王振宇
黨的十八屆三中全會以來,財稅體制改革呈明顯加速之勢,從國家層面出臺了一系列改革文件,整體改革進入了深水區(qū)。分稅制作為處理多級政府間財政關(guān)系最為有效的實現(xiàn)形式,理應(yīng)成為謀劃新一輪財稅體制改革的不二選擇。鑒于當(dāng)下的分稅制模式與1994 年分稅制改革之初的環(huán)境條件、目標取向存有巨大差異,在新一輪財稅體制改革中,分稅制要注入新概念、新內(nèi)涵、新形式,打造“升級版”。
分稅制是一組概念及其組合,一般意義上的政府間事權(quán)劃分、收入劃分和轉(zhuǎn)移支付等構(gòu)成了分稅制的“三駕馬車”。事權(quán)合理劃分是分稅制的邏輯起點,收入合理劃分屬于政府間的初次分配,轉(zhuǎn)移支付則是政府間的再次分配,初次分配注重效率,二次分配追求公平,進而形成了一個完整的財政體制過程。審視我國的分稅制改革,大體上屬于經(jīng)濟性分權(quán)、讓利不分權(quán)范疇,既有分稅制的一般性,又有行政隸屬關(guān)系痕跡和較強的委托代理關(guān)系影子,財政體制的混合型特征明顯。
分稅制是一盤沒有下完的棋。1994 年改革時對政府間事權(quán)劃分和省以下財政體制改革等的忽略,明顯存有“先天不足”,在實踐層面也有這樣或那樣的問題,并在不同歷史節(jié)點、不同地區(qū)表現(xiàn)得十分強烈。瑕不掩瑜,30 年來我國的財政體制不斷進步、平穩(wěn)運行、充滿活力,較好印證了其存在的合理性、體制上的可靠性。中國經(jīng)濟社會從分稅制財政體制活力效應(yīng)中獲利,提供了單一制政體、發(fā)展中大國、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體探索政府間財政治理的中國經(jīng)驗,不但具有中國意義,更具有世界價值,貢獻了中國智慧、提供了中國方案。
黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興宏偉藍圖,站在新的歷史起點上,謀劃新一輪財稅體制改革務(wù)必要統(tǒng)籌設(shè)計、綜合考量、從長計議,遵從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計,堅持問題導(dǎo)向、循序漸進,妥善處理好與之相關(guān)的諸多財政利益關(guān)系,推動財政治理能力和治理體系現(xiàn)代化。具體到分稅制財政體制完善上,一是頂層設(shè)計版本要高,構(gòu)建在現(xiàn)代財政制度目標取向上的分稅制務(wù)必要高屋建瓴,至少要“管”幾十年。二是引入財政治理新理念,政府、市場和社會要有效銜接,充分博弈,務(wù)必尋求最大的改革公約數(shù)。三是實現(xiàn)從“分稅”主導(dǎo)向“分事”為重點的根本轉(zhuǎn)變,以基本公共服務(wù)均等化為切入點,克服體制設(shè)計上的某些短板。四是實現(xiàn)從單純財政領(lǐng)域改革向綜合配套改革有效推進,充分考慮與此相關(guān)的多種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與搭配。五是要充分調(diào)研、論證、試點,克服某些“趕工期”式做法,給予充分的消化期、矯正期、適應(yīng)期,實現(xiàn)從概念到實踐的具體轉(zhuǎn)換。