吳小衛(wèi)

摘要：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，會進一步推動珠三角地區(qū)的發(fā)展，但同時也會拉大珠三角與粵東西北地區(qū)在經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化水平方面的差距。廣東區(qū)域城鎮(zhèn)化水平存在的差距，會對各區(qū)域制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不同程度的影響。文章基于VAR模型，利用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析了廣東區(qū)域城鎮(zhèn)化對對外開放、市場化與政府管制三個維度制度轉(zhuǎn)型變量的影響。結(jié)果表明：珠三角與粵東西北城鎮(zhèn)化進程均能促進對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，拉低外貿(mào)依存度，提高廣東外貿(mào)經(jīng)濟抗風(fēng)險能力；珠三角城鎮(zhèn)化降低了政府管制的程度，從而提高了市場經(jīng)濟資源分配效率；粵東西北城鎮(zhèn)化進程推動了市場化水平的提升?？傮w上看，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟欠發(fā)達、制度轉(zhuǎn)型相對滯后地區(qū)的影響作用較為顯著。因此，廣東應(yīng)進一步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大灣區(qū)；城鎮(zhèn)化；制度轉(zhuǎn)型； VAR模型；脈沖響應(yīng)

一、引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標志，2014年國家確立了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。近十年來，中國常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.39個百分點。2020年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達63.89%。中國城鎮(zhèn)化已完成了由“鄉(xiāng)村中國”到“城鎮(zhèn)中國”的蛻變，并逐步進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后階段——中國城市發(fā)展體系已從單中心轉(zhuǎn)為多中心，都市圈、城市群將成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的政治、經(jīng)濟和社會過程，在這個過程中，經(jīng)濟體制、對外貿(mào)易政策及政府職能等多個制度層面均在發(fā)生深刻重構(gòu)。因此，城鎮(zhèn)化過程，從某種意義上來說是現(xiàn)代化進程中的一場深刻的制度轉(zhuǎn)型過程，城鎮(zhèn)化的推進，會對地方制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠影響。

廣東是我國經(jīng)濟第一大省，外貿(mào)與民營經(jīng)濟發(fā)達，對外來人口吸引力大，城鎮(zhèn)化水平高，城鎮(zhèn)化率連續(xù)多年位居全國第一（直轄市除外）。2020年全省城鎮(zhèn)化率達74.15%，已接近發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率80%的水平，比2005年提高了13.45個百分點，年平均增長率為1.34%，城鎮(zhèn)人口從2005年的5580.76萬人增加到2015年的9360.7萬人。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為廣東帶來人口聚焦效應(yīng)和經(jīng)濟的持續(xù)增長，加速了區(qū)域整體市場化水平的提高。為進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，2021年廣東省政府出臺《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（粵府〔2021〕74號），該規(guī)劃中提出，到2035年，廣東將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省城鎮(zhèn)常住人口11000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%。但由于歷史、自然環(huán)境與發(fā)展政策等方面因素的影響，廣東區(qū)域經(jīng)濟差距大，發(fā)展不平衡，長期以來珠三角地區(qū)（廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市）的經(jīng)濟幾乎占據(jù)了廣東80%的經(jīng)濟總量，而粵東西北區(qū)（汕頭、揭陽、汕尾、潮州、梅州、云浮、陽江、湛江、茂名、韶關(guān)、清遠、河源12市）只占全省20%的經(jīng)濟總量。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距很大，以2020年為例，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率高達87.24%，城鎮(zhèn)人口為6825.6萬人，城鎮(zhèn)化率比粵東西北地區(qū)高了34.37個百分點，城鎮(zhèn)人口是粵東西北的2.69倍。此外，2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，明確提出要打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的戰(zhàn)略目標。綱要中的粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域范圍是珠三角的升級版，包括香港、澳門兩個特區(qū)和珠三角九市，這是廣東深化改革開放的重大機遇。研究表明，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)會進一步推動珠三角地區(qū)的發(fā)展，但同時也會拉大珠三角與粵東西北地區(qū)的差距。鮮明的區(qū)域差異性使得廣東的城鎮(zhèn)化趨于復(fù)雜，珠三角與粵東西北城鎮(zhèn)化存在的差異，會對各區(qū)域制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生不同程度的影響。

目前，國內(nèi)有許多學(xué)者對制度轉(zhuǎn)型問題進行了研究，如陳?。?010）研究了制度轉(zhuǎn)型對中國不同等級城市經(jīng)濟增長的影響，萬道俠（2015）研究了我國制度變遷對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻，李恩康（2018）研究了江蘇省13市城鎮(zhèn)化對制度轉(zhuǎn)型的影響等。但這些學(xué)者的研究大多集中在制度轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長關(guān)系等方面，針對城鎮(zhèn)化對制度轉(zhuǎn)型影響的研究較少。因此，本文在國家實施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化背景下，研究廣東區(qū)域城鎮(zhèn)化對地方制度轉(zhuǎn)型的作用，有著一定的現(xiàn)實意義和研究價值。

二、變量設(shè)置、數(shù)據(jù)收集與模型建立

（一）研究變量與數(shù)據(jù)收集

采用目前通行的做法，本文選取城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重來測定廣東省城鎮(zhèn)化水平（Urban）。對制度轉(zhuǎn)型的測度較為復(fù)雜，參考萬道俠、魏也華、李恩康、陳健等學(xué)者對制度轉(zhuǎn)型量化測度的研究，考慮到數(shù)據(jù)收集的困難，利用與制度轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的三個要素變化量作為制度變量來間接測度制度轉(zhuǎn)型：（1）對外開放變量（Open），用進出口總額占GDP比重測算，亦稱外貿(mào)依存度，以此來測定對外開放的程度。（2）市場化變量（Market），用非國有（含非國有控股）工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值比重測算，用以衡量地方市場化水平。（3）政府管制變量（Govern），用地方財政預(yù)算支出占GDP的比重測算，用來衡量政府分配資源權(quán)力約束程度，即政府管制程度。我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，一個最重要的原因就是由政府管制的改變，政府將計劃分配經(jīng)濟資源方式逐漸向市場自發(fā)分配轉(zhuǎn)變。其值越低，表明政府通過行政手段參與分配經(jīng)濟資源的程度越低，市場自發(fā)分配的程度越高，則市場經(jīng)濟分配效率就越高；反之，其值越高，表明政府通過行政手段參與分配經(jīng)濟資源的程度越高，市場自發(fā)分配的程度越低，則市場經(jīng)濟分配效率就越低。

數(shù)據(jù)來源于廣東統(tǒng)計信息網(wǎng)與《廣東統(tǒng)計年鑒》，樣本區(qū)間為2005～2020年，為年度數(shù)據(jù)。其中2005～2012年進出口總額只有美元單位的資料，依據(jù)當年美元平均匯率換算成人民幣單位。

（二）ADF平穩(wěn)性檢驗

為防止不平穩(wěn)時間序列出現(xiàn)的“偽回歸”問題，本文采用ADF單位根檢驗法對變量序列進行平穩(wěn)性檢驗，ADF檢驗結(jié)果見表1。

由表1可知，珠三角的Urban、Open、Market與Govern四個變量一階差分后均在5%顯著性水平下是平穩(wěn)序列，即是一階單整過程I（1）。粵東西北的Urban、Open、Market與Govern四個變量二階差分后在5%顯著性水平下是平穩(wěn)序列，即是二階單整過程I（2）。因此，這些變量差分后的平穩(wěn)序列可以建立VAR模型。

（三）協(xié)整關(guān)系檢驗

協(xié)整（Co-integration）理論是目前分析非穩(wěn)定經(jīng)濟變量間蘊涵的長期均衡關(guān)系和短期波動的常用工具。對于多變量之間的協(xié)整檢驗通常采用Johansen協(xié)整檢驗法，檢驗的前提條件要求各變量序列是同階單整的。文中珠三角與粵東西北的Urban、Open、Market、Govern這四個變量皆是同階單整的，可以進行協(xié)整關(guān)系檢驗。

檢驗結(jié)果如表2所示，珠三角與粵東西北的特征根跡統(tǒng)計量和最大特征值統(tǒng)計量都大于5%臨界值，P值都小于0.05，因此否定零假設(shè)，表明Urban、Open、Market、Govern這四個變量存在顯著的協(xié)整關(guān)系，珠三角與粵東西北區(qū)域的城鎮(zhèn)化與三個制度轉(zhuǎn)型變量之間具有長期均衡關(guān)系。

（四）VAR模型與脈沖響應(yīng)函數(shù)

VAR模型（向量自回歸模型）是非結(jié)構(gòu)性方程組模型，一般用來估計聯(lián)合內(nèi)生變量的動態(tài)關(guān)系。VAR模型擴充了只用一個變量的自回歸模型，是采用多方程聯(lián)立的形式，在模型的每一個方程中，內(nèi)生變量對模型的全部內(nèi)生變量的滯后期進行自回歸，初始對模型系數(shù)不施加任何約束，一般的VAR（p）模型的數(shù)學(xué)表達式為：

Yt=C+？覬1Yt-1+？覬2Yt-2+…+？覬pYt-p+εt（1）

式中，p為滯后階數(shù)；C為n×1維的常數(shù)向量；？覬t（i=1，2，…p）為n×n維的自回歸系數(shù)矩陣；εt為n×1維的向量白噪聲，且滿足E（εt）＝0，E（εtε■■）＝0（s≠t）。

在VAR模型基礎(chǔ)上，再建立脈沖響應(yīng)函數(shù)。對式（1）做適當變換得：

Yt＝μ+εt+？覬1εt-1+？覬2εt-2+…＝μ+（I+？覬1L+？覬2L2+…）εt＝μ+■？覬sεt-s（2）

系數(shù)矩陣Φs的第i行第j列因素，表示系統(tǒng)中變量i對變量j的一個標準誤差的正交沖擊的s期脈沖響應(yīng)。

脈沖響應(yīng)函數(shù)分析的是VAR模型中某個內(nèi)生變量的沖擊對其余內(nèi)生變量造成的影響，可用來考察模型受到某種沖擊時對系統(tǒng)的動態(tài)影響，進而對系統(tǒng)中要素的動態(tài)關(guān)系進行解釋。

文中分區(qū)域?qū)⒊擎?zhèn)化率分別與制度轉(zhuǎn)型的三個變量分別建立VAR模型，再進行VAR模型穩(wěn)定性檢驗，檢驗結(jié)果見圖1。從圖1中的AR根視圖檢驗結(jié)果可以看出，珠三角與粵東西北地區(qū)的VAR模型所有根模的倒數(shù)均位于單位圓內(nèi)，即小于1，表明各VAR模型是穩(wěn)定的。因此，利用這些VAR模型進行脈沖響應(yīng)分析是有效的。

三、脈沖響應(yīng)分析

利用以上VAR模型進行脈沖響應(yīng)分析，響應(yīng)時間長度設(shè)置為10年，用以考察珠三角與粵東西北區(qū)域城鎮(zhèn)化對三個維度的制度轉(zhuǎn)型變量沖擊的動態(tài)影響關(guān)系。

（一）對外開放度對城鎮(zhèn)化的脈沖響應(yīng)

如圖2所示，當給定城鎮(zhèn)化一個正向沖擊后，珠三角的外貿(mào)依存度初期表現(xiàn)為負響應(yīng)，之后上升，第2期達到正向最大峰值，隨后逐漸下降，第4期轉(zhuǎn)為負響應(yīng)后趨于平穩(wěn)，表明城鎮(zhèn)化對外貿(mào)依存度的影響為短期顯著負效應(yīng)；粵東西北的外貿(mào)依存度的脈沖響應(yīng)形態(tài)與珠三角的類似，初期為負響應(yīng)，之后呈正負S型波動，第8期趨于平穩(wěn)，說明城鎮(zhèn)化對粵東西北的外貿(mào)依存度有著長期顯著負向效應(yīng)。因此，珠三角與粵東西北區(qū)域的城鎮(zhèn)化均拉低了外貿(mào)依存度。

改革開放以來，廣東省憑借政策、地理位置優(yōu)勢，外貿(mào)經(jīng)濟快速增長，對外開放程度不斷提高。但由于外貿(mào)結(jié)構(gòu)不合理，其中最主要問題是加工貿(mào)易占比過高，一般貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易占比過低，導(dǎo)致外貿(mào)依存度偏高，經(jīng)濟運行面臨著較大的國際市場風(fēng)險。當前，廣東經(jīng)濟正由外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，為防范國際市場風(fēng)險，廣東應(yīng)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，逐步降低外貿(mào)依存度。2005～2020年，廣東加工貿(mào)易占比從68.25%下降為28.24%，年均降幅達5.71%，珠三角外貿(mào)依存度從1.83下降為0.87，年均降幅達5.71%，粵東西北外貿(mào)依存度從0.30下降為0.15，年均降幅達4.49%。所以，廣東城鎮(zhèn)化的發(fā)展有力地推動了對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型與升級，促進了廣東外貿(mào)依存度的合理調(diào)整，這既有利于防范國際市場風(fēng)險，也有利于廣東外貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）市場化對城鎮(zhèn)化的脈沖響應(yīng)

圖3描述了城鎮(zhèn)化對市場化的脈沖效應(yīng)，當給城鎮(zhèn)化一個正向沖擊后，珠三角的市場化初期表現(xiàn)為負響應(yīng)，接著上升，在第2期達正向峰值，隨后小幅下降又回升再呈微波振蕩，第4期影響消失，說明珠三角的城鎮(zhèn)化進程對市場化水平有著短期的負向效應(yīng)。相比之下，粵東西北的市場化初期是表現(xiàn)出明顯正響應(yīng)，隨后呈現(xiàn)波動的減弱趨勢，第5期趨于平穩(wěn)，城鎮(zhèn)化進程對市場化水平的促進作用保持較明顯的短期正效應(yīng)。

從市場化水平上看，珠三角相較粵東西北地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)達，市場化水平高，2020年珠三角的非國有化比例高達86.98%，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟價值更多地流向了國有化部門；2020年粵東西北的非國有化比例為80.84%，比珠三角低6.14個百分點，反映出在市場化水平較低的區(qū)域，城鎮(zhèn)化進程對市場化水平有明顯的促進作用。

（三）政府管制對城鎮(zhèn)化的脈沖響應(yīng)

從圖4可以看出，當給定城鎮(zhèn)化一個正向沖擊后，珠三角政府管制程度呈負向波動效應(yīng)，且波動幅度小，第5期影響消失；粵東西北政府管制程度初期為正效應(yīng)，第2期達到負峰值，然后呈正負交替的S型波動，至第9期趨于平穩(wěn)，總體表現(xiàn)出長期顯著正向效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化對兩個不同區(qū)域的政府管制度的影響有顯著的差異。

主要原因在于，快速的城鎮(zhèn)化拉動了區(qū)域經(jīng)濟增長，既提高了地方的財政收入，也增加了地方的財政支出，但由于區(qū)域間市場規(guī)模、市場規(guī)范程度與政府管理調(diào)節(jié)能力上存在的差異，使得財政支出占GDP的比重出現(xiàn)兩種相反的變化。2020年珠三角財政支出11538.02億元，比2017年增長了11.69%；粵東西北財政支出4434.79億元，比2017年增長了27.69%。2020年珠三角財政支出占比12.89%，比2017年下降了6.48%；粵東西北財政支出占比20.89%，比2017年上升了10.12%。珠三角地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)達，規(guī)模大，擁有較為規(guī)范的市場秩序，政府本身亦具有較強的管理調(diào)節(jié)能力，只需不斷完善建設(shè)即可促使市場發(fā)展，所以城鎮(zhèn)化的發(fā)展會降低政府的管制程度，推動政府轉(zhuǎn)型，減少通過行政手段進行經(jīng)濟資源分配，更多采用市場化手段，市場經(jīng)濟資源的分配變得更有效率；而粵東西北地區(qū)的市場經(jīng)濟尚不具備這些條件，政府還需要投入較多的財力進行市場的建設(shè)與管理，所以城鎮(zhèn)化的發(fā)展會推高政府的管制程度，在一定程度上降低了市場分配經(jīng)濟資源的效率。

四、結(jié)論與討論

本文運用VAR模型與脈沖響應(yīng)函數(shù)研究了廣東省區(qū)域城鎮(zhèn)化對制度轉(zhuǎn)型的影響，結(jié)果如表3所示。

從表3可以看出，廣東區(qū)域城鎮(zhèn)化對對外開放、市場化與政府管制三個層面的制度轉(zhuǎn)型有顯著影響，但三個維度的制度轉(zhuǎn)型變量對城鎮(zhèn)化的響應(yīng)存在差異。珠三角與粵東西北城鎮(zhèn)化進程推動了對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，拉低了外貿(mào)依存度，進而提高了廣東外貿(mào)經(jīng)濟抗風(fēng)險能力；珠三角城鎮(zhèn)化降低了政府管制的程度，從而提高了市場經(jīng)濟資源分配效率；粵東西北城鎮(zhèn)化進程推動了市場化水平的提升。總體上看，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟欠發(fā)達、制度轉(zhuǎn)型相對滯后地區(qū)的影響作用較為顯著。

根據(jù)廣東區(qū)域城鎮(zhèn)化對制度轉(zhuǎn)型的影響特點及差異，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，按照2018年廣東省提出“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，從以下幾方面加強城鎮(zhèn)化對制度轉(zhuǎn)型的促進效應(yīng)。第一，以珠三角城市群為核心，增強廣州、深圳中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟與人口承載能力?，F(xiàn)階段我國人口流向城市群、都市圈的趨勢遠未結(jié)束，加快人口向中心城市和城市群聚集，是推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要抉擇。第二，正視區(qū)域之間存在的差距，對粵東西北實施差異化的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。一方面，利用粵東西北地區(qū)的資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，打造粵東粵西沿海產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，培育壯大汕潮揭、湛茂兩大現(xiàn)代化都市圈；另一方面，政府還應(yīng)在投資傾斜、稅收傾斜以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，對粵北地區(qū)制定相關(guān)支持政策，加快推進小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，并結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設(shè)相統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化。

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（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院）