干部管理機(jī)制運(yùn)行的核心路徑與內(nèi)在邏輯：基于國(guó)家治理視角

張穎秀

引言

從政黨建國(guó)到政黨治國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨在百年征程中探索形成了“上”即黨和國(guó)家與“下”即人民群眾的雙向互動(dòng)式國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)路徑。而國(guó)家治理規(guī)劃的有效展開(kāi)，得益于黨的干部在其中發(fā)揮“決定性作用”①毛澤東全集：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1991：526.。

黨的干部在國(guó)家治理實(shí)踐中扮演承“上”啟“下”及軸心驅(qū)動(dòng)角色。這一角色發(fā)揮表現(xiàn)在，黨的干部憑借政治忠誠(chéng)和專業(yè)技能獲得“組織”②在中國(guó)政治生活中，“組織”是中國(guó)共產(chǎn)黨黨委系統(tǒng)及其代表的執(zhí)政黨的政治權(quán)威的代名詞。下文與此處一致。認(rèn)可，經(jīng)特定人事程序由“黨內(nèi)”③即中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系。進(jìn)入“體制內(nèi)”④即國(guó)家治理權(quán)力體系，是對(duì)國(guó)家治理機(jī)構(gòu)及其代表的國(guó)家權(quán)威的統(tǒng)稱。，在黨的組織“骨干”身份基礎(chǔ)上增加了治理權(quán)力“代理人”的角色展開(kāi)政治活動(dòng)，通過(guò)履行法定崗位職責(zé)完成階段性政治任務(wù)，向“下”貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的政策路線，并收集整理群眾聲音向“上”匯總至相關(guān)決策部門。

基于黨的干部在執(zhí)行政治路線中的“決定性作用”，黨對(duì)干部管理制度的調(diào)適與改革貫穿于其自我革命實(shí)踐。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同學(xué)科視角出發(fā)，對(duì)這一制度的改革歷程、運(yùn)行邏輯等進(jìn)行了相對(duì)豐富的學(xué)理分析。部分學(xué)者以現(xiàn)代組織管理理論為基本分析范式，以公共政治權(quán)力的運(yùn)用為基本研究核心，對(duì)干部管理制度改革進(jìn)程中的權(quán)力運(yùn)用模式、方向等的演變狀況展開(kāi)了豐富研究。①參考：林學(xué)啟.黨管干部90 年：模式演變與價(jià)值追求［J］.理論學(xué)刊，2011（04）：44-47；朱嬋玲，王濟(jì)干，等.從線性管理到結(jié)構(gòu)性管理——當(dāng)前我國(guó)黨政干部管理制度的改革與重建［J］.江海學(xué)刊，2014（6）：227-233.另外一些學(xué)者視“黨管干部”為干部管理制度的天然政治屬性，強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨的政治屬性在干部管理機(jī)制調(diào)適中的有效價(jià)值②朱偉強(qiáng).我國(guó)黨政干部管理制度的政治特色和優(yōu)勢(shì)［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2020（3）：29-35.，并以這一政治屬性為理論前提嘗試探討干部管理制度改革的法理邏輯。綜合來(lái)講，盡管目前學(xué)界在相關(guān)領(lǐng)域已形成了不少研究成果，但對(duì)于這一政治屬性“何以必然”“以何種方式“在干部管理制度改革中持續(xù)發(fā)揮作用等，并沒(méi)有作出進(jìn)一步回答。

本研究嘗試進(jìn)行一個(gè)研究視角的回歸，將黨的干部置于國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐之下，由國(guó)家治理活動(dòng)展開(kāi)的一般模式入手，探究為適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)需要，黨和國(guó)家怎樣管理干部這個(gè)軸心群體，干部管理機(jī)制遵照怎樣的核心路徑與內(nèi)在邏輯運(yùn)行。

一、常規(guī)式與運(yùn)動(dòng)式：國(guó)家治理的“雙軌”模式

在組織行為理論視閾下，“常規(guī)治理”與“運(yùn)動(dòng)式治理”是兩種截然不同的國(guó)家治理路徑。前者以科層組織機(jī)構(gòu)為堅(jiān)實(shí)支撐，而后者則是對(duì)前者“循規(guī)蹈矩”與技術(shù)理性的突破與彌補(bǔ)。但在中國(guó)特色的國(guó)家治理實(shí)踐中，這種理論對(duì)立則出現(xiàn)了偏差。即常規(guī)式與運(yùn)動(dòng)式治理模式長(zhǎng)期互補(bǔ)、周期更替，共存于以實(shí)現(xiàn)階段性政治目標(biāo)為現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向的國(guó)家治理實(shí)踐之中。

（一）常規(guī)式治理模式的形成邏輯

現(xiàn)代國(guó)家普遍在公權(quán)力體系組織方面采用科層結(jié)構(gòu)。因其運(yùn)行制度化、權(quán)力層級(jí)化和行為技術(shù)化，科層型組織模式被視為現(xiàn)代國(guó)家治理實(shí)踐趨于理性化的基本要素。科層權(quán)力結(jié)構(gòu)奉行以合理化權(quán)力結(jié)構(gòu)和可持續(xù)化運(yùn)行機(jī)制為充分實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的根本邏輯，追求組織運(yùn)行低成本化與高效化。

在國(guó)家治理機(jī)制的科層體系內(nèi)，“上級(jí)”和人事部門以適應(yīng)國(guó)家治理階段性現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)治理規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在法定制度允許范圍內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行各地區(qū)、領(lǐng)域和層級(jí)的人事安排；同時(shí)輔以現(xiàn)代管理技術(shù)和激勵(lì)機(jī)制等專業(yè)手段，進(jìn)而激發(fā)干部在收集、回應(yīng)和反饋社會(huì)新動(dòng)向及落實(shí)國(guó)家治理規(guī)劃等方面的工作熱情，從組織安排層面保證“中央”的政策規(guī)劃能夠通過(guò)嚴(yán)密科層體系得以順利推行，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)大眾訴求的積極回應(yīng)?？茖訖?quán)力結(jié)構(gòu)搭建起了組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、權(quán)力層級(jí)嚴(yán)密和內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)行的干部體系，為階段性治理實(shí)踐的有序展開(kāi)提供必要的組織基礎(chǔ)。

在科層組織結(jié)構(gòu)的支撐下，百年大黨在革命與建設(shè)實(shí)踐中探索形成了以政治認(rèn)同和政治忠誠(chéng)為核心的教化機(jī)制，并在國(guó)家治理現(xiàn)代化變革中通過(guò)周期性活動(dòng)、制度性規(guī)定和嚴(yán)格性標(biāo)準(zhǔn)，逐漸強(qiáng)化了這種路徑依賴。政治觀念共享貫穿于科層管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為以政治認(rèn)同和政治忠誠(chéng)為首要標(biāo)準(zhǔn)選任干部；以“政治立場(chǎng)堅(jiān)定與否”為科層體系內(nèi)部監(jiān)督審查的首要內(nèi)容；組織以共享治理觀念為核心主題的思想教育活動(dòng)，激發(fā)、引導(dǎo)和強(qiáng)化各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于特定政令規(guī)劃的內(nèi)心認(rèn)同，進(jìn)而將這種政治認(rèn)可轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行政令的積極行動(dòng)。由此，科層權(quán)力結(jié)構(gòu)為“骨”，政治價(jià)值觀共享為核心的教化機(jī)制為“肉”，“骨”與“肉”，即組織結(jié)構(gòu)模式與觀念共享機(jī)制相互融合，形成了國(guó)家治理的常規(guī)機(jī)制。

在國(guó)家治理常規(guī)機(jī)制下，國(guó)家治理權(quán)力經(jīng)科層組織體系層層分解，被分配至特定科層崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部；以政治價(jià)值觀認(rèn)同為核心邏輯的教化機(jī)制則引導(dǎo)干部逐漸內(nèi)化“人民至上”的治理理念，強(qiáng)化了干部關(guān)于既定政治目標(biāo)的政治認(rèn)同意識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為落實(shí)具體政令計(jì)劃的積極行動(dòng)。

（二）常規(guī)治理機(jī)制的“失靈”與調(diào)適

在國(guó)家治理實(shí)踐中，科層體系與政治教化機(jī)制的融合并不始終有效如常規(guī)治理機(jī)制的抽象描述。這主要在于作為組織支撐的科層理性結(jié)構(gòu)并非“絕對(duì)理性”。

一方面，科層型組織體系在提高組織效率的同時(shí)，其本身的運(yùn)行需要一定的協(xié)調(diào)和激勵(lì)成本，這一成本大小與組織規(guī)模狀況、組織生存環(huán)境等密切相關(guān)。擴(kuò)大組織規(guī)模、細(xì)化權(quán)力層級(jí)、規(guī)范組織運(yùn)行等，是組織為實(shí)現(xiàn)其特定發(fā)展目標(biāo)最易采取的改革路徑。但隨之而來(lái)的運(yùn)行成本增加，則有悖于組織持續(xù)發(fā)展的初衷。另一方面，組織內(nèi)部上下級(jí)間的信息不對(duì)稱，以及相對(duì)于組織外部而言的封閉性，給組織決策前的信息收集帶來(lái)一定阻礙。決策信息不全狀態(tài)下，擬定的組織發(fā)展規(guī)劃、人事調(diào)動(dòng)安排等，必然存在偏頗于現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。由此，科層體系下的理性是有限的而非絕對(duì)的。

此外，在“非絕對(duì)理性”的常規(guī)治理機(jī)制外部，國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境及社會(huì)大眾在國(guó)家治理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，同樣發(fā)揮著不可忽視的重要作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于多元化，各國(guó)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)提升，突發(fā)性社會(huì)事件高發(fā)。危機(jī)處理在消耗社會(huì)治理經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)，往往會(huì)在一定范圍內(nèi)“動(dòng)搖”部分大眾的政治信任狀況，給階段性治理規(guī)劃的落實(shí)帶來(lái)一定程度的障礙，常規(guī)治理進(jìn)程的不可控性與不可預(yù)見(jiàn)度亦隨之提升。而就社會(huì)大眾而言，其政治意識(shí)及政治訴求在國(guó)內(nèi)外政治文化環(huán)境塑造下漸趨多元化，這給階段性治理規(guī)劃的有序推進(jìn)帶來(lái)更多不確定性因素。

為應(yīng)對(duì)政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化和社會(huì)訴求多元化的治理現(xiàn)實(shí)，黨和國(guó)家在組織體系層面對(duì)常規(guī)式治理機(jī)制進(jìn)行了一定適應(yīng)性調(diào)適。這些調(diào)適表現(xiàn)為以專業(yè)化和政治化二重標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大自身組織規(guī)模，強(qiáng)化干部政治忠誠(chéng)意識(shí)與政治認(rèn)同，完善貫穿國(guó)家治理全領(lǐng)域、各層級(jí)、全過(guò)程的科層干部體系。

但這些僅限于組織體系層面的適應(yīng)性調(diào)適，在造成權(quán)力體系層級(jí)化趨緊的同時(shí)，“組織失敗”“理性失靈”概率亦相應(yīng)被抬高。進(jìn)一步而言，在規(guī)模較大的科層體系下，由于組織運(yùn)行成本較高，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)等管理程序難以正常展開(kāi)，專業(yè)管理手段的預(yù)期效果大打折扣，容易造成干部在完成特定政治任務(wù)的過(guò)程中因?qū)I(yè)技能不足或缺乏政治熱情，作出“偏離”于國(guó)家政治發(fā)展規(guī)劃和“人民至上”治理理念的政治行為；抑或在應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況和艱難任務(wù)的過(guò)程中“超負(fù)荷”工作，致使科層體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的理性設(shè)計(jì)邏輯無(wú)法真正落地，造成常規(guī)治理機(jī)制在激發(fā)干部政治熱情等方面“失靈”的狀況。

（三）運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制對(duì)常規(guī)治理“理性失靈”的彌補(bǔ)

將研究視野置于較長(zhǎng)歷史時(shí)期來(lái)看，具有“集中力量辦大事”優(yōu)勢(shì)的“運(yùn)動(dòng)”式治理因素從封建帝制時(shí)代便存在。①周雪光.運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制：中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯再思考［J］.開(kāi)放時(shí)代，2012（9）：105-125.但基于黨和國(guó)家既有治理績(jī)效及其對(duì)民眾訴求的積極回應(yīng)，社會(huì)大眾通常會(huì)自覺(jué)對(duì)黨和國(guó)家產(chǎn)生政治信任，自愿支持下一階段的政治發(fā)展規(guī)劃。在階段性的治理實(shí)踐中，國(guó)家機(jī)構(gòu)踐行“人民至上”的治理理念，通過(guò)嚴(yán)密的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系積極回應(yīng)不同階層、行業(yè)、地區(qū)的多樣化民意訴求，進(jìn)而獲取大眾對(duì)階段性治理規(guī)劃的普遍信任與支持。由此，以爭(zhēng)取特定利益為目標(biāo)的大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)不易再發(fā)生。

依靠基層組織動(dòng)員群眾運(yùn)動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨、執(zhí)政黨到領(lǐng)導(dǎo)黨的角色轉(zhuǎn)變過(guò)程中，所持續(xù)依賴的治理路徑。改革開(kāi)放以來(lái)，“運(yùn)動(dòng)”式治理因素作為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)強(qiáng)化的工作技能和治理策略自動(dòng)延存了下來(lái)，逐漸融入了以科層理性為組織基礎(chǔ)的治理機(jī)制中，并得以不斷強(qiáng)化，形成了常規(guī)治理機(jī)制與運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制“雙軌”并存的局面。

在改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家治理實(shí)踐中，為應(yīng)對(duì)常規(guī)治理機(jī)制下不可避免的組織失敗及理性失效，黨和國(guó)家通常選擇啟動(dòng)革命時(shí)期探索形成的政治動(dòng)員式治理路徑，借助覆蓋至基層的嚴(yán)密組織體系動(dòng)員群眾，從而集中有限政治資源完成特定治理任務(wù)。

進(jìn)一步而言，為解決既有治理模式在實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)中的瓶頸，政治動(dòng)員機(jī)制叫停“按部就班”的治理機(jī)制，借助嚴(yán)密的科層組織體系，動(dòng)員群眾積極參與突出治理難題的解決，整合“體制”內(nèi)外廣泛的政治資源，從而彌補(bǔ)常規(guī)治理機(jī)制的“失效”與“失靈”，整頓并突破常規(guī)治理機(jī)制下的“超負(fù)荷”性失效困境。動(dòng)員首先從組織體系內(nèi)部開(kāi)始。黨和國(guó)家緊急強(qiáng)化各科層崗位上干部的政治忠誠(chéng)意識(shí)，從而形成“高度動(dòng)員的科層權(quán)力體系”。進(jìn)而借助于科層組織體系在全領(lǐng)域、各層級(jí)、全行業(yè)的控制力，以面對(duì)面的意識(shí)形態(tài)宣傳提升價(jià)值觀共享，爭(zhēng)取和啟發(fā)群眾關(guān)于特定政令規(guī)劃的政治認(rèn)同意識(shí)，為解決特定治理難題、實(shí)現(xiàn)既定社會(huì)發(fā)展目標(biāo)爭(zhēng)取更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，群眾自愿、主動(dòng)、配合落實(shí)特定規(guī)劃部署的統(tǒng)一局面。運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制自上而下、由“體制內(nèi)”到“體制外”落實(shí)政令規(guī)劃，集中廣泛的社會(huì)資源，緊急調(diào)動(dòng)體制內(nèi)外廣泛的社會(huì)力量，致力于推進(jìn)既定發(fā)展規(guī)劃及政治任務(wù)，以突破常規(guī)與程序的政治動(dòng)員推進(jìn)國(guó)家治理效率與質(zhì)量的雙重提升。

必須指出的是，盡管運(yùn)動(dòng)式治理模式叫停與突破了常規(guī)治理機(jī)制，但作為國(guó)家治理組織支撐的科層體系仍在治理實(shí)踐中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，即作為“非常規(guī)”治理機(jī)制下政治動(dòng)員的堅(jiān)實(shí)支撐而存在。意識(shí)形態(tài)宣傳和政治鼓動(dòng)，則為特定政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了共享治理規(guī)劃的觀念基礎(chǔ)，科層組織體系與政治動(dòng)員機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了國(guó)家治理的“非常規(guī)”模式。運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制的啟動(dòng)源于常規(guī)治理機(jī)制的“效率失靈”和“理性失敗”，科層體系下的技術(shù)理性既非“絕對(duì)”理性，亦非絕對(duì)“失效”。

綜述之，運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制與常規(guī)治理機(jī)制互為補(bǔ)充、相互融合共存于國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中。常規(guī)治理機(jī)制以科層權(quán)力體系為組織支撐、以政治教化為觀念共享基本路徑；運(yùn)動(dòng)式治理則作為應(yīng)對(duì)突發(fā)性治理困境及社會(huì)危機(jī)的獨(dú)特治理手段而存在，二者互為補(bǔ)充共同推進(jìn)國(guó)家治理實(shí)踐調(diào)適。在這一調(diào)適過(guò)程中，為應(yīng)對(duì)治理困境，常規(guī)治理機(jī)制無(wú)法避免依賴政治動(dòng)員，以突破自身的“絕對(duì)理性”悖論。運(yùn)動(dòng)式治理不斷借助于科層結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的管理程序與專業(yè)技術(shù)，嘗試克服革命與建設(shè)時(shí)期“群眾運(yùn)動(dòng)”“政治運(yùn)動(dòng)”凸顯的不穩(wěn)定弊病，進(jìn)而確保如期實(shí)現(xiàn)既定治理目標(biāo)。

二、政治領(lǐng)導(dǎo)—科層管理：“雙軌”治理模式下干部管理的核心路徑

權(quán)力的運(yùn)用與監(jiān)督是任一政治機(jī)制的核心所在。科層權(quán)力結(jié)構(gòu)是貫穿常規(guī)與運(yùn)動(dòng)“雙軌”互補(bǔ)式國(guó)家治理機(jī)制的堅(jiān)實(shí)組織支撐。經(jīng)特定人事程序選拔出來(lái)的干部，在各層級(jí)科層崗位上支撐著國(guó)家治理權(quán)力體系，并在治理實(shí)踐中扮演著“軸心驅(qū)動(dòng)”角色。以既定政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)導(dǎo)向，在“雙軌”互補(bǔ)式治理模式下探析干部管理核心路徑，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要研究路徑。

（一）干部管理機(jī)制：發(fā)揮黨的干部在國(guó)家治理中的軸心作用

科層權(quán)力體系是“雙軌”式治理機(jī)制的堅(jiān)實(shí)組織支撐。在國(guó)家治理實(shí)踐中，黨的干部扮演著政治路線維護(hù)者、政治決策踐行者、基層治理實(shí)踐者等關(guān)鍵角色，是落實(shí)具體政令規(guī)劃的關(guān)鍵群體，在常規(guī)與運(yùn)動(dòng)“雙軌”互補(bǔ)式國(guó)家治理機(jī)制中扮演著軸心驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵角色。

早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志便作出了“政治路線確定后，干部就是決定性因素”的重大論斷，明確了干部在踐行既定政治路線和實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)過(guò)程中的關(guān)鍵作用。新中國(guó)成立后，黨的政治路線的關(guān)注焦點(diǎn)逐步由“政權(quán)”轉(zhuǎn)向了“生產(chǎn)力”。為獲取社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的必要且穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，“國(guó)家治理”的概念應(yīng)運(yùn)而生。在主要政治任務(wù)轉(zhuǎn)向國(guó)家治理實(shí)踐的過(guò)程中，黨的干部亦完成了由“革命精英”向“現(xiàn)代政治精英”的角色轉(zhuǎn)換。

在中國(guó)特色的國(guó)家治理實(shí)踐中，黨的干部延續(xù)并強(qiáng)化著革命時(shí)期的政治行為與學(xué)習(xí)路徑，圍繞既定政治目標(biāo)落實(shí)具體政令規(guī)劃。從較為宏觀的視角而言，黨和國(guó)家以實(shí)現(xiàn)既定治理目標(biāo)為現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，依據(jù)特定時(shí)空范圍內(nèi)的治理環(huán)境與條件，科學(xué)調(diào)整階段性政令規(guī)劃，以科層體系為堅(jiān)固組織支撐，以部門技術(shù)差異和行政層級(jí)差別等為基本參照依據(jù)，經(jīng)層層分級(jí)的權(quán)力組織結(jié)構(gòu)將治理任務(wù)“拆解”分配直至基層黨員干部。在以價(jià)值觀共享為核心的政治教化機(jī)制熏陶之下，黨的干部關(guān)于治理愿景和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的政治認(rèn)同感得以不斷強(qiáng)化，對(duì)于落實(shí)特定治理規(guī)劃的行動(dòng)內(nèi)驅(qū)力亦相應(yīng)提升。

各領(lǐng)域基層干部在落實(shí)具體政令規(guī)劃時(shí)的直接服務(wù)對(duì)象即人民群眾的政治信任，是保持黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位所必須爭(zhēng)取的。黨員干部在貫徹執(zhí)行“中央”及“上級(jí)”政令規(guī)劃的過(guò)程中，通過(guò)收集不同階層群眾對(duì)特定政策的多元反饋，不斷調(diào)整基層治理具體方式，進(jìn)而有效落實(shí)特定治理規(guī)劃?；鶎狱h員干部所收集到的群眾訴求，經(jīng)過(guò)科層權(quán)力體系層層整合，匯總至相關(guān)決策部門，為治理規(guī)劃完善及延續(xù)提供了必要的決策依據(jù)。在這一過(guò)程中，“體制內(nèi)”政治認(rèn)同與“體制外”政治訴求一定程度上實(shí)現(xiàn)相互貫通。在國(guó)家治理實(shí)踐中，黨的干部以階段性政令規(guī)劃的落實(shí)為核心，“承”“中央及上級(jí)”政令意圖之“上”，“啟”落實(shí)具體治理規(guī)劃、收集群眾政治訴求并匯總至相關(guān)決策部門之“下”，以“軸心”角色驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理實(shí)踐有效展開(kāi)。

基于黨的干部在國(guó)家治理機(jī)制中的軸心角色，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選拔干部、怎樣選拔干部、怎樣激勵(lì)和懲處國(guó)家治理權(quán)力體系的干部以及怎樣激發(fā)干部對(duì)于落實(shí)特定治理規(guī)劃的政治熱情，是提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的效率所不可忽視的重要內(nèi)容。

黨的干部在治理實(shí)踐中表現(xiàn)出的政治忠誠(chéng)度和專業(yè)技術(shù)水平，直接影響既定政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效率，在基層治理中表現(xiàn)為特定政令規(guī)劃的落地實(shí)施。進(jìn)一步而言，基層干部的“德”“才”狀況，是基層群眾判斷干部隊(duì)伍是否具備治國(guó)理政資質(zhì)與能力、是否愿意做出政治信任決定的直接依據(jù)。由此，現(xiàn)代人事管理和激勵(lì)設(shè)計(jì)等專業(yè)手段被廣泛應(yīng)用于干部管理實(shí)踐中，從而約束與引導(dǎo)黨員干部積極推進(jìn)國(guó)家治理實(shí)踐。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門借助量化考核、定性評(píng)價(jià)等技術(shù)手段，對(duì)黨員干部在基層治理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為職位調(diào)動(dòng)等人事管理決策的基本參照使用，進(jìn)而影響干部職業(yè)發(fā)展前景及工資收入變動(dòng)，驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理軸心主體積極推進(jìn)國(guó)家治理規(guī)劃。

此外，“政治意識(shí)”“政治忠誠(chéng)”等政治價(jià)值觀亦被融入干部管理機(jī)制中，“政治標(biāo)準(zhǔn)”在考察、選拔、晉升等干部管理程序中被置于決定性位置。政治價(jià)值觀與制度規(guī)則下的剛性約束，共同引導(dǎo)干部“內(nèi)外”兼修、踐行“人民至上”的治理理念，積極落實(shí)政令規(guī)劃。

（二）政治領(lǐng)導(dǎo)：干部管理的首要價(jià)值路徑

區(qū)別于其他科層型權(quán)力結(jié)構(gòu)，以黨的干部為治理軸心的“雙軌”式治理機(jī)制具有“不可戰(zhàn)勝的力量”①馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集：第8 卷［M］.北京：人民出版社，2017：269.。這主要源于“政治領(lǐng)導(dǎo)”式價(jià)值路徑在國(guó)家治理實(shí)踐中不斷強(qiáng)化干部的政治認(rèn)同。在“政治領(lǐng)導(dǎo)”式管理路徑下，身處各領(lǐng)域各層級(jí)的黨的干部，普遍持馬克思主義式政治價(jià)值觀，高度認(rèn)同于共產(chǎn)主義式根本政治信仰，以中華民族偉大復(fù)興大業(yè)的實(shí)現(xiàn)為治理愿景。

“政治領(lǐng)導(dǎo)”是干部管理的首要價(jià)值路徑，引領(lǐng)著以工具理性為技術(shù)驅(qū)動(dòng)的科層管理體系的基本運(yùn)行方向。具體而言，“講政治”式價(jià)值引導(dǎo)貫穿于科層管理式技術(shù)路徑始末，這表現(xiàn)在“黨員”政治身份在干部錄用環(huán)節(jié)的壓倒性優(yōu)勢(shì)；“政治標(biāo)準(zhǔn)”在晉升選拔等職位調(diào)動(dòng)環(huán)節(jié)中的絕對(duì)權(quán)重；以及“上級(jí)推薦”“組織考察”意見(jiàn)在制度化、程序化管理機(jī)制中的決定性作用?！罢蝺r(jià)值”貫穿于黨的干部進(jìn)入國(guó)家治理權(quán)力體系—職位調(diào)動(dòng)—退休辭職的政治生涯始終。在獲得特定科層層級(jí)“公職”人員的政治角色之前，“黨員”身份是干部獲得“中央”及“上級(jí)”認(rèn)可而進(jìn)入治理權(quán)力的科層體系，進(jìn)而在專業(yè)化科層管理流程中獲得更廣闊政治生涯的首要前提?！包h員”干部與公職人員的雙重政治身份的獲得，以其關(guān)于黨的政治價(jià)值觀的根本認(rèn)同、對(duì)于國(guó)家治理前景的強(qiáng)烈認(rèn)可為基礎(chǔ)。進(jìn)一步而言，“上級(jí)”“組織”往往直接參與到干部科層管理實(shí)踐之中，在干部管理技術(shù)性程序中“嚴(yán)把‘政治關(guān)’”?！罢螛?biāo)準(zhǔn)”貫穿于科層管理的約束、激勵(lì)和培訓(xùn)等路徑之中，驅(qū)動(dòng)以科層結(jié)構(gòu)為組織支撐的國(guó)家治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，繼而推進(jìn)“雙軌”式治理機(jī)制有效運(yùn)行，以“政治理性”有效把握“制度理性”的“分寸感”和“方向盤”。

“政治領(lǐng)導(dǎo)”式價(jià)值路徑貫穿于科層管理技術(shù)路徑的各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理軸心群體的價(jià)值引導(dǎo)與“政治約束”。在以績(jī)效評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)性選拔為核心運(yùn)作邏輯的科層管理機(jī)制中，“組織”在本質(zhì)上掌握著關(guān)于干部管理配套機(jī)制的獨(dú)立設(shè)計(jì)權(quán)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)、管理程序、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、晉升條件、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等專業(yè)人事管理程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部群體的政治價(jià)值引領(lǐng)。

首先，“組織”將自身置于重要程序“把關(guān)人”的關(guān)鍵角色，在調(diào)任、選拔、晉升等職務(wù)變動(dòng)環(huán)節(jié)中設(shè)置“組織推薦”“組織考察”“黨委（集體）討論決定”等必要程序，直接參與各個(gè)配套管理機(jī)制的運(yùn)行。其次，“組織”在各項(xiàng)管理程序中強(qiáng)化科層體系內(nèi)政治價(jià)值認(rèn)同與治理理念共享，在“干部考核”環(huán)節(jié)增加以檢驗(yàn)干部政治忠誠(chéng)度為核心的政治立場(chǎng)、政治品德、理論素養(yǎng)等維度的考核比重，以關(guān)于“德”的周期性考核結(jié)果為基本素材建立干部個(gè)人“政德”檔案，作為科層職務(wù)變動(dòng)的決定性依據(jù)，進(jìn)而引導(dǎo)干部不斷強(qiáng)化政治忠誠(chéng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)暢通個(gè)人職務(wù)晉升通道的職業(yè)愿景。再次，“激勵(lì)”是科層體系的又一重要驅(qū)動(dòng)邏輯，亦是“組織”實(shí)現(xiàn)其政治領(lǐng)導(dǎo)的重要路徑之一，集中表現(xiàn)為對(duì)貫徹落實(shí)中央政令意圖中政績(jī)突出的干部的公開(kāi)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這一激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行以政治任務(wù)的階段性進(jìn)展為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此外，“組織”直接組織、參與和把控以競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)性選拔為基本形式的干部晉升程序，“組織”意見(jiàn)對(duì)干部職位調(diào)動(dòng)結(jié)果具有決定性影響?！敖M織”甚至可以從干部關(guān)切的薪酬福利和職業(yè)發(fā)展空間等直接影響個(gè)體物質(zhì)利益的層面入手，引導(dǎo)干部落實(shí)“組織”政令意圖和治理規(guī)劃?！罢晤I(lǐng)導(dǎo)”甚至可以滲透到了基于成員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展的培訓(xùn)之中?！敖M織”直接參與其中，在一定范圍內(nèi)選調(diào)確定培訓(xùn)對(duì)象，借由黨組織獨(dú)立建立的干部培訓(xùn)體系，明確培訓(xùn)內(nèi)容即政治理論和治理理念學(xué)習(xí)，獨(dú)立組織干部培訓(xùn)，統(tǒng)一干部政治觀念，并強(qiáng)化其政治忠誠(chéng)意識(shí)，發(fā)揮“政治標(biāo)準(zhǔn)”在干部管理實(shí)踐中的根本引導(dǎo)價(jià)值。

（三）科層管理：干部管理的必要技術(shù)路徑

以意識(shí)形態(tài)和治理理念認(rèn)同為前提，黨的干部獲得“組織”認(rèn)可而進(jìn)入到以科層結(jié)構(gòu)為依托的國(guó)家治理權(quán)力體系之中，參與到以“政治忠誠(chéng)與否”和“專業(yè)技能高低”為核心考評(píng)內(nèi)容的管理機(jī)制中來(lái)，在各領(lǐng)域各層級(jí)具體科層崗位上傳達(dá)并落實(shí)國(guó)家政令規(guī)劃，收集、整理并向上匯總?cè)罕娨庖?jiàn)，合力支撐起高度動(dòng)員化的科層干部隊(duì)伍，推進(jìn)“雙軌”式國(guó)家治理機(jī)制有效運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定政治目標(biāo)。

在國(guó)家治理重心的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，與“雙軌”模式的科層型組織支撐相對(duì)應(yīng)，技術(shù)、程序、制度等現(xiàn)代科層管理工具被應(yīng)用于干部管理實(shí)踐中，并在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷展現(xiàn)出有益價(jià)值，與干部管理的“政治領(lǐng)導(dǎo)”式價(jià)值路徑相互融合，共同推進(jìn)階段性治理規(guī)劃的展開(kāi)?！翱茖庸芾怼笔恰半p軌”治理機(jī)制下干部管理所依靠的必要技術(shù)路徑，在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行驅(qū)動(dòng)與管理技術(shù)等方面逐漸實(shí)現(xiàn)了制度化邏輯、專業(yè)化邏輯與激勵(lì)性邏輯三者協(xié)調(diào)運(yùn)行。

從制度化邏輯談起，黨和國(guó)家以革命與建設(shè)時(shí)期干部隊(duì)伍管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代組織管理理念為參照，經(jīng)特定程序?qū)Ω刹抗芾斫?jīng)驗(yàn)進(jìn)行“法律化”“制度化”處理，科學(xué)設(shè)計(jì)形成了以《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》為核心的人事法律體系，明確了干部所支撐與維系的國(guó)家治理權(quán)力體系的部門分類與職位設(shè)置。在此基礎(chǔ)之上，相關(guān)人事制度與法律進(jìn)一步明確了干部分類管理、選拔任用、監(jiān)察考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、職位晉升、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的開(kāi)展范圍、部門權(quán)責(zé)、開(kāi)展流程、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等相關(guān)內(nèi)容，以現(xiàn)代人事管理技術(shù)覆蓋至各職能部門和各層級(jí)職位始終，以專業(yè)化、技術(shù)化和程序化邏輯為基本導(dǎo)向鍛造適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，支撐國(guó)家治理權(quán)力體系，推進(jìn)常規(guī)式與運(yùn)動(dòng)式國(guó)家治理機(jī)制相互融合、互為補(bǔ)充，貫徹落實(shí)國(guó)家治理相關(guān)政令規(guī)劃。

聚焦至個(gè)體層面而言，處于特定科層層級(jí)的干部以相關(guān)人事制度賦予該科層崗位“公職”身份的法定權(quán)責(zé)為依據(jù)展開(kāi)基層治理實(shí)踐。從干部個(gè)人成長(zhǎng)角度而言，良好的職業(yè)發(fā)展前景與薪酬待遇，是公職人員普遍的個(gè)人訴求。專業(yè)技術(shù)在干部管理機(jī)制中的廣泛應(yīng)用，使黨的干部實(shí)現(xiàn)了由“革命干部”到“現(xiàn)代技術(shù)官僚”式政治角色轉(zhuǎn)變，同時(shí)在以“功績(jī)制考核”和“競(jìng)爭(zhēng)性選拔”為核心邏輯的科層管理機(jī)制中擁有了較為暢通的職務(wù)晉升通道。表彰獎(jiǎng)勵(lì)和職位晉升等激勵(lì)技術(shù)在科層管理實(shí)踐中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)機(jī)制與制度化邏輯、專業(yè)化邏輯在干部管理機(jī)制中的統(tǒng)一，在制度設(shè)計(jì)層面實(shí)現(xiàn)了組織整體利益—由支撐治理權(quán)力體系的干部實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)與組織成員利益—干部個(gè)人的職業(yè)發(fā)展與福利報(bào)酬最大化的融合，有力激發(fā)了各層級(jí)干部落實(shí)“中央”與“上級(jí)”政令規(guī)劃的積極性。

“政治領(lǐng)導(dǎo)”即以“中央”“上級(jí)”政策方針和政令規(guī)劃的落實(shí)為干部政治活動(dòng)的根本引導(dǎo)，突出鑒別標(biāo)準(zhǔn)極具主觀性的政治忠誠(chéng)觀念?！翱茖庸芾怼奔匆越M織內(nèi)普遍認(rèn)同的、具有普遍約束力和引導(dǎo)力的法定規(guī)則為驅(qū)動(dòng)機(jī)制，意圖“摒除”政治主體個(gè)人意志之片面性的法定規(guī)則。這一對(duì)看似互不兼容的組織管理邏輯，共存于維系國(guó)家治理體系的干部管理機(jī)制之中。

三、政治理性：干部管理機(jī)制的基本運(yùn)作邏輯

“雙軌”國(guó)家治理模式下干部管理的現(xiàn)實(shí)路徑，是黨和國(guó)家在“工具理性”與“價(jià)值理性”間調(diào)適形成的兼具合目的性與合價(jià)值性的、符合中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)需要的運(yùn)作邏輯，是以明確治理方向下專業(yè)技術(shù)與價(jià)值觀念相互融合的必然結(jié)果。

（一）技術(shù)理性的合理性

基于地緣、血緣、宗教、資本、政權(quán)等因素的“共通”，人們?cè)谔囟〞r(shí)空范圍內(nèi)聚集形成結(jié)構(gòu)或明晰、或松散的“組織”。共同發(fā)展愿景及其附帶的社會(huì)影響，是現(xiàn)代組織在自我發(fā)展環(huán)節(jié)中凝聚與維系組織內(nèi)外力量的根本所在。組織成員及潛在成員共同利益的實(shí)現(xiàn)，是組織發(fā)展的核心價(jià)值追求。

在技術(shù)理性視閾下，科層體系及其相關(guān)的技術(shù)與規(guī)則的根本追求即為“效率至上”。技術(shù)與規(guī)則等在組織運(yùn)行中的廣泛應(yīng)用，皆以既定目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)為根本。而技術(shù)手段的應(yīng)用必然能夠帶來(lái)組織成功。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在落實(shí)組織既定發(fā)展規(guī)劃中的應(yīng)用，在直接提升生產(chǎn)效率的同時(shí)，亦通過(guò)管理環(huán)節(jié)間接作用于組織效率的提升?；趯?duì)共同愿景的追逐，組織成員運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段實(shí)踐中皆自覺(jué)自愿接受法定程序和規(guī)則的約束。

基于黨的干部在“雙軌”式治理機(jī)制中的軸心驅(qū)動(dòng)角色，干部管理體系運(yùn)行以提升國(guó)家治理效率為基本現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，現(xiàn)代管理技術(shù)在干部管理機(jī)制中的應(yīng)用具有一定現(xiàn)實(shí)必要性。由技術(shù)理性邏輯展開(kāi)理論演繹，圍繞國(guó)家治理效率的提升，壯大組織力量與廣泛應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，是干部管理機(jī)制運(yùn)行的必然技術(shù)路徑。

與其他現(xiàn)代政黨成員相類似，科層干部在制訂國(guó)家治理規(guī)劃過(guò)程中，意圖尋找或擴(kuò)大“體制內(nèi)”成員與“體制外”民眾的共同利益空間，進(jìn)而換取政令規(guī)劃的暢通落實(shí)；并不時(shí)爭(zhēng)取和吸納認(rèn)同“體制內(nèi)”政治價(jià)值觀念、掌握特定專業(yè)技能的“體制外”人員，以壯大自身組織力量，進(jìn)而提高既定政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效率。在國(guó)家治理實(shí)踐中，黨和國(guó)家以科層管理為干部機(jī)制的必要技術(shù)路徑，借助以約束和激勵(lì)為深層邏輯的制度規(guī)則，引導(dǎo)黨的干部遵照國(guó)家政令規(guī)劃展開(kāi)政治活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定治理目標(biāo)。

（二）絕對(duì)技術(shù)主義的必然失敗

在技術(shù)理性邏輯下，充分應(yīng)用科層結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)及法定規(guī)則等專業(yè)手段于干部管理實(shí)踐中，必然能夠以盡可能低的政治成本獲取治理績(jī)效最大化。

技術(shù)主義理論指導(dǎo)下，既定目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)是組織運(yùn)行及組織成員個(gè)人活動(dòng)的唯一訴求，規(guī)則與技術(shù)的運(yùn)用亦皆為這一共同愿景如期實(shí)現(xiàn)。正義、公正、普惠等基本不被考慮在內(nèi)，技術(shù)主義本身存在一定理想化色彩。具體而言，組織規(guī)則的制訂及完善，根本上是意圖通過(guò)以組織活動(dòng)有序化帶動(dòng)提高組織活動(dòng)效率。但就實(shí)際效果而言，這并不能帶來(lái)組織運(yùn)行成本的降低。相反，漸趨精細(xì)化的制度體系限制了組織機(jī)制靈活性的發(fā)揮，組織運(yùn)行機(jī)制漸趨僵化，這與技術(shù)理性所執(zhí)著的“高效”運(yùn)行顯然相悖。進(jìn)一步而言，受限于決策機(jī)制的相對(duì)封閉性，“法定”規(guī)則在某種程度上是對(duì)特定群體既得利益的“合法”保護(hù)。在一定程度上而言，強(qiáng)化組織行動(dòng)法治化，即是對(duì)組織利益分配不公的強(qiáng)化與包庇。在極度維護(hù)既得利益者對(duì)其他成員利益“侵犯事實(shí)”的規(guī)則下，組織合法性便難以得到保證。

技術(shù)理性在落實(shí)政治發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐中存在一定的潛在誤區(qū)。技術(shù)的絕對(duì)發(fā)展并非帶來(lái)絕對(duì)高效。技術(shù)主義不應(yīng)亦不能作為干部管理機(jī)制有效運(yùn)行的唯一邏輯遵循。提防與規(guī)避國(guó)家治理的絕對(duì)技術(shù)主義雷區(qū)，應(yīng)以價(jià)值理性邏輯引導(dǎo)干部管理漸趨正義化、合理化與平等化。

（三）“講政治”：價(jià)值理性的獨(dú)特意蘊(yùn)

基于意識(shí)形態(tài)認(rèn)同在國(guó)家治理實(shí)踐中的顯著價(jià)值，相較于技術(shù)理性，價(jià)值理性應(yīng)是干部管理機(jī)制運(yùn)行中更為本質(zhì)的邏輯。在干部管理實(shí)踐中，以“功績(jī)制考核”和“競(jìng)爭(zhēng)性選拔”為技術(shù)支撐的科層管理并非干部管理的唯一路徑?！罢晤I(lǐng)導(dǎo)”在其中作為首要價(jià)值路徑而存在，并以“講政治”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)貫穿于干部體系科層管理程序始末?！翱茖庸芾怼钡募夹g(shù)路徑與“政治領(lǐng)導(dǎo)”式價(jià)值路徑相互貫通，融合于干部管理實(shí)踐。干部體系的組織與運(yùn)行，卻并非以徹底的技術(shù)理性為唯一價(jià)值遵循。

相較于法定規(guī)則，“中央指示”“上級(jí)命令”等政治權(quán)威下的價(jià)值理性，往往對(duì)于基層治理實(shí)踐具有更強(qiáng)的引導(dǎo)力和約束力，甚至超越和突破“上”“下”垂直科層，對(duì)于基層治理具有更有效的指導(dǎo)價(jià)值。值得一提的是，這種突破并不局限于應(yīng)對(duì)復(fù)雜治理形勢(shì)的“非常規(guī)式”治理活動(dòng)之中。

西方部分學(xué)者甚至斷言中國(guó)的國(guó)家治理體系遵循“命令即規(guī)則”的“制度”邏輯得以維系。他們認(rèn)為“命令”通常為擁有不同程度個(gè)人政治魅力且處于較高科層層級(jí)的干部，在“體制”內(nèi)外一定時(shí)空范圍內(nèi)做出的、帶有個(gè)人政治偏好的、維護(hù)特定群體既得利益的政治決策，既包含正式?jīng)Q策也包含非正式?jīng)Q策。“命令即規(guī)則”突出“上級(jí)意志”超越公允的、法定的制度規(guī)則，從而約束較低層級(jí)干部的政治活動(dòng)。這一論斷固然偏離于我國(guó)漸趨現(xiàn)代化的國(guó)家治理實(shí)踐，忽視了“集中力量辦大事”式治理機(jī)制對(duì)于大體量國(guó)家而言具有相當(dāng)重要的意義，存在咬文嚼字故意抹黑中國(guó)政治機(jī)制的嫌疑。

較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，“政治領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制在科層干部體系中發(fā)揮著的主導(dǎo)價(jià)值，為專業(yè)技術(shù)手段和法定制度規(guī)則的運(yùn)用指明了方向。在某種程度上而言，干部管理機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)際上是“依靠于政治標(biāo)準(zhǔn)”這一現(xiàn)實(shí)運(yùn)行機(jī)制漸趨合“法”化的過(guò)程。黨和國(guó)家堅(jiān)持“講政治”的核心價(jià)值理性，以“政治領(lǐng)導(dǎo)”為干部管理核心路徑，不斷取得國(guó)家治理新成效，并在漸趨復(fù)雜的治理環(huán)境中“慣性”選擇并強(qiáng)化這一路徑依賴。

（四）政治理性：目的性與價(jià)值性的有效融合

基于政治合法性的極端重要性，政治組織往往巧妙融合價(jià)值理性和技術(shù)理性，驅(qū)動(dòng)組織整體致力于特定發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不同政治組織所采用的組合權(quán)重及方式，多取決于其意圖維護(hù)與爭(zhēng)取吸納的公共利益空間。黨和國(guó)家融合價(jià)值性與目的性二重維度，以二者交叉空間內(nèi)的“政治理性”為基本邏輯，以特定技術(shù)工具致力于預(yù)設(shè)政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)發(fā)揮預(yù)設(shè)政治價(jià)值對(duì)技術(shù)主義的導(dǎo)向作用，盡可能規(guī)避技術(shù)主義在治理實(shí)踐中的潛在誤區(qū)，驅(qū)動(dòng)干部機(jī)制“高度政治動(dòng)員化”而積極參與國(guó)家治理實(shí)踐。

20 世紀(jì)20 年代前后，全國(guó)各地早期黨小組成員基于共同政治信仰而組建形成正式政黨，以信仰共通為基礎(chǔ)的“干部制”亦隨之顯現(xiàn)雛形。在組織結(jié)構(gòu)尚不健全的情況下，共產(chǎn)主義式價(jià)值理性尚作為主要運(yùn)行邏輯驅(qū)動(dòng)“干部制”推進(jìn)革命事業(yè)發(fā)展。絕對(duì)的技術(shù)理性導(dǎo)致組織失敗，絕對(duì)的價(jià)值理性亦不能驅(qū)動(dòng)組織持續(xù)有效運(yùn)行。經(jīng)歷了單一邏輯為運(yùn)行驅(qū)動(dòng)的短暫階段，中國(guó)“干部制”借鑒蘇聯(lián)“干部制”驅(qū)動(dòng)政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到面對(duì)面宣傳、學(xué)校與街頭演講、拉條幅與喊口號(hào)、學(xué)術(shù)討論、文學(xué)作品等動(dòng)員手段，以及秘密電報(bào)、隱形書信、電話、印刷機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)在擴(kuò)大組織規(guī)模、實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)政治價(jià)值的政治活動(dòng)中具有重要價(jià)值。在政黨建國(guó)的革命實(shí)踐中，“干部制”以政治理性為根本驅(qū)動(dòng)，借助共產(chǎn)主義的“兩個(gè)必然”式價(jià)值愿景，輔以廣播、電報(bào)等專業(yè)技術(shù)手段，引導(dǎo)全黨實(shí)現(xiàn)階段性革命任務(wù)。由此，工具理性與目的理性在這一時(shí)期干部機(jī)制運(yùn)行實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

國(guó)家政權(quán)建立后，共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)依然為干部機(jī)制運(yùn)行的核心政治價(jià)值，并以階段性治理任務(wù)即鞏固政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)等為主要表現(xiàn)形式。于社會(huì)生產(chǎn)工具的大發(fā)展而言，三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)的理論知識(shí)、生產(chǎn)工具和信息技術(shù)等技術(shù)手段的科學(xué)性與日俱增，國(guó)家治理實(shí)踐逐漸走向現(xiàn)代化，干部管理機(jī)制亦隨之漸趨程序化、規(guī)范化和技術(shù)化。意識(shí)形態(tài)認(rèn)同為基礎(chǔ)的政治標(biāo)準(zhǔn)，始終在“組織”準(zhǔn)入、職位晉升與調(diào)動(dòng)、考核評(píng)價(jià)等干部管理程序中扮演決定性角色，既定政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)亦始終引導(dǎo)“雙軌”式國(guó)家治理實(shí)踐有效展開(kāi)。

合目的性與合價(jià)值性二重標(biāo)準(zhǔn)有效統(tǒng)一于干部管理實(shí)踐，是黨和國(guó)家調(diào)適干部管理機(jī)制以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的核心價(jià)值追求。國(guó)家治理理念、模式、路徑等的技術(shù)性設(shè)計(jì)，始終致力于社會(huì)主義價(jià)值理性的實(shí)現(xiàn)；預(yù)設(shè)價(jià)值追求則是干部管理實(shí)踐的政治認(rèn)知趨向和價(jià)值判斷取向。技術(shù)理性與價(jià)值理性融合形成一定彈性活動(dòng)空間，即以政治理性驅(qū)動(dòng)干部有效展開(kāi)國(guó)家治理活動(dòng)，這是干部管理機(jī)制運(yùn)行的根本邏輯。

四、總結(jié)與思考

在中國(guó)特色政治體制中，“黨的干部”扮演著雙重政治角色，即黨的“組織骨干”與國(guó)家治理機(jī)制的“科層領(lǐng)導(dǎo)”。黨的組織“骨干”經(jīng)“組織認(rèn)可”和特定人事程序考核后進(jìn)入國(guó)家治理科層體系，各層級(jí)干部在黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理實(shí)踐中發(fā)揮著軸心作用。

在國(guó)家治理實(shí)踐中，黨和國(guó)家沿用并強(qiáng)化了黨在革命時(shí)期所依賴的政治教化路徑，借鑒了現(xiàn)代國(guó)家普遍認(rèn)可的科層權(quán)力結(jié)構(gòu)，融合二者形成了國(guó)家治理的常規(guī)機(jī)制。但基于科層結(jié)構(gòu)自身的非絕對(duì)理性，常規(guī)治理機(jī)制在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治危機(jī)過(guò)程中，往往通過(guò)擴(kuò)展權(quán)力層級(jí)來(lái)應(yīng)對(duì)潛在治理危機(jī)，抬高了“組織失敗”“理性失靈”的風(fēng)險(xiǎn)，陷入了絕對(duì)技術(shù)理性的誤區(qū)。由此，常規(guī)治理機(jī)制并不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)家治理實(shí)踐中的復(fù)雜形勢(shì)。為應(yīng)對(duì)常規(guī)治理機(jī)制的“理性失效”，黨和國(guó)家啟動(dòng)政治動(dòng)員機(jī)制，叫停和超越“按部就班”的常規(guī)治理機(jī)制，基于已有的嚴(yán)密組織體系面對(duì)面動(dòng)員群眾，快速整合有效治理資源以應(yīng)對(duì)國(guó)家治理的“超負(fù)荷”與“理性失效”困境。

在常規(guī)與運(yùn)動(dòng)“雙軌”互補(bǔ)式國(guó)家治理機(jī)制下，黨和國(guó)家以科層管理為干部管理的必要技術(shù)路徑，以政治領(lǐng)導(dǎo)為其首要價(jià)值路徑，在意圖“摒除”政治主體意志片面性的法定規(guī)則中引入政治忠誠(chéng)度為鑒別標(biāo)準(zhǔn)，將這一對(duì)看似互不兼容的管理標(biāo)準(zhǔn)共同納入干部管理機(jī)制之中。

基于對(duì)政治合法性的追求，黨和國(guó)家視價(jià)值理性為更本質(zhì)的邏輯觀念，預(yù)設(shè)政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必然依賴于特定技術(shù)路徑。國(guó)家治理實(shí)踐所依賴的干部管理機(jī)制遵循政治理性式運(yùn)作邏輯。以“功績(jī)制考核”和“專業(yè)性選拔”為核心的現(xiàn)代管理技術(shù)在干部管理機(jī)制中的應(yīng)用具有一定的積極意義，但唯科學(xué)技術(shù)、唯效率至上式絕對(duì)技術(shù)主義必然帶來(lái)組織的“絕對(duì)失敗”。故而在技術(shù)理性之外，干部管理機(jī)制運(yùn)行更依賴于價(jià)值理性下的正確導(dǎo)向。“講政治”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)貫穿于干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以政治標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)理性推進(jìn)干部管理機(jī)制運(yùn)行，規(guī)避技術(shù)主義的潛在誤區(qū)，在技術(shù)理性與價(jià)值理性的相互融合中尋求一定的彈性活動(dòng)空間，是干部管理機(jī)制以“政治理性”為根本價(jià)值遵循的集中表現(xiàn)。

本研究默認(rèn)國(guó)家治理機(jī)制中的“干部”經(jīng)歷政治角色轉(zhuǎn)換的一般性過(guò)程，即由黨的組織體系經(jīng)特定人事程序進(jìn)入了國(guó)家治理權(quán)力體系。但就現(xiàn)實(shí)政治生活及不同政治主體認(rèn)知而言，“干部”指代并非完全一致，干部群體并非一個(gè)絕對(duì)的、封閉的政治群體。對(duì)于作為個(gè)體的干部，亦存在諸多不合程序、非正義性的進(jìn)入國(guó)家治理科層體系的可能渠道。但基于全行業(yè)、各領(lǐng)域、各層級(jí)干部管理模式的一致性，本研究對(duì)干部管理機(jī)制運(yùn)行邏輯的討論結(jié)果仍具有普適性。