未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的國際經(jīng)驗及其啟示

郭 欣，張 雯

（安陽工學(xué)院 外國語學(xué)院，河南 安陽 455000）

未成年人從睜眼看世界就開始了數(shù)字化生存，在各種網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品、新服務(wù)的陪伴下成長，他們的生活與學(xué)習(xí)受到了互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的巨大影響。2021 年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.91 億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到 96.8%。虛擬世界已然成為未成年人現(xiàn)實生活的重要組成部分。

網(wǎng)絡(luò)在給未成年人帶來大量的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、提供便捷的社交途徑的同時，也在個人健康、家庭關(guān)系、價值觀養(yǎng)成、社會交往等方面帶來諸多風(fēng)險——網(wǎng)絡(luò)不良信息、個人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺凌等，這些都會將身心尚未成熟、缺乏社會經(jīng)驗、自控能力較差的未成年人置身于網(wǎng)絡(luò)世界帶來的誤導(dǎo)和侵害風(fēng)險之中，嚴(yán)重影響未成年人的身心健康。近年來，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)成為一個備受關(guān)注的全球性議題。各國都高度重視互聯(lián)網(wǎng)對未成年人造成的各種侵害，根據(jù)各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和社會價值觀，多個國家制定了適宜本國國情的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度。國際社會探索未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的制度和實踐可以為我國完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律體系、構(gòu)建中國特色未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機制提供一定的借鑒和參考。

1 對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的審視

1.1 網(wǎng)絡(luò)不良信息誤導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)空間的開放性使五花八門的內(nèi)容未經(jīng)處理直接暴露在未成年人面前，有些網(wǎng)站為博取網(wǎng)民眼球，將包含色情、暴力、賭博、宗教、詐騙等元素的內(nèi)容在網(wǎng)上發(fā)布，而未成年人心智發(fā)展尚未成熟，更易沉迷其中，不能自拔。

《2016互聯(lián)網(wǎng)不良信息對青少年的危害分析白皮書》顯示，79%的青少年稱通過網(wǎng)絡(luò)接觸過色情、暴力、詐騙等不良信息。中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，未成年人所接觸的網(wǎng)絡(luò)色情信息和網(wǎng)絡(luò)暴力信息的表現(xiàn)形式主要是圖片、視頻和游戲。就未成年人所接觸的網(wǎng)絡(luò)色情信息而言，圖片、視頻和游戲占比分別為57.7%、36.8%和27.1%；未成年人所接觸的網(wǎng)絡(luò)暴力信息中，圖片、視頻和游戲的占比分別為54.5%、47.9%和27.2%。未成年人長期接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息，不僅影響他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，而且可能使他們模糊虛擬世界和現(xiàn)實世界的界限，將暴力、賭博、詐騙等行為帶入現(xiàn)實生活，導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。

1.2 個人隱私泄露

個人隱私泄露是未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)過程中可能面臨的風(fēng)險，其造成的危害復(fù)雜多樣，嚴(yán)重時會危及未成年人人身安全和財產(chǎn)安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，實名注冊、圖像采集、手機驗證碼錄入等有關(guān)個人信息被大量采集，并在互聯(lián)網(wǎng)上迅速傳播，一些網(wǎng)站由于缺乏信息安全保障措施，導(dǎo)致用戶的個人隱私數(shù)據(jù)泄露，有些數(shù)據(jù)甚至被買賣、濫用，給用戶造成不必要的麻煩和極大危害。

《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告(2022—2023)》顯示，78.2%的網(wǎng)民個人身份信息被泄露；63.4%的網(wǎng)民個人網(wǎng)上活動信息被泄露；近50%的網(wǎng)民個人通訊信息被泄露。未成年人由于對互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險認(rèn)識不夠，且缺乏保護(hù)個人信息的意識，因此，在使用互聯(lián)網(wǎng)時，更易泄露個人信息和隱私。

1.3 網(wǎng)絡(luò)詐騙

網(wǎng)絡(luò)詐騙也是未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)過程中可能遭遇的風(fēng)險之一。網(wǎng)上刷單返利、冒充電商客服、冒充公檢法人員、虛假貸款等都是公安部公布的高發(fā)網(wǎng)絡(luò)詐騙類型。犯罪分子通常利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性和匿名性隱藏真實身份，通過社交軟件結(jié)交法律意識和防范意識不強的未成年人，進(jìn)而實施詐騙。

騰訊安全團(tuán)隊聯(lián)合騰訊兒童發(fā)起的“兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)大調(diào)查”項目結(jié)果顯示，61%的被調(diào)查人員曾遭遇過網(wǎng)絡(luò)詐騙。中國青少年研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，42.3%的受訪高中生在網(wǎng)上收到過虛假的付款要求，17.7%的受訪高中生在網(wǎng)上購物時有被欺騙的經(jīng)歷。

1.4 網(wǎng)絡(luò)欺凌

網(wǎng)絡(luò)欺凌是利用互聯(lián)網(wǎng)實施的欺凌行為。未成年人在網(wǎng)上長期接觸暴力、恐怖和血腥等不良內(nèi)容，難免對其行為和心理造成消極影響。網(wǎng)絡(luò)欺凌行為在未成年群體中多有發(fā)生，“美國皮尤研究中心發(fā)布的報告顯示，在美國社交媒體用戶中，69%的人表示‘曾在社交媒體上看到有人用刻薄惡毒的語言攻擊他人’，這一數(shù)字在青少年用戶群體中高達(dá)88%”[1]。網(wǎng)絡(luò)欺凌對未成年人的心理發(fā)展帶來的不良影響不容忽視，小到影響日常學(xué)習(xí)生活，大到危及他們的生命。由此可見，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問題不容小覷。

目前，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問題已受到全社會的高度關(guān)注，近年來，我國政府主管部門推出了一系列保護(hù)未成年網(wǎng)絡(luò)安全的措施。例如，2019年12月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》；2021年6月，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》為“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”設(shè)置專門章節(jié)；2022年7月，中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院等五部門聯(lián)合開展“清朗·2022年暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動。以上法律法規(guī)以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項整治活動從法律和制度層面進(jìn)一步保障了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全，對我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)問題產(chǎn)生了積極影響。盡管如此，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問題形勢依然嚴(yán)峻。我們有必要深入分析國際社會針對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的一些先進(jìn)的理念和卓有成效的做法，建立中國特色的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)機制，為我國未成年人營造安全有序的網(wǎng)絡(luò)空間。

2 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的國際經(jīng)驗

目前，國際社會針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)形成了“三大理論流派”——自我規(guī)制派、政府規(guī)制派和合作規(guī)制派。自我規(guī)制派以自由理念為基，強調(diào)行業(yè)自律；政府規(guī)制派注重政府權(quán)力，嚴(yán)格立法，從法律層面加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)；合作規(guī)制派將政府強制約束力、行業(yè)自我規(guī)范力以及社會各界的力量結(jié)合起來，形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律與政企合作多種機制并存的特色”[2]。

2.1 以美國為代表的自我規(guī)制派

美國是自我規(guī)制派的代表。言論自由是美國公民擁有的基本權(quán)利之一，言論自由是美國人非常珍視的權(quán)利。所以，從《通信行為端正法案》《兒童在線保護(hù)法案》《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》《兒童在線隱私保護(hù)法案》4個法案的提出、被起訴和廢止等過程，可以看出美國對于未成年人上網(wǎng)的保護(hù)在立法上是較為困難的，所以美國不斷推動IT行業(yè)開展技術(shù)性自律舉措，采用內(nèi)容分級制度、內(nèi)容過濾技術(shù)、年齡認(rèn)證等技術(shù)盡可能達(dá)到美國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。

雖然在未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)等領(lǐng)域主要依靠市場的“自覺”，但美國政府“還依靠社會各種力量的介入以及發(fā)布一些指導(dǎo)性文件來切實加強對兒童的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)”[3]，例如通過發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)安全父母指南》和《互聯(lián)網(wǎng)安全兒童指南》等指導(dǎo)性文件給予父母和兒童指導(dǎo)和幫助。

2.2 以韓國和新加坡為代表的政府規(guī)制派

韓國和新加坡以政府規(guī)制為主導(dǎo)，政府針對網(wǎng)絡(luò)給予較為廣泛和嚴(yán)格的管制，細(xì)密的法律法規(guī)、嚴(yán)格的個人認(rèn)證制度和人工審查制度將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機制滲透到社會的各個組成部分。

韓國是“世界上最早以全面立法來管理青少年網(wǎng)絡(luò)行為的國家之一”[4]。韓國政府頒布的《青少年保護(hù)法修正案》《信息化促進(jìn)法》《促進(jìn)使用信息通訊網(wǎng)與信息保護(hù)法》《游戲產(chǎn)業(yè)法案》《預(yù)防及消除游戲成癮對策》等法規(guī)和管理辦法，為青少年網(wǎng)絡(luò)管理提供了法律和政策保障。2009年，韓國政府要求實行互聯(lián)網(wǎng)實名制[5]。另外，盡管韓國也推行互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級制度，但其相關(guān)審議制度由政府規(guī)制，不依賴行業(yè)自律。

作為世界上推廣互聯(lián)網(wǎng)較早的國家之一，新加坡政府也為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和內(nèi)容提供商制定了嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)則。1996年，新加坡政府頒布《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和內(nèi)容提供商的責(zé)任。2022年，新加坡頒布《互聯(lián)網(wǎng)行為安全準(zhǔn)則》和《社交媒體內(nèi)容監(jiān)管準(zhǔn)則》，嚴(yán)厲打擊在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布不良信息。此外，新加坡教育部、新聞通訊及藝術(shù)部、內(nèi)政部、媒體發(fā)展管理局等政府職能部門聯(lián)合成立網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)聯(lián)合委員會，致力于提升大眾的媒體素養(yǎng)；與此同時，媒體發(fā)展管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)和媒體咨詢委員會，為公眾安全使用網(wǎng)絡(luò)提出建議，并推行公眾媒體素養(yǎng)提升教育項目?？梢?，新加坡政府職能部門在網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育方面起到了重要的協(xié)調(diào)和管理作用。

2.3 以英國和日本為代表的合作規(guī)制派

英國和日本采用了以合作規(guī)制為主的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)模式，倡導(dǎo)“官民合作”方式，強調(diào)政府發(fā)揮“監(jiān)督而非監(jiān)控”的作用，加強政府與社會團(tuán)體、民間機構(gòu)和公民的合作。

英國政府出臺了《黃色出版物法》《青少年保護(hù)法》《錄像制品法》《禁止泛用電腦法》《刑事司法與公正秩序修正法》《3R安全規(guī)則》（第一個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行業(yè)性法規(guī)）《未成年人網(wǎng)絡(luò)安全計劃》等法律和法規(guī)，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)安全；此外，英國政府先后設(shè)立兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別工作組、“兒童開發(fā)與在線保護(hù)中心”以及“互聯(lián)網(wǎng)思想庫”等專門的政府機構(gòu)，以防止針對兒童的網(wǎng)絡(luò)犯罪；在行業(yè)自律方面，英國設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理工作。另外，英國的手機網(wǎng)絡(luò)運營商聯(lián)合制定了自律條例，要求手機運營商進(jìn)行內(nèi)容分級標(biāo)注，并過濾不適合未成年人觀看的內(nèi)容。與此同時，“英國政府部門、公眾機構(gòu)、信息行業(yè)共同制定了《未成年人網(wǎng)絡(luò)安全計劃》，并聯(lián)合成立“英國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全委員會”[6]。

二次元產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的日本同樣頒布了《加強青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全法》《個人信息保護(hù)法》《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)范法》《保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商責(zé)任限制法》等保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全的法律。在行業(yè)自律方面，日本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也采取了分級措施和過濾措施來保障青少年的上網(wǎng)安全。

3 國際社會經(jīng)驗對我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的啟示

從國際社會的經(jīng)驗來看，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要綜合統(tǒng)籌“三種規(guī)制”，凝聚全社會力量，通過法律約束、行業(yè)自律、家庭以及學(xué)校教育等多種手段，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線，為我國未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全提供保障，助力我國未成年人身心健康成長。

3.1 加快立法引航

未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全離不開保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的法律和法規(guī)。從國際社會針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施來看，大多數(shù)國家頒布了專門的針對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的法律和法規(guī)。雖然我國也頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《未成年人保護(hù)法》以及《預(yù)防未成年人犯罪法》等保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全的法律和法規(guī)，但這些法律和法規(guī)對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏明確的防范措施和治理機制。

值得一提的是，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2016年發(fā)布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。然而，這部為我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供有力保障的法規(guī)至今沒有出臺。因此，為保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全，促進(jìn)未成年人健康成長，有關(guān)部門需加快推動《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》出臺，真正使我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)有法可依。

3.2 技術(shù)研發(fā)為翼

除了嚴(yán)格立法，技術(shù)手段也可以作為保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全的一種管理工具。國際社會通常強化企業(yè)社會責(zé)任，加強新技術(shù)前瞻性研究，從技術(shù)細(xì)節(jié)入手，采用內(nèi)容分級技術(shù)、內(nèi)容過濾技術(shù)、實名注冊、年齡認(rèn)證、時長限制等技術(shù)手段，劃清安全紅線，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全。

目前，包含暴力、色情、謾罵等的不良信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中比比皆是，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺凌行為頻發(fā)，嚴(yán)重影響著未成年人的身心健康發(fā)展。這也讓我們意識到技術(shù)手段對營造健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要性。因此，只有加快研發(fā)內(nèi)容分級技術(shù)、內(nèi)容過濾技術(shù)、人臉識別技術(shù)、年齡認(rèn)證、多時段認(rèn)證等技術(shù)，“開發(fā)未成年人專用手機，提高過濾軟件的準(zhǔn)確性和覆蓋面”[7]，才能有效地為未成年人屏蔽暴力、淫穢、色情等危害身心健康的內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)水平，減少未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題。

3.3 加強教育為基

法律和技術(shù)手段的保護(hù)是對未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的重要方式，但是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)離不開網(wǎng)絡(luò)安全教育，而對未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育需要家庭和學(xué)校共同參與。

第一，家庭和家庭教育是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的第一道防線[8]。當(dāng)下，針對“父母在教育時間、教育意識、教育能力等方面存在不足”[9]的問題，政府職能部門不應(yīng)忽視為家長提供互聯(lián)網(wǎng)安全使用指導(dǎo)，通過“開展形式多樣的媒體素養(yǎng)教育項目和活動”[10]，提升家長自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。美國頒布的《互聯(lián)網(wǎng)安全父母指南》和《互聯(lián)網(wǎng)安全兒童指南》、韓國政府成立的“互聯(lián)網(wǎng)家長顧問組”和開發(fā)的“家庭上網(wǎng)系統(tǒng)”均體現(xiàn)了政府對這方面的重視。實際上，家長網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提高不僅是對未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育的重要途徑，而且有助于營造全民共同防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，共同筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線的濃厚氛圍。

第二，在學(xué)校設(shè)立未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育課程或者開展相關(guān)教育活動是一種增強網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)意識更直接、更有效的途徑。目前，我國發(fā)布的《小學(xué)生日常行為規(guī)范（修訂）》和《中學(xué)生日常行為規(guī)范（修訂）》都包含了一些網(wǎng)絡(luò)安全教育的內(nèi)容。除此之外，學(xué)校還應(yīng)對學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)知識和技能培訓(xùn)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知、網(wǎng)絡(luò)安全、反間防諜等精品課程、專題報告、主題講座等，集中開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。與此同時，可以通過舉辦網(wǎng)絡(luò)安全知識答題活動，開展優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)安全作品征集活動，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全知識學(xué)習(xí)專欄等豐富多樣的校園活動，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，宣傳網(wǎng)絡(luò)安全理念，提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，以此提高未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)的能力以及抵制網(wǎng)絡(luò)侵害的自覺性。