高 昕，李國權(quán)

（1.河南財政金融學(xué)院；2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

全面實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅要全力推進碳排放減量，更要著力提升碳匯增量，構(gòu)建多層次的碳中和路徑。農(nóng)業(yè)作為山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，兼具碳源與碳匯的雙重功能。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這方面要做好科學(xué)測算，制定可行方案，采取有力措施。農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，對于同構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈生態(tài)鏈、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、打造鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟體系具有重要意義。2022年中央一號文件提出探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型實施方案》要求，探索農(nóng)業(yè)碳匯交易機制。隨著我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深化實施、碳市場擴容與產(chǎn)品完善，農(nóng)業(yè)碳匯供給與需求將呈現(xiàn)“雙量提升”態(tài)勢，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)必將迎來重大機遇。作為農(nóng)業(yè)大國、自然資源大國，我國農(nóng)業(yè)碳匯資源豐富、農(nóng)業(yè)碳匯種類多元，加快推動農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)，對助推鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有重要現(xiàn)實意義。

產(chǎn)業(yè)是與人類文明形態(tài)共同演變的社會分工的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)碳匯作為一類生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，其價值實現(xiàn)本質(zhì)上是將農(nóng)業(yè)碳匯與土地、勞動、技術(shù)等要素一樣作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的核心生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)、分配、交換和消費等社會生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯效益外部化和成本內(nèi)部化。中國工程院院士王金南提出的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論把“生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)”定義為以生態(tài)資源為核心要素，與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從事生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)、經(jīng)營、交易等經(jīng)濟活動的集合。按照這一理論的解釋，在農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，農(nóng)業(yè)碳匯供給方、需求方、服務(wù)方等圍繞農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營、交易、支撐服務(wù)等技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系形成的關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)則是農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。為此，嘗試以生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論為分析框架，對我國農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的意義、基礎(chǔ)、困境和路徑進行分析。

一、農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實意義

在“雙碳”目標(biāo)、“兩山”理念、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)等大背景下，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)正在逐步成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動力和生態(tài)文明建設(shè)新模式。農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)對于保障國家糧食安全、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進農(nóng)民收入增加具有積極的推動作用和賦能價值。

（一）保障國家糧食安全的有力抓手

農(nóng)業(yè)是唯一可以在短期內(nèi)產(chǎn)生凈碳匯的國民經(jīng)濟部門，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保國家糧食安全。首先，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)可倒逼通過提高土壤肥力和改善土壤結(jié)構(gòu)來增加農(nóng)作物產(chǎn)量。在碳匯農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民采用有機肥料、生物農(nóng)藥等環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使土壤保持充足的養(yǎng)分和水分，從而提高土壤的肥力和產(chǎn)量。此外，采取合理輪作、間作等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的通氣性和保水性，也有助于提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。其次，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)有助于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。減少化肥和農(nóng)藥的使用，可降低農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染，保護生物多樣性。同時，合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物和有機廢棄物等資源，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化處理，減少溫室氣體排放，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。最后，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)有助于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在碳匯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民采用有機肥料、生物農(nóng)藥等環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，能使農(nóng)產(chǎn)品更加安全、健康、有營養(yǎng)。

（二）助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主攻方向

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要先行。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫。農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)作為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要路徑，能夠有效推動鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)碳匯是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵途徑之一，而能源革命為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持和發(fā)展基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村能源革命通過推動生物質(zhì)能、沼氣等可再生能源的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村能源系統(tǒng)向分布式能源轉(zhuǎn)型，同時也為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的思路和方法，可以提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。另一方面，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)可以推進農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的有機廢棄物，處理不當(dāng)會造成碳排放。而通過廢棄物處理的資源化，可以有效消化這些廢棄物，減少不當(dāng)處理造成的碳排放。同時，廢棄物處理也可產(chǎn)生沼氣等可再生能源，為鄉(xiāng)村提供新的能源來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的循環(huán)化是綠色農(nóng)業(yè)的重要特征之一，它可使用生態(tài)肥料替代化肥等生產(chǎn)資料，推動生產(chǎn)投入的減量化，從而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用產(chǎn)生的碳排放。這種循環(huán)化的生產(chǎn)方式還可促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的綠色多元轉(zhuǎn)變。

（三）促進農(nóng)民收入增加的有效載體

千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，既是推進鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的關(guān)鍵點和突破點。在當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的指引下，將“生態(tài)顏值”持續(xù)轉(zhuǎn)化為“農(nóng)民財富”已成為鄉(xiāng)村振興一個重要方向。農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)可以為農(nóng)民開辟新的收入來源。通過農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品的開發(fā)交易，農(nóng)民可將自己的農(nóng)業(yè)活動產(chǎn)生的碳匯額度進行銷售，獲取經(jīng)濟收益。這不僅增加了農(nóng)民的收入來源，也調(diào)動了他們參與碳匯交易的積極性，進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)有利于農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。隨著消費者對綠色、環(huán)保產(chǎn)品的需求增加，低碳、環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品在市場上更具有競爭力。這不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格，也可為農(nóng)民帶來更多收益。最后，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)有助于增加農(nóng)民就業(yè)機會。從碳匯項目的規(guī)劃、實施到監(jiān)測、評估，都需要大量人力資源。這不僅為農(nóng)民提供了新的就業(yè)崗位，也為農(nóng)村地區(qū)吸引了更多外部投資，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如生態(tài)旅游、有機農(nóng)業(yè)等，從而為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會和增收途徑。

二、農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機遇與優(yōu)勢

生態(tài)資源是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)生產(chǎn)要素，也是產(chǎn)業(yè)形成的起點。農(nóng)業(yè)碳匯通過改善農(nóng)業(yè)管理、改變土地利用方式、育種技術(shù)創(chuàng)新、植樹造林等，吸收二氧化碳的過程、活動或機制，其功能和價值的實現(xiàn)與生態(tài)產(chǎn)品密切相關(guān)，具有外部性、稀缺性、地域性、整體性、季節(jié)性、成本性等生態(tài)產(chǎn)品的屬性特征。從廣義視角看，農(nóng)業(yè)碳匯涵蓋農(nóng)作物碳匯、畜牧業(yè)碳匯、耕地碳匯、草原碳匯、造林碳匯等；從狹義視角看，農(nóng)業(yè)碳匯主要指農(nóng)作物碳匯和農(nóng)田碳匯。我國農(nóng)業(yè)資源豐富，具有推動農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先天優(yōu)勢。

（一）宏觀政策機遇難得

生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策支撐。隨著全球環(huán)境問題日益嚴(yán)重，包括農(nóng)業(yè)碳匯在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)已成為各國政府和社會關(guān)注的焦點。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次發(fā)布了減排固碳十大技術(shù)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)進行了完善。2022年中央一號文件明確提出，要研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。2022年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) 促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型實施方案》，要求探索農(nóng)業(yè)碳匯交易機制，研究建立減排固碳和核算論證體系，探索開發(fā)茶園、果園、沼氣、農(nóng)田等農(nóng)業(yè)碳匯項目，促進農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為碳匯交易產(chǎn)品，鼓勵支持企業(yè)參與農(nóng)田碳匯交易。

（二）碳匯市場前景廣闊

市場需求是生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，碳排放交易是不可忽視的關(guān)鍵路徑。推動碳匯市場發(fā)展，國內(nèi)各個層面正在不斷創(chuàng)新，并顯示出巨大的活力和潛力。我國于2013年6月開始試點碳交易市場。2021年7月，全國碳交易市場正式啟動上線交易，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年10月25日，全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額累計成交量達(dá)3.65億噸，累計成交額高達(dá)194.37億元。2023年11月，《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》等“三項制度”的出臺標(biāo)志著CCER市場進入重啟階段。目前，我國僅有電力行業(yè)被納入碳配額交易市場，以每年發(fā)放45億噸配額，按照中國核證自愿減排（CCER）5%的抵消比例測算，CCER最大理論需求量為2.25億噸。未來，隨著石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業(yè)的納入，國家核證自愿減排需求量將大大增加，伴隨著全國碳市場交易范圍的擴展、交易主體的豐富、交易產(chǎn)品的創(chuàng)新等，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)將迎來重大契機。

（三）已有經(jīng)驗可資借鑒

近年來，在中央宏觀政策引導(dǎo)下，全國各地加快探索農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，這為農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了有益借鑒。2022年5月，全國首個農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺在福建廈門落地，現(xiàn)場發(fā)放首批農(nóng)業(yè)碳票，推動7 755畝生態(tài)茶園、共計3 350噸農(nóng)業(yè)碳匯作為全國首批農(nóng)業(yè)碳匯交易項目簽約，助力碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興工作融合發(fā)展。此后，福建、貴州、云南、安徽、山西等省份相繼開發(fā)林業(yè)碳票、竹林碳票、農(nóng)業(yè)碳票，加快推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。浙江、江蘇積極探索綠色發(fā)展新路徑，以碳標(biāo)簽的形式推出了天目水果筍和錫山大米。經(jīng)過認(rèn)證核算，每生產(chǎn)5公斤錫山大米，從種植到包裝碳減排量達(dá)4.161 9公斤。福建、貴州、浙江等省份還依托農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品積極推動質(zhì)押貸款、碳匯入股、碳匯債券、碳匯保險等投融資活動。四川出臺《林草碳匯行動方案》《林草碳匯發(fā)展推進方案（2022—2025年）》，在碳匯計量、潛力評估、項目建設(shè)、普惠機制、項目管理、科技支撐、政策扶持等方面明確了林草碳匯開發(fā)的具體舉措。上述這些實踐探索，為開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項目提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

三、農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實障礙

農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)是協(xié)同推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要路徑和有效載體，不僅是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主攻方向、農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的重要任務(wù)。但目前我國農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)尚處在起步階段，受社會資本難以引入、規(guī)模經(jīng)營能力低下、交易成本過高等多重瓶頸制約，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)在思想認(rèn)識、技術(shù)支撐、市場體系、政策供給等方面還存在一些問題和短板。

（一）農(nóng)業(yè)碳匯知識普及不夠

目前，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)尚屬新生事物，理論界對于農(nóng)業(yè)碳匯的生態(tài)產(chǎn)品屬性、交易范圍、核算標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)流程等均未形成成熟和統(tǒng)一的認(rèn)識。由于缺乏專業(yè)的碳交易培訓(xùn)機構(gòu)，農(nóng)業(yè)碳匯人才供給不足，相關(guān)部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)的市場前景、基本方法、實現(xiàn)路徑、交易規(guī)則等缺乏必要的知識和技能。部分機構(gòu)對配額交易和碳匯交易的概念、強制性配額交易與抵消自愿減排交易之間的差異認(rèn)識不清，對農(nóng)業(yè)碳匯進市場交易的減排量的額外性缺乏深入理解。農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)技術(shù)支撐不足，研究基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測、價值核算、經(jīng)營開發(fā)、交易變現(xiàn)等工作推進難度較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值是什么、有哪些、有多少、怎么開發(fā)、如何利用等普遍認(rèn)識不足。人們對低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)知不清晰，加之低碳農(nóng)業(yè)減排增匯和應(yīng)對氣候變化的價值難以通過傳統(tǒng)產(chǎn)品市場出清時的價格傳遞，使得低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展難以形成有效的激勵機制。

（二）農(nóng)業(yè)碳匯監(jiān)測體系缺失

潛力測算、價值評估是農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提條件，但由于農(nóng)業(yè)碳匯構(gòu)成復(fù)雜多樣、分布千差萬別、影響因素眾多，因此需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐，這一過程涉及管理部門眾多，部門間統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不能及時共享、時效性差等問題都制約了農(nóng)業(yè)碳匯監(jiān)測的規(guī)范性、完整性、精確性、時效性。農(nóng)業(yè)碳匯動態(tài)化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化的監(jiān)測體系建設(shè)尚未形成，農(nóng)業(yè)碳匯尚未納入數(shù)字建設(shè)，農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域碳匯本底調(diào)查和儲量評估跟進不足。如何更加精準(zhǔn)有效地模擬測度多重因素對農(nóng)業(yè)碳匯潛力的影響，如何實現(xiàn)大范圍、持續(xù)性、動態(tài)化的農(nóng)業(yè)碳匯潛力測定與評估，都是重大的科學(xué)挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)業(yè)碳匯市場發(fā)育滯后

目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)碳匯市場尚未形成規(guī)模，市場規(guī)模小，交易量小。這主要是因為農(nóng)業(yè)碳匯項目開發(fā)成本高、風(fēng)險大，且缺乏統(tǒng)一的交易平臺和標(biāo)準(zhǔn)。市場規(guī)模小導(dǎo)致農(nóng)業(yè)碳匯項目難以實現(xiàn)商業(yè)化運營，限制了其發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展主要集中在減排固碳方面，碳匯開發(fā)則更多集中在造林碳匯領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的監(jiān)測評價、注冊登記、核算認(rèn)證、項目設(shè)計、減排交易、結(jié)算規(guī)則等尚未形成，農(nóng)業(yè)項目納入自愿減排交易機制（CCER）的實施路徑尚處于論證之中。此外，開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項目程序復(fù)雜、周期長、中間服務(wù)成本較高，缺乏有效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與政府投資支持，市場化程度較低，企業(yè)參與積極性不高。單個小農(nóng)戶受規(guī)模、投資及經(jīng)營能力等方面的限制，其開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項目面臨較高的成本約束，不僅難以獲取直接經(jīng)濟利益，而且面臨較高的機會成本。由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)碳匯項目市場供需不平衡，全國多地農(nóng)業(yè)碳匯項目處于空白狀態(tài)。

四、農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑選擇

農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)是依托政策工具或市場手段等將農(nóng)業(yè)碳匯生產(chǎn)開發(fā)系統(tǒng)的社會效益或社會成本轉(zhuǎn)化為私人效益或私人成本的過程。目前，我國生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)尚處在產(chǎn)業(yè)形成期，需要從頂層設(shè)計層面進一步厘清生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、范圍、發(fā)展定位和發(fā)展路徑。同時，也亟須有關(guān)部門從生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、交易、分配全流程制定和完善政策，促進生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實特征，應(yīng)搶抓機遇，加快農(nóng)業(yè)碳匯項目開發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)碳匯交易市場。

（一）加強農(nóng)業(yè)碳匯頂層設(shè)計

把農(nóng)業(yè)碳匯項目開發(fā)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌部署、一體推進。一是完善規(guī)劃體系。對農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展作出前瞻規(guī)劃、系統(tǒng)部署、科學(xué)謀劃。指導(dǎo)地方因地制宜編制農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。二是成立組織機構(gòu)。成立農(nóng)業(yè)碳匯工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)碳匯工作，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、財政金融、市場監(jiān)管、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)信息、教育等相關(guān)部門的溝通協(xié)作。三是深化交流合作。推動農(nóng)業(yè)碳匯合作機制，在制度設(shè)計、平臺建設(shè)、減排項目、場景開發(fā)、市場交易等方面加強區(qū)域交流合作。四是規(guī)范管理體系。加強農(nóng)業(yè)碳匯資源開發(fā)行業(yè)監(jiān)管，健全項目實施審核機制。設(shè)立農(nóng)業(yè)碳匯綜合管理平臺，對農(nóng)業(yè)碳匯項目備案、碳匯耕地建設(shè)、碳匯量核定、碳匯認(rèn)購、碳中和行動等進行有效監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易提供全過程服務(wù)。

（二）摸清我國農(nóng)業(yè)碳匯本底

以全面推進鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，健全農(nóng)業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測機制和價值評價體系，精準(zhǔn)掌握我國農(nóng)業(yè)碳匯資源底數(shù)和價值潛力。一是建立監(jiān)測信息平臺。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化農(nóng)業(yè)碳匯動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過數(shù)字賦能推動農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展。二是調(diào)查資源分布狀況。以第三次全國土壤普查為契機，對農(nóng)業(yè)碳匯資源進行系統(tǒng)調(diào)查，全面摸排農(nóng)業(yè)碳匯潛力及其行業(yè)和區(qū)域分布，對小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排碳量與固碳量進行測算，為全面開展農(nóng)業(yè)碳匯交易做好前期數(shù)據(jù)分析。三是建立農(nóng)業(yè)碳匯CCER方法學(xué)。組織專業(yè)力量，研究農(nóng)業(yè)碳匯監(jiān)測、分析、評價和核算的標(biāo)準(zhǔn)與方法體系，厘清農(nóng)業(yè)碳匯核算邊界及標(biāo)準(zhǔn)，形成符合國際規(guī)范、切合我國實際的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、稻谷、小麥、玉米、生豬、茶園等碳匯項目核算方法學(xué)。四是培育價值評估市場。借鑒農(nóng)業(yè)碳交易市場實踐經(jīng)驗，研究農(nóng)業(yè)碳匯認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則及監(jiān)督機制等，發(fā)展第三方評估認(rèn)證機構(gòu)，提升第三方評估機構(gòu)對農(nóng)業(yè)碳匯項目的認(rèn)證、核算及評估水平，推動農(nóng)業(yè)碳匯核查體系的發(fā)展完善。

（三）加快開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項目

立足我國農(nóng)業(yè)碳匯資源豐富、開發(fā)潛力巨大的優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項目。一是設(shè)立專業(yè)市場。搶抓CCER重啟戰(zhàn)略機遇，設(shè)立區(qū)域農(nóng)業(yè)碳匯交易中心，建立農(nóng)業(yè)碳匯大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一收集、權(quán)威發(fā)布實時農(nóng)業(yè)碳排放與碳匯數(shù)據(jù)，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與碳交易提供支持。二是鼓勵先行先試。按照循序漸進、穩(wěn)步推進原則，建立“政府主導(dǎo)、市場運作、科學(xué)合理、簡便易行”的農(nóng)業(yè)碳匯評價和交易機制，選擇先行區(qū)，打造可復(fù)制可推廣的示范項目。三是推動入市交易。關(guān)注國內(nèi)外碳市場動態(tài)，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、茶園、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源等碳匯項目儲備，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)碳匯項目及時向碳交易主管部門申報備案和碳匯量核證，利用國家溫室氣體自愿減排交易平臺等掛牌交易。四是培育市場主體。立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，因地制宜開發(fā)不同類型農(nóng)業(yè)碳匯項目，探索依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)作物秸稈綜合循環(huán)利用、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)等支持碳匯項目建設(shè)的機制。加快推動農(nóng)業(yè)股份公司、股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，將分散農(nóng)戶聯(lián)合起來，共同開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯，參與碳交易。

（四）強化農(nóng)業(yè)碳匯科技支撐

加大農(nóng)業(yè)碳匯科研投入力度，鼓勵科研院所和企業(yè)協(xié)同開展技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)。一是推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)碳匯技術(shù)。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以耕地土壤有機質(zhì)提升為重點，增強農(nóng)田土壤固碳能力。大力推廣應(yīng)用固碳能力強的作物和優(yōu)良品種，復(fù)制生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)與種養(yǎng)結(jié)合模式，不斷改進畜禽糞便等廢棄物資源化循環(huán)利用技術(shù)、提高有效還田率。二是打造農(nóng)業(yè)碳匯人才隊伍。建立農(nóng)業(yè)碳匯專家?guī)欤瑸檗r(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展提供決策依據(jù)、技術(shù)支撐。開展計量監(jiān)測、項目開發(fā)和市場交易等能力培訓(xùn)，夯實農(nóng)業(yè)碳匯科技人才基礎(chǔ)。支持、鼓勵相關(guān)高校開設(shè)碳中和與農(nóng)林固碳減排微專業(yè)，培養(yǎng)具有國際視野的高水平碳中和應(yīng)用研究型人才和管理人才。三是組建農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展研究中心。依托著名高校和科研院所，聯(lián)動龍頭企業(yè)，成立農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展研究中心，推動農(nóng)業(yè)碳匯科技資源整合，推動綠色低碳農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)、人才協(xié)同培養(yǎng)，在重大科研專項中設(shè)立農(nóng)業(yè)碳匯研究與應(yīng)用相關(guān)科技專項，加強農(nóng)業(yè)碳匯基礎(chǔ)科學(xué)研究。

（五）健全農(nóng)業(yè)碳匯政策體系

完善財政補助、貸款貼息、用地配套、科研創(chuàng)新、綠色金融等政策，支持林草碳匯基礎(chǔ)研究、計量監(jiān)測、市場交易、示范建設(shè)、人才培養(yǎng)等，引導(dǎo)各類社會主體廣泛參與農(nóng)業(yè)碳匯。一是創(chuàng)新金融支持方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)碳匯儲蓄、碳匯期貨、碳匯信用貸款等新型農(nóng)業(yè)碳匯金融產(chǎn)品，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)碳匯交易服務(wù)納入綠色金融支持范圍。支持農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類農(nóng)業(yè)碳匯保險產(chǎn)品，鼓勵將農(nóng)業(yè)碳匯保險產(chǎn)品納入特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策支持范圍。二是加大財政支持力度。設(shè)立農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展專項基金，采取以獎代補方式，加大各地農(nóng)業(yè)碳匯的財政獎勵補貼力度。通過加強財政支持、補貼減免等形式的政策支持，激發(fā)市場活力，鼓勵更多的企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展。三是健全社會參與機制。發(fā)放消費券、減免稅收等，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買農(nóng)業(yè)碳匯履行社會責(zé)任。遵循農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)規(guī)律，完善農(nóng)業(yè)碳匯利益分配政策體系，充分調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體節(jié)能減排、固碳增匯的積極性。四是加大宣傳普及力度。大力普及農(nóng)業(yè)碳匯知識，將農(nóng)業(yè)碳匯專業(yè)技能納入人才培養(yǎng)計劃體系，并在高素質(zhì)農(nóng)民培育方案中加入農(nóng)業(yè)碳匯知識，增強農(nóng)戶碳匯意識，提升應(yīng)用水平，引導(dǎo)形成全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展的良好氛圍。