是能動(dòng)的、全面的人，而不是僵化的、單向度的人?！保?］實(shí)現(xiàn)共同富裕，不是停留在增加物質(zhì)財(cái)富的淺顯層面，而是人們物質(zhì)與精神層面的整體提升。

人民對(duì)美好生活的追求，既包括對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求，又包括對(duì)豐富的精神文化的追求，而且還會(huì)隨著其發(fā)展有所改變，除衣、食、住、行等必要的需求以外，人們處在社會(huì)關(guān)系中，還需要通過交流來滿足精神需要。因此，社區(qū)生活圈的建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的差異與矛盾，努力提升社區(qū)環(huán)境、文化氛圍、經(jīng)濟(jì)水平以及政治建設(shè)等各個(gè)方面。

3?河壩林社區(qū)的現(xiàn)狀特色

河壩林社區(qū)隸屬于拉薩市城關(guān)區(qū)吉日街道，擁有豐富的歷史和民俗文化，是拉薩市極具特色的一個(gè)多民族聚居社區(qū)。近年來，通過社區(qū)工作人員和全體居民的不斷努力和實(shí)踐，社區(qū)治理卓有成效，例如社區(qū)管理體制與建設(shè)機(jī)制日趨完善、文化娛樂活動(dòng)比較豐富、各族居民關(guān)系融洽和諧等，同時(shí)積累了一定的社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是城關(guān)區(qū)發(fā)展比較成熟的社區(qū)之一。因此，河壩林社區(qū)具有一定的代表性。

3.1?多民族社區(qū)

河壩林社區(qū)共有2666戶，總?cè)丝?707人，其中包括常住人口4984人，流動(dòng)人口3723人，分為11個(gè)組，并且劃為5個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，社區(qū)居民以藏族、漢族和回族為主，同時(shí)包括東鄉(xiāng)族、撒拉族、維吾爾族、哈薩克族、土族、白族、朝鮮族等其他民族居民。其中，藏族3293人，占比37.8%；漢族3325人，占比38.2%；回族1727人，占比20%；其他民族362人，占比4%。由此可見，河壩林社區(qū)是一個(gè)典型的多民族聚居社區(qū)。

3.2?文化各異型社區(qū)

文化各異型社區(qū)是指社區(qū)內(nèi)各民族成員秉持不同的信念和價(jià)值觀，深刻地影響著個(gè)體的行為，同時(shí)也是對(duì)各族群眾不同社會(huì)特征的解釋。民族文化的特征不僅表現(xiàn)在民族、語言、習(xí)俗等表層上，在信仰、價(jià)值觀等深層上也存在著差異。各民族文化的繁榮與發(fā)展與實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步緊密相關(guān)，有利于民族社區(qū)精神層面的建設(shè)，對(duì)于地方基層的治理也會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

河壩林社區(qū)地處繁華熱鬧的大昭寺街區(qū)附近，人員流動(dòng)頻繁，交往廣泛，各民族不同的文化在社區(qū)內(nèi)傳播交流，文化多樣性特征明顯。由于民族眾多，各族群眾都會(huì)積極地展現(xiàn)不同的民族文化。例如，藏族鍋莊、回族“花兒”、維吾爾族舞蹈等特色歌舞都是民族文化的顯性特征。而且，不同民族的宗教文化也各有差異，影響著居民的各種活動(dòng)。居民群眾多是宗教信徒，社區(qū)內(nèi)還有極具民族宗教特色的建筑，例如一座回族著名建筑——始建于17世紀(jì)的清真大寺，以及兩座藏傳佛教寺廟——噶瑪夏寺和杰康寺，以供信教群眾禮拜和禱告。

3.3?民族商業(yè)型社區(qū)

河壩林社區(qū)民族商業(yè)比較豐富，社區(qū)內(nèi)形成了良好的經(jīng)商氛圍。由于社區(qū)居民絕大部分是外來者，尤其是回族居民，所從事的工作都以經(jīng)商開店為主，而且開設(shè)的店鋪都具有本民族特色。例如，社區(qū)內(nèi)的店鋪大致分為三種類型，經(jīng)營者以回族、維吾爾族、藏族居多。第一種是面館，主營蘭州牛肉面、新疆拌面以及東鄉(xiāng)手抓肉、馕等特色食品；第二種是牛羊肉鋪，經(jīng)營本地牦牛肉、臨夏羊肉等；第三種是蟲草店，買賣那曲蟲草、藏紅花等土特產(chǎn)。

此外，由于民族餐飲、特產(chǎn)等店鋪種類繁多，轄區(qū)內(nèi)形成了食品一條街和特色商業(yè)街，是河壩林社區(qū)民族商業(yè)的一大特色。

4?河壩林社區(qū)生活圈建設(shè)存在的問題

近年來，河壩林社區(qū)在各方面都取得了顯著的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)趨于完善，管理部門效率大幅度提高，居民購物、出行都更加便捷，生活質(zhì)量持續(xù)提高。肖鳳玲等人提出了中心城區(qū)“15分鐘生活圈”各類設(shè)施達(dá)標(biāo)界定［3］，對(duì)比河壩林社區(qū)的基本情況，要想成功打造社區(qū)生活圈，仍需進(jìn)一步的改造和提升。

4.1?基礎(chǔ)設(shè)施配置不足

社區(qū)范圍內(nèi)文化活動(dòng)、終身教育、商業(yè)服務(wù)以及公共交通等普惠性服務(wù)要素覆蓋情況較好。依據(jù)順為城市地圖提供的配套設(shè)施數(shù)據(jù)，河壩林社區(qū)核心區(qū)內(nèi)學(xué)校有19所，包括拉薩市實(shí)驗(yàn)幼兒園、海城小學(xué)、第一中學(xué)、西藏大學(xué)（河壩林校區(qū)）等；交通設(shè)施有72處，包括33個(gè)公交站和39個(gè)停車場；商業(yè)區(qū)21個(gè)，包括沖賽康市場、八廓商城、城投八廓美食街等。并且，社區(qū)內(nèi)建有公共閱覽室和文化活動(dòng)中心，這些服務(wù)要素相對(duì)比較完善，是未來社區(qū)生活圈形成的良好基礎(chǔ)。

在醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身以及環(huán)境治理方面仍然存在配置不足的問題。例如，轄區(qū)內(nèi)雖然有西藏自治區(qū)人民醫(yī)院，但是沒有設(shè)立專門的社區(qū)醫(yī)院和老年人看護(hù)中心，居民群眾“看病難”“老無所依”的問題依然存在；健身器材、運(yùn)動(dòng)場地等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，不利于居民強(qiáng)身健體；社區(qū)各網(wǎng)格內(nèi)沒有設(shè)立生活垃圾收集站，多是在居民區(qū)放置垃圾桶，周圍亂扔垃圾現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境污染比較嚴(yán)重。對(duì)于打造社區(qū)生活圈，這些都是亟待解決的主要問題。

4.2?脫離居民的根本需求

一個(gè)成熟的社區(qū)應(yīng)該是若干個(gè)不同區(qū)域的有機(jī)融合，每一個(gè)區(qū)域都有各自獨(dú)特的功能，區(qū)域之間的差異是比較大的，但又存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。社區(qū)可以分為生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)以及行政區(qū)等，每個(gè)區(qū)負(fù)責(zé)不同的功能，相應(yīng)地，也就會(huì)覆蓋不一樣的服務(wù)設(shè)施。

目前，河壩林社區(qū)對(duì)于各類功能區(qū)的劃分相對(duì)比較混亂，以至于造成大部分設(shè)施的閑置和浪費(fèi)，不能切實(shí)地滿足社區(qū)居民的生活需求，也沒有實(shí)現(xiàn)充分服務(wù)居民的目標(biāo)。例如公園廣場、社區(qū)服務(wù)中心等地，使用人口相對(duì)較少，主要以老年人為主，這些區(qū)域可適當(dāng)?shù)販p少配置生活類服務(wù)設(shè)施，增加文化宣傳類和服務(wù)類設(shè)施。

4.3?居民參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)

河壩林社區(qū)是拉薩市城關(guān)區(qū)具有代表性的社區(qū)之一，社區(qū)內(nèi)居民大部分都是外來者，并且轄區(qū)內(nèi)包含了許多的政府機(jī)關(guān)單位。在社區(qū)生活圈的建設(shè)過程中，由于社區(qū)獨(dú)特的地理位置和政治環(huán)境，以及多民族的特征，社區(qū)內(nèi)的居民被動(dòng)式接受政府管理，在一定程度上阻礙了社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，不利于真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活圈服務(wù)群眾的目的。

在社區(qū)中，可以發(fā)現(xiàn)到社區(qū)閱覽室以及參加社區(qū)活動(dòng)的以老年人居多，年輕人到社區(qū)居委會(huì)主要是來辦事，很少關(guān)注閱覽室內(nèi)擺放的圖書和社區(qū)宣傳欄中的內(nèi)容。此外，社區(qū)居民參與街道或居委會(huì)舉行的各類集體活動(dòng)時(shí)也缺乏積極性。由于民族、宗教以及文化的差異，很多居民不愿意參與社區(qū)的公益性活動(dòng)，有的人認(rèn)為不是本民族的活動(dòng)，不愿意參加；有的人認(rèn)為參加活動(dòng)不能獲得利益，完全是浪費(fèi)時(shí)間。因此，在潛移默化中居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性逐漸降低。

5?共同富裕背景下拉薩城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈的發(fā)展對(duì)策

5.1?發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

我國基層治理中普遍存在著兩個(gè)方面的問題：一是政府直接干預(yù)基層組織的工作，把指導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)；二是政府未能積極履行自己的職責(zé)，仍然存在相互推諉的現(xiàn)象。針對(duì)以上兩個(gè)問題，結(jié)合目前拉薩市的實(shí)際情況，最適宜的仍然是政府主導(dǎo)型的治理模式。拉薩市的城市化進(jìn)程處于初級(jí)階段，政府在社區(qū)治理與建設(shè)工作中扮演著全面指導(dǎo)和宏觀調(diào)控的角色，同時(shí)也要避免過度干預(yù)的問題，影響社區(qū)的良性發(fā)展。

對(duì)于社區(qū)生活圈的建造，政府應(yīng)從整體上把控，給予建設(shè)性的意見，并且提供支持和幫助，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋方面，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，需要大量資金的持續(xù)投入，社區(qū)無法獨(dú)立完成，需要政府的轉(zhuǎn)移性支付。

5.2?因地制宜，將民族特色融入其中

在普惠性設(shè)施覆蓋的基礎(chǔ)上，社區(qū)生活圈可以因地制宜地引導(dǎo)不同區(qū)域建設(shè)民族化、特色化的服務(wù)設(shè)施。拉薩是一個(gè)典型的邊疆民族城市，地理位置比較獨(dú)特，社區(qū)內(nèi)主要是少數(shù)民族居民，以藏族、回族群體為主。因此，社區(qū)的建設(shè)要立足于多民族聚居的特色，打造一個(gè)具有民族特色、藏區(qū)特色的生活圈，充分滿足居民需求，首要的任務(wù)就是在傳承和保護(hù)民族文化的基礎(chǔ)上，打造優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境，重點(diǎn)開展老舊小區(qū)綜合整治工作。此外，政府部門應(yīng)該聯(lián)合街道和社區(qū)，積極梳理、整合空間資源，將閑置土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

基于社區(qū)內(nèi)多民族聚居的特點(diǎn)，社區(qū)居民在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、飲食文化等各方面存在差異，生活圈的建設(shè)應(yīng)該依據(jù)不同社區(qū)的具體情況，配置不一樣的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，例如設(shè)置民族文化長廊、特色書屋、老年大學(xué)等，符合不同民族的文化需要。依據(jù)社區(qū)生活圈的居民人口特征配置特色設(shè)施，更加符合居民的生產(chǎn)生活需求，切實(shí)達(dá)到社區(qū)生活圈的建設(shè)目標(biāo)。

5.3?鼓勵(lì)居民群眾和社會(huì)力量積極參與

社區(qū)是居民群眾的精神家園，積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)生活圈的打造出謀劃策，貢獻(xiàn)自己的力量，這樣才能切實(shí)滿足居民的生活需求，進(jìn)而有效提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施的使用品質(zhì)，讓社區(qū)生活圈發(fā)揮出最大的功能?；鶎诱蜕鐓^(qū)居委會(huì)應(yīng)該積極組織和鼓勵(lì)社區(qū)群眾參與社區(qū)生活圈的規(guī)劃和建設(shè)，認(rèn)真聽取和考慮公眾對(duì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的類型、規(guī)模和位置等的建議，并且將其納入社區(qū)生活圈的規(guī)劃設(shè)計(jì)中。

政府可以呼吁社會(huì)力量積極參與社區(qū)的升級(jí)和發(fā)展，為社區(qū)生活圈的建設(shè)給予一定的支持和幫助。社區(qū)生活圈的打造需要社會(huì)各界力量的共同支持，其中服務(wù)設(shè)施的配置分為多種類型，有些是公益類設(shè)施，可以由政府部門提供，但大部分還是供給類設(shè)施，需要社會(huì)力量的廣泛支持。

5.4?筑牢中華民族共同體意識(shí)

中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)的根本，也是各族人民精神力量的源泉。作為一種價(jià)值與文化層面的意識(shí)形態(tài)，反映了中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和道德準(zhǔn)則，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，增強(qiáng)了民族認(rèn)同感。

社區(qū)是筑牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)陣地，可以從根本上增強(qiáng)各族群眾的集體認(rèn)同，有利于社區(qū)精神層面的建設(shè)，同時(shí)，將更好地促進(jìn)社區(qū)生活圈的打造。因此，要積極制定民族團(tuán)結(jié)的措施，將中華民族共同體意識(shí)融入社區(qū)發(fā)展的始終。例如，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的積極作用，加大宣傳投入力度，開展筑牢中華民族共同體意識(shí)講座，在社區(qū)生活圈范圍內(nèi)設(shè)置民族團(tuán)結(jié)教育基地，舉辦民族歌舞聯(lián)誼活動(dòng)，等等。

6?結(jié)語

逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本任務(wù)，主要目的在于改善民生，在這個(gè)過程中，人民群眾始終處于核心地位，社區(qū)質(zhì)量的高低直接影響了人民群眾的生活水平。打造社區(qū)生活圈是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、改善群眾生活的重要途徑，同時(shí)，也是提升城市治理水平、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要著力點(diǎn)。

拉薩市作為一個(gè)邊疆民族城市，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面迅猛發(fā)展的同時(shí)，基層治理仍然存在一些問題，這些都是打造城市社區(qū)生活圈的絆腳石。因此，相應(yīng)提出了政府主導(dǎo)、因地制宜、鼓勵(lì)居民群眾和社會(huì)力量積極參與以及筑牢中華民族共同體意識(shí)等優(yōu)化對(duì)策，以期提高群眾生活質(zhì)量，提升基層治理水平，走好“最后一公里”，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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