□ 孫翠翠

經過數(shù)十年的建設，河北省道路客運站建設取得了長足發(fā)展，等級客運站數(shù)量實現(xiàn)穩(wěn)中有增，承擔著主要的旅客發(fā)送任務，為旅客集散、道路旅客運輸業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用。便捷車站和招呼站牌的加速建設，為農村地區(qū)道路旅客運輸業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。但近年來，隨著高鐵、民航的快速發(fā)展，城市公交向鄉(xiāng)村延伸，私家車的日益普及，網約車等共享經濟的興起，道路客運面臨著越來越嚴峻的競爭環(huán)境，客運站普遍出現(xiàn)了旅客發(fā)送量、客運收入和客運利潤持續(xù)下降趨勢，部分客運站處于閑置狀態(tài)，道路客運“新常態(tài)”業(yè)已呈現(xiàn)。

一、道路客運站發(fā)展特征

1.交通出行模式不斷轉變，客運運輸結構不斷優(yōu)化調整

近年來，河北省公路營業(yè)性客運量下滑趨勢明顯。自2013 年以來，公路營業(yè)性運輸?shù)氖袌龇蓊~受鐵路和民航的影響嚴重，公路營業(yè)性客運量占比不斷下降。全省11 個地市高速鐵路車站100 公里人口覆蓋率已經基本實現(xiàn)100 %。每個地市中心城區(qū)均至少有2 個鐵路站，縣和縣級市中約40%擁有鐵路站。高鐵在安全、時效性、舒適性方面具有極大的優(yōu)勢。高鐵民航的便捷化，給道路客運站帶來了巨大沖擊。

2.客運班線和旅客發(fā)送逐漸下降

從歷年班線數(shù)量來看，2011 年班線數(shù)量最高，達到4 144 條。從2011 年至2021 年持續(xù)下降，年均下降5.5 %。其中，省際班線下降最快，從2011 年802 條下降到2021 年347 條，年均下降8%，市際、縣際、縣內年均分別下降6%、5.6%、3.9%。

從歷年日均旅客發(fā)送量來看，2011 年日均旅客發(fā)送量最高，達到22.3 萬人次。2011—2021 年持續(xù)下降，年均下降15.1 %。其中，省際班線旅客發(fā)送量下降最快，從2011 年2.7 萬人次下降到2021 年0.3萬人次，年均下降19.3 %，市際、縣際、縣內年均分別下降17.2%、14.1%和12.4%。

3.客運站利用率不斷下降

2022 年河北省全省客運站能力利用率大幅下降，目前等級客運站平均能力利用率為10.2 %，一級站15.2%，二級站8.7%，三級站13.3%。河北省94 個調研客運站中，利用率小于5 %的客運站54 個，占57.5%；利用率在5%～10%的客運站15個，占16%；利用率在10 %～20%的客運站7 個，占7.5%；利用率大于20%的客運站18個，占19.2%。面對高鐵、私家車等運輸方式與新冠肺炎疫情等多重沖擊的疊加，客運站總體利用率較低。

4.長途班線受高鐵影響嚴重

近年來，高速鐵路實現(xiàn)快速發(fā)展，高鐵的開通對鐵路沿線城市客運站經營的長途班線產生了致命影響。由于在時間、安全、服務水平等方面與長途客運相比具有明顯優(yōu)勢，導致與高鐵并行的班線基本停運。同時，受長途班線凌晨2 點至5 點禁止上路運營等政策影響，長途班線客流流失嚴重。比如，津保、京石高鐵的開通，直接導致保定至天津、秦皇島、唐山、大連、沈陽等客運班線停運；京滬高鐵的開通，導致滄州道路客運站客流下降8%～9%，黃驊至天津、北京的班線基本停運；石太客專、京廣客專、石濟客專的開通，導致石家莊至太原、北京、濟南長途班線逐漸萎縮。

5.私家車、網約車、黑車對短途班線影響較大

隨著人民生活水平的提高，私家車保有量大幅提升，極大方便了人民的出行，一定程度上改變了人民的出行方式。網約車市場陸續(xù)出臺相關政策，運營逐漸規(guī)范化，黑車運營處罰取證難，執(zhí)法部門放寬執(zhí)法力度，導致網約車、黑車不斷搶占客運市場，由于其具有門到門的優(yōu)勢，對短途客運產生較大沖擊。同時，受疫情影響，人們逐漸放棄這種扎堆聚集的出行方式，更多的選擇非聚集式方式出行。

二、道路客運站發(fā)展趨勢

相比十幾年前所處的交通環(huán)境，目前的發(fā)展變化是巨大的，需要在客運站的布局規(guī)劃、運營管理方面做出調整和適應。

1.客運結構不斷優(yōu)化調整

道路客運的規(guī)模和占比在長途和中短途領域都將進一步下降，道路客運多年前的主體地位將發(fā)生巨大改變，將由發(fā)揮骨干作用轉變?yōu)榘l(fā)揮末站銜接作用。

2.各種運輸方式不斷融合

不同交通運輸方式需要融合銜接，打造綜合客運樞紐，實現(xiàn)不同運輸方式的高效銜接轉換。

3.城市與交通樞紐協(xié)同發(fā)展，

包括客運站、高鐵站在內的樞紐場站，要與城市綜合開發(fā)協(xié)同一體，綜合考慮。

4.新技術和新模式將帶來變革

國家對于科技創(chuàng)新的要求需要客運場站不斷實現(xiàn)自身智能化、信息化發(fā)展。

5.出行方式選擇的多樣化

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要交通運輸行業(yè)提供高質量多樣化出行方式。

三、道路客運站轉型升級探索分析

1.基本服務保障方面

道路客運基本公共服務功能發(fā)展持續(xù)深化，逐步探索實現(xiàn)差異化發(fā)展，拓展道路客運轉型發(fā)展空間。承德縣道路客運班線公交化改造進程成效顯著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車覆蓋率達到90 %以上，行政村公交車覆蓋率達到80 %以上。香河縣全面實施道路客運班線公交化改造，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到5A級，建制村通客車比例達到100%。北三縣與北京交通部門聯(lián)合開行北京國貿地區(qū)至北三縣“定制快巴”，實現(xiàn)區(qū)域間1 小時通勤出行目標。辛集市鼓勵班線客運經營者調整經營方式，把所有營運班線備案為定制客運，客運站建立定制班線調度中心，減弱客運站站內售票模式。

2.與其他運輸方式融合方面

道路客運與鐵路、民航、城市公交等相銜接的客運集疏運網絡加快構建，初步形成與其他運輸方式優(yōu)勢互補、差異化服務的市場格局。滄州西汽車客運站、辛集客運站、晉州客運站、文安客運站等客運站作為公交首末站使用，提供車輛停放、充電等服務。香河縣發(fā)行河北交通一卡通，成為河北省首個實現(xiàn)公交卡與全國公交、地鐵互聯(lián)互通的縣級城市。邢臺客運站與火車站開展合作，憑火車票免費乘坐從邢臺站到邢臺東站擺渡車，實現(xiàn)公路與鐵路的快速換乘。

3.“客運站+旅游集散中心”方面

道路客運與旅游業(yè)協(xié)調、融合發(fā)展不斷深入，客運經營者參與旅游集散中心建設運營，開展旅游客運專線、公交旅游專線等運游結合的服務方式。保定市依托既有客運站建成保定市東部旅游集散中心、易縣旅游集散中心、唐縣旅游集散中心、阜平縣旅游集散中心、曲陽縣旅游集散中心等5 個旅游集散中心。滄州市于滄州東站、滄州西站建立旅游集散中心，提供餐飲、購物等綜合服務，方便旅游客車停放和游客集散。石家莊南焦客運站與河北鼎順旅游汽車有限公司合作成立“石家莊公路主樞紐旅游集散中心”，開通十余條旅游直通車線路。香河縣結合“省級全域旅游示范縣”創(chuàng)建活動，將全縣重點旅游景點納入線路覆蓋范圍，全力服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

4.綜合服務方面

客運站充分利用場地、房屋等資源，通過自營或招商等方式，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)客運站向集車站、商貿、物流于一體的綜合服務設施轉型。香河縣與物流企業(yè)的對接與合作逐步深入，鼓勵北方物流、八方物流等物流企業(yè)向鎮(zhèn)、村延伸，積極構建縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系，物流站點覆蓋率達到100%。石家莊、辛集等地市依托客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政投遞點等設置客貨郵綜合服務點，利用農村客運公交車輛資源，推動落實“快遞進村”，拓展物流服務功能。保定博野、順平、容城等客運站利用既有場地，發(fā)展汽車檢修、建材銷售等商業(yè)，提升客運站增值服務能力，實現(xiàn)“以站促商，以商養(yǎng)站”。

四、道路客運站發(fā)展建議

結合客運站發(fā)展特征的分析、未來形勢的研判以及轉型升級方面的探索，提出以下對策建議。

1.加強規(guī)劃統(tǒng)籌，做好客運基礎設施頂層設計

立足綜合運輸體系，組織開展全省客運樞紐體系的規(guī)劃研究，對不同類型的道路客運站場進行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確轉型發(fā)展的思路和重點，做好頂層設計。

2.堅持優(yōu)存補增，有序推進道路客運站場建設

打造集鐵路、民航、公路客運、水路、城市公共交通、城鄉(xiāng)公交等運輸功能為一體的綜合客運樞紐；科學推進縣級和重要節(jié)點普通道路客運站場建設；著力強化鄉(xiāng)村綜合運輸服務站建設；整合道路旅客運輸資源，優(yōu)化客運站集約布局，推進向專業(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

3.拓展服務功能，提升道路客運站場服務品質

推廣樞紐綜合開發(fā)理念，鼓勵站城一體化發(fā)展；發(fā)揮道路客運站場平臺優(yōu)勢，有序推進“客運+”產業(yè)融合發(fā)展。

4.優(yōu)化運營管理，保障道路客運站場運營效益

積極完善道路客運運營服務能力，探索定制客運服務新模式，鼓勵開展靈活、快速、小批量等定制客運服務，同時將城市公交引入場站，作為公交首末站使用，實現(xiàn)公交與客運班線的無縫銜接，充分利用場站資源為城鄉(xiāng)公交車提供?？俊⒊潆姺?；重點強化土地、資金、政策支持力度；鼓勵發(fā)車班車多樣化、運輸價格彈性化。

5.加大科技創(chuàng)新，推進新型基礎設施技術應用

推動5G和北斗在道路領域的拓展應用，打造智慧站場；推行道路客運電子客票和非現(xiàn)金支付方式，推動一票制服務；在具備條件的地區(qū)推進政府主導的乘車出行平臺建設。