公共數(shù)據(jù)不應(yīng)“資本化”

辛省志

“全國(guó)首例”公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓交易被叫停了。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道，前段時(shí)間，湖南某市公共資源交易中心發(fā)布公告，出讓該市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，掛牌底價(jià)18.02億元，增價(jià)幅度為1000萬(wàn)元。但幾天后，這一交易被該市行政審批服務(wù)局要求暫停。

數(shù)據(jù)被一些人認(rèn)為是土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的又一種“生產(chǎn)要素”，很多坐擁數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)都想著從中分一杯羹。這一“全國(guó)首例”政務(wù)數(shù)據(jù)拍賣(mài)公告一出就引起極大關(guān)注，有業(yè)內(nèi)人士給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為開(kāi)了政務(wù)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化先河，甚至有人認(rèn)為，政務(wù)數(shù)據(jù)有可能替代土地，成為地方政府重要的資產(chǎn)和收入來(lái)源。

不過(guò)，交易的前提是明確權(quán)屬。數(shù)據(jù)到底屬于誰(shuí)呢？一條數(shù)據(jù)所包含的信息，通常會(huì)涉及不同的當(dāng)事方。當(dāng)涉及公共數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)所有權(quán)的問(wèn)題就更加重要了。

所謂公共數(shù)據(jù)，是行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位、公共事業(yè)國(guó)企等公共機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。比如公立醫(yī)院的病例數(shù)據(jù)，地鐵客流量數(shù)據(jù)，以及統(tǒng)計(jì)局的人口普查數(shù)據(jù)，民政局的結(jié)婚離婚數(shù)據(jù)，等等。這些公共部門(mén)能否擁有這些數(shù)據(jù)的權(quán)利，這是有疑問(wèn)的。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中，政府機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所產(chǎn)生的公文等內(nèi)容，是不具有版權(quán)的。原因是用版權(quán)保護(hù)這些公文書(shū)，不利于政府信息公開(kāi)，不利于社會(huì)公共利益。在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，是否也應(yīng)該遵循這一原則，即公共機(jī)構(gòu)不能擁有其在履職過(guò)程中獲得和形成的數(shù)據(jù)？

2022年，中央發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”指出，對(duì)數(shù)據(jù)的利用，要以維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提。尤其對(duì)于公共數(shù)據(jù)，要在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下加以利用。

公共數(shù)據(jù)中的信息，都是相關(guān)機(jī)構(gòu)在履行行政管理或者其他公共職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的信息。根據(jù)政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)履職過(guò)程中制作或者獲取的信息，除了涉密、涉及個(gè)人隱私的，都應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)。根據(jù)同樣的原則，其他公共機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信息，也應(yīng)該盡可能公開(kāi)。

數(shù)據(jù)是由一條一條信息組成的集合。公共數(shù)據(jù)集中的每一條信息都應(yīng)該公開(kāi)，那整個(gè)數(shù)據(jù)集自然也應(yīng)該公開(kāi)，而不能私相授受，成為政府可以出賣(mài)的“資產(chǎn)”。從這個(gè)道理上講，即使是那些可以利用的公共數(shù)據(jù)，也不應(yīng)該被拍賣(mài)、被“特許經(jīng)營(yíng)”，成為部分人賺錢(qián)的工具。

“數(shù)據(jù)二十條”強(qiáng)調(diào)要保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益。而要保障公共利益，最好的辦法就是公開(kāi)，而不是“拍賣(mài)”。數(shù)據(jù)可重復(fù)使用的特性，決定了只有公開(kāi)才能獲得更大程度的利用，創(chuàng)造更大的價(jià)值，也就更符合公共利益。如果將公共數(shù)據(jù)的運(yùn)用以“特許經(jīng)營(yíng)”的形式交給某個(gè)“第三方”，實(shí)際上是以行政權(quán)力賦予這個(gè)第三方以壟斷公共數(shù)據(jù)的權(quán)利。這個(gè)第三方再向其他使用者收費(fèi)，提高了其他使用者的成本，有損全社會(huì)的利益。

在中國(guó)，公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)中占有非常大的比例和地位。目前，中國(guó)超80%的數(shù)據(jù)在政府手中。在政府財(cái)政收支壓力不斷增加的情況下，地方政府急于找到能代替土地財(cái)政的生財(cái)之道，可以理解。但要想把手里掌握的公共數(shù)據(jù)變現(xiàn)，必須慎之又慎。公共數(shù)據(jù)如何用，必須經(jīng)過(guò)廣泛的討論，達(dá)成社會(huì)共識(shí)。在此之前，公共數(shù)據(jù)“資本化”，還是先歇著吧。

（摘自《南方周末》）

在一個(gè)成熟穩(wěn)定的社會(huì)中，二、三支柱養(yǎng)老金財(cái)富有巨大的發(fā)展空間，比如發(fā)達(dá)國(guó)家中比較有代表性的美國(guó)，其二、三支柱私人養(yǎng)老金合計(jì)約占家庭財(cái)富凈值構(gòu)成的3/4，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)如英國(guó)、日本等均超過(guò)六成，而我國(guó)居民家庭財(cái)富凈值構(gòu)成中二、三支柱合計(jì)不足1/3，其中個(gè)人養(yǎng)老金僅占0.3%。未來(lái)我國(guó)個(gè)人和家庭財(cái)富中的短期資金轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期養(yǎng)老資金的潛力巨大，是我國(guó)金融機(jī)構(gòu)深化發(fā)展的重中之重。

——亞洲養(yǎng)老金融與產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)包虹劍