李松有，龍啟平

（廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)日益成為全球發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。在我國，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)也是影響社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和社會(huì)主要矛盾有效解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了歷史性成就。在習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的指引下，各地區(qū)立足自身比較優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，發(fā)展均衡性逐步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嶄新局面。2018 年，我國四大區(qū)域地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速數(shù)值為6.7%、7.8%、7.4%和5.1%，區(qū)域發(fā)展的不平衡問題已有較大緩解。［1］2022年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重由2012 年的21.3%、19.6%提高到22.1%、21.4%，東部與中部、西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比分別從2012 年的1.69、1.87 縮小至2022 年的1.50、1.64［2］，東西差距進(jìn)一步縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一，更加突顯了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全局中的重大意義。

學(xué)界相關(guān)研究主要集中在探索推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑或方法層面，提出了“以全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”［3］“進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”［4］“以鄉(xiāng)村振興為抓手深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”［5］，以及通過推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、加快國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)區(qū)域?qū)趲头龅韧緩剑龠M(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［6］等觀點(diǎn)。還有學(xué)者從人與自然和諧共生角度提出，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要解決地區(qū)差距居民收入差距問題，還要著力解決區(qū)域發(fā)展與自然保護(hù)的矛盾等問題。［7］比如以開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一為前提［8］，培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能［9］，積極融入新發(fā)展格局［10］，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展。但是，結(jié)合黨的二十大最新要求，對(duì)習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的思想內(nèi)涵、時(shí)代特征、理論價(jià)值進(jìn)行具體深入探討的成果較少。本文著眼于深入研究習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的理論與實(shí)踐來源，牢牢把握其思想內(nèi)涵與理論價(jià)值，對(duì)解決中國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，同時(shí)，也有助于為世界發(fā)展不平衡加劇、南北差距拉大等問題的解決提供中國智慧、中國方案。

一、習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的理論與實(shí)踐來源

思想來源于實(shí)踐，又為實(shí)踐提供理論引導(dǎo)。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述是馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論中國化時(shí)代化的思想結(jié)晶，既是對(duì)馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論的繼承與發(fā)展，又是對(duì)黨和國家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，還是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的理念與歷史實(shí)踐的吸收借鑒。

（一）馬克思主義關(guān)于區(qū)域發(fā)展的理論

馬克思主義關(guān)于區(qū)域發(fā)展的理論是習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述產(chǎn)生與形成的理論來源與思想基石。一方面，合理的區(qū)域分工與合作是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的外部條件。馬克思主義認(rèn)為，通過區(qū)域分工與合作，“不僅提高了個(gè)人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體生產(chǎn)力?！保?1］（P362）。但是，區(qū)域分工受到自然和地理?xiàng)l件的制約，這些條件的不同導(dǎo)致各區(qū)域間的發(fā)展產(chǎn)生較大差異。資本主義經(jīng)濟(jì)上升發(fā)展，使得區(qū)域分工與合作的重要性更為突出。但是資本家通過占有生產(chǎn)資料，迫使無產(chǎn)階級(jí)擔(dān)當(dāng)勞動(dòng)分工，使工人靠出賣勞動(dòng)力贏得生存，這種建立在剝削基礎(chǔ)上的生產(chǎn)方式［12］（P600），只是為資本的剝削掠奪服務(wù)，建立在此基礎(chǔ)上的區(qū)域分工與合作天然地不具有公平性。另一方面，良好的生產(chǎn)力格局是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本原則。社會(huì)主義和共產(chǎn)主義比資本主義具有更大的優(yōu)越性，在區(qū)域發(fā)展過程中兼顧生產(chǎn)力的平衡布局，國家發(fā)揮統(tǒng)一配置生產(chǎn)力功能，逐步消除區(qū)域發(fā)展差異。而資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡則會(huì)加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)不平衡。這是由于資本主義私有制自身局限性造成的弊端，這些弊端在社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)則可以有效克服。馬克思主義認(rèn)為，要消除城鄉(xiāng)分割問題，需要工業(yè)均衡分布國家各區(qū)域，這樣消除城鄉(xiāng)分割，也不再是空想。［13］（P127）社會(huì)主義國家必須克服生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，合理布局生產(chǎn)力，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義社會(huì)向共產(chǎn)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。因此，消除地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距是促成均衡的生產(chǎn)力格局的重要條件。但“均衡生產(chǎn)力布局”并非等同于“絕對(duì)平均分布”，這是因?yàn)椴煌赜蚝蜕鐣?huì)條件等方面的差異，實(shí)際上很難完全消滅。恩格斯曾指出：“在國和國、省和省、甚至地方和地方之間總會(huì)有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠(yuǎn)不可能完全消除?！保?4］（P349）因此，馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論要求重視各地發(fā)展條件的差異，因地制宜地利用各地的比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各地發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而消除區(qū)域發(fā)展差距。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，正是對(duì)馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論的繼承與發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在廣東省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。這一要求反映了中國特色社會(huì)主義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資本主義社會(huì)的本質(zhì)區(qū)別。正如馬克思所強(qiáng)調(diào)的：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”［15］（P283）社會(huì)主義國家堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得區(qū)域范圍內(nèi)所有人民共享發(fā)展成果。因此，共同富裕既是社會(huì)主義的本質(zhì)，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。堅(jiān)持人民的主體地位，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，為人民創(chuàng)造更美好生活，是習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的核心要義。

（二）中國共產(chǎn)黨關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實(shí)踐探索

我國區(qū)域發(fā)展面臨的主要矛盾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況具有階段性特征，因而，區(qū)域非均衡發(fā)展始終是黨中央高度重視的問題。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，黨中央立足我國發(fā)展實(shí)際，對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行決策部署和準(zhǔn)確施政，不僅有利于有效解決區(qū)域發(fā)展面臨的問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也為新時(shí)代新征程深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力布局畸形，全國大部分工業(yè)集中布局在東部區(qū)域，比例超過70%，而其他地區(qū)雖然地域面積廣，但工業(yè)比重卻很低。針對(duì)該問題，毛澤東指出，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。在三線建設(shè)階段，毛澤東要求加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)力度，將三線建設(shè)延至縣鄉(xiāng)等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)之間和內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放時(shí)期，鄧小平提出了先富帶后富的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想。他強(qiáng)調(diào)：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！保?6］（P111）隨后，他又提出“兩個(gè)大局”發(fā)展思想。沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局；沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個(gè)大局。［16］（P278）此外，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的。”［16］（P155）只有到基本達(dá)到小康社會(huì)，才能著重解決這個(gè)問題。為了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，胡錦濤提出了“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”［17］。這意味著要處理好人與自然關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的發(fā)展。這種統(tǒng)籌發(fā)展思想，為區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了正確導(dǎo)向。

新中國成立以來，中國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出均衡、相對(duì)均衡、不均衡、推動(dòng)均衡、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性特征。具體而言，第一階段，從新中國成立到改革開放前。這個(gè)時(shí)期區(qū)域發(fā)展以追求均衡為核心。為了改變新中國成立以前沿海與內(nèi)地工業(yè)布局失衡問題，中央促使部分工業(yè)從東部沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，使原本畸形的生產(chǎn)力布局得到明顯改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異縮小。第二階段，自改革開放初期到20世紀(jì)90年代中后期。從這時(shí)起，絕對(duì)均衡不再是我國區(qū)域發(fā)展追求的目標(biāo)，而是開始體現(xiàn)出“協(xié)調(diào)”的區(qū)域發(fā)展思路萌芽。中央實(shí)施對(duì)外開放政策，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放沿海城市，鼓勵(lì)沿海地區(qū)率先致富，進(jìn)而帶動(dòng)中、西部地區(qū)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為奮斗目標(biāo)，著力解決發(fā)展不均衡問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全局的趕超式發(fā)展。第三階段，自20世紀(jì)90年代中后期到黨的十八大前。由于這一階段我國經(jīng)濟(jì)的重心偏向東部沿海地區(qū)，造成中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代化水平與東部沿海區(qū)域的差距不斷擴(kuò)大，縮小地區(qū)差距勢(shì)在必行。黨和國家積極倡導(dǎo)東部沿海率先發(fā)展的同時(shí)，逐步推行西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，以“四大板塊”支持我國區(qū)域發(fā)展。這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成。第四階段，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求深刻理解實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，圍繞如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的決策部署，構(gòu)建高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，比如推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等，支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)發(fā)展，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。同時(shí)，重視生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的核心地位。黨中央在不同發(fā)展階段關(guān)于區(qū)域發(fā)展的思想與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的提出與完善提供了經(jīng)驗(yàn)遵循。

（三）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的理念與歷史實(shí)踐

習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述根植于我國的歷史與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的理念與歷史實(shí)踐是其形成與發(fā)展的重要養(yǎng)分。以和為貴、和而不同、化干戈為玉帛、天下大同等理念在中國世代相傳。“中華民族傳承和追求的是和平和睦和諧理念?！笨梢哉f，“和”文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓所在。《中庸》亦有云：“極高明而道中庸?！薄昂汀蔽幕c“中庸”之道不僅是我國古人自我修養(yǎng)與自我完善的核心理念，也體現(xiàn)著我國古代社會(huì)的治理智慧。在“和”文化與“中庸”之道的影響下，中國傳統(tǒng)的治理智慧不認(rèn)可極端、極致、不平衡的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是將中正平和奉為天下正道，致力于促進(jìn)社會(huì)與區(qū)域的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展?！兜赖陆?jīng)》提出：“天之道，其猶張弓歟？高者抑之，下者舉之，有余者損之，不足者補(bǔ)之。天之道，損有余而補(bǔ)不足?！币馑颊f的就是，上天之道，不就是像張弓射箭嗎？弦拉得高了就壓低一點(diǎn)，拉得低了就再調(diào)高一點(diǎn)，拉得過滿了就減少，拉得不足了就補(bǔ)足。上天的規(guī)律，就是減少有余的而補(bǔ)給不足的。這種通過減少有余、補(bǔ)給不足而達(dá)到均衡的理念，用于社會(huì)治理方面，其實(shí)就是提倡對(duì)社會(huì)差異、地區(qū)差異進(jìn)行適度的調(diào)節(jié)以維持發(fā)展的相對(duì)均衡，這一理念也構(gòu)成了習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的傳統(tǒng)思想基礎(chǔ)。

從中國古代的社會(huì)實(shí)踐來看，由于各地所處地理環(huán)境的差異，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)差異性分布，那些率先占據(jù)有利地理環(huán)境、自然條件優(yōu)越的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而被迫處在惡劣環(huán)境中的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，這也造成了古代社會(huì)區(qū)域發(fā)展的極大不平衡。因此，歷朝統(tǒng)治者都曾為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，謀求大一統(tǒng)而努力。秦始皇統(tǒng)一六國以后，開靈渠，連接了長江和珠江兩大水系，構(gòu)建了遍布華東華南的水運(yùn)網(wǎng)，有利于促進(jìn)嶺南地區(qū)開發(fā)，加強(qiáng)南北政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流。漢朝時(shí)期，中國西域生產(chǎn)比較落后，所謂“隨畜逐水草，不田作”，漢武帝為促進(jìn)該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，派遣張騫出使西域，將先進(jìn)技術(shù)傳入西域。明朝時(shí)期，西南地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)比較落后，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者為加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的統(tǒng)治，擴(kuò)大稅源，推行墾殖政策，出現(xiàn)了“江西填湖廣，湖廣填四川”的移民潮，大量華夏之民遷往該地定居，帶去了新的生產(chǎn)工具和技術(shù)，促進(jìn)了西南地區(qū)的開發(fā)，加大了西南邊陲與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。到了清朝時(shí)期，面對(duì)西方殖民入侵，清政府采取閉關(guān)鎖國政策，但在經(jīng)濟(jì)上卻把早期工業(yè)布局在沿海地區(qū)，“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”期間，又在沿海地區(qū)集中布局工業(yè)，客觀上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國自古以來就是多民族統(tǒng)一的國家，除了政治上的統(tǒng)一、軍事上的統(tǒng)領(lǐng)、文化上的融合之外，最根本的是經(jīng)濟(jì)原因。盡管各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在差異性，但是也存在相互依存、相互補(bǔ)充，如能著力推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，就能在很大程度上促進(jìn)中華民族的共同繁榮與進(jìn)步。這些歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，也為我們黨推行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了借鑒，為習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述提供了經(jīng)驗(yàn)“質(zhì)料”與思想養(yǎng)分。

二、習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的基本內(nèi)涵與理論特征

習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述將為人民謀福祉、滿足人民的美好生活需要作為價(jià)值追求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持新發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其基本內(nèi)涵既繼承以往發(fā)展歷程中黨和國家關(guān)于推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，又與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了理論創(chuàng)新與理論升華，具有鮮明的時(shí)代性、人民性、整體性和實(shí)踐性。

（一）習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的基本內(nèi)涵

第一，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是中國特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)追求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。［18］（P42）“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！保?9］由此可見，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是從根本上實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果，推動(dòng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十八大以來，在習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的引領(lǐng)下，我國深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力縮小區(qū)域發(fā)展差距。這不僅事關(guān)當(dāng)前國內(nèi)社會(huì)主要矛盾的有效解決，而且關(guān)系到“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。［20］黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”［21］，從實(shí)施到深入實(shí)施，表明促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家關(guān)鍵時(shí)期的重大戰(zhàn)略意義進(jìn)一步深化。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是我國區(qū)域發(fā)展理論創(chuàng)新的重要成果。黨中央明確強(qiáng)調(diào)，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局。不謀全局者，不足謀一域。針對(duì)我國區(qū)域發(fā)展不均衡問題，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是解決問題的根本出路。［22］按照黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示精神，建立健全區(qū)域合作、互助和補(bǔ)償機(jī)制，在全面塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局方面積極探索，進(jìn)而促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先升級(jí)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之中，達(dá)到整體區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵內(nèi)容?；谛聲r(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述，體現(xiàn)了黨中央立足基本國情、應(yīng)對(duì)時(shí)代課題、心系發(fā)展大局、情牽民生福祉的戰(zhàn)略安排，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了重要支撐，有助于指導(dǎo)我國新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深刻實(shí)踐。

第三，踐行新發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。［23］（P133）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，并貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐之中。其一，創(chuàng)新是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的主要引擎。重視創(chuàng)新，意味著把握住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。通過創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展方式，有利于將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向快車道，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。其二，協(xié)調(diào)是區(qū)域發(fā)展的基本原則。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要使命。為此，應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)突破，關(guān)注短板，進(jìn)行整體治理，同時(shí)，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，把協(xié)調(diào)發(fā)展擺在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵位置，不斷提升我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量。其三，綠色是區(qū)域發(fā)展的底線原則。黨的二十大報(bào)告指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。其四，開放是區(qū)域發(fā)展的基本前提。區(qū)域發(fā)展必須堅(jiān)持開放發(fā)展，各區(qū)域應(yīng)當(dāng)立足本區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大開放，切實(shí)強(qiáng)化區(qū)域間的開放聯(lián)動(dòng)。其五，共享是區(qū)域發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標(biāo)是讓人民共享發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。就國內(nèi)來看，由于地理位置、自然條件、資源稟賦等方面的差異，在很大程度上導(dǎo)致各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。這需要大力挖掘落后地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)作用，加大資金和政策的傾斜力度，提升落后區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭力，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述體現(xiàn)了新發(fā)展理念的核心內(nèi)容，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是踐行新發(fā)展理念的必然要求。

第四，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成區(qū)域城鄉(xiāng)一體化格局。城市在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)重要地位，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)符合現(xiàn)代化的基本規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可行途徑。［24］2020年，我國的城鎮(zhèn)化率為36.22%，2022 年，我國的城鎮(zhèn)化率大幅提升至65.22%。由此可見，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極帶動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)發(fā)展和改善民生都產(chǎn)生了非常重要的影響。當(dāng)前中國最大的發(fā)展不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化格局，對(duì)落實(shí)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。要統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，重點(diǎn)要破除城鄉(xiāng)藩籬，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，真正把農(nóng)村建成廣大農(nóng)民幸福而美好的家園。可以說，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義”［25］。完善新型城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)新格局，促進(jìn)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第五，重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走綠色發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，旨在為人民群眾提供更美好的生活環(huán)境。以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了一系列科學(xué)部署，提出了“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！保?3］（P233），“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”［26］（P23）等重要論斷。同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的提升引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展的第一梯隊(duì)，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化水平整體提升。這就意味著新時(shí)代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略摒棄了西方的“黑色發(fā)展”模式，不是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，而是高度重視生態(tài)文明建設(shè)，走出一條經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的綠色發(fā)展道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)山水林田湖草整體治理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，走綠色發(fā)展道路。［27］（P23）習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述有機(jī)地將綠色發(fā)展理念與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義。要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述精神，將綠色發(fā)展理念融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐中，通過推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新等舉措，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色健康發(fā)展。

第六，擴(kuò)大對(duì)外開放，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全球化發(fā)展趨勢(shì)下，國與國之間的聯(lián)系空前加強(qiáng)，對(duì)于區(qū)域發(fā)展失衡問題，需要以世界眼光對(duì)待。對(duì)外開放是促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)形成全面開放新格局。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?！保?0］自改革開放以來，我國對(duì)外開放范圍不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—內(nèi)地的格局。新時(shí)代對(duì)外開放的格局部署為“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”。開放發(fā)展不僅是東部沿海的開放，內(nèi)陸地區(qū)也要跟上開放發(fā)展步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作，要抓住開放的機(jī)遇，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，引進(jìn)吸收各種發(fā)展要素和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打破地區(qū)發(fā)展藩籬，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)。要通過地方之間和地方內(nèi)部的開放協(xié)作，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，多方式促進(jìn)共同發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出，“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”“優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平”。［21］這些論述，對(duì)于深入理解和把握以高水平對(duì)外開放促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求具有重要意義。

（二）習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的基本特征

習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要成果，充分體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性、人民性、整體性和實(shí)踐性，是指導(dǎo)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)理論和行動(dòng)指南。

第一，具有鮮明的時(shí)代性，是新時(shí)代黨的區(qū)域發(fā)展理論與時(shí)俱進(jìn)的理論結(jié)晶。馬克思主義是不斷發(fā)展的理論，其發(fā)展的表現(xiàn)就是與時(shí)俱進(jìn)，永葆生機(jī)活力。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述是新時(shí)代黨的區(qū)域發(fā)展理論與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，通過對(duì)我國區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)，提出了極具時(shí)代特征的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想，正確回答了當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的重大問題，具有顯著的時(shí)代性特點(diǎn)。從國內(nèi)方面看，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述著眼于推動(dòng)區(qū)域持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，又兼顧各區(qū)域公共服務(wù)、發(fā)展機(jī)遇和生態(tài)文明等多領(lǐng)域的平衡發(fā)展，防止區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，集中解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。從國際方面看，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)增強(qiáng)，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述為解決全球發(fā)展不平衡問題提供了新思路，也是新時(shí)代中國為世界貢獻(xiàn)治理智慧邁出的偉大一步，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

第二，具有鮮明的人民性，著眼于實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述深刻體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念，其著眼點(diǎn)在于千方百計(jì)地改變落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，極具鮮明的人民性特征。習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”［28］只有加強(qiáng)落后地區(qū)援助，才能推動(dòng)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民福祉。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的關(guān)鍵在于處理好在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中人的全面發(fā)展問題。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求，出發(fā)點(diǎn)和根本目的都是為了滿足廣大人民的美好生活需要。因此，深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要始終牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以人為核心探索有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

第三，具有鮮明的整體性，重視“全國一盤棋”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全局性。馬克思認(rèn)為，社會(huì)是個(gè)體遵循特定規(guī)范和結(jié)構(gòu)組合而成的有機(jī)整體，只有把握整體性，才能獲得現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。整體性發(fā)展是全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，重視發(fā)展的全局性，強(qiáng)調(diào)地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，又兼顧滯后地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至全國的均衡發(fā)展。黨的十八大以來，我國為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題作出了不懈努力，地區(qū)發(fā)展差距不斷縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，我國邁入新時(shí)代新征程，面臨全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，更應(yīng)堅(jiān)持從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性進(jìn)行發(fā)力。［29］從橫向來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性致力于促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。要樹立和貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持全國一盤棋，提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。從縱向來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性表現(xiàn)為不同階段、不同時(shí)期的區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展新命題更加凸顯發(fā)展整體性的必然要求。國家所處歷史階段不同，對(duì)于發(fā)展整體性的要求也存在差異?！耙粋€(gè)國家欠發(fā)達(dá)情況下，前半段率先發(fā)展快一些，但后半段需要進(jìn)行關(guān)系調(diào)整，提升整體發(fā)展效能，規(guī)避‘木桶效應(yīng)’負(fù)面影響，防止社會(huì)矛盾的激化。”［29］新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要更加重視區(qū)域內(nèi)外的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施銜接和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性。

第四，具有鮮明的實(shí)踐性，既來源于我國區(qū)域發(fā)展的實(shí)踐，又為新時(shí)代持續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。首先，實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)又可以指導(dǎo)具體實(shí)踐，體現(xiàn)馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述源于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，是對(duì)區(qū)域發(fā)展問題研判和解決的理論創(chuàng)新。早在20世紀(jì)90年代，習(xí)近平在福州工作期間就謀劃提出了“3820”戰(zhàn)略工程，實(shí)施了建設(shè)“閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈”“海上福州”“現(xiàn)代化國際城市”等戰(zhàn)略，引領(lǐng)福州實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，可以說是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐不斷深化，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述也隨之不斷深化，有力指導(dǎo)著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新的實(shí)踐。其次，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)踐，致力于破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的難題和當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)指南。最后，理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，實(shí)踐推動(dòng)理論創(chuàng)新是馬克思主義的基本原則。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述在實(shí)踐中不斷充實(shí)和發(fā)展，既根據(jù)實(shí)踐變遷不斷充實(shí)其理論內(nèi)涵，又確保理論體現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展的需求，指導(dǎo)實(shí)踐不斷深入。

三、習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的當(dāng)代價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化時(shí)代化的理論創(chuàng)新和思想結(jié)晶，為解決當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾和區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供了思想指引，同時(shí)，也為解決全球失衡問題和促進(jìn)世界和諧穩(wěn)定提供了中國智慧。

第一，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述是馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論中國化時(shí)代化的理論創(chuàng)新，是引領(lǐng)新時(shí)代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)思想。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述依托馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論，提出了解決新時(shí)代區(qū)域發(fā)展面臨突出問題的理論路徑。其一，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述為新時(shí)代推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了總體思路。這個(gè)總體思路就是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。其二，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力問題。伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，我國區(qū)域發(fā)展面臨動(dòng)力不足、制度效能低下、發(fā)展失衡等問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新來解決這些問題，要求必須適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。其三，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一。恩格斯指出：“人類不要過分沉醉于對(duì)自然的勝利；人類每次取得的勝利，必將導(dǎo)致自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)?！保?0］（P560）傳統(tǒng)的“黑色增長”模式早已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，區(qū)域發(fā)展應(yīng)該秉持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的區(qū)域發(fā)展道路。正如習(xí)近平總書記2014 年全國兩會(huì)期間參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)所指出的：“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲?！比绻渌鞣矫鏃l件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發(fā)展、來工作、來生活、來旅游？從這一意義上說，綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。這一重要論述生動(dòng)形象地闡明了區(qū)域發(fā)展必須以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引。黨中央、國務(wù)院于2019 年印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出在滬蘇浙交界的上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，并將其作為實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，就是踐行這一理念的實(shí)際舉措之一?？傊?，習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述把脈我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，并有針對(duì)性地提出了解決問題的思路，賦予馬克思主義區(qū)域發(fā)展思想新的時(shí)代內(nèi)涵。

第二，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述中的治理觀點(diǎn)，是構(gòu)成國家治理體系之內(nèi)在有機(jī)性與豐富內(nèi)涵的重要組成部分，對(duì)黨在新時(shí)代的治國理政實(shí)踐具有重大指引作用。國家是由不同區(qū)域構(gòu)成的整體。不同區(qū)域的治理水平差異影響到整個(gè)國家的治理水平。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”［31］進(jìn)入新時(shí)代，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高的背景下，如何構(gòu)建更加均衡的區(qū)域發(fā)展布局，讓全民公平分享發(fā)展成果，成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“全國一盤棋”戰(zhàn)略構(gòu)想，積極發(fā)揮各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)，規(guī)避因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致的整體人民生活水平懸殊的問題，走全體人民共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展道路。

區(qū)域要素是國家系統(tǒng)的重要組成與支撐，而整合各種要素，促進(jìn)資源共享和成本降低，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭力的關(guān)鍵。黨中央對(duì)我國區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前面臨的主要問題進(jìn)行預(yù)判和解決，進(jìn)而更好地應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的發(fā)展差異問題，強(qiáng)調(diào)要打破區(qū)域和部門壁壘，建立跨域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各種要素合理流動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上形成多主體、多層次、立體化的全方位治理格局。此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略付諸實(shí)踐，要求構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，落實(shí)新發(fā)展理念。在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，優(yōu)化各區(qū)域資源要素流動(dòng)格局，推進(jìn)“三個(gè)支撐帶”建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。

第三，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述是化解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，創(chuàng)造人民更美好生活的理論指南與實(shí)踐遵循。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述著眼于人民日益增長的美好生活需要和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分這一當(dāng)前區(qū)域發(fā)展面臨的最突出問題，把深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為解決這一問題的核心任務(wù)。習(xí)近平總書記尤其關(guān)注中西部落后地區(qū)的發(fā)展與落后地區(qū)貧困人民的需求，千方百計(jì)地匯聚力量解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題，千方百計(jì)改善民生，提升人民福祉。可以說，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目的就是提升人民福祉，從根本上提高廣大人民群眾幸福感和獲得感?？傊?，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略既是解決中國區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題的關(guān)鍵舉措，也是創(chuàng)造人民更美好生活的有力手段，有助于真正讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述不僅致力于解決中國區(qū)域發(fā)展問題，而且關(guān)注人類共同繁榮，為解決全球發(fā)展失衡問題提供了中國智慧和中國方案。全球化時(shí)代，同一世界空間之內(nèi)，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，能夠相互影響、相互促進(jìn)。黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化為人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇，中國共產(chǎn)黨和中國人民為解決人類面臨的共同問題提供更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量。［21］習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，為人民謀福祉，旨在解決中國區(qū)域發(fā)展過程中不平衡、不充分的問題，同時(shí)，基于新時(shí)代的基本國情和發(fā)展目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜國際環(huán)境和國內(nèi)多重挑戰(zhàn)，探索出具有中國特色的區(qū)域發(fā)展道路。特別是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)加大對(duì)外開放，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)可持續(xù)，不僅為解決我國社會(huì)主要矛盾提供了理論指導(dǎo)，同樣也為解決全球區(qū)域發(fā)展的世界性難題貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。例如，習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，探索新的國際協(xié)同合作機(jī)制，促進(jìn)共同繁榮和共同發(fā)展，打造合作共贏的世界發(fā)展模式，體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)與奉獻(xiàn)精神。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快背景下，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是我國乃至全球面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)這一重大現(xiàn)實(shí)問題，將深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，作出了一系列重大決策部署，采取了一系列創(chuàng)造性舉措，逐步解決區(qū)域發(fā)展中面臨的突出問題，補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板，不斷開創(chuàng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述作為馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論中國化時(shí)代化的思想結(jié)晶，既是對(duì)馬克思主義區(qū)域發(fā)展理論的繼承發(fā)展，又是對(duì)黨和國家在不同時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論創(chuàng)新，對(duì)新時(shí)代新征程深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重大指導(dǎo)意義。深入研究闡釋習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的理論與實(shí)踐來源，深入挖掘、牢牢把握其基本內(nèi)涵、理論特征與當(dāng)代價(jià)值，有助于為根本解決中國區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題提供理論支撐，同時(shí)，也有助于為世界發(fā)展不平衡加劇、南北差距拉大等問題的解決提供中國智慧、中國方案。