鄧佳東

（蕪湖市鳩江區(qū)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心，安徽 蕪湖 241000）

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，越來越多先進科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步變得更加便捷、環(huán)保、效率高。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展各項政策的激勵引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)戶購買農(nóng)機的主動性更加強烈，農(nóng)業(yè)機械即將走進一個高速發(fā)展的階段。在這樣的情形下，我們要重新定位農(nóng)機監(jiān)理工作思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理的重要性，確保農(nóng)業(yè)機械化能夠在鄉(xiāng)村健康發(fā)展，推動農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)效益的提升。但隨著各類農(nóng)機應(yīng)用的顯著提升，各類農(nóng)機逐年增加，因此保障農(nóng)機安全生產(chǎn)事故水平的防范和處置問題顯得尤為重要，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻。要管理這個行業(yè)，就必須管理安全。安全生產(chǎn)是全面改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要前提，是人民生命財產(chǎn)安全的重中之重。農(nóng)機安全監(jiān)管面臨新的形勢。適應(yīng)新形勢，提高科學(xué)管理水平迫在眉睫。

1 農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理的重要作用

農(nóng)機安全監(jiān)理是指對農(nóng)用機械產(chǎn)品、農(nóng)機使用單位和操作人員進行的安全監(jiān)督、監(jiān)控、管理和服務(wù)。其目的是確保農(nóng)業(yè)機械使用的安全、穩(wěn)定、可靠，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械使用中的安全事故，確保農(nóng)業(yè)機械的順利使用，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。其次，在農(nóng)機安全監(jiān)理的指導(dǎo)下，農(nóng)民能夠了解和掌握農(nóng)機的操作規(guī)程和安全技能，并學(xué)會正確地使用農(nóng)機，增強了農(nóng)民的安全意識和技能。通過安全生產(chǎn)管理和技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民不僅能夠有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，還可以提高農(nóng)業(yè)機械使用的效率和品質(zhì)，從而最大程度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。最后，農(nóng)機安全監(jiān)管在促進技術(shù)進步和創(chuàng)新方面也發(fā)揮著重要作用。只有通過技術(shù)創(chuàng)新和升級，才能保證農(nóng)機的安全穩(wěn)定。在農(nóng)機安全監(jiān)管的推動下，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)將更加注重技術(shù)創(chuàng)新升級，推動農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)向智能化、集成化、高效化的方向發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加高效、安全、優(yōu)質(zhì)的機械化服務(wù)[1]。

2 農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)機監(jiān)理手段、監(jiān)理設(shè)備落后

農(nóng)機監(jiān)理設(shè)備在農(nóng)機安全性能檢測中扮演了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)角色。但同時全省各地縣級農(nóng)機管理部門缺乏必要的專業(yè)設(shè)備，例如轉(zhuǎn)向參數(shù)測試儀、五輪測試儀、非接觸式渦輪表、大燈檢測儀等。這一缺陷嚴(yán)重抵消了對農(nóng)機安全性能的全面監(jiān)測和評估。根據(jù)《農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的運輸、通信、檢測、事故調(diào)查儀器和辦公自動化設(shè)備。沒有專業(yè)的檢測設(shè)備，檢驗人員只能依賴傳統(tǒng)的方法，如“眼觀、耳聽、手摸、腳踩”等，僅憑借經(jīng)驗來進行檢驗。然而，這樣的做法很難獲得農(nóng)機實際安全性能一致的結(jié)果。專業(yè)的檢測設(shè)備對于準(zhǔn)確評估農(nóng)機的安全性能至關(guān)重要，缺乏這些設(shè)備將導(dǎo)致檢測結(jié)果不準(zhǔn)確和不可靠。缺少基礎(chǔ)檢測設(shè)備和設(shè)備老化已經(jīng)成為制約農(nóng)機發(fā)展建設(shè)的主要問題。

農(nóng)機管理部門在農(nóng)機安全管理方面面臨的挑戰(zhàn)之一是執(zhí)法權(quán)的撤銷，他們已經(jīng)無法對拖拉機和駕駛員進行道路檢查以及對違法行為進行糾正。由于執(zhí)法權(quán)的收回，拖拉機和駕駛員的安全生產(chǎn)監(jiān)管受到了時效性和有效性的限制，呈現(xiàn)出農(nóng)機部門在行政執(zhí)法方面的不足和手段不足。這也對安全生產(chǎn)監(jiān)管產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

2.2 體制不健全

農(nóng)機監(jiān)督是國家公共行政管理體系中的關(guān)鍵組成部分，其職責(zé)在于進行農(nóng)機安全的公共行政管理，為農(nóng)機下鄉(xiāng)提供相應(yīng)的公共安全服務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)督機構(gòu)被認(rèn)為國家行政機構(gòu)，而農(nóng)機監(jiān)督員則須符合國家公務(wù)員的資格要求。但目前，他們大多屬于事業(yè)單位工作人員[2]。

為進一步適應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進依法治國、深化“放管服”改革的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入調(diào)研，對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機械檢測管理規(guī)定進行了多次修訂，當(dāng)前農(nóng)機的安全管理規(guī)定已經(jīng)比較全面，覆蓋從廣泛的使用方向到微觀的細(xì)節(jié)方面的規(guī)定中，部分農(nóng)機安全監(jiān)理工作制度在實際執(zhí)行過程中存在一些缺陷。例如，一些具體執(zhí)行策略缺乏清晰的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)理工作人員在實施農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理時難以找到適用的實施方案。這使得原本應(yīng)該井然有序的監(jiān)理工作無章可依，從而未能及時解決一些農(nóng)機安全問題。

2.3 基礎(chǔ)薄弱

一方面，大多數(shù)農(nóng)機操作員的安全意識相對較低，對法律法規(guī)的認(rèn)識較為淡漠，在無意識的情況下進行違法行為，如違規(guī)載人、無牌無證行駛、脫離年檢等現(xiàn)象較為普遍。另一方面，由于對農(nóng)業(yè)機械的設(shè)計、制造、生產(chǎn)、銷售、維修、使用以及廢棄回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不足，導(dǎo)致部分農(nóng)機的狀況較差，存在潛在的農(nóng)機安全事故隱患。

3 抓好新形勢下農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的對策

3.1 優(yōu)化監(jiān)理手段，完善監(jiān)理裝備建設(shè)

優(yōu)化監(jiān)理手段、彌補監(jiān)理裝備建設(shè)的不足是提升農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)水平、確保監(jiān)理工作順利進行的基礎(chǔ)條件。建議在財政資金方面進一步增加投入，市縣兩級政府可考慮提供財政支持，并追加專項補助資金。建議制定具體的財政計劃，有條不紊地引進安全技術(shù)檢測等專業(yè)設(shè)備，逐漸改善陳舊的安全檢測設(shè)備現(xiàn)狀，以建立“基礎(chǔ)完備、設(shè)備充足、手段科技先進、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機安全監(jiān)管框架[3]。

3.2 完善農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理體制

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是十分復(fù)雜且繁瑣的工作，想要確保監(jiān)理工作落到實處，我們需要從建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管體系開始，并根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)管體系中的實際問題和漏洞進行調(diào)整。此外，在開展農(nóng)機監(jiān)管工作的過程中，公安和應(yīng)急部門應(yīng)根據(jù)實際需要進行協(xié)調(diào)，通過跨部門協(xié)同作業(yè)，增強農(nóng)機監(jiān)理工作的效力。在制定制度標(biāo)準(zhǔn)時，也可以考慮將這種協(xié)調(diào)合作的工作方式納入，以確保農(nóng)機安全監(jiān)理在制度上得到充分保障。針對需要上路行駛的農(nóng)業(yè)機械比如播種機、收割機以及運輸拖拉機這一類，安全監(jiān)管人員要重點加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度，按照安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分析農(nóng)機設(shè)備的安全性，定期檢查安全檢測設(shè)備的運行情況，確保農(nóng)機在安全的工作條件下運行。

3.3 提高監(jiān)理人員的專業(yè)能力

為了真正落實農(nóng)機安全監(jiān)管工作，需要熟悉監(jiān)管體系的業(yè)務(wù)人員實施健全的監(jiān)管體系。這對從事農(nóng)機監(jiān)理工作的人員的專業(yè)水平提出了更高的要求。因此，農(nóng)機監(jiān)管部門有義務(wù)并需要加強對農(nóng)機監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，以確保實現(xiàn)期望的農(nóng)機安全管理效果，將農(nóng)機安全隱患消滅在萌芽階段，降低農(nóng)機安全事故發(fā)生的概率。具體而言，可以利用網(wǎng)絡(luò)化手段和方式，提高農(nóng)機安全監(jiān)理的水平，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布安全信息、相關(guān)政策以及最新的農(nóng)機技術(shù)，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理人員對管理措施和新型技術(shù)的熟練掌握。其次，要求農(nóng)機安全監(jiān)理人員有良好的職業(yè)道德，提高服務(wù)水平，在掌握業(yè)務(wù)技巧的同時，還要對相關(guān)法律法規(guī)做到應(yīng)知應(yīng)會，做到熟練掌握農(nóng)機安全知識，在農(nóng)機使用、保養(yǎng)、維修等方面，可以為農(nóng)民提出正確的指導(dǎo)意見[4]。

3.4 加強農(nóng)機安全使用宣傳

農(nóng)機操作人員是農(nóng)機安全使用的最后一個環(huán)節(jié)。它們具有強烈的安全生產(chǎn)意識，是消除安全隱患的最有效手段。這就需要依托農(nóng)機監(jiān)管人員加強農(nóng)機安全使用宣傳工作，通過網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，如微信公眾號和抖音等，發(fā)布農(nóng)機安全相關(guān)知識和農(nóng)機事故案例，以提高農(nóng)民對機械設(shè)備安全使用的關(guān)注度。此外，要充分發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理人員的作用，加強宣傳工作，深入基層，親自指導(dǎo)農(nóng)民正確使用和安全操作農(nóng)業(yè)機械，確保安全隱患在發(fā)生之前被及時發(fā)現(xiàn)和解決。

3.5 創(chuàng)新監(jiān)理技術(shù)，提高監(jiān)理效率

3.5.1 推動農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)創(chuàng)新

隨著科技的不斷進步，農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)的創(chuàng)新顯得尤為迫切。在監(jiān)理裝備方面，可以引入基于物聯(lián)網(wǎng)的智能傳感器和高效的數(shù)據(jù)分析技術(shù)等先進設(shè)備，以提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和效率。這些技術(shù)手段將有助于全面深入地評估農(nóng)機安全性能，為農(nóng)機監(jiān)管工作提供更科學(xué)的技術(shù)支持。農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)要積極與科研機構(gòu)合作，共同推動監(jiān)管技術(shù)不斷創(chuàng)新，確保監(jiān)管方式始終處于領(lǐng)先水平。

3.5.2 建立農(nóng)機遠程監(jiān)控系統(tǒng)

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為提高監(jiān)管效率提供了新的可能性。建立農(nóng)業(yè)機械遠程監(jiān)控系統(tǒng)是至關(guān)重要的一步，它的作用是對農(nóng)業(yè)機械工作狀態(tài)和運行數(shù)據(jù)進行實時的監(jiān)控。通過這一系統(tǒng)，監(jiān)管人員可以隨時隨地獲取農(nóng)機的運行信息，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，以降低事故發(fā)生的可能性。這種遠程監(jiān)控系統(tǒng)不僅提高了監(jiān)理的及時性，也為監(jiān)理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性帶來了全新的可能性。

3.6 加強農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

3.6.1 更新農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)

隨著農(nóng)機技術(shù)的不斷升級，農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)需要與時俱進。智能化、自動化等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性提出了更高的要求。因此，農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的合作，及時更新農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)，確保與農(nóng)機技術(shù)發(fā)展相一致。只有制定科學(xué)合理、前瞻性強的農(nóng)機安全標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地引領(lǐng)和規(guī)范農(nóng)機行業(yè)的健康發(fā)展。

3.6.2 強化農(nóng)機使用培訓(xùn)

農(nóng)機用戶的安全意識直接關(guān)系到農(nóng)機的安全運行。因此，加強對農(nóng)機用戶的培訓(xùn)是提高農(nóng)機安全性的有效途徑。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)機械的正確使用方法和安全操作技能，以確保農(nóng)民能夠正確使用和維護農(nóng)業(yè)機械。通過開設(shè)培訓(xùn)課程和編寫培訓(xùn)手冊，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管機構(gòu)可以與相關(guān)部門合作，增強農(nóng)業(yè)機械用戶的安全意識，降低誤操作造成事故的風(fēng)險[5]。

3.7 農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理的信息建設(shè)與智能管理

3.7.1 信息化管理平臺的建設(shè)

推進農(nóng)機監(jiān)管信息化建設(shè)，建設(shè)綜合信息管理平臺，是提高監(jiān)管水平的必由之路。該平臺應(yīng)涵蓋農(nóng)機檔案、使用記錄、安全檢測數(shù)據(jù)等各個方面的信息，并實現(xiàn)全程監(jiān)控和在線查詢。通過云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，監(jiān)管機構(gòu)可以更快地發(fā)現(xiàn)異常情況，為農(nóng)機安全運行提供及時保障。

3.7.2 智能監(jiān)理系統(tǒng)的引入

引入人工智能技術(shù)，打造智能監(jiān)理系統(tǒng)，將為監(jiān)理工作注入新的活力。智能監(jiān)管系統(tǒng)可以通過學(xué)習(xí)和分析，更好地識別潛在危險，防止事故發(fā)生。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)積極投入智能監(jiān)管系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，提高監(jiān)管的智能化水平，更好地適應(yīng)農(nóng)機技術(shù)的快速發(fā)展。

3.8 農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)與專業(yè)素養(yǎng)提升

3.8.1 建設(shè)高水平監(jiān)理團隊

農(nóng)機監(jiān)理隊伍是保障監(jiān)理工作有效開展的核心。通過引進高層次專業(yè)人才，建設(shè)高水平監(jiān)督隊伍，有助于提高監(jiān)督水平。監(jiān)察機關(guān)要加大人才引進力度，為監(jiān)察隊伍提供更廣闊的學(xué)科背景，以滿足農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理工作的不同需求。

3.8.2 持續(xù)專業(yè)培訓(xùn)與知識更新

農(nóng)機監(jiān)理工作的專業(yè)性要求監(jiān)理人員不斷提升自身的知識水平。定期進行專業(yè)培訓(xùn)，使監(jiān)理人員了解最新的農(nóng)機技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理方法，保持敏銳的專業(yè)洞察力。監(jiān)督機構(gòu)可以與農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)合作舉辦專業(yè)研討會，倒逼工作人員增強專業(yè)能力。

3.9 拓展農(nóng)機監(jiān)理的多元化服務(wù)

為了更好地滿足農(nóng)機監(jiān)督的需要，農(nóng)機監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)擴大服務(wù)范圍。除了傳統(tǒng)的監(jiān)管工作，通過建立農(nóng)機安全信息平臺、提供在線咨詢服務(wù)，可以為農(nóng)機用戶提供更全面、更便捷的服務(wù)。多樣化的服務(wù)方式將使監(jiān)督機構(gòu)更緊密地與農(nóng)民的需求相一致，提高服務(wù)水平。

3.10 加強農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理與科技的融合

農(nóng)機監(jiān)管與農(nóng)業(yè)技術(shù)的融合是提高監(jiān)管水平的關(guān)鍵。通過與農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)的深度合作，利用先進的技術(shù)手段，我們旨在推動監(jiān)督工作朝著更科學(xué)、更智能的方向發(fā)展。農(nóng)機監(jiān)督機構(gòu)可以利用農(nóng)業(yè)技術(shù)的力量，加快監(jiān)督工作的現(xiàn)代化進程，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

3.11 推動農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)

為確保農(nóng)機監(jiān)管工作法治化，有必要推進相關(guān)法律法律法規(guī)。詳細(xì)的規(guī)章制度將為監(jiān)理工作提供明確的法律依據(jù)，強化對農(nóng)機監(jiān)理的規(guī)范性和法制化水平。建議在法規(guī)中明確監(jiān)管政策、監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利，同時規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，以提高法規(guī)的執(zhí)行力度。通過法制建設(shè)，使農(nóng)機監(jiān)理工作更加科學(xué)、規(guī)范，為農(nóng)業(yè)機械的使用安全提供更強有力的法律依據(jù)支持。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管具有突出的復(fù)雜性，但農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)是不可繞過的前提，這需要廣大農(nóng)機從業(yè)人員深入研究，分別從彌補裝備短板、完善制度建設(shè)、加強人員培訓(xùn)和做好宣傳工作四方面入手，解決當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題，為促進我國農(nóng)業(yè)機械安全應(yīng)用做出努力。我們要懷著高度的工作熱情迎接各種挑戰(zhàn)，為全面推動監(jiān)理工作的順利開展打下基礎(chǔ)。