鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新策略分析

鄭曉涼

（作者單位：福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。之后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為繼社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)后，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的另一大關(guān)鍵戰(zhàn)略方針。中共中央、國(guó)務(wù)院也相繼印發(fā)了一系列支持鄉(xiāng)村振興的文件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)了關(guān)鍵責(zé)任。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理主要指對(duì)由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有、支配管理各類財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的全部收入，以及使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、規(guī)劃、監(jiān)督和控制[2]。目前我國(guó)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各地的落實(shí)取得了一定的進(jìn)展，但還存在著些許問(wèn)題，這不僅不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上影響著鄉(xiāng)村干部與群眾之間的關(guān)系。因此，有必要深入了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的若干問(wèn)題及其原因，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略紛紛在各地得到落實(shí)，農(nóng)民的資金來(lái)源變得日益多元化，個(gè)人儲(chǔ)蓄數(shù)額不斷提升。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村的微觀腐敗現(xiàn)象也逐步凸顯，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題隨之暴露出來(lái)[3]。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度不完善，執(zhí)行不到位

目前，鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)務(wù)管理仍有許多不足之處，還未形成完善的管理體系，不少鄉(xiāng)村仍延續(xù)之前的管理模式，時(shí)常表現(xiàn)出有章不循的現(xiàn)象。例如，某些鄉(xiāng)村在建設(shè)的過(guò)程中，由于財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)工作中的含稅發(fā)票、相應(yīng)建設(shè)的專項(xiàng)資金等，沒(méi)有按照財(cái)稅管理的相關(guān)原則進(jìn)行，這難免會(huì)造成鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)務(wù)虧損等問(wèn)題的出現(xiàn)。此外，不少鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，致使鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理職能不被重視，加之鄉(xiāng)村從事財(cái)務(wù)管理工作的人員自身綜合素質(zhì)不高，使得鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)單調(diào)。例如，在鄉(xiāng)村日常財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)信息并沒(méi)有做到公開(kāi)透明，一些重大建設(shè)項(xiàng)目的決策、承包、驗(yàn)收等的開(kāi)銷，當(dāng)?shù)孛癖姾敛恢椤?/p>

（二）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作效率不高

一直以來(lái)，鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理工作大多是由各村的相關(guān)人員負(fù)責(zé)，因而管理起來(lái)相對(duì)分散，難免會(huì)因此遇到各種問(wèn)題。鑒于鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性，各鄉(xiāng)村財(cái)政工作人員需要根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的一系列財(cái)政新政策，采取有效的創(chuàng)新管理模式，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。需要注意的是，新的財(cái)政管理模式不僅不能脫離國(guó)家制定的“穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)、造福民生”的工作方針，而且更要落實(shí)好國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村的財(cái)政優(yōu)惠政策，確保鄉(xiāng)村企業(yè)的向好發(fā)展。然而，仍有一些鄉(xiāng)村對(duì)于國(guó)家實(shí)行的財(cái)稅政策不夠了解，致使鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新成為紙上談兵，加之鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度不完善，政府財(cái)稅政策不能得到有效實(shí)施，這些都使得鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理工作效率低下。

（三）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，缺乏監(jiān)督管理體系

目前，不少鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度不夠完善，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系仍有許多不足，鄉(xiāng)村財(cái)政中的收入與支出的審計(jì)制度也不完善，使得鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督效果大打折扣。此外，某些鄉(xiāng)村政府的財(cái)務(wù)管理缺乏自主權(quán)，致使資金擅自挪用、違法違紀(jì)的事件時(shí)有發(fā)生，這些都對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利的影響。因此，完善鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的管理機(jī)制和監(jiān)督、設(shè)計(jì)工作已成為急需解決的問(wèn)題。

（四）鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員數(shù)量不足，綜合素養(yǎng)有待提高

近年來(lái)，盡管國(guó)家一直在鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，但由于中國(guó)的鄉(xiāng)村分散而數(shù)量龐大，鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。目前擔(dān)任鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的人員中，仍有很多人的專業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。在某些村子，經(jīng)常出現(xiàn)村干部兼職會(huì)計(jì)工作的情況。目前，鄉(xiāng)村仍然缺乏具有專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的人才，財(cái)務(wù)專業(yè)的高校畢業(yè)生更多趨向于在大城市工作，很少一部分才會(huì)選擇留在鄉(xiāng)村從事財(cái)務(wù)工作，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的數(shù)量不足以滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)人員的需求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，一些鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)人員，尤其是財(cái)務(wù)管理崗位的人員，其財(cái)務(wù)方面的基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備量并不足以支撐其從事如今鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)工作，何況不少鄉(xiāng)村擔(dān)任財(cái)務(wù)工作的人員還是兼職的。一些鄉(xiāng)村企業(yè)也缺乏具有專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的人員，甚至有的財(cái)務(wù)人員對(duì)于會(huì)計(jì)科目不能做到合理而準(zhǔn)確地設(shè)定，對(duì)于財(cái)務(wù)信息也做不到事無(wú)巨細(xì)地確認(rèn)。更有某些鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)記賬形式仍采用傳統(tǒng)的手寫(xiě)記賬方式，對(duì)于廣泛使用的計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)系統(tǒng)不會(huì)使用，對(duì)于電算化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，即使花費(fèi)時(shí)間學(xué)習(xí)仍然是一知半解，這在一定程度上影響了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作效率的提高。此外，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與城市財(cái)務(wù)人員相比也有不少差距，一些鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)淡漠，缺少財(cái)會(huì)人員應(yīng)具備的職業(yè)道德素養(yǎng)，有時(shí)會(huì)利用手中權(quán)力，牟取私利或做出一些違反職業(yè)規(guī)范的事情，甚至個(gè)別財(cái)務(wù)人員會(huì)為了自身的利益，而損害集體的利益。這些都是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作需要注意的地方。

（五）鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)缺少相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)管理模式

目前，鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)預(yù)算制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，仍有許多需要完善之處，若不處理好這些問(wèn)題，必然會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理工作造成阻礙。在鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算主要涉及監(jiān)督、組織、控制、調(diào)整等幾個(gè)方面。這幾個(gè)方面的順利運(yùn)行，是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行的保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模大多比較小，所從事的工作也大多是農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售工作，這些企業(yè)很少會(huì)把精力放在財(cái)務(wù)管理工作上，因此導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些資金問(wèn)題。鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)踐性不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有形成針對(duì)財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)厲監(jiān)督制度。

（六）鄉(xiāng)村集體資金管理規(guī)范性較差，收支出現(xiàn)較大差異

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，雖然眾多鄉(xiāng)村地區(qū)采取積極措施發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，但仍有一些鄉(xiāng)村因?yàn)椴扇〉拇胧┎划?dāng)或者財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部工資不能準(zhǔn)時(shí)發(fā)放的囧狀。一些干部在致力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，沒(méi)有做好完善的規(guī)劃，就沖動(dòng)地支出費(fèi)用搞建設(shè)或投資，最后買單的成了群眾集體，使得鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，拖慢了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因解析

探析現(xiàn)階段鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，其原因主要有以下幾個(gè)方面[4]。

（一）鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)大多是委托鎮(zhèn)級(jí)“三資管理中心”代理記賬，各村設(shè)一個(gè)專職報(bào)賬員。然而，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部中的一些人，由于對(duì)國(guó)家法律法規(guī)知識(shí)的欠缺，要么認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是“三資管理中心”等核算部門的工作，覺(jué)得與自己無(wú)關(guān)；要么認(rèn)為本村的財(cái)務(wù)管理是自己村的內(nèi)務(wù)，只要沒(méi)貪污公款、不違法犯罪，把資金用在村集體的事業(yè)上就沒(méi)問(wèn)題。這些都是由于鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，主體責(zé)任意識(shí)弱等造成的。

（二）財(cái)務(wù)崗位人員業(yè)務(wù)能力有待提高，且流動(dòng)性大

財(cái)務(wù)管理工作一般應(yīng)由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，然而目前的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員往往因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等方面的原因，而選擇由村干部兼任。這樣的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)了解的并不多，且由于身兼多職而分身乏術(shù)，對(duì)于財(cái)務(wù)工作難免會(huì)有疏忽。同時(shí)，這樣的財(cái)務(wù)工作人員往往變動(dòng)頻繁，可能剛熟悉了財(cái)務(wù)的相關(guān)工作，就被調(diào)去了其他崗位，而新接手人員又不能對(duì)財(cái)務(wù)工作做到得心應(yīng)手，使得鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，無(wú)法達(dá)到鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化目標(biāo)。

（三）財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行力及可操作性有待提高

鄉(xiāng)村的記賬人員和財(cái)務(wù)人員由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，他們的財(cái)務(wù)工作水平普遍不高，加之鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作一般比較瑣碎，因此，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力往往不高。不僅如此，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善，造成各村的財(cái)務(wù)管理工作在執(zhí)行時(shí)缺乏細(xì)致的可參考的制度，致使鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行性與預(yù)期產(chǎn)生較大差距。

（四）基層群眾財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)且缺乏監(jiān)督能力

鄉(xiāng)村群眾對(duì)財(cái)務(wù)工作的關(guān)注度不高，特別是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)村，青壯年為生計(jì)大多去城市務(wù)工，只有一些中老年人留村生活。這些留守村中的人員對(duì)于村中的管理工作很少關(guān)注，他們大多對(duì)于村中的財(cái)務(wù)情況是否公開(kāi)并不感興趣，這使得鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作的民主監(jiān)督流于形式，群眾監(jiān)督成了表面工作。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新策略

（一）優(yōu)化管理制度，重視內(nèi)部監(jiān)督

首先，在鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化的過(guò)程中，在考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，引進(jìn)其他地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，初步建設(shè)適合鄉(xiāng)村實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容細(xì)化、框架調(diào)整與試行要同步進(jìn)行。這對(duì)從事鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的人員提出了更高的要求，他們需要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)、管理能力以及管理經(jīng)驗(yàn)。在這種情形下，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理人員就需要由具有綜合財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，或者邀請(qǐng)其他單位的高水平財(cái)務(wù)管理人員，提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)管理援助。其次，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作要加大對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，認(rèn)真核實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，并及時(shí)把需要群眾知曉的信息公告出來(lái)。在有集體決策參與的財(cái)務(wù)管理中，需要梳理工作的流程，定期對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公示、公開(kāi)，并配合不同方面的查驗(yàn)需求。內(nèi)部的公章應(yīng)用、管理工作，也應(yīng)由專門的人員負(fù)責(zé)，確保應(yīng)用符合規(guī)定[5]。

（二）完善審計(jì)工作，實(shí)施規(guī)范化財(cái)務(wù)管理

對(duì)于鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)，在日常工作中，可以采用內(nèi)部審計(jì)方式；而對(duì)于重要財(cái)務(wù)決策及階段性整合審計(jì)，則需要第三方的介入。這樣就能夠保證鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中審計(jì)信息的真實(shí)性以及審計(jì)的專業(yè)性。因此，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理需要建立預(yù)算制度，合理規(guī)劃資金的應(yīng)用方式，進(jìn)而為審計(jì)工作提供明確的依據(jù)。另外，對(duì)于鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的階段性整合審計(jì)，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)地區(qū)財(cái)務(wù)工作狀況選擇審計(jì)周期，一般情況下，在每年的3 月份，需要完成年度的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，并且完成計(jì)劃的公開(kāi)；在每年的5 月份，需要完成財(cái)務(wù)年度收支規(guī)劃。此外，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作要規(guī)范化，這有助于鄉(xiāng)村各類財(cái)務(wù)規(guī)劃的實(shí)際實(shí)施。因此，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理人員要明確并落實(shí)自身要承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員的責(zé)任意識(shí)。不僅如此，還需要合理優(yōu)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)信息核算流程，統(tǒng)一格式記錄、入檔管理。目前，不少地區(qū)的財(cái)務(wù)管理過(guò)程已實(shí)現(xiàn)了信息化。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理人員要確保在信息錄入過(guò)程中，按照相關(guān)規(guī)定完成財(cái)務(wù)信息的整合。

（三）設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理組織

設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理組織，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。首先，鄉(xiāng)村地區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際來(lái)設(shè)置財(cái)務(wù)管理組織。在設(shè)置財(cái)務(wù)管理組織時(shí)要注意，若財(cái)務(wù)管理內(nèi)容設(shè)置得比較復(fù)雜，就需要安排較多的人員；若財(cái)務(wù)管理內(nèi)容設(shè)置得比較簡(jiǎn)單，則不需要很多的人員。在設(shè)立財(cái)務(wù)管理組織時(shí)，可以借鑒經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理的組織形式進(jìn)行設(shè)置。其次，需要進(jìn)行大量的專業(yè)人才引進(jìn)。目前，鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)于具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)和職業(yè)能力的財(cái)務(wù)人員需求較大。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中，許多細(xì)節(jié)內(nèi)容需要專業(yè)財(cái)務(wù)人員的幫助進(jìn)行完善，只有專業(yè)的知識(shí)支撐、經(jīng)驗(yàn)支撐，才能夠滿足財(cái)務(wù)管理工作的需求。為此，鄉(xiāng)村地區(qū)可以通過(guò)提高財(cái)務(wù)管理人員的待遇，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作對(duì)人才的吸引力。在必要的情況下，也可以聯(lián)系專業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)其承擔(dān)一部分的管理工作，分擔(dān)管理風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，管理機(jī)構(gòu)必須具有工作的決策權(quán)，并且直接對(duì)村民負(fù)責(zé)，與村民建立直接聯(lián)系。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，這需要相關(guān)部門提高對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視，健全財(cái)務(wù)管理制度并將之落到實(shí)處，同時(shí)全面落實(shí)監(jiān)管，讓鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理能夠真正為每個(gè)鄉(xiāng)村服務(wù)。