辜德宏，王 革，田兵兵

(1.湖南師范大學(xué) 體育學(xué)院，長(zhǎng)沙 410012；2.廣州體育學(xué)院，廣州 510500)

0 前言

黨的十九大報(bào)告指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！北本W運(yùn)之后,我國(guó)民眾對(duì)于競(jìng)技體育的需求越來(lái)越多元化、個(gè)性化、高品質(zhì)化。辦訓(xùn)、辦賽的目標(biāo)和服務(wù)群體也發(fā)生了相應(yīng)變化,這就需要更多的發(fā)展主體來(lái)提供多樣的競(jìng)技體育產(chǎn)品或服務(wù)。黨的二十大報(bào)告要求,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì);提高公共服務(wù)水平,增強(qiáng)均衡性和可及性;構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。新時(shí)代應(yīng)有新的競(jìng)技體育發(fā)展格局。滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的競(jìng)技體育多元需求,解決競(jìng)技體育發(fā)展區(qū)域不平衡、項(xiàng)目不平衡、產(chǎn)品分層分類供給不充分等問(wèn)題成為了關(guān)鍵。綜合美、英、德等國(guó)和我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),只有更充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用,使之與政府相輔相成,才能有效解決上述問(wèn)題。那么,政府如何處理自身與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系,政府能為社會(huì)力量成長(zhǎng)做些什么,政府、社會(huì)在競(jìng)技體育發(fā)展中如何分工合作,就成為新時(shí)代我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展需要面對(duì)和回應(yīng)的問(wèn)題。

1 競(jìng)技體育發(fā)展中政社關(guān)系的國(guó)際鏡鑒

1.1 小政府、大社會(huì)發(fā)展格局

當(dāng)前,美、英、德等國(guó)采取的是社會(huì)主導(dǎo)型競(jìng)技體育發(fā)展模式,政府主要在資金、政策方面予以發(fā)展引導(dǎo)和支持,具體的運(yùn)營(yíng)則由各類社會(huì)、市場(chǎng)主體負(fù)責(zé),形成了典型的小政府、大社會(huì)發(fā)展格局。遍布全國(guó)的學(xué)校、社區(qū)、體育俱樂(lè)部構(gòu)成了連接不同區(qū)域、群體的競(jìng)技體育發(fā)展微單元,為廣大民眾提供各類競(jìng)技體育產(chǎn)品與服務(wù),大眾競(jìng)技參與與精英競(jìng)技體育發(fā)展交融在一起,構(gòu)筑了競(jìng)技體育發(fā)展強(qiáng)盛不衰的基石。

1.2 社會(huì)自組織意識(shí)和能力強(qiáng)

受文化傳統(tǒng)和管理模式的影響,美、英、德等國(guó)社會(huì)中民眾的自主發(fā)展意識(shí)強(qiáng),產(chǎn)生了競(jìng)技參與、觀賞、發(fā)展等多元化的競(jìng)技體育需求,進(jìn)而催生了相應(yīng)的項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育聯(lián)合會(huì)、體育聯(lián)盟等體育社會(huì)組織。在不斷擴(kuò)大的社會(huì)參與與關(guān)注中,體育的市場(chǎng)和商業(yè)價(jià)值被激發(fā),社會(huì)力量也在這種歷史演變中形成和發(fā)展了自身的自組織發(fā)展意識(shí)與能力。

1.3 多元治理機(jī)制協(xié)同推進(jìn)發(fā)展

從美、英、德等社會(huì)主導(dǎo)型競(jìng)技體育發(fā)展模式國(guó)家來(lái)看,社會(huì)力量自治是他們的主要組織與管理機(jī)制。與此同時(shí),體育俱樂(lè)部、學(xué)校、社區(qū)等發(fā)展主體還受項(xiàng)目協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、學(xué)校體育聯(lián)盟等樞紐型體育社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,新聞媒體等第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,以及政府資金、政策的引導(dǎo)與支持。其競(jìng)技體育并不是單純的社會(huì)自治性發(fā)展,而是在多元主體的參與協(xié)同下,形成了自治與共治并行的多元發(fā)展機(jī)制。

2 我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中政社關(guān)系存在的問(wèn)題

2.1 強(qiáng)政府、弱社會(huì)的發(fā)展慣性依然存在

改革開放40多年來(lái),我國(guó)進(jìn)行了多次政企分開、政社分開、管辦分離、政府機(jī)構(gòu)和職能改革。雖然取得了一些成效,但長(zhǎng)期形成的官本位意識(shí)和文化仍然發(fā)揮著重要影響,體制內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)的差異化對(duì)待仍在一定范圍內(nèi)存在。社會(huì)力量在參與辦訓(xùn)、辦賽等活動(dòng)時(shí)還受到一定的行政干預(yù)和管控。這些雖然有利于保證社會(huì)力量發(fā)展的方向正確和合規(guī)有序,但也一定程度上影響了他們的成長(zhǎng)與發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善的背景下,政府應(yīng)該給社會(huì)和市場(chǎng)以更多、更大的發(fā)展空間。

2.2 社會(huì)自組織的發(fā)展能力不足

我國(guó)改革開放時(shí)間尚短,而西方國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展已歷經(jīng)300余年。而且,與西方國(guó)家自下而上的社會(huì)變革不同,我國(guó)是自上而下的政府推動(dòng)。同時(shí),我國(guó)民眾的體育意識(shí)和價(jià)值觀念與西方社會(huì)主導(dǎo)型發(fā)展國(guó)家還有差距。這些決定了我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中社會(huì)力量的自主發(fā)展意識(shí)和能力參差不齊,一些體育俱樂(lè)部、體育公司、體育企業(yè)還習(xí)慣于依附政府。雖然這與我國(guó)體育消費(fèi)市場(chǎng)尚不成熟有關(guān),但在發(fā)展環(huán)境和條件有限的情況下,通過(guò)產(chǎn)品或服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)新來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力的能力確實(shí)有待提升。

2.3 政府管理的角色和職能亟需轉(zhuǎn)變

從美、英、德的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看,政府通過(guò)資金投入來(lái)修建體育場(chǎng)地設(shè)施,通過(guò)稅收優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)、市場(chǎng)組織參與競(jìng)技體育發(fā)展,通過(guò)發(fā)放居民健身券等來(lái)降低民眾運(yùn)動(dòng)成本等,有效解決了社會(huì)力量辦訓(xùn)辦賽在發(fā)展成本和盈利空間方面的難題。目前我國(guó)社會(huì)力量辦訓(xùn)辦賽的場(chǎng)地建造或租賃成本較高,水電費(fèi)大多按商業(yè)價(jià)格交納,而收取的培訓(xùn)、競(jìng)賽費(fèi)用又相對(duì)不高,這就需要政府在場(chǎng)地建造、使用、維護(hù)等方面做一些保障性幫扶,對(duì)公益性體育活動(dòng)提供稅收優(yōu)惠或資金支持。

3 我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中政社關(guān)系改革的路徑

3.1 從強(qiáng)政府、弱社會(huì)到強(qiáng)政府、大社會(huì)

3.1.1 深化“放管服”改革,競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”繼續(xù)做減法

(1)把握社會(huì)力量參與競(jìng)技體育發(fā)展的重難點(diǎn)問(wèn)題,深化政府職能改革。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)力量辦賽的安保、后勤服務(wù)保障,辦訓(xùn)中的運(yùn)動(dòng)員輸送等問(wèn)題較為突出。如安保費(fèi)用高,消耗了大量辦賽經(jīng)費(fèi)。這就需要政府主管部門依據(jù)辦賽性質(zhì)(是否公益)進(jìn)行合理定價(jià)或限價(jià),甚至提供專項(xiàng)補(bǔ)貼或志愿服務(wù)。同時(shí),辦賽的交通出行、垃圾清運(yùn)、食品安全等問(wèn)題也涉及很多行政部門,需要政府主管部門建立與社會(huì)力量進(jìn)行溝通與交流的平臺(tái),形成長(zhǎng)效、穩(wěn)定、制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前各地對(duì)運(yùn)動(dòng)員跨省輸送問(wèn)題還有較多顧慮,以及存在程序繁瑣等問(wèn)題,需要各省級(jí)體育部門進(jìn)一步解放觀念,站在為國(guó)育才的高度,落實(shí)各類運(yùn)動(dòng)員跨域流動(dòng)政策;國(guó)家體育總局可進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)動(dòng)員輸送政策和全運(yùn)會(huì)積分政策,讓優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的原輸送地獲得更多收益,以保證輸送積極性。

(2)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)與效益,動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目的發(fā)展方式及政府支持力度?？梢愿鶕?jù)項(xiàng)目發(fā)展的特點(diǎn)、是否承擔(dān)奧運(yùn)爭(zhēng)光任務(wù)及貢獻(xiàn)程度等,選擇適宜的發(fā)展方式。對(duì)當(dāng)前尚難普及或推廣的奧運(yùn)項(xiàng)目,繼續(xù)保留專業(yè)體育的發(fā)展形式。如跳水、體操、舉重、射擊、游泳、田徑、蹦床、柔道、摔跤、皮劃艇、賽艇、壘球、曲棍球等。其他項(xiàng)目則走職業(yè)化、體育俱樂(lè)部、高校發(fā)展的道路,這需要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),選擇合適的項(xiàng)目,設(shè)計(jì)不同的發(fā)展路徑。冬奧項(xiàng)目可考慮保留一些重點(diǎn)項(xiàng)目,如短道速滑、速度滑冰、跳臺(tái)滑雪。其他項(xiàng)目可考慮放入東北三省的高校及體育俱樂(lè)部,并按照這些項(xiàng)目在奧運(yùn)會(huì)上的競(jìng)賽成績(jī),適當(dāng)區(qū)分投入比例。為保持項(xiàng)目發(fā)展的適度均衡,資金投入可考慮,在保障項(xiàng)目正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,配以一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)性資金,用以區(qū)分對(duì)不同貢獻(xiàn)度項(xiàng)目的支持力度,形成項(xiàng)目之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。另外,項(xiàng)目的普及與推廣程度、競(jìng)技人才培養(yǎng)情況也可以作為政府考慮資助力度、實(shí)施績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲的參考指標(biāo)。

(3)高度重視幼小年齡段后備人才的成長(zhǎng)環(huán)境,縮短政府在項(xiàng)目發(fā)展中的作用周期。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都是采用啟蒙、選材、集訓(xùn)、組隊(duì)比賽、退役安置的“全生命周期”專業(yè)化發(fā)展模式。這一發(fā)展模式在創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)和為國(guó)爭(zhēng)光的同時(shí),也產(chǎn)生了運(yùn)動(dòng)員文化教育薄弱、就業(yè)安置困難等問(wèn)題,再加上能成為奧運(yùn)冠軍的是極少數(shù),導(dǎo)致人才培養(yǎng)代價(jià)與成本過(guò)高。實(shí)際上,美、英、德等國(guó)青少年兒童的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目啟蒙、參與、發(fā)展都是在課外進(jìn)行,而非全天候的專業(yè)化訓(xùn)練,這有利于后備人才的全面發(fā)展。我國(guó)應(yīng)適當(dāng)縮短政府在項(xiàng)目發(fā)展中的作用周期,將啟蒙、選材和初級(jí)發(fā)展等階段交由學(xué)校、俱樂(lè)部等社會(huì)力量。政府則從初中甚至高中再建立區(qū)域性或全國(guó)性的后備人才培養(yǎng)基地。實(shí)踐中,體操、跳水等低齡成才項(xiàng)目可能存在一定難度,但可以將三集中模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎猩踔烈患心Ｊ?從而保證運(yùn)動(dòng)員的文化教育。

3.1.2 社會(huì)力量加強(qiáng)自身建設(shè),在更多領(lǐng)域發(fā)揮更大作用

(1)理性定位,合理建構(gòu)發(fā)展規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)力量需要保持理性,準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身參與競(jìng)技體育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足,選擇一定的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展投入,針對(duì)一定的區(qū)域范圍、一定層級(jí)的目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)。尤其在當(dāng)前我國(guó)居民體育消費(fèi)觀念還參差不齊,不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性顯著,人均GDP水平不高、消費(fèi)水平有限的條件下,盲目求大求全必定發(fā)展艱難。實(shí)際上,立足基層需求迫切需要建立分布廣泛的體育小微企業(yè),這種形式有利于降低群眾的出行、參與成本。因此,社會(huì)力量需要結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和需求,做好自身的發(fā)展定位、規(guī)劃、設(shè)計(jì),生產(chǎn)與供給具有發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)技體育產(chǎn)品或服務(wù)。

(2)提高專業(yè)服務(wù)技能與組織管理能力,提供更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從世界競(jìng)技體育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,擁有高度專業(yè)化的訓(xùn)練、競(jìng)賽、康復(fù)保健、后勤保障等組織與管理系統(tǒng)、資源動(dòng)員能力是成就競(jìng)技體育發(fā)展高峰的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)的舉國(guó)體制造成了我國(guó)競(jìng)技體育中的優(yōu)質(zhì)資源集中于政府,社會(huì)力量想要參與競(jìng)技體育服務(wù)供給,則需要付出更多的時(shí)間、精力。首先,繼續(xù)堅(jiān)持共同發(fā)展理念,積極與其他組織開展合作,以完善自身硬件條件。其次,要做好自身的人力資源管理,大力引進(jìn)與儲(chǔ)備專業(yè)人才;為了節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本,還要注意合理開發(fā)與利用志愿者資源。再次,在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上,不斷進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)和管理創(chuàng)新,持續(xù)提升專業(yè)化的服務(wù)技能,創(chuàng)新生產(chǎn)與供給模式、組織與管理模式。最后,社會(huì)力量還需在競(jìng)爭(zhēng)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足,不斷進(jìn)行改進(jìn)提升和發(fā)展完善。

(3)打造發(fā)展口碑與企業(yè)品牌形象,加強(qiáng)自律機(jī)制與公信力建設(shè)。現(xiàn)代社會(huì)中,企業(yè)品牌與企業(yè)文化已經(jīng)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。尤其在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的當(dāng)下,人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以查找到各個(gè)企業(yè)、俱樂(lè)部的基本信息、社會(huì)評(píng)價(jià)、發(fā)展效益等。企業(yè)、俱樂(lè)部要想抓住更多消費(fèi)者,獲得持續(xù)發(fā)展,就必須加強(qiáng)內(nèi)部制度、文化建設(shè)與品牌打造宣傳。首先,社會(huì)力量應(yīng)做好內(nèi)部監(jiān)督,完善規(guī)章制度,規(guī)范人員行為,加強(qiáng)行業(yè)自律。其次,要注重及時(shí)公開相關(guān)服務(wù)信息,保證辦訓(xùn)、辦賽等競(jìng)技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給過(guò)程規(guī)范透明,自覺(jué)接受大眾監(jiān)督。再次,自覺(jué)踐行新發(fā)展理念,優(yōu)化競(jìng)技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給流程,為大眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后,主動(dòng)承擔(dān)和履行社會(huì)責(zé)任,通過(guò)舉辦義務(wù)性的項(xiàng)目技能培訓(xùn)和公益賽事等活動(dòng),讓更多人了解、參與、體驗(yàn)發(fā)展成效、企業(yè)文化。

3.2 政府引導(dǎo)下社會(huì)力量的有序成長(zhǎng)與發(fā)展

3.2.1 依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,有針對(duì)性地扶持社會(huì)力量成長(zhǎng)

(1)高質(zhì)量發(fā)展要求下,推進(jìn)社會(huì)力量由量的增長(zhǎng)到質(zhì)的提升。改革開放以來(lái),隨著我國(guó)體育社會(huì)化和職業(yè)化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn),社會(huì)力量的數(shù)量節(jié)節(jié)攀升,覆蓋了眾多城市和廣闊領(lǐng)域,但真正具有強(qiáng)大實(shí)力,可以圓滿完成高質(zhì)量、高規(guī)格競(jìng)技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給任務(wù)的屈指可數(shù)。目前的體育社會(huì)力量大多存在人員不足、專業(yè)水平不高、運(yùn)營(yíng)資金緊張等問(wèn)題。由此,新時(shí)代背景下,需加強(qiáng)審查其專業(yè)資質(zhì)、考察其業(yè)務(wù)能力、評(píng)價(jià)其發(fā)展績(jī)效,通過(guò)建立一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制促進(jìn)其發(fā)展質(zhì)量提升。

(2)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)下,優(yōu)化社會(huì)力量產(chǎn)品供給的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段,社會(huì)力量提供的競(jìng)技體育產(chǎn)品往往存在著同質(zhì)化、低端化、產(chǎn)業(yè)價(jià)值挖掘不充分等弊端。新時(shí)代,人們生活水平日益提高及自我意識(shí)、批判意識(shí)逐漸增強(qiáng),原有的老舊競(jìng)技參與、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、競(jìng)賽等形式、內(nèi)容已難以吸引新一代體育消費(fèi)者。由此社會(huì)力量應(yīng)推進(jìn)競(jìng)技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,主動(dòng)運(yùn)用智能體育、智慧場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)診斷、負(fù)荷監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)手段,豐富供給產(chǎn)品的形式、功能、種類等,增強(qiáng)民眾對(duì)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練參與、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽觀感等方面體驗(yàn)的舒適性、趣味性、高品質(zhì)化,提高社會(huì)力量參與競(jìng)技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的針對(duì)性和有效性。

(3)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下,以管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)力量發(fā)展。首先,政府需要通過(guò)管理機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步破除社會(huì)力量參與競(jìng)技體育發(fā)展的門檻,更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí),社會(huì)力量做好參與競(jìng)技體育發(fā)展的管理制度、機(jī)制創(chuàng)新,讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮關(guān)鍵作用,不斷刺激自身提升發(fā)展的效率、效能、效益。其次,做好社會(huì)力量發(fā)展的動(dòng)力創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力,社會(huì)力量應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、5G、VR、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段來(lái)優(yōu)化競(jìng)技體育產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給,提升產(chǎn)品性能。最后,注重通過(guò)培訓(xùn)、再教育等途徑提升管理者、教練員、技術(shù)人員的創(chuàng)新發(fā)展能力。

3.2.2 根據(jù)參與類別,對(duì)社會(huì)力量發(fā)展提供差異化幫扶

(1)就競(jìng)技爭(zhēng)光類產(chǎn)品而言,我國(guó)的拿牌項(xiàng)目大部分為乒乓球、跳水、體操、舉重等小眾項(xiàng)目或社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不高的項(xiàng)目,所以未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)以政府主導(dǎo)為主。對(duì)于部分社會(huì)化和市場(chǎng)化程度高的項(xiàng)目則可以采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式。對(duì)于參與提供此類競(jìng)技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給服務(wù)的社會(huì)力量,政府主要在身份合法性和政策優(yōu)惠等方面提供幫助,輔之以“訓(xùn)、科、醫(yī)、教、管”等復(fù)合型教練團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)扶持。因?yàn)榇祟惍a(chǎn)品往往投入周期長(zhǎng)、效益產(chǎn)出慢、專業(yè)性強(qiáng),在發(fā)展初期離不開政府制度、資金方面的幫扶。

(2)就競(jìng)技參與類產(chǎn)品而言,由于其屬于準(zhǔn)公益性產(chǎn)品,政府可以直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)與提供,也可以委托社會(huì)和市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和提供,自身則履行監(jiān)督、調(diào)控、協(xié)調(diào)等宏觀管理職能。鑒于學(xué)校和體育俱樂(lè)部是生產(chǎn)與提供該類產(chǎn)品的主要主體,政府需要通過(guò)項(xiàng)目協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)[1],主要為其提供資金和專業(yè)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)等扶持,并輔之以政策的引導(dǎo)和管理的協(xié)調(diào)支持。

(3)就競(jìng)技表演類產(chǎn)品而言,新時(shí)代,社會(huì)力量不斷發(fā)展壯大,他們參與競(jìng)技體育發(fā)展的環(huán)境和條件也發(fā)生了巨大變化,目前已具備在競(jìng)技表演類產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用的條件,再加上競(jìng)技表演類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值高,也深受社會(huì)力量青睞,因此可讓社會(huì)力量為主導(dǎo),提供力所能及的競(jìng)技表演類產(chǎn)品。政府給予政策和專業(yè)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)等扶持,輔以監(jiān)督和資源協(xié)調(diào)支持。因?yàn)楦?jìng)技表演類商品商業(yè)價(jià)值大,社會(huì)力量容易因盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的無(wú)效、低效,甚至產(chǎn)生一些社會(huì)危害,所以需要政府加強(qiáng)監(jiān)管。

3.2.3 做好市場(chǎng)監(jiān)管,引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量成長(zhǎng)

(1)以政府部門為主導(dǎo),建立強(qiáng)制式市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)。首先,在國(guó)家體育總局的宏觀監(jiān)管下,充分發(fā)揮各省級(jí)體育行政部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)競(jìng)技體育發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管職能,貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管政策,適時(shí)出臺(tái)本土化的市場(chǎng)監(jiān)管政策措施。其次,由于市場(chǎng)監(jiān)管涉及多項(xiàng)業(yè)務(wù),需要多部門協(xié)調(diào)合作,各地方體育行政部門應(yīng)主動(dòng)作為,與當(dāng)?shù)毓ど?、司法、市?chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急救援、衛(wèi)生檢疫等部門密切聯(lián)系、積極合作,建立聯(lián)席會(huì)議制度,對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行更高效地全面整頓、治理和疏導(dǎo)。

(2)以社會(huì)力量為主體,做好市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部監(jiān)督。受身份、角色、時(shí)間、空間等因素影響,政府部門、個(gè)人等主體往往難以對(duì)社會(huì)力量提供競(jìng)技體育服務(wù)進(jìn)行全面、及時(shí)的監(jiān)督。需要社會(huì)力量從自身的運(yùn)行中尋找市場(chǎng)失序原因,主動(dòng)從源頭上避免違法、違規(guī)及不科學(xué)行為的發(fā)生,構(gòu)建積極意義上的自我監(jiān)督。由此,社會(huì)力量須依法依規(guī)加強(qiáng)自我監(jiān)管,在競(jìng)技體育產(chǎn)品質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)和營(yíng)銷宣傳等領(lǐng)域盡到自我管理義務(wù),自覺(jué)成為競(jìng)技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給市場(chǎng)秩序的監(jiān)督者與維護(hù)者。

(3)以媒體力量為補(bǔ)充,做好市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的外部監(jiān)督。新時(shí)代,以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)依托的媒體力量發(fā)展迅猛。憑借突出的即時(shí)性和廣泛性特征,現(xiàn)代媒體擁有巨大的傳播效力,在現(xiàn)代社會(huì)扮演著越來(lái)越重要的角色。要充分發(fā)揮媒體的傳播優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)媒體對(duì)社會(huì)力量參與競(jìng)技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的市場(chǎng)行為進(jìn)行外部監(jiān)督。在此過(guò)程中,要對(duì)媒體客觀公正的報(bào)道、揭發(fā)、舉報(bào)等行為,給予一定的身份認(rèn)可、獎(jiǎng)勵(lì)表彰,切實(shí)保障其監(jiān)督權(quán)。

3.3 政府與社會(huì)合作構(gòu)建多元治理機(jī)制

3.3.1 政府元治理

治理各方有不同的地位、立場(chǎng)及利益考量,可能使他們無(wú)法達(dá)成共同的治理目標(biāo),導(dǎo)致治理失效。因而國(guó)家(政府)要承擔(dān)起元治理的職責(zé),保留自身對(duì)治理機(jī)制開啟、關(guān)閉、調(diào)整和另行建制的權(quán)力[2]。元治理的本質(zhì)是在國(guó)家(政府)的良好安排和指導(dǎo)下,形成良好的社會(huì)管理機(jī)制[3-4]。從學(xué)者們的研究可知,治理并不是不要政府參與,而是要政府有所為、有所不為。為此,有限政府、有效政府、服務(wù)型政府理念就成為指導(dǎo)政府發(fā)揮元治理作用的理論基礎(chǔ)。

在訪談中,學(xué)者們也認(rèn)同此觀點(diǎn)。體育發(fā)展方式專家MDH認(rèn)為:“未來(lái)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展,理想的狀態(tài)是中央政府有體育管理機(jī)構(gòu),但具體運(yùn)作是協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。比如英國(guó)競(jìng)技體育主要由UK sport來(lái)運(yùn)作,群眾體育主要由Sport England來(lái)運(yùn)作。我國(guó)未來(lái)的改革可以保留國(guó)家體育總局,但具體事務(wù)應(yīng)分別交給中華全國(guó)體育總會(huì)以及中國(guó)奧委會(huì)來(lái)操作?！毖芯柯殬I(yè)體育的專家ZB認(rèn)為:“未來(lái),我國(guó)競(jìng)技體育應(yīng)該是社會(huì)和市場(chǎng)力量主導(dǎo),政府做好基本公共服務(wù)(最為重要的是頂層設(shè)計(jì),而其中最為要緊的是人才培養(yǎng)體系和競(jìng)賽體系)即可,其余都應(yīng)以資源效用最大化發(fā)揮為原則交給社會(huì)和市場(chǎng)。”

(1)從有限政府角度來(lái)看,政府作為一種實(shí)現(xiàn)民眾利益的工具,應(yīng)該將公共性作為自身職能定位的根本考量[5]。因此,政府在競(jìng)技體育中的政治職能以保障體育競(jìng)賽成績(jī)穩(wěn)定為要?jiǎng)?wù),經(jīng)濟(jì)職能以推進(jìn)競(jìng)技體育市場(chǎng)化成熟為要?jiǎng)?wù),文化職能以弘揚(yáng)中華體育精神為要?jiǎng)?wù),社會(huì)職能以培育健康的體育生活方式為要?jiǎng)?wù),生態(tài)職能以實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)所與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)。

(2)從有效政府角度來(lái)看,政府應(yīng)該是通過(guò)行使規(guī)劃、監(jiān)督、調(diào)控等職能,引導(dǎo)競(jìng)技體育發(fā)展中市場(chǎng)、社會(huì)等微觀機(jī)制良性運(yùn)行,使競(jìng)技體育產(chǎn)生自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。因此,政府要做的有:對(duì)競(jìng)技體育職業(yè)化改革進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)督和利益協(xié)調(diào);對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展方式改革進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、調(diào)整;對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化,對(duì)項(xiàng)目布局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào);大力治理體育競(jìng)賽市場(chǎng),形成公平、公正、有序的發(fā)展環(huán)境;充分尊重社會(huì)力量發(fā)展競(jìng)技體育的利益追求,積極保障其決策參與權(quán)、利益表達(dá)權(quán)等。

(3)從服務(wù)型政府角度來(lái)看,應(yīng)該以滿足廣大人民群眾對(duì)競(jìng)技體育的需求為核心,以一種服務(wù)的姿態(tài)或形式實(shí)踐其管理職能。因此,政府可建立運(yùn)動(dòng)員傷病防治、社會(huì)保險(xiǎn)保障基金;制定青少年體育競(jìng)賽賽前文化課測(cè)試管理制度;購(gòu)買體育競(jìng)賽參觀權(quán)、體育場(chǎng)館使用權(quán)服務(wù)于公眾;組織體育公益活動(dòng),傳播競(jìng)技精神與文化;淡化金牌考核,加大對(duì)競(jìng)技體育公共服務(wù)體系建設(shè)的評(píng)價(jià)力度;設(shè)置體育競(jìng)賽、體育場(chǎng)館建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),規(guī)制企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的行為;調(diào)整與優(yōu)化競(jìng)技體育發(fā)展的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu),引導(dǎo)其走向協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展等。

3.3.2 行業(yè)自治

體育自治是指體育社會(huì)團(tuán)體依據(jù)組織章程自己決定和管理內(nèi)部事務(wù),其實(shí)質(zhì)屬于一種特殊的行業(yè)自治[6]?？梢?實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治主要在于建構(gòu)具有行業(yè)特點(diǎn)的自治章程,形成能進(jìn)行科學(xué)合理自治的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)與機(jī)制,建立行業(yè)發(fā)展規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(1)從自治章程建設(shè)情況來(lái)看,目前各單項(xiàng)協(xié)會(huì)都制定有章程,內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)則,運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員守則,以及合同、協(xié)議、協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員責(zé)任與義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與罷免、資產(chǎn)管理與使用、章程修改與終止程序、財(cái)產(chǎn)處理等,可以說(shuō)與國(guó)際主流基本一致,但是實(shí)際執(zhí)行情況不佳[7]。其中既有管理體制、機(jī)制的影響,也有社會(huì)組織自身意識(shí)、習(xí)慣和能力的制約。因此,政府如何進(jìn)一步松綁、社會(huì)組織如何進(jìn)一步提高自身治理意識(shí)和能力是需要重點(diǎn)解決的兩大問(wèn)題。

(2)從內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)情況來(lái)看,改革開放以來(lái),我國(guó)多次推進(jìn)競(jìng)技體育社會(huì)化、市場(chǎng)化改革,并以項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革和職業(yè)體育改革為核心[8]。其中,前者主要是著力于推進(jìn)管辦分離,讓各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)成為去行政化的實(shí)體機(jī)構(gòu),后者則主要是致力于建構(gòu)代表各職業(yè)俱樂(lè)部利益的職業(yè)體育聯(lián)盟。

從運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的成效來(lái)看,雖然國(guó)家進(jìn)行了多次體育管理機(jī)構(gòu)改革,但項(xiàng)目協(xié)會(huì)一直未能擺脫準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)的色彩。2019年6月,國(guó)家十部委聯(lián)合發(fā)文,體育總局88個(gè)協(xié)會(huì)全面脫鉤改革啟動(dòng),雖然提出了2020年底前基本完成的目標(biāo)[9],但時(shí)至今日仍未完全落實(shí)。無(wú)疑,相關(guān)人員的安置、項(xiàng)目發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)及利益分配、不同項(xiàng)目的生存發(fā)展環(huán)境等問(wèn)題都在掣肘改革推進(jìn)。

從職業(yè)體育改革的成效來(lái)看,足協(xié)和職業(yè)俱樂(lè)部意圖推動(dòng)成立的職業(yè)聯(lián)盟未獲國(guó)家體育總局通過(guò),理由是“職業(yè)聯(lián)盟”不符合國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》要求?！斗桨浮返?4條明確“調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)。建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì),負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽。”而且,民政部頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(2016年2月6日修改)明確規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,所以職業(yè)聯(lián)盟完全取代中超公司在政策上也不允許。未來(lái),將按照《方案》精神組建職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì),由中國(guó)足協(xié)派駐人員到職業(yè)聯(lián)盟理事會(huì)任職,并且從基本政策制度、俱樂(lè)部準(zhǔn)入審查、紀(jì)律和仲裁、重大事項(xiàng)決定等方面對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管[10]。

從內(nèi)部治理機(jī)制改革的成效來(lái)看,由于項(xiàng)目協(xié)會(huì)和職業(yè)體育俱樂(lè)部并未取得自主發(fā)展權(quán),所以成型的內(nèi)部治理機(jī)制還無(wú)從談起。但是關(guān)于行業(yè)自治機(jī)制的理論探討大多認(rèn)為建構(gòu)的主要內(nèi)容包括[7,11]:①建立以章程為核心的內(nèi)部治理規(guī)則;②完善以會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為基礎(chǔ)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu);③建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相互制衡的決策執(zhí)行制度;④建立責(zé)任清單制度,以更有效落實(shí)其發(fā)展競(jìng)技體育的公共服務(wù)職能及其他社會(huì)職責(zé);⑤建立信息公開制度,以多種形式公開組織信息、財(cái)務(wù)信息、活動(dòng)信息等,保證信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí),讓競(jìng)技體育發(fā)展重大事項(xiàng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、決策更為公開、透明、公正;⑥提升市場(chǎng)化和企業(yè)化運(yùn)作水平,建立高效、規(guī)范、可持續(xù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度,通過(guò)市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作模式提升參與競(jìng)技體育發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)從行業(yè)發(fā)展規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況來(lái)看,我國(guó)競(jìng)技體育中的社會(huì)和市場(chǎng)力量具有不同的發(fā)展資源和能力,導(dǎo)致他們之間規(guī)范化、專業(yè)化程度和水平存在差異;且我國(guó)競(jìng)技體育社會(huì)化和市場(chǎng)化改革時(shí)間較短,雖然社會(huì)力量在此過(guò)程中獲得了一些發(fā)展,積累了一定經(jīng)驗(yàn),但總體來(lái)看,其規(guī)范化、專業(yè)化水平與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯。尤其高度職業(yè)化的項(xiàng)目,選材、訓(xùn)練、競(jìng)賽等環(huán)節(jié)都高度精細(xì)化,在信息采集、數(shù)據(jù)分析、模擬訓(xùn)練、臨場(chǎng)指揮等方面,需采用復(fù)合型團(tuán)隊(duì)進(jìn)行細(xì)致的分工合作。因此,針對(duì)資質(zhì)、規(guī)模、資金、場(chǎng)地、人員、管理等環(huán)節(jié),如何設(shè)計(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)以引導(dǎo)行業(yè)的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展還需要深入研究,尤其針對(duì)基層社會(huì)力量的辦訓(xùn)、辦賽,需要合理確定標(biāo)準(zhǔn)和要求,既引導(dǎo)他們朝著規(guī)范化和高質(zhì)量方向發(fā)展,又能不打擊其積極性。

3.3.3 多元共治

多元共治是指多個(gè)主體針對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題而開展分工合作協(xié)商的過(guò)程[12]。無(wú)疑,參與主體的多元性、治理過(guò)程的協(xié)作性[13]是多元共治的兩大核心要義。多元共治是現(xiàn)代治理體系建設(shè)的根本要求,強(qiáng)調(diào)權(quán)力的多中心格局,通過(guò)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)互動(dòng)以更有效地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的治理環(huán)境[14]。社會(huì)和市場(chǎng)是競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)在源動(dòng)力,主要作用是打造其內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力鏈條,建構(gòu)內(nèi)生式發(fā)展循環(huán);政府是外在引導(dǎo)力,主要發(fā)揮指引、幫扶、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、調(diào)控等作用。由此,社會(huì)力量形成競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),政府形成外部治理結(jié)構(gòu),二者相互分工、相互協(xié)商、相互合作,共同構(gòu)筑競(jìng)技體育發(fā)展的現(xiàn)代治理體系。

不同主體共同參與競(jìng)技體育治理,形成一種規(guī)范、理性的合作治理關(guān)系與格局,其主要特征如下:①競(jìng)技體育治理主體多元化,即政府、企業(yè)、社會(huì)組織、家庭、個(gè)人等主體在競(jìng)技體育發(fā)展中擁有相應(yīng)的知情權(quán)、建議權(quán)、表決權(quán)等。②競(jìng)技體育治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)格化,即國(guó)家體育總局、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等不同治理主體在國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用?、地方層?在治理內(nèi)容、治理權(quán)限、治理方式等方面合理分工合作。③競(jìng)技體育治理能力高效化,即治理體制和機(jī)制合理,運(yùn)行效率高、效能優(yōu)、效益好。④競(jìng)技體育治理手段法治化,即主要通過(guò)制度化、法制化的手段進(jìn)行科學(xué)治理。⑤競(jìng)技體育治理方式民主化,即充分重視各方意見、建議,理性審視不同主體的合理利益訴求,并能進(jìn)行公開公正的博弈與協(xié)商。

不同治理要素組合在一起形成整體性的競(jìng)技體育治理結(jié)構(gòu),提升多元共治的效能和效力。從治理的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看,主要在于理順國(guó)家體育總局、項(xiàng)目協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、學(xué)校等多元主體在競(jìng)技體育發(fā)展中的關(guān)系,明確各自優(yōu)勢(shì)、不足和合作方式,發(fā)揮協(xié)同作用,并相互監(jiān)督制衡。從治理的功能結(jié)構(gòu)來(lái)看,主要在于發(fā)揮不同主體在治理競(jìng)技體育發(fā)展中的動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置等功能,即通過(guò)不同主體功能結(jié)構(gòu)的劃分,讓競(jìng)技體育治理具有更佳的效能。從治理的制度結(jié)構(gòu)來(lái)看,主要在于建立相應(yīng)的規(guī)章制度、政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等,以實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育治理的法治化、制度化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)激勵(lì)、協(xié)調(diào)及促進(jìn)有序合作等作用。從治理的方法結(jié)構(gòu)來(lái)看,主要在于綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商等方法手段進(jìn)行有效治理。

通過(guò)不同主體的作用與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提升競(jìng)技體育治理能力現(xiàn)代化水平。①根據(jù)競(jìng)技體育產(chǎn)品或服務(wù)的屬性,賦予各主體不同的組織與管理權(quán)限,讓其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。②強(qiáng)調(diào)對(duì)話、協(xié)商、合作,建立不同主體間利益表達(dá)、博弈、均衡的協(xié)調(diào)機(jī)制。③通過(guò)法制建設(shè)、流程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),讓競(jìng)技體育治理的程序更為公開透明,治理過(guò)程更為公平公正。④運(yùn)用先進(jìn)的理念和技術(shù)手段,對(duì)競(jìng)技體育各發(fā)展環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)治理,針對(duì)不同區(qū)域、不同項(xiàng)目、不同群體發(fā)展的非均衡問(wèn)題進(jìn)行有效整治。⑤通過(guò)多元主體的協(xié)同治理,讓競(jìng)技體育的多元功能得到更完整的發(fā)揮,滿足人民群眾的多元化需求,發(fā)揮競(jìng)技體育服務(wù)于人和社會(huì)發(fā)展的積極作用。⑥完善政府的監(jiān)管職能,以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù),以風(fēng)險(xiǎn)控制為底線,以規(guī)范監(jiān)督為手段,規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。⑦發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的積極作用,通過(guò)會(huì)員制、志愿者制度等形成廣泛、開放的公眾參與機(jī)制,并通過(guò)主動(dòng)的信息公開接受來(lái)自公眾和媒體的監(jiān)督。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的不斷發(fā)展,競(jìng)技體育發(fā)展的價(jià)值日益多元,要發(fā)揮的作用與功能也更加綜合,原有的政府一元主導(dǎo)型發(fā)展模式,不僅與現(xiàn)代競(jìng)技體育的內(nèi)在發(fā)展要求矛盾,也難以有效解決多元競(jìng)技體育產(chǎn)品的分層、分類生產(chǎn)與供給問(wèn)題,這就越來(lái)越需要政府之外的力量來(lái)彌補(bǔ)和支撐。尤其,新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,競(jìng)技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的個(gè)性化、差異化、均衡化、高品質(zhì)化、全覆蓋化等要求越來(lái)越高。只有培育更多的社會(huì)力量,通過(guò)政府元治理、行業(yè)自治及多元共治機(jī)制,協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系,才能促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展的價(jià)值與功能完整發(fā)揮及更好匹配,有效構(gòu)建起競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力鏈條,推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)競(jìng)技體育高質(zhì)量發(fā)展。