黃琪

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.06.054

［摘 要］城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，不但能夠有效緩解居民未來養(yǎng)老方面的壓力，還能夠有效維持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的高低能夠?qū)︷B(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)值和作用的發(fā)揮產(chǎn)生決定性影響。為此，文章先是對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的重要性做出了簡要介紹，同時(shí)分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理目前存在的問題，并基于此分別從改善制度、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等多個(gè)方面提出了具體應(yīng)對建議，期望以此助推城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不斷向好發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)居民；健康發(fā)展；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度觀念；財(cái)務(wù)管理

［中圖分類號］F84文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是緩解我國公民養(yǎng)老難題，維持社會和諧安定的重要舉措。通過做好養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理活動，可顯著提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理成效，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有效用。因此，有必要對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策做出深入研究，從而確保我國居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量健康

發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理的重要性

結(jié)合民政部以及全國老齡辦公布的數(shù)據(jù)來看，截止2022年末，全國范圍內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了105307萬人，相較于2021年增加2436萬人，同時(shí)全國大約有4143萬老年人切實(shí)享受到了老年人補(bǔ)貼，實(shí)際全國共支出老年福利資金大約423億元以及養(yǎng)老服務(wù)資金大約170.1億元，而2023年1-10月，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況主要如表1所示。從這些數(shù)據(jù)不難看出我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)出不斷遞增的態(tài)勢，在這種背景下切實(shí)做好其財(cái)務(wù)管理活動有著重要價(jià)值和意義。

首先，完善合理的財(cái)務(wù)管理工作，能夠?qū)︷B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流入、流出以及使用等做出合理管控，可以確保基金得到合理使用，并保證基金的安全，這對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的健康發(fā)展有著重要意義［1］。

其次，通過開展財(cái)務(wù)管理工作，可以對基金的投入以及運(yùn)用等做出全方位統(tǒng)計(jì)和分析，從而挖掘出基金運(yùn)作期間存在的問題和不足，并提出合理化的改進(jìn)建議，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，通過開展財(cái)務(wù)管理工作可以確?；鸬玫娇茖W(xué)分配，可以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體利用率，能夠更好地保障人們的合法權(quán)益，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的社會功能得以充分發(fā)揮，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理中面臨的問題

2.1 財(cái)務(wù)管理觀念有待轉(zhuǎn)變

對于財(cái)務(wù)管理來講，其屬于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理活動中的一個(gè)重要組成內(nèi)容，此項(xiàng)工作水平的高低直接關(guān)系著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用安全性以及是否能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。這便要求財(cái)務(wù)管理人員必須具備良好先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理觀念，如此方可確保財(cái)務(wù)管理活動順利高效地開展。但目前來看，部分養(yǎng)老保險(xiǎn)單位自身的財(cái)務(wù)管理觀念存在著過于滯后陳舊現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了流于形式、重視程度不夠、管理技術(shù)方法不夠先進(jìn)等問題，容易對養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的高質(zhì)量開展產(chǎn)生不利影響。

2.2 財(cái)務(wù)管理制度需改進(jìn)

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)從以往的手工辦理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒k理，提升了財(cái)務(wù)管理的全面性以及精細(xì)化程度，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理工作成效的提高。這種變化也導(dǎo)致以往的財(cái)務(wù)管理制度體系很難再適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)實(shí)需要，為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，并不斷提高管理效率和質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有效用，應(yīng)及時(shí)做好財(cái)務(wù)管理制度的革新優(yōu)化及完善工作，從而確保新時(shí)代背景下的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理活動能夠有適宜的制度作為指導(dǎo)和依據(jù)，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分不清、操作不規(guī)范、流于形式等問題［2］。

2.3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范力度需加強(qiáng)

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理活動需要面對的風(fēng)險(xiǎn)主要涉及收支風(fēng)險(xiǎn)及投資風(fēng)險(xiǎn)等，做好這些風(fēng)險(xiǎn)的管控工作，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值以及科學(xué)利用和有效征繳，可確保養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)定高效開展下去。但部分單位仍存在著風(fēng)險(xiǎn)防范意識弱、缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等問題，難以取得理想的風(fēng)險(xiǎn)防范成效。

2.4 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度需提升

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作還面臨著監(jiān)督管理力度不夠的問題，造成這種問題的原因有很多，包括監(jiān)管制度不完善或是雖有完善的監(jiān)管制度但在單位內(nèi)部無法有效落實(shí)；相關(guān)監(jiān)管部門存在職能交叉重疊問題，影響了監(jiān)督管理工作的獨(dú)立性，同時(shí)也容易出現(xiàn)推諉責(zé)任或是不作為等問題，使得監(jiān)管工作無法有效落實(shí)；相關(guān)監(jiān)管人員個(gè)人素質(zhì)與能力不足，無法對監(jiān)管技能以及方法進(jìn)行靈活利用，難以對養(yǎng)老基金的征收以及發(fā)放還有管理等一系列環(huán)節(jié)做出全面仔細(xì)的跟蹤檢查。由于監(jiān)管存在一定缺失，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)管理容易出現(xiàn)漏洞，從而對養(yǎng)老保險(xiǎn)工作產(chǎn)生不利影響和限制作用［3］。

3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理中面臨問題的應(yīng)對建議

3.1 創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念

第一，應(yīng)樹立“以人為本”觀念，也就是說新時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作要能夠堅(jiān)持做到權(quán)責(zé)利相結(jié)合，同時(shí)要加大對財(cái)務(wù)管理人員的激勵(lì)以及約束力度，要明確好每一位財(cái)務(wù)管理人員的工作權(quán)責(zé)，建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制以及懲罰機(jī)制，利用合理適宜的獎懲措施以及責(zé)任制度，充分約束其思想和行為，并激發(fā)和調(diào)動其落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作的熱情和積極性，從而達(dá)到提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理成效的目的。

第二，形成良好信息觀念。養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)單位應(yīng)確保財(cái)務(wù)管理人員具備良好信息觀念，也就是要能夠積極主動地對各類先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理活動中，從而通過對信息技術(shù)的持續(xù)運(yùn)用和不斷優(yōu)化革新，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理各類數(shù)據(jù)信息的高效共享、傳遞、分析以及存儲和管控，并通過信息技術(shù)手段持續(xù)精簡財(cái)務(wù)管理工作流程，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量。

第三，形成良好服務(wù)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念以及知識化觀念等，以此增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的為民服務(wù)意識、風(fēng)險(xiǎn)管控意識、對各類新知識以及新技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和運(yùn)用的意識，從而進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理水平，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不斷向好發(fā)展［4］。

3.2 改善財(cái)務(wù)管理制度

為提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作成效，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作高質(zhì)量開展，有關(guān)單位應(yīng)依照國家有關(guān)政策文件、相關(guān)法律法規(guī)以及上級主管部門的一系列要求等，并切實(shí)根據(jù)本單位實(shí)際情況，針對現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度做出優(yōu)化、改進(jìn)和完善。

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度。通過建立或是優(yōu)化該制度，明確本單位財(cái)務(wù)管理工作具體目標(biāo)、內(nèi)容及流程、可以選用的財(cái)務(wù)管理措施和辦法、注意事項(xiàng)等等，以此為養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作高效開展及確切落實(shí)提供充足指導(dǎo)和依據(jù)。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度。將養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的細(xì)化分解，構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任體系，然后將這些責(zé)任合理地分配給本單位的財(cái)務(wù)管理人員及各個(gè)有關(guān)部門，以此壓實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員及有關(guān)部門的責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)各部門之間的密切配合與協(xié)作，做到責(zé)任可追究到個(gè)人，保證財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到位，從根源上杜絕推諉責(zé)任、不作為等問題的產(chǎn)生，以此提高財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)成效［5］。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理考核及獎懲制度。有關(guān)單位還應(yīng)該健全和優(yōu)化相關(guān)考核指標(biāo)，以此對財(cái)務(wù)管理責(zé)任主體實(shí)施定期公平、公正考核，并依據(jù)考核結(jié)果對本單位財(cái)務(wù)管理責(zé)任主體開展對應(yīng)獎懲。比如，針對財(cái)務(wù)管理責(zé)任履行良好、態(tài)度端正、工作積極以及為養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作做出突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)給予豐富多樣的獎勵(lì)，包括優(yōu)化辦公條件、發(fā)放獎金、頒發(fā)榮譽(yù)獎狀、全單位榜樣示范、職務(wù)晉升、提高薪酬待遇等；反之對那些職責(zé)履行不到位、態(tài)度散漫，甚至導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等出現(xiàn)重大損失的人員，應(yīng)該給予對應(yīng)的懲罰，包括口頭警告、開展會議批評、全單位通報(bào)批評、扣除獎金、調(diào)崗辭退，必要的情況下還應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。這樣可以更好地增強(qiáng)一系列財(cái)務(wù)管理主體的履職意識，使其自主約束自身的思想和行為，提高工作積極性，從而達(dá)到提高養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)工作成效的目的。

3.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范力度

第一，有關(guān)單位應(yīng)健全養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，明確具體的風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容、防范方法以及風(fēng)險(xiǎn)防范工作流程、具體執(zhí)行部門及有關(guān)成員等，以此為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的落實(shí)與高效開展提供參考和依據(jù)。

第二，增強(qiáng)全員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。一方面需要利用召開會議、粘貼橫幅標(biāo)語以及通過微信公眾號、微信群、QQ群推送有關(guān)信息等方式，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳力度，以此幫助全員認(rèn)識到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，促使其逐漸形成良好風(fēng)險(xiǎn)防范意識。另一方面，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)教育工作，對財(cái)務(wù)管理人員開展常見養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題、最新風(fēng)險(xiǎn)防范方法、國家有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)工作，從而在增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識的同時(shí)，提升其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

第三，打造完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。有關(guān)單位應(yīng)成立一個(gè)專門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理小組，結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)、其他單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及深入分析當(dāng)下本單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有關(guān)信息數(shù)據(jù)取得的分析結(jié)果等，挖掘出養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作中可能出現(xiàn)的一切風(fēng)險(xiǎn)問題，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題清單，并做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分工作。在此基礎(chǔ)上，制定針對性防范應(yīng)對方案，并引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，然后將問題清單、風(fēng)險(xiǎn)等級以及應(yīng)對方案等納入到該系統(tǒng)中，并設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)參數(shù)等，從而保證在異常數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)時(shí)，系統(tǒng)能夠通過自動比對分析，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并給出對應(yīng)解決方案，以此提高風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對成效［6］。

3.4 提高財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度

第一，應(yīng)基于責(zé)任制度，建立健全監(jiān)管工作績效考核機(jī)制，對監(jiān)管工作人員開展長效性考核，一旦財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)相關(guān)問題，比如多領(lǐng)、冒領(lǐng)問題等，不但要追究財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任，還要對相關(guān)監(jiān)管人員追究責(zé)任。

第二，通過優(yōu)化監(jiān)管人員薪酬待遇方式，引入職業(yè)道德良好、監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)素質(zhì)能力出眾的高水平監(jiān)管人才，打造高質(zhì)量監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，從而提高財(cái)務(wù)監(jiān)管工作成效。還應(yīng)該對監(jiān)管人員開展長效性培訓(xùn)教育活動，持續(xù)豐富其監(jiān)管知識及監(jiān)管技能，全面提高其綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力，從而不斷提高監(jiān)管工作成效。

第三，通過健全責(zé)任制度，明確有關(guān)監(jiān)管部門以及審計(jì)部門等各部門的權(quán)責(zé)，防止權(quán)責(zé)交叉，從而避免出現(xiàn)責(zé)任劃分不清、互相推諉責(zé)任以及監(jiān)管工作流于形式等問題，確保監(jiān)管工作能夠確切落實(shí)到位。

第四，應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)管內(nèi)容，包括監(jiān)督檢查養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否做到專款專用；基金是否能夠依法、及時(shí)、足額進(jìn)行發(fā)放；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)度以及用款計(jì)劃是否合理適宜、是否依照規(guī)定程序執(zhí)行相關(guān)工作；是否存在虛列支出以及轉(zhuǎn)移、擠占養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題等。同時(shí)，還需要利用內(nèi)部審計(jì)配合外部監(jiān)管的方式來開展各方面內(nèi)容的監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高監(jiān)管成效［7］。

4 結(jié)語

對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，其屬于我國社會保障體系當(dāng)中的重要組成內(nèi)容，發(fā)揮著維持社會和諧安定，提升民眾幸福指數(shù)的重要作用。隨著國內(nèi)老齡化問題不斷加劇以及參保人數(shù)不斷增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理難度也在不斷加大，這便對有關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了越來越高的要求。作為有關(guān)單位應(yīng)積極深入地挖掘養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題和不足，并采取合理措施及時(shí)做好相關(guān)優(yōu)化改進(jìn)工作，持續(xù)提高財(cái)務(wù)管理工作成效，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展。

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