蘇明月 吳雅琪

一、問題的提出

加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作， 促進(jìn)未成年人健康成長，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署并回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措， 是各級政府管理部門肩負(fù)的重要職責(zé)。[1]近期，電競酒店的爆發(fā)式增長導(dǎo)致其侵害未成年人合法權(quán)益的問題愈發(fā)突出， 引起黨和國家高度重視， 相關(guān)國家機(jī)關(guān)第一時間采取相應(yīng)措施治理電競酒店。 2022 年5 月12 日，江蘇省宿遷市中級人民法院開庭審理宿遷市人民檢察院訴電競酒店接待未成年人民事公益訴訟案， 這是全國首例電競酒店民事公益訴訟案件。 2023 年2 月25 日，最高人民檢察院發(fā)布電競酒店治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例， 為各級司法機(jī)關(guān)提供了辦案指引。 2023年3 月17 日，文化和旅游部、公安部、國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《文化和旅游部 公安部 國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)電競酒店未成年人保護(hù)工作的通知 （征求意見稿）》，面向社會公開征集電競酒店治理意見。 2023年8 月3 日，文化和旅游部會同公安部聯(lián)合發(fā)布《文化和旅游部、公安部關(guān)于加強(qiáng)電競酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對電競酒店管理中加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作提出了具體要求。

電競酒店是指通過設(shè)置電競房向消費(fèi)者提供電子競技娛樂服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競房的專業(yè)電競酒店和利用部分客房開設(shè)電競區(qū)域的非專業(yè)電競酒店。[2]2003 年11 月18 日，國家體育總局正式批準(zhǔn)將電子競技運(yùn)動列為中國第99 個體育項(xiàng)目，自此電子競技開始規(guī)模化發(fā)展，也為電競酒店帶來了商機(jī)。 隨著新冠疫情的爆發(fā)，網(wǎng)吧、KTV 等娛樂場所紛紛關(guān)停， 但酒店是社會的剛需，因此，一部分電競產(chǎn)業(yè)在疫情防控期間開始向電競酒店轉(zhuǎn)型， 自此電競酒店進(jìn)入快速發(fā)展階段。 據(jù)同程旅行發(fā)布的《中國電競酒店市場研究報告（2021 年）》，到2023 年全國電競酒店存量預(yù)計(jì)將突破 2 萬家。[3]

電競酒店是“網(wǎng)吧”與“酒店”跨界的衍生品，在體驗(yàn)上實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。 一方面，電競酒店的電腦配置相較于傳統(tǒng)網(wǎng)吧優(yōu)良、上網(wǎng)環(huán)境舒適安全，另一方面其與傳統(tǒng)酒店相比，更具有娛樂性和社交性，符合年輕人的消費(fèi)需求。[4]然而，電競酒店在滿足群眾需求、擴(kuò)大消費(fèi)的同時，也給未成年人保護(hù)工作帶來了挑戰(zhàn)。[2]首先，電競酒店存在大量違規(guī)接待未成年人、入住登記不完善、一房多人及他人代開等問題。 例如，江蘇省宿遷市中級人民法院審理的全國首例電競酒店接待未成年人民事公益訴訟案中，涉案電競酒店在不到3 個月的時間里接待未成年人高達(dá)387 人次。[5]據(jù)浙江省諸暨市人民檢察院某檢察官透露，其在走訪轄區(qū)內(nèi)一家電競酒店時發(fā)現(xiàn)， 原本的4 人間卻容納了12 人 （其中10人為未成年人）， 但登記信息僅為1 名成年人。 其次，電競酒店存在男女混住、衛(wèi)生臟亂差、食品安全無法保障等問題。[3]此外，未成年人長期入住電競酒店，容易滋生違法犯罪行為。 一方面，電競酒店的高昂費(fèi)用對于經(jīng)常出入且無經(jīng)濟(jì)來源的未成年人來說是不小的負(fù)擔(dān)，容易引發(fā)未成年人為湊足入住款而實(shí)施盜竊、詐騙、搶劫等犯罪行為。 另一方面，由于電競酒店在未成年人保護(hù)方面存在較大監(jiān)管漏洞，很可能成為新的違法犯罪行為滋生地。 入住人員彼此之間容易傳染惡習(xí)， 可能衍生出團(tuán)伙盜竊、聚眾賭博、販毒吸毒等違法甚至犯罪行為，而男女混住情況也更容易導(dǎo)致性侵等案件的發(fā)生。[3]

針對電競酒店發(fā)展中存在的侵害未成年人權(quán)益的風(fēng)險，《通知》 的出臺具有如下幾點(diǎn)重要意義：（一）明確電競酒店的經(jīng)營性質(zhì)為“不適宜未成年人活動的場所”，解決了電競酒店的定性難題；（二）出臺電競酒店具體行業(yè)規(guī)范如設(shè)置禁入標(biāo)志、履行告知義務(wù)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施等，通過制度規(guī)范電競酒店行業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展；（三）明確建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)定地方各級文化和旅游行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門， 合力對電競酒店進(jìn)行監(jiān)管。 在協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，《通知》強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格文化和旅游市場行政處罰及治安管理行政處罰，確保監(jiān)管發(fā)揮實(shí)效。 《通知》的出臺將積極推動電競酒店行業(yè)健康有序發(fā)展， 從而保護(hù)未成年人合法權(quán)益，但同時也應(yīng)看到，《通知》的實(shí)際效果的發(fā)揮還存在著現(xiàn)實(shí)的制約。 實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)往往比較忙碌，其集多重職責(zé)于一身， 在履行行政監(jiān)管職責(zé)的同時，也承擔(dān)著偵查的司法職責(zé)。 由于精力有限，公安機(jī)關(guān)在對電競酒店進(jìn)行監(jiān)管時往往是 “無事不管、事后嚴(yán)管”，即采取“回應(yīng)式”的監(jiān)管模式[6]，而無法將工作重心放在預(yù)防上。 然而，對于合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)被特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)的少年兒童而言，“回應(yīng)式”的監(jiān)管并不能實(shí)現(xiàn)對其權(quán)益的最佳保護(hù)。

與“回應(yīng)式”監(jiān)管相對的，是“預(yù)防式”監(jiān)管。 “預(yù)防式”監(jiān)管強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管、事中監(jiān)管，讓監(jiān)管“跑”在風(fēng)險前面。 在未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭?“預(yù)防式”監(jiān)管，契合最有利于未成年人原則，實(shí)踐中對電競酒店的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由“回應(yīng)式”向“預(yù)防式”轉(zhuǎn)變。 通過檢察機(jī)關(guān)開展共治式法律監(jiān)督，與公安機(jī)關(guān)合作共同治理電競酒店，有助于“預(yù)防式”監(jiān)管模式的構(gòu)建。檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，但在我國檢察權(quán)并不只是法律監(jiān)督權(quán)，其還具備司法權(quán)屬性，即檢察權(quán)是兼具行政權(quán)與司法權(quán)雙重屬性的準(zhǔn)司法權(quán)。 司法權(quán)是一種能動性的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動履行職責(zé)，充分發(fā)揮司法能動性。 黨中央高度重視檢察機(jī)關(guān)在未成年人權(quán)益保護(hù)中發(fā)揮的作用，對新時代檢察工作提出新要求。 根據(jù)中共中央2023 年6 月15 日發(fā)布的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》， 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察，加大未成年人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。 在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)不僅要履行好法律監(jiān)督履職，更要發(fā)揮司法能動性，以能動履職促進(jìn)未成年人綜合司法保護(hù)。 檢察機(jī)關(guān)參與電競酒店治理，開展共治式法律監(jiān)督， 一方面能夠彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)在精力上的不足，另一方面能夠監(jiān)督公安機(jī)關(guān)積極履職，有助于扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中事后監(jiān)管的局面，使得“回應(yīng)式”監(jiān)管向“預(yù)防式”監(jiān)管轉(zhuǎn)變。[7]至于檢察機(jī)關(guān)以何種方式參與共治式法律監(jiān)督，因未成年人作為國家發(fā)展的后備力量，其利益與國家、社會的利益密切相關(guān)，天然具有公共利益的屬性，因此存在檢察公益訴訟適用空間。 2020 年10 月17 日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議修訂《未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未保法》），該法第106 條專門增設(shè)了未成年人檢察公益訴訟條款，賦予檢察機(jī)關(guān)提起未成年人公益訴訟的主體地位。 公益訴訟尤其突出檢察權(quán)的積極屬性。 檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟領(lǐng)域能動履職，使一些影響公共秩序和公共福祉的長期未能解決的問題如食品安全隱患、環(huán)境污染、道路危險等得到有效解決，讓檢察機(jī)關(guān)能動履職的實(shí)踐價值在一個又一個案件中得以體現(xiàn)。[7]面對電競酒店大量違規(guī)接待未成年人的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)對涉案電競酒店提起公益訴訟， 能夠有力保護(hù)未成年人權(quán)益不受侵害，此外也能夠在節(jié)省司法成本的同時取得更好的社會效應(yīng)，起到“辦理一案治理一片”的效果。

實(shí)踐中已有檢察機(jī)關(guān)就電競酒店的治理積極展開行動。 例如， 山西省太原市小店區(qū)人民檢察院于2023 年5 月6 日發(fā)出全省首份電競酒店行政公益訴訟檢察建議，督促相關(guān)部門依法履職，加大對電競酒店的監(jiān)管力度，全面維護(hù)未成年人合法權(quán)益。 再如，被最高檢評選為新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例的浙江省諸暨市人民檢察院督促履行電競酒店監(jiān)管職責(zé)的行政公益訴訟一案中， 案涉檢察院通過刑事案件發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索， 在調(diào)查取證后， 向市文化廣電旅游局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，向市公安局制發(fā)社會治理檢察建議，建議其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。 在此案中，在監(jiān)管機(jī)關(guān)督促電競酒店實(shí)施“住宿+上網(wǎng)”雙登記制度、為全市電競酒店的電腦安裝上網(wǎng)登記管理軟件的同時，諸暨市人民檢察院構(gòu)建 “電競酒店新業(yè)態(tài)監(jiān)督治理模型”，通過對電競酒店入住人員登記數(shù)據(jù)與未成年人違法犯罪數(shù)據(jù)碰撞， 梳理出經(jīng)常出入電競酒店沉迷網(wǎng)絡(luò)、夜不歸宿的罪錯未成年人46 名，并進(jìn)一步對其進(jìn)行干預(yù)[8]，實(shí)現(xiàn)從加強(qiáng)對電競酒店的監(jiān)管和加大對未成年人的保護(hù)干預(yù)兩方面對電競酒店違法接待未成年人問題進(jìn)行治理，取得積極效果。

檢察機(jī)關(guān)開展共治式法律監(jiān)督能夠有效強(qiáng)化對電競酒店的監(jiān)管， 加強(qiáng)對未成年人的權(quán)益保護(hù)。但在實(shí)踐中，鑒于電競酒店接待未成年人行為隱蔽性高、未成年人保護(hù)公益訴訟立法保障不足、司法機(jī)關(guān)辦案專業(yè)化水平不足等現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)在治理電競酒店違規(guī)接待未成年人時存在著調(diào)查取證難、探索公益訴訟積極性不高、辦案專業(yè)化力量不足等履職困境，如何解決這些困境仍需進(jìn)一步探討。

二、電競酒店違規(guī)接待未成年人公益訴訟檢察履職的困境

（一）電競酒店違規(guī)接待未成年人通常具有隱蔽性，調(diào)查取證困難

電競酒店違規(guī)接待未成年人通常具有隱蔽性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證有難度， 對檢察機(jī)關(guān)履職造成一定阻礙。 一方面，電競酒店的登記系統(tǒng)不完善，登記工作存在疏漏。 據(jù)浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院未檢檢察官表示，實(shí)踐中一些電競酒店并未安裝旅館住宿上網(wǎng)登記系統(tǒng)，只采取紙質(zhì)登記的方式[3]，很容易產(chǎn)生丟失、滅失等情況，導(dǎo)致公益訴訟的證據(jù)滅失。 還有一些電競酒店為了最大限度上盈利，甚至允許未成年人入住時不進(jìn)行登記。 如前文所述，浙江省一家電競酒店接待12 人入住，卻僅登記1 名成年人的信息。[3]另一方面，電競酒店的經(jīng)營人員往往會規(guī)避公安機(jī)關(guān)的定期檢查，導(dǎo)致未成年人入住不易被發(fā)現(xiàn)。 實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)有權(quán)對酒店進(jìn)行定期檢查以督促酒店規(guī)范運(yùn)營，但由于檢查具有定期性，電競酒店經(jīng)營人員能夠提前知道公安機(jī)關(guān)來店檢查的時間。

（二）未檢公益訴訟立法保障不足，探索公益訴訟的積極性不高

公益訴訟的概念有廣義和狹義之分：狹義的公益訴訟是指檢察機(jī)關(guān)對侵犯國家利益和社會公共利益的行為，督促適格主體提起或者自行提起的訴訟；廣義上的公益訴訟除了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的行為外還包括訴前程序，即于起訴前制發(fā)檢察建議的行為。 實(shí)踐中的公益訴訟多指廣義上的公益訴訟。 目前，我國立法并未就未成年人公益訴訟專門做出立法規(guī)定。 實(shí)踐中未成年人檢察部門制發(fā)訴前檢察建議時依據(jù) 《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。 《未成年人保護(hù)法》第 106 條雖專門增設(shè)了未成年人檢察公益訴訟條款，但該條只是籠統(tǒng)賦予檢察機(jī)關(guān)針對侵害未成年人群體權(quán)益的事項(xiàng)提起公益訴訟的權(quán)力，并未明確規(guī)定諸如檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟的具體情形、公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)以及提起訴訟的具體程序等事項(xiàng)。 未檢檢察官在辦理電競酒店公益訴訟案件時， 只能參照《規(guī)定》 或傳統(tǒng)民事、行政公益訴訟的相關(guān)辦案規(guī)則，不利于實(shí)現(xiàn)對未成年人的特殊保護(hù)。 例如，《未成年人保護(hù)法》第106 條并未明確規(guī)定未成年人保護(hù)公益訴訟的案件范圍，對檢察機(jī)關(guān)辦案的指引作用不強(qiáng)，不利于檢察機(jī)關(guān)開展未成年人保護(hù)公益訴訟。 再如，根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第91 條、第96 條的規(guī)定，傳統(tǒng)民事公益訴訟中設(shè)置訴前公告期，人民檢察院在起訴前須作公告，在三十天公告期滿，沒有其他適格主體提起訴訟且社會公共利益仍然處于受損狀態(tài)時，才能起訴。 在公告期內(nèi)，未成年人權(quán)益很可能持續(xù)受到侵害。

此外，立法保障不足也會導(dǎo)致未檢檢察官辦理未成年人公益訴訟案件的內(nèi)在驅(qū)動力不足。 黨中央對未成年人新時代檢察工作提出“四大檢察”綜合履職的新要求，檢察機(jī)關(guān)作為全過程參與未成年人司法保護(hù)工作的政法機(jī)關(guān)，要準(zhǔn)確把握新時代未成年人司法保護(hù)的新要求，高質(zhì)效推進(jìn)未成年人綜合履職工作。[9]在黨中央的引領(lǐng)下，最高人民檢察院于2023 年在《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》中新增了綜合履職適用率的評價指標(biāo)。 綜合履職適用率指標(biāo)主要體現(xiàn)未成年人檢察統(tǒng)一行使刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，實(shí)現(xiàn)綜合保護(hù)的主要職責(zé)和特色， 即要求辦案人員在一個案件線索中發(fā)現(xiàn)其他線索，通過辦理一個案件對未成年人的所有權(quán)益進(jìn)行綜合保護(hù)。[10]綜合履職率評價指標(biāo)的設(shè)置能夠在一定程度上激發(fā)檢察官辦理公益訴訟案件的動力，但公益訴訟立法保障不足，會在一定程度上導(dǎo)致檢察官辦理公益訴訟案件的內(nèi)在驅(qū)動力受限， 不利于電競酒店違規(guī)接待未成年人現(xiàn)象的治理。

（三）辦案專業(yè)化水平不足，專業(yè)辦案人員數(shù)量少

自2018 年最高人民檢察院專設(shè)未成年人檢察職能部門、實(shí)現(xiàn)未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理后， 各級檢察機(jī)關(guān)將涉及未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件歸口辦理，統(tǒng)籌運(yùn)用多種檢察職能，推動完善一體履職、全面保護(hù)、統(tǒng)分有序的未檢融合履職模式。[11]融合履職能夠全方位實(shí)現(xiàn)對未成年人權(quán)益的保護(hù)，但也要求檢察官具有較高的辦案能力。實(shí)踐中未檢檢察官大多是辦理刑事案件出身，其他領(lǐng)域的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)相對欠缺。 公益訴訟的訴訟程序、取證方式、證據(jù)固定形式等規(guī)定與民事、刑事、行政訴訟存在較大差別，涉及的知識面也相對廣泛，對于未檢檢察官而言是一個很大的挑戰(zhàn)。[12]筆者在調(diào)查中了解到，實(shí)踐中由于未檢檢察官辦理公益訴訟案件的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致未檢部門成立公益訴訟辦案小組時，檢察官自愿加入的積極性較低，因此檢察機(jī)關(guān)中辦理未成年人公益訴訟案件的專案檢察官較少。 辦案專業(yè)化水平不足、專業(yè)辦案人員數(shù)量少，正是我國未成年人保護(hù)公益訴訟檢察履職的一大困境。

三、電競酒店違規(guī)接待未成年人公益訴訟檢察履職的實(shí)踐路徑

（一）拓寬電競酒店違規(guī)接待未成年人公益訴訟取證渠道

公益訴訟證據(jù)是提起公益訴訟的關(guān)鍵。 為加強(qiáng)電競酒店違規(guī)接待未成年人的調(diào)查取證工作，《通知》從要求電競酒店實(shí)施圖像采集技術(shù)措施、建立日常巡查制度，明確建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行政部門之間的信息通報、線索移送等工作，以及加強(qiáng)社會監(jiān)督、鼓勵群眾舉報線索等方面進(jìn)行了規(guī)定。結(jié)合諸暨市人民檢察院的治理經(jīng)驗(yàn)，還可以從以下四個方面進(jìn)一步拓寬電競酒店違規(guī)接待未成年人公益訴訟取證渠道。 第一，建立檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)同取證機(jī)制。 明確雙方在調(diào)查取證過程中的義務(wù)及責(zé)任分配，并規(guī)定證據(jù)收集、移交、固定和保全等規(guī)則。 第二，健全完善刑事訴訟流程中公益訴訟線索的發(fā)現(xiàn)移送機(jī)制。 未檢公益訴訟辦案檢察官應(yīng)關(guān)注未成年人刑事訴訟流程對公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)的作用，增強(qiáng)刑事訴訟全流程挖掘線索意識。[13]第三，建立電競酒店“紙質(zhì)”+“上網(wǎng)”雙登記系統(tǒng)。 通過完善登記工作，確保電競酒店接待未成年人的記錄留痕。 第四，建立轄區(qū)內(nèi)不定期檢查制度。 如前所述，《通知》中要求建立日常巡查制度，雖然有關(guān)機(jī)關(guān)有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)電競酒店實(shí)施監(jiān)督檢查，但檢查的規(guī)律性易導(dǎo)致電競酒店采取投機(jī)措施，因此有必要建立不定期檢查制度以避免證據(jù)流失。 在檢查人員方面，除相關(guān)機(jī)關(guān)工作人員外，檢察機(jī)關(guān)還可以充分調(diào)動社會力量，聘任社會工作人員，緩解文化、旅游行政部門及公安機(jī)關(guān)的工作壓力。 例如，江蘇省宿遷市聘任40 名鄉(xiāng)賢擔(dān)任公益訴訟觀察員， 負(fù)責(zé)對電競酒店開展常態(tài)巡查觀察。[14]第五，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用模型，通過大數(shù)據(jù)模型“碰撞”出電競酒店違規(guī)接待未成年人的違法信息。

（二）完善相關(guān)法律，明確訴訟程序

完善立法是促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)在治理電競酒店中更好履行檢察職能的保障。 在《意見》的指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)不僅要關(guān)注食品安全、校園周邊交通設(shè)施安全等傳統(tǒng)未成年人保護(hù)領(lǐng)域， 還應(yīng)向電競酒店、盲盒、劇本殺等新興領(lǐng)域展開探索，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)總結(jié)實(shí)踐中辦案機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，出臺有關(guān)未成年人公益訴訟的專門法律，形成與傳統(tǒng)民事公益訴訟、行政公益訴訟相區(qū)分的格局。

在實(shí)體性法律規(guī)定方面，應(yīng)當(dāng)注重對未成年人保護(hù)公益訴訟中“公益”的研究，明確規(guī)定未成年人保護(hù)公益訴訟的案件范圍及侵犯“公益”的判斷標(biāo)準(zhǔn)等。 一方面，未成年人保護(hù)公益訴訟的案件范圍直接關(guān)系到能否有效保障未成年人合法權(quán)益。 有觀點(diǎn)認(rèn)為， 未成年人權(quán)益關(guān)系到國家和民族的利益，天然地具有公共利益的屬性，因此對未成年人權(quán)益的侵害都可以被認(rèn)定為侵害“公益”。[15]如此寬泛地界定未成年人保護(hù)公益訴訟中的“公益”，在理論上能夠最大限度保護(hù)未成年人的權(quán)益，但也會給檢察機(jī)關(guān)造成較大的辦案壓力，可能適得其反。 事實(shí)上，在未成年人保護(hù)公益訴訟尚處于探索階段時，應(yīng)當(dāng)首先將與未成年人權(quán)益最緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入公益訴訟的受案范圍，例如食品安全、校園周邊交通安全、電競酒店違規(guī)接待未成年人等等。 另一方面，在未成年人保護(hù)公益訴訟中，“公益”是否受到侵害不應(yīng)當(dāng)以實(shí)害結(jié)果為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是以具有侵害權(quán)益的可能性為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對未成年人的提前保護(hù)。

在程序性法律規(guī)定方面，立法應(yīng)統(tǒng)一明確訴前程序及訴訟程序的規(guī)定，并建立“訴后回訪”制度。針對訴前程序，未成年人保護(hù)公益訴訟立法應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)公益訴訟有所區(qū)分，實(shí)現(xiàn)對未成年人的特殊優(yōu)先保護(hù)。 例如，立法可以考慮適當(dāng)縮短檢察建議制發(fā)后行政機(jī)關(guān)及相關(guān)行業(yè)的整改期限，確保損害未成年人合法權(quán)益的行為盡快得到整改。 再如，檢察機(jī)關(guān)提起未成年人保護(hù)公益訴訟時無須嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)公益訴訟規(guī)定的三十天的公告期，在未成年人權(quán)益已經(jīng)遭受一定程度損害時，檢察機(jī)關(guān)可以不公告或提前終止公告期。 此外，要構(gòu)建“訴后回訪”制度。 “訴后回訪”制度是確保定期“回頭看”的關(guān)鍵，以避免侵害未成年人權(quán)益事件反復(fù)出現(xiàn)。 開展“回頭看”工作有利于促進(jìn)我國未成年人保護(hù)工作的長效和源頭治理，目前已成為全國各地檢察機(jī)關(guān)的通行做法， 但尚未上升至制度層面形成剛性規(guī)范，有必要構(gòu)建“訴后回訪”制度，提高未成年人保護(hù)公益訴訟工作的實(shí)效。

（三）創(chuàng)設(shè)未檢部門與公益訴訟檢察部門合力辦理未檢公益訴訟案件的新機(jī)制

針對實(shí)踐中未檢公益訴訟辦案力量不足的問題， 檢察機(jī)關(guān)在辦案時可以聚合未檢部門與公益訴訟檢察部門的力量， 創(chuàng)設(shè)合力辦理未成年人公益訴訟案件的新機(jī)制。其中，未檢部門是主承辦部門，公益訴訟部門參與辦理，克服未檢檢察官在專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)上的短板，確保公益訴訟辦案效果，保障未成年人的最大利益。[12]具體路徑如下：一是制定相關(guān)法律規(guī)范， 將未檢部門與公益訴訟檢察部門合作辦理未檢公益訴訟合法化， 明確案件辦理的合作分工事項(xiàng)等。例如，公益訴訟部門的工作重點(diǎn)是與行政機(jī)關(guān)溝通相關(guān)事宜， 如確定行政機(jī)關(guān)職責(zé)、送達(dá)檢察建議等，而未檢部門主要負(fù)責(zé)未成年人相關(guān)工作， 如檢索未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，收集未成年人群體利益受損證據(jù)等。[12]二是加強(qiáng)未檢部門的辦案能力建設(shè)， 提升未檢檢察人員專業(yè)能力。一方面，要加強(qiáng)未檢部門和公益訴訟部門辦案交流機(jī)制建設(shè)， 定期開展兩部門間交流研討， 積極探索對新型案件和疑難復(fù)雜案件辦理的新思路、新方法。 另一方面，邀請著名專家學(xué)者、資深檢察官授課，通過以案釋法等方式，不斷提高未檢部門檢察官專業(yè)能力。 三是搭建未成年人檢察公益訴訟案件的信息交流平臺。 此舉既有助于辦案人員隨時查閱案件辦理動態(tài)， 又有助于兩部門其他檢察人員及時了解相關(guān)情況， 為兩部門合力辦理未成年人權(quán)益侵害公益訴訟案件提供信息支撐。四是培養(yǎng)專職未檢公益訴訟檢察官。無論從案件辦理消耗的時間、精力，還是從案件復(fù)雜程度來看， 未檢公益訴訟都對檢察官的辦案能力和職業(yè)素養(yǎng)提出了極高要求。 建立組合辦案模式能夠暫時彌補(bǔ)辦案力量的不足，但從長期著眼，培養(yǎng)一批專職未檢公益訴訟檢察官才是根本之計(jì)。

四、結(jié)語

未成年人保護(hù)工作關(guān)系國家未來和民族振興，關(guān)系千千萬萬家庭的幸福安寧和社會和諧穩(wěn)定[16]，保護(hù)未成年人是國家和全社會的共同責(zé)任。 在電競酒店數(shù)量激增的當(dāng)下， 行業(yè)監(jiān)管卻沒有及時跟進(jìn)，一些電競酒店利用監(jiān)管漏洞違規(guī)接待未成年人，對未成年人權(quán)益保護(hù)造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 檢察機(jī)關(guān)作為兼具行政權(quán)與司法權(quán)的準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)，其參與共治式法律監(jiān)督，與公安機(jī)關(guān)形成合力治理電競酒店違規(guī)接待未成年人現(xiàn)象，能夠促進(jìn)“回應(yīng)式”監(jiān)管向“預(yù)防式”監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。 實(shí)踐中突破檢察機(jī)關(guān)治理電競酒店違規(guī)接待未成年人的履職困境應(yīng)當(dāng)從三方面入手： 一是拓寬電競酒店違規(guī)接待未成年人取證渠道，保證“滴水不漏”地打擊電競酒店違規(guī)接待未成年人的行為；二是制定未成年人保護(hù)公益訴訟專門法律，實(shí)現(xiàn)對未成年人的特殊保護(hù)；三是提高未成年人保護(hù)公益訴訟辦案水平，增強(qiáng)辦案力量，加強(qiáng)公益訴訟檢察履職的法律保障。 積極推動電競酒店違規(guī)接待未成年人公益訴訟檢察履職，在有效治理電競酒店違規(guī)現(xiàn)象的同時，也有助于提升其他未成年人保護(hù)公益訴訟案件的辦理效果，產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的積極效應(yīng)，從而在最大限度上保護(hù)未成年人的合法權(quán)益不受侵害，真正確保最有利于未成年人原則的貫徹落實(shí)。