張 云

（萊西市蘇州路小學，青島 266600）

引 言

在新的經濟形勢下，我國事業(yè)單位預算管理正在逐步引入現代化管理技術和方法，其中預算管理一體化工作呈現出精細化與全程化的特點。這無疑對事業(yè)單位中的預算管理人員提出了更高的要求。他們不僅需要制定科學、合理的預算編制內容，還要全面落實和深入推進預算管理一體化工作。同時，事業(yè)單位管理層應對全面預算管理中出現的問題、工作流程和工作方法進行全面分析，并根據預算成果不斷完善和改進各部門的工作分配。只有這樣，事業(yè)單位才能在社會主義市場經濟的發(fā)展潮流中提高預算管理的實效性，為其提供全面高效服務社會的基礎。然而，仍有一些事業(yè)單位管理層未能充分認識到預算管理一體化對事業(yè)單位發(fā)展的多方面幫助。這些問題和弊端亟待解決，管理層應通過學習相關理論、借鑒同行經驗，制定有效的解決措施和針對性方案，為事業(yè)單位在新經濟形勢下的壯大注入新的活力。

一、預算管理一體化的價值

在新時代背景下，事業(yè)單位在建設與發(fā)展過程中，應充分利用預算管理制度，對單位中的財政撥款、業(yè)務收入等進行規(guī)范化、透明化的強制性和約束性管理。為了提高單位財務管理的成效，事業(yè)單位應全面深化預算制度的改革。在預算管理一體化實踐工作中，事業(yè)單位應根據各項政策要求，優(yōu)化整合財政資源，根據工作開展的有效級別進行科學、合理的資源分配，以實現預算項目的最終目標。同時，各部門應根據社會發(fā)展形勢和社會對單位服務的需求進行辨別，改進現有的預算管理體系，實現全過程、靈活化管理。針對傳統(tǒng)的不完善預算管理進行改進，從多個角度觀察事業(yè)單位發(fā)展特點，采用適宜的預算管理模式，以促進事業(yè)單位在新時代的發(fā)展。隨著互聯網信息技術的成熟和推廣，最初的多平臺系統(tǒng)已無法滿足工作需求。因此，事業(yè)單位應通過預算管理一體化平臺進行綜合性管理，加強各部門數據的聯系和溝通，提升各項工作的效率和質量[1]。

二、預算管理一體化的應用表現

在新的經濟形勢下，事業(yè)單位進行預算管理一體化建設工作，應著重突出管理規(guī)則的核心作用，將已構建的信息系統(tǒng)與規(guī)范化、統(tǒng)一化、標準化的管理規(guī)則相融合。利用“互聯網+預算管理一體化”的管理機制，實現預算管理一體化的廣泛應用。目前，事業(yè)單位的預算管理一體化板塊主要包括基礎信息管理模塊、賬戶管理模塊、項目庫管理模塊、預算編制模塊和績效評估管理模塊等。

隨著信息化時代的到來，先進的信息技術、互聯網和大數據的應用已成為常態(tài)，推動著單位內部預算管理一體化系統(tǒng)的不斷完善和升級。事業(yè)單位管理層和員工正在逐步轉變傳統(tǒng)的預算管理觀念，對預算管理機制、管理模式進行升級改進，以適應當前的發(fā)展需求。通過信息系統(tǒng)和優(yōu)化的業(yè)務流程，將預算編制、預算執(zhí)行、預算決算和財務報告等管理模塊進行有機融合，實現事業(yè)單位預算管理一體化的綜合性升級改進。

在新的時代背景下，事業(yè)單位應順應潮流和社會新要求，從多個方面開展內部收支管控工作，實現部門中財政撥款、業(yè)務經營等財務管理內容均納入預算統(tǒng)一管理之中。在單位預算管理一體化體系中嵌入賬戶管理模塊，將事業(yè)單位業(yè)務納入預算管理，集中處理各類問題，找到適宜的解決方法，以確保各部門在資金支付、預算活動方面受到嚴格控制。從整體化、動態(tài)化的角度搜集預算管理信息，提高事業(yè)單位的預算管理透明度。

三、預算管理現狀分析

在以往的事業(yè)單位預算管理工作中，涉及資產管理、支付等多項內容，但在當前的預算管理一體化系統(tǒng)中，這些模塊相對獨立，缺乏有效的溝通和融合。許多事業(yè)單位為這些管理模塊設置了獨立的信息化模塊，每個模塊都有自己的賬號和密碼，并對不同人員設置不同的使用權限。然而，這種設置導致部門間的數據無法互通，而且由于各部門所使用的信息系統(tǒng)供應商不同，軟件功能差異較大，系統(tǒng)數據存儲的差異性也愈發(fā)明顯。這就導致了事業(yè)單位內部系統(tǒng)數據難以實現共享，預算系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間無法相互輔助和協調運用。例如，在制作財務報表的過程中，需要從預算系統(tǒng)中提取各項數據，通過財務報表的制作來實現事業(yè)單位內部數據的統(tǒng)一路徑，最終上報給上級部門。但在實際的數據提取過程中，常常會出現各種復雜情況，難以保證數據的準確性和及時性。

為了解決這些問題，事業(yè)單位在構建預算管理一體化系統(tǒng)時，需要對各部門原有的分部系統(tǒng)進行準確的劃分，將各類財務與核算數據進行集中控制。通過不斷的實踐和調整，事業(yè)單位可以逐步提升各部門數據的統(tǒng)一性和規(guī)范性，從而強化預算管理一體化中各分部系統(tǒng)之間的銜接。這將有助于實現不同崗位工作人員之間的協同配合，提高事業(yè)單位各部門的工作效率和工作質量[2]。

四、預算管理一體化在事業(yè)單位中建設的問題

當前，為了適應社會發(fā)展，我國事業(yè)單位正大力推行預算管理一體化。然而，在觀察事業(yè)單位內部管理時，發(fā)現其中仍存在一些問題：首先，預算管理一體化工作涉及大量人工錄入信息，導致錄入過程耗時、工作量大。其次，事業(yè)單位在預算管理一體化過程中存在權限分配不合理的情況。例如，預算管理一體化平臺中的項目管理模塊，在查詢出入庫績效目標時，權限僅僅分發(fā)至監(jiān)督管理崗位，而基礎的錄入崗位和審核監(jiān)督崗位則無權查詢。這導致在跟蹤查詢預算工作執(zhí)行進度時，操作人員無法及時獲取所需的明細指標，存在一定缺陷。事業(yè)單位需要結合其預算管理一體化的發(fā)展進度進行改進和完善。最后，隨著業(yè)務拓展和規(guī)模擴大，事業(yè)單位的采購工作日益增多，需要利用預算管理一體化進行規(guī)范和管理，特別是采購流程，需要進行整合與優(yōu)化，以節(jié)約資金、提高效率并加強采購質量。優(yōu)化采購過程已成為事業(yè)單位創(chuàng)造更高價值的重要工作。在以往的事業(yè)單位采購工作中，各職能部門各自為政，導致采購流程缺乏透明度、信息不公開、內部流程復雜煩瑣。這導致事業(yè)單位采購工作效率低下、難以進行有效約束，且常常出現各部門溝通不暢、質量檢驗和價格對比等工作流于形式等問題。

五、預算管理一體化在事業(yè)單位中建設的策略

（一）構建預算管理一體化的系統(tǒng)

在社會轉型的關鍵時期，我國事業(yè)單位的日常運營主要依靠財政撥款。因此，事業(yè)單位需要與財政部門緊密合作，共同構建完整的預算管理一體化系統(tǒng)，充分發(fā)揮財務共享服務中心的優(yōu)勢，實現業(yè)務流程、技術標準、操作平臺的統(tǒng)一規(guī)劃、制定和規(guī)范。

首先，事業(yè)單位在構建預算管理一體化系統(tǒng)時，應順應時代發(fā)展潮流，積極引入先進技術。通過“互聯網+”模式，構建具有智能化、信息化特色的系統(tǒng)，運用科技手段降低預算管理工作的壓力，減少人工操作的錯誤率，有效提升工作效率。借助先進的互聯網信息技術，事業(yè)單位可以更高效地獲取各類信息，對各部門的信息進行精細化、及時化處理。

其次，事業(yè)單位應重視預算編制工作，在預算管理一體化系統(tǒng)中對各類明細進行準確劃分并錄入項目庫，以便后期管理使用。在進行預算管控時，應設定規(guī)范化的管控目標，對各類項目實施事前工作成果評估與預算評審相結合的嚴格管控，推動各類項目預算管理實現費用的常態(tài)化申報、審核與評價。同時，事業(yè)單位的財政規(guī)劃應與財政部門的管理目標相銜接融合，以促進國家財政管理工作的開展。

最后，在預算執(zhí)行階段，事業(yè)單位應嚴格按照經審批后的預算管理條款執(zhí)行。預算管理一體化系統(tǒng)應注重預算指標的審核與檢驗，一旦出現預算調整情況，事業(yè)單位需遵循內嵌原則，按照規(guī)定流程對追加預算進行嚴格管控。在業(yè)務項目立項階段，事業(yè)單位應開展深入的科學論證工作，充分考慮各類風險和潛在問題，以確保預算設計的合理性和可行性[3]。

（二）重視硬性約束和靈活性統(tǒng)一

在事業(yè)單位建設預算管理一體化過程中，應注重維護其權威性和獨立性，增強硬性約束效果。事業(yè)單位管理層需對預算管理一體化中的各類要素進行整合優(yōu)化，做好要素的劃分和定義工作，以實現集中統(tǒng)一管理。硬性預算約束是指財務收支計劃對事業(yè)單位業(yè)務行為、資金及資源使用的剛性約束；具體而言，事業(yè)單位資金支出必須以內部資金存量和業(yè)務收入為重要約束條件。這一條件對事業(yè)單位業(yè)務行為或構成對業(yè)務行為自由的硬性約束具有嚴格限制。同時，為提高事業(yè)單位應對發(fā)展中的各類困難的能力，單位管理部門需要對各項預算管理要素進行概括總結，全面提升預算管理的靈活性。針對各類項目開展的特點和多元化需求，進行資金預算的總額管控，有效防止事業(yè)單位各部門在項目申報過程中虛報預算支出。預算編制應充分考慮實際需求情況，并盡可能將可能發(fā)生的情況納入其中，科學、合理地計算和規(guī)劃各類項目預算，預留相應的靈活使用額度，以防止項目費用被擠占或因預算不足而無法達到預期目標。對于事業(yè)單位預算管理一體化工作人員的經費預算制定，應以項目參與人員為基礎進行預算管理設計工作，將預算與事業(yè)單位崗位人員相對應，并與人社部門聯網互動，確保人員信息資料的核實與定期更新[4]。

（三）落實全方位多主體監(jiān)督管理

在事業(yè)單位的日常工作中，與政府部門的頻繁接觸使其能夠迅速、及時地掌握各類信息和政策。這有助于事業(yè)單位根據當前的發(fā)展現狀和特點，對預算管理一體化的各項指標進行有針對性的設置。此外，事業(yè)單位應關注審計部門的工作權限設置，確保其具備相對獨立性，能夠對單位內各類問題展開嚴格抽查與審核。這種全方位、多主體的監(jiān)督管理模式有助于事業(yè)單位預先獲取更多資金，并揭示資源分配使用中的問題，實現事前預防監(jiān)督，避免后期問題的擴大化。在實施監(jiān)督管理工作中，事業(yè)單位應把握適當的處罰力度，對發(fā)現的問題及時追蹤觀察，確保整改完成后再進行下一步工作。在預算管理一體化的建設過程中，事業(yè)單位還應加強與稅務部門的聯動工作，強化對稅收、債務、非稅收收入等相關項目的監(jiān)督管理。面對新的經濟形勢，事業(yè)單位需轉變現有的內部監(jiān)督模式，優(yōu)化整合內部資金的流通和業(yè)務發(fā)展進程，突出上級主管部門對單位的審核監(jiān)督工作。同時，不斷加強事業(yè)單位內部管控力度，推動考核評價工作的順利開展。事業(yè)單位工作人員應保持謙遜態(tài)度，全心全意為人民群眾服務，自覺接受上級部門的監(jiān)督管理，嚴格依法執(zhí)行工作，并完善行政事業(yè)單位的各類數據共享體系。通過加快“互聯網+預算監(jiān)管”工作的構建速度，事業(yè)單位可以強化監(jiān)管能力，嚴懲各類違法違規(guī)行為，為社會營造公平、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境[5]。

結 語

在當前的全面預算視角下，隨著事業(yè)單位預算管理一體化工作的持續(xù)優(yōu)化，其對員工的工作效率管理、事業(yè)單位資金集中管理及事業(yè)單位的正常運營均產生了深遠的影響。在我國市場經濟的快速發(fā)展推動下，國家經濟體制改革不斷深化。在此背景下，事業(yè)單位的預算管理一體化工作和資金集中管理面臨新的發(fā)展機遇和改革挑戰(zhàn)。當前，社會經濟的蓬勃發(fā)展，對事業(yè)單位的業(yè)務能力和管理水平提出了新的考驗。同時，事業(yè)單位自身的預算管理在全面預算視角下也暴露出一些問題。財務管理部門需在全面預算管理視角下不斷探索事業(yè)單位各項資金預算的分配問題以及內部全面預算管理中存在的各類問題，并采取針對性的措施予以解決。事業(yè)單位各部門不同層次的員工之間應展開良好的配合，在科學合理的預算管理體系中，將預算管理一體化理念深入事業(yè)單位內部管理工作中，激發(fā)員工的工作熱情，促進事業(yè)單位人才隊伍的建設與發(fā)展。