左其亭，凌敏華，張羽

摘要：實行水資源剛性約束制度是當前水資源管理制度領(lǐng)域的重大改革措施，也是推動相關(guān)國家戰(zhàn)略實施、實現(xiàn)人水和諧共生的必然舉措。梳理了水資源剛性約束制度的提出背景與歷程，分析了水資源剛性約束制度的概念內(nèi)涵，從指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、戰(zhàn)略目標、研究內(nèi)容和關(guān)鍵問題等6個方面構(gòu)建了水資源剛性約束制度研究框架，從理論研究、技術(shù)研究、實踐研究等3個方面對未來研究進行了展望，以期為水資源剛性約束制度相關(guān)研究提供理論和實踐參考。

關(guān)鍵詞：水資源剛性約束； 水資源管理； 人水關(guān)系學； 水資源承載能力

中圖法分類號：TV213.4? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.03.001

文章編號：1006-0081（2024）03-0006-06

0引言

健康的人水關(guān)系是實現(xiàn)人水和諧共生的前提。然而，由于人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)之間復(fù)雜的相互作用，實現(xiàn)健康的人水關(guān)系需要明晰并緩解人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)本身所存在的固有矛盾。開展科學有效的水資源管理工作，才能實現(xiàn)水資源-經(jīng)濟社會-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡發(fā)展［1］。近年來，“水資源剛性約束”一詞及其相關(guān)概念在國家印發(fā)的相關(guān)戰(zhàn)略實施文件中出現(xiàn)頻次較高，成為當前水資源管理領(lǐng)域的熱點問題。

在上述背景下，圍繞“水資源剛性約束”開展的一系列研究成為當前水資源管理研究的重點和熱點，包括探究水資源剛性約束概念內(nèi)涵［2］、指標體系［3-4］、制度建設(shè)［5-6］，以及基于水資源剛性約束開展的高質(zhì)量發(fā)展研究［7-8］、水資源承載力分析［9-10］、水資源調(diào)度研究［11］等方面。2022年頒布的《中華人民共和國黃河保護法》規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，在本行政區(qū)域組織實施水資源剛性約束制度。這為黃河流域水資源節(jié)約集約利用和保護提供了法律支撐。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)要求的不斷提高，實行水資源剛性約束制度也將成為建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化國家的必然舉措。因此，亟須對水資源剛性約束制度相關(guān)內(nèi)容進行系統(tǒng)研究，構(gòu)建水資源剛性約束制度研究框架。

本文梳理了水資源剛性約束制度的提出背景與歷程，總結(jié)剖析水資源剛性約束制度的概念內(nèi)涵，提出水資源剛性約束制度研究框架，并對未來研究進行展望。

1水資源剛性約束制度提出背景及歷程

1.1提出背景

（1） 中國水資源短缺且時空分布不均，水資源分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不匹配，是水資源剛性約束制度提出的現(xiàn)實需求。隨著中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水資源短缺矛盾日益凸顯，存在河湖功能退化、地下水超采等一系列水資源問題。水資源剛性約束是緩解當前嚴峻的水資源短缺矛盾，保障國家水安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)目標的必然要求［12］。因此，建立水資源剛性約束制度，將為江河湖庫治理、國家水網(wǎng)、水利高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的實施提供制度保障。

（2） 適應(yīng)中國水利高質(zhì)量發(fā)展和“四水四定”思路需要創(chuàng)新水資源管理方式，是水資源剛性約束制度提出的管理需求。2011年確立的最嚴格水資源管理制度是目前國家水資源管理的基本制度［13］，側(cè)重于“控制”和“限制”，主要通過對水資源供給端進行調(diào)控，確立了最嚴格水資源管理制度三條紅線。水資源剛性約束制度是在最嚴格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，又考慮了“四水四定”的基本原則，加強了對水資源需求端的管理。根據(jù)水資源稟賦條件，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確定合理的水資源利用和保護方式，屬于一種雙向的、動態(tài)的管理方式。因此，水資源剛性約束制度從水資源的供給端和需求端雙側(cè)進行調(diào)控，是水資源管理方式的創(chuàng)新。

（3） 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要通過制度構(gòu)建新型的人水關(guān)系，是水資源剛性約束制度提出的國家需求。黨的二十大報告強調(diào)，“邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。水資源是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是國家發(fā)展“不可替代”的重要支撐資源，在新發(fā)展格局下，需要構(gòu)建新型的人水關(guān)系，確定用水總量、用水效率、生態(tài)流量等水資源剛性約束指標，制定取用水管理、水資源論證等制度措施。因此，通過水資源剛性約束制度的實施，科學構(gòu)建人水和諧關(guān)系，可以支撐人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略的實施。

1.2提出歷程

2014年3月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上就保障國家水安全發(fā)表重要講話，“要加強需求管理，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，貫徹落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中。”這是國家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出把水資源作為剛性約束的思路。

2019年4月，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，提出要強化水資源指標剛性約束，并將其作為國家節(jié)水行動的總體要求之一。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出，“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束?！边@意味著將水資源作為確定地區(qū)發(fā)展規(guī)模的首要考慮因素，進一步明確了水資源剛性約束的要求。

2020年10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出要建立水資源剛性約束制度。這意味著要求將水資源剛性約束固化為管理制度。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也明確提出建立水資源剛性約束制度。由此，建立水資源剛性約束制度成為當前中國水資源管理工作的主線與核心內(nèi)容。

2021年5月，在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平總書記強調(diào)，“繼續(xù)科學推進實施調(diào)水工程，要在全面加強節(jié)水、強化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強需求和供給管理。要建立水資源剛性約束制度，嚴格用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水?！?022年10月，《中華人民共和國黃河保護法》頒布，其中第八條明確規(guī)定“在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度”，首次以法律形式確立了水資源剛性約束制度。2023年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出強化水資源承載能力剛性約束。這是作為推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的要求之一。

由上述內(nèi)容可知，建立并實行水資源剛性約束制度不僅是推動流域治理、國家水網(wǎng)建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施的需要，也是實現(xiàn)人水和諧共生、推動美麗中國建設(shè)的必然要求，水資源剛性約束制度將成為未來中國水資源管理的基本制度。

2水資源剛性約束制度概念及內(nèi)涵解讀

2.1基本概念

“制度”一詞最早出自《周易·節(jié)》：“天地節(jié)而四時成，節(jié)以制度，不傷財，不害民?！本哂小耙?guī)矩”“規(guī)則”的含義。一般而言，制度是指在一個系統(tǒng)制定的要求全體成員共同遵守的行動準則。

水資源剛性約束是指人類對水資源的開發(fā)利用行為需要處于水資源承載能力的范圍內(nèi)。簡而言之，人文系統(tǒng)對水系統(tǒng)的行為必須在水資源剛性約束范圍內(nèi)。所謂“剛性”是指“強制的”“不可逾越的”，而“約束”則具有“制約”“限制”的含義。從人水關(guān)系學［14］的角度出發(fā)，水資源剛性約束是指人文系統(tǒng)對水系統(tǒng)實施行為影響不可逾越的最大邊界。因此，結(jié)合“制度”和“水資源剛性約束”的概念，筆者認為水資源剛性約束制度是指使人文系統(tǒng)對水系統(tǒng)實施行為影響處于最大邊界范圍內(nèi)所必須遵守的行動準則，是一種管理制度，具體包括經(jīng)濟社會與生態(tài)用水總量控制制度、經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求管控制度、節(jié)水標準與用水效率約束制度和水資源剛性約束監(jiān)督管理制度。

（1） 經(jīng)濟社會與生態(tài)用水總量控制制度，簡稱“總量控制制度”。合理確定經(jīng)濟社會與生態(tài)用水總量，使經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護達到一種可接受的平衡狀態(tài)。加強用水計量、用水統(tǒng)計制度建設(shè)，加強水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量（水位），確定經(jīng)濟社會發(fā)展可用水量，嚴格控制取水總量。

（2） 經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求管控制度，簡稱“需求管控制度”。加強水資源論證、取水許可、計劃用水、用途管制等制度建設(shè)，以可用水量確定經(jīng)濟社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，加強水資源優(yōu)化配置，抑制不合理的水資源需求與消耗，促進人口和城市科學合理布局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（3） 節(jié)水標準與用水效率約束制度，簡稱“效率約束制度”。加強節(jié)水標準管理、用水定額管理、水資源稅等制度建設(shè)，落實合同節(jié)水措施，制定行業(yè)節(jié)水標準，建立節(jié)水型社會建設(shè)長效機制，嚴格把控用水效率，提升節(jié)約用水水平。

（4） 水資源剛性約束監(jiān)督管理制度，簡稱“監(jiān)督管理制度”。加強水資源智能監(jiān)測與管理建設(shè)，完善水資源剛性約束考核評估體系，明確地方各級人民政府、流域管理機構(gòu)責任，協(xié)調(diào)各部門措施分工，完善法律法規(guī)建設(shè)，為落實水資源剛性約束制度提供法律保障。

在某一流域或區(qū)域，可將水資源剛性約束制度理解為由輸配水工程所連接水資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護保持相對平衡狀態(tài)的調(diào)節(jié)器，通過水資源剛性約束制度調(diào)節(jié)，限制水資源開發(fā)行為，強化對水資源利用與保護，支撐流域或區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，概念見圖1。

2.2內(nèi)涵解讀

“四水四定”原則是水資源剛性約束制度的基本原則，根據(jù)不同地區(qū)水資源承載能力，確定其經(jīng)濟、人口、城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整水資源開發(fā)利用方式和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，以支撐高質(zhì)量發(fā)展。因此，從人水關(guān)系的基本過程出發(fā)，水資源剛性約束制度內(nèi)涵應(yīng)包括以下3個方面。

（1） 控制水資源利用上限，平衡經(jīng)濟社會-生態(tài)用水關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟社會與生態(tài)用水需求，科學確定河湖生態(tài)流量（水位）、地下水水位管控指標，劃定地表、地下水資源開發(fā)利用上限，確定地表水、地下水取水總量控制指標，限制地方政府、企業(yè)、個人的水資源開發(fā)行為，協(xié)調(diào)平衡經(jīng)濟社會與生態(tài)之間用水關(guān)系。

（2） 管控水資源消耗需求，維持經(jīng)濟供需水相對平衡狀態(tài)。根據(jù)不同地區(qū)的水資源承載能力，以水而定、量水而行，合理確定當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴格控制用水總量，科學測算農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、環(huán)境等不同部門的用水需求，優(yōu)化水資源配置結(jié)構(gòu)，抑制不合理的用水需求，促進水資源與經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。

（3） 約束水資源利用行為，提升水資源節(jié)約集約利用水平。科學確定不同地區(qū)不同行業(yè)用水定額，強化用水過程管理；加強再生水利用，提升水資源循環(huán)利用水平；加大水資源節(jié)約集約利用宣傳力度，制定節(jié)水考核評價規(guī)則，落實合同節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，形成節(jié)水型的生產(chǎn)、生活方式，全面提升水資源利用效率。

3水資源剛性約束制度研究框架

建立水資源剛性約束制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多管理機構(gòu)與學科領(lǐng)域，需要開展多方共同協(xié)作、多學科交叉研究。本文提出了水資源剛性約束制度的研究框架（圖2），包括水資源剛性約束制度的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略目標、技術(shù)支撐、研究內(nèi)容和關(guān)鍵問題。

3.1指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想確定了水資源剛性約束制度研究的基本方向，包括人水和諧思想、節(jié)水優(yōu)先思想、生態(tài)文明思想、系統(tǒng)治理思想、協(xié)調(diào)發(fā)展思想。人水和諧思想、協(xié)調(diào)發(fā)展思想是指導(dǎo)水資源剛性約束制度研究目標的基本理念，生態(tài)文明思想是指導(dǎo)水資源剛性約束制度研究的基本依據(jù)，節(jié)水優(yōu)先思想、系統(tǒng)治理思想是指導(dǎo)水資源剛性約束制度研究的重要原則。

3.2理論基礎(chǔ)

理論基礎(chǔ)是支撐水資源剛性約束制度研究形成的理論依據(jù)，包括水資源管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論、區(qū)域水平衡理論、人水關(guān)系學理論、均衡配置理論。其中，人水關(guān)系學理論為水資源剛性約束制度研究提供了重要的理論支持與實踐指導(dǎo)，基于人水關(guān)系學理論，可以更好地把握人類活動對水資源的影響和需求，從而確定建立水資源剛性約束制度的具體措施［14］。

3.3技術(shù)支撐

技術(shù)支撐是水資源剛性約束制度研究的重要工具，包括：管理決策技術(shù)，用于制定水資源剛性約束制度的具體措施；水利工程建設(shè)技術(shù)，提升流域水資源調(diào)蓄能力，提高節(jié)水利用水平；水量水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)，對水量、水質(zhì)實施開展監(jiān)測，及時掌握水資源動態(tài)變化；水資源評價技術(shù)，準確評估水資源承載狀態(tài)及其影響因素，為分區(qū)開展水資源剛性約束管理措施提供依據(jù)；水資源調(diào)配技術(shù)，依據(jù)不同地區(qū)水資源稟賦與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境用水需求，制定水資源的合理分配方案，抑制不合理的水資源消耗。

3.4戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略目標是水資源剛性約束制度研究的服務(wù)對象，包括：人與自然和諧共生現(xiàn)代化，通過水資源剛性約束制度提高水資源利用效率，實現(xiàn)“人-水-城”的共生發(fā)展；國家水網(wǎng)建設(shè)目標則需要水資源剛性約束制度的具體落實，控制水資源開發(fā)利用總量，使人類經(jīng)濟社會活動與水資源承載能力相適應(yīng)；水利高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)目標需要水資源剛性約束制度建立起科學的管控機制，促進水資源的節(jié)約、利用與保護；江河湖庫治理建設(shè)目標需要水資源剛性約束制度強化水資源總量控制和需求管理，從而減輕人類活動對于江河湖庫水生態(tài)的影響；流域生態(tài)修復(fù)建設(shè)目標需要水資源剛性約束制度調(diào)節(jié)流域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)關(guān)系，為維持流域良好生態(tài)環(huán)境預(yù)留出足夠的生態(tài)水量。

3.5研究內(nèi)容

研究內(nèi)容是水資源剛性約束制度研究的具體表現(xiàn)。筆者按照水資源剛性約束制度研究的不同方面，將具體研究內(nèi)容分為理論方面、技術(shù)方面、實踐方面。① 理論方面主要側(cè)重于研究基于相關(guān)理論或建設(shè)目標視角下的制度設(shè)計或制度體系研究，從而探討水資源剛性約束制度與相關(guān)理論、建設(shè)目標之間的關(guān)系，如基于人水關(guān)系的水資源剛性約束制度設(shè)計、面向水網(wǎng)建設(shè)目標的水資源剛性約束制度體系。② 技術(shù)方面主要側(cè)重于研究水資源剛性約束制度的具體考核評價指標［15］，以及考核評價指標的地域適用性、關(guān)鍵閾值等，如基于水平衡理論的水資源剛性約束指標研究、考慮地理分異的水資源剛性約束指標確定方法、水資源剛性約束指標體系構(gòu)建及閾值確定等。③ 實踐方面主要側(cè)重于研究水資源剛性約束制度的落實措施、具體問題的解決途徑等，如新形勢下水資源剛性約束制度管理體制研究、水資源剛性約束智能體系建設(shè)及應(yīng)用研究等。

3.6關(guān)鍵問題

（1） 研究水資源剛性約束制度理論基礎(chǔ)，探索其對國家戰(zhàn)略實施的理論依據(jù)。水資源剛性約束制度的理論核心是合理開發(fā)、配置、節(jié)約和保護水資源，與諸多水資源學相關(guān)理論存在很強的理論聯(lián)系，應(yīng)深入研究探討不同水資源學理論與水資源剛性約束制度的關(guān)系。此外，水資源剛性約束制度應(yīng)服務(wù)于國家戰(zhàn)略的推動實施，應(yīng)從國家戰(zhàn)略實施視角明確水資源剛性約束制度在相關(guān)國家戰(zhàn)略實施中發(fā)揮的具體作用。

（2） 確定好水資源剛性約束指標，動態(tài)評估和監(jiān)管不同地區(qū)水資源約束水平。水資源剛性約束指標是實行水資源剛性約束制度的關(guān)鍵所在，也是水資源剛性約束制度的具體表征。應(yīng)當科學確定水資源剛性約束指標。在最嚴格水資源管理制度考核評價指標的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當考慮一些最嚴格水資源保護利用制度中的考核評價指標［15］。此外，水資源剛性約束指標的確定需要考慮不同地區(qū)水資源稟賦的差異，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、生態(tài)環(huán)境保護狀況，動態(tài)評估不同地區(qū)的水資源約束狀態(tài)。

（3） 處理好涉水機構(gòu)的權(quán)責問題，明確各部門具體措施分工和協(xié)同工作機制。要明確實行水資源剛性約束制度在不同級別行政區(qū)劃單元和流域中的主體負責單位，界定清楚地方各級人民政府與流域管理機構(gòu)的管理權(quán)限與責任，明確各級行政區(qū)劃單元的水利、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)履行的責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門的具體措施分工，將水資源剛性約束制度落到實處。

（4） 打造水資源智能監(jiān)測與取用一體化系統(tǒng)，科技賦能并提升綜合治理能力。通過傳感和通訊技術(shù)搭建智能化監(jiān)測管理平臺，實時監(jiān)測水資源狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)異常用水行為。根據(jù)用水戶的實時用水需求，完成水資源的合理配置和調(diào)度，提升水資源利用效率。此外，智能監(jiān)測管理平臺的使用有助于實現(xiàn)取用水行為的規(guī)范化和智能化管理，提升水資源相關(guān)管理部門的治理管理能力，制定科學合理的水資源管理策略。

4研究展望

（1） 進一步完善水資源剛性約束制度理論研究。① 深入研究水資源剛性約束制度與相關(guān)理論基礎(chǔ)的關(guān)系，分析人水關(guān)系學理論、區(qū)域水平衡理論、可持續(xù)發(fā)展理論等對水資源剛性約束制度的支撐作用［16］，從不同的研究視角解讀實行水資源剛性約束制度的具體作用與意義。② 深入探討水資源剛性約束制度對相關(guān)國家戰(zhàn)略實施的服務(wù)作用。水資源剛性約束制度為推動相關(guān)國家戰(zhàn)略的實施提供了必要的制度保障，因此，未來有必要從不同國家戰(zhàn)略實施的角度出發(fā)，探究水資源剛性約束制度對國家戰(zhàn)略實施的積極作用和影響，設(shè)計出服務(wù)于國家戰(zhàn)略實施的水資源剛性約束制度體系。

（2） 進一步加強水資源剛性約束制度技術(shù)研究。① 深入研究不同地區(qū)水資源剛性約束制度考核評價指標，確定的評價指標不僅要反映出水資源管理成效，也需要基于水資源學基本原理進行分析，反映出不同地區(qū)水資源稟賦條件的差異。② 深入研究水資源剛性約束制度考核評價指標的關(guān)鍵閾值與考核評價方法，由于不同地區(qū)的水資源稟賦條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀存在差異，不同評價指標的閾值是否應(yīng)體現(xiàn)出分區(qū)差異？應(yīng)采用絕對考核評價方法還是相對考核評價方法？此類問題均有待于進一步思考和論證。

（3） 進一步開展水資源剛性約束制度實踐研究。① 深入探究落實水資源剛性約束制度的具體措施。從縱向的角度上，明確不同級別的行政區(qū)劃單元政府應(yīng)承擔的監(jiān)督管理責任；從橫向角度上，協(xié)調(diào)好地方政府與流域管理機構(gòu)的管理權(quán)限與責任，統(tǒng)籌好不同部門的具體措施分工，構(gòu)建行之有效的水資源剛性約束制度管理體制，出臺相應(yīng)的法律制度。② 開展水資源剛性約束制度智慧化管理研究。依托現(xiàn)有水資源管理信息系統(tǒng)，打造水資源智慧化管控平臺需要明確系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計、系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)，包括監(jiān)測系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)庫、分析系統(tǒng)等，以及分析智慧化管理對水資源剛性約束制度的具體作用。因此，如何實現(xiàn)水資源智慧化管控平臺，開展水資源剛性約束制度智慧化管理，仍有待于進一步研究。

5結(jié)語

本文通過梳理水資源剛性約束制度的提出背景與歷程，論述了實行水資源剛性約束制度的必要性和重要意義。基于人水關(guān)系角度，總結(jié)了水資源剛性約束制度的概念，從“四水四定”基本原則和人水關(guān)系的基本過程出發(fā)，解讀了水資源剛性約束制度的內(nèi)涵。進一步從指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略目標、技術(shù)支撐、研究內(nèi)容和關(guān)鍵問題等6個方面構(gòu)建了水資源剛性約束制度研究框架。最后，從理論研究、技術(shù)研究和實踐研究的角度，對水資源剛性約束制度研究進行了展望。

實行水資源剛性約束制度是國家在水資源管理制度方面作出的重要改革措施。因此，亟須結(jié)合多學科知識對水資源剛性約束制度的理論基礎(chǔ)、技術(shù)方法、落實措施進行系統(tǒng)研究，以期為推動國家戰(zhàn)略實施提供更為有效的制度保障，為實現(xiàn)人水和諧共生助力。

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（編輯：江文）

Research framework and prospect of rigid constraint regime of water resources

ZUO Qiting1，2，LING Minhua1，2，ZHANG Yu1

（1.School of Water Conservancy and Transportation，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；2.Henan International Joint Laboratory of Water Cycle Simulation and Environmental Protection，Zhengzhou 450001，China）

Abstract：?The implementation of rigid constraint regime of water resources is an important reform measure in the field of current water resource management regime，and it is also an inevitable measure to promote the implementation of relevant national strategies and realize the harmonious symbiosis between human and water.We reviewed the background and history process of rigid constraint regime of water resources，analyzed the conceptual connotation and constructed a research framework of rigid constraint regime of water resources，which covered guiding ideology，theoretical basis，technical support，strategic goal，research content and key issues six aspects.The future research would be prospected from theoretical research，technical research and practical research three aspects.The results can provide a theoretical and practical reference for the research of water resources rigid regime.

Key words：?rigid constraint of water resources； water resources management； human-water relationship discipline； water resources carrying capacity