壽菊萍

( 杭州師范大學 阿里巴巴商學院，浙江 杭州 311121 )

一、引言

60年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾、發(fā)動群眾，就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，得到了毛澤東主席的充分肯定。20年前，習近平同志指示要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。多年來，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，已逐步形成了“化解矛盾、促進和諧、引領風尚、保障發(fā)展的一整套行之有效且具有典型意義和示范作用的基層社會治理機制和方法”[1-2]。

浙江作為民營經(jīng)濟的大省和強省，民營企業(yè)勞動關系已成為浙江工業(yè)化時代的基礎性社會關系，勞動關系和諧與否直接關系到全省社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。一方面，改革開放以來，浙江從一個資源小省躍升為經(jīng)濟大省，從基本溫飽到率先實現(xiàn)全面小康再到成為“高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)”，一直是全國經(jīng)濟增長最快、發(fā)展態(tài)勢較好的省份之一。這得益于民營經(jīng)濟的大發(fā)展。另一方面，浙江也是較早經(jīng)受勞資矛盾陣痛并重視構建和諧勞動關系的省份。隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，浙江成為外來人口，特別是農(nóng)民工主要輸入地之一，民營企業(yè)尤其是規(guī)模較小的民營企業(yè)，往往成為勞資矛盾和勞資糾紛高發(fā)地，甚至成為社會矛盾的焦點[3-6]。

針對民營企業(yè)發(fā)展過程中勞動關系出現(xiàn)的新情況和新問題，浙江省在“八八戰(zhàn)略”指引下以“建設平安浙江、促進社會和諧穩(wěn)定”為總抓手，進行了一系列具有創(chuàng)新性的探索與實踐，把勞資矛盾糾紛化解在企業(yè)、化解在基層，逐步形成了企業(yè)和諧勞動關系與企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定相互促進的良好局面。2004年5月，浙江省委十一屆六次全會通過了《中共浙江省委關于建設“平安浙江”促進社會和諧穩(wěn)定的決定》，時任省委書記的習近平同志倡導部署平安浙江建設，率先在省域層面開展平安建設的探索。浙江砥礪前行，走出了一條以平安建設促經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)的成功之路，而構建民營企業(yè)和諧勞動關系則是其中的一個有機組成部分。有研究顯示，單位GDP 的勞動爭議受理數(shù)、單位GDP 的勞動爭議涉及勞動者人數(shù)等指標，浙江都要優(yōu)于全國其他省份。浙江的勞動關系和諧度，明顯走在了全國前列，《人民日報》《工人日報》等媒體都進行過相關報道[7-9]。

如果說20 世紀60年代的“楓橋經(jīng)驗”發(fā)端于農(nóng)村社會基層治理，那么浙江構建民營企業(yè)和諧勞動關系的“楓橋經(jīng)驗”則是在工業(yè)化時代的創(chuàng)新與發(fā)展，具有鮮明的時代特征和中國風格。21 世紀以來，浙江構建民營企業(yè)和諧勞動關系的實踐，是“楓橋經(jīng)驗”在勞動關系領域的一種創(chuàng)新發(fā)展，亦即企業(yè)版和諧勞動關系的 “楓橋經(jīng)驗”?！熬偷鼗饷堋笔恰皸鳂蚪?jīng)驗”的本源性內容，但發(fā)展了的“楓橋經(jīng)驗”卻不限于化解矛盾，而是著眼于“平安和諧”[10-11]?！皸鳂蚪?jīng)驗”所蘊含的在基層就地就近化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的宗旨，既是人民群眾的愿望和要求，也與企業(yè)和諧勞動關系的目標要求，與打造企業(yè)與職工利益共同體的目標相一致①2023年1月，人力資源社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會和中華全國工商業(yè)聯(lián)合會等國家協(xié)調勞動關系三方聯(lián)合下發(fā)的《關于推進新時代和諧勞動關系創(chuàng)建活動的意見》，要求在更大范圍、更廣層次、更多內容上不斷豐富和發(fā)展和諧勞動關系創(chuàng)建實踐，實現(xiàn)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體。。在工業(yè)化時代，企業(yè)是建設平安和諧社會的微觀基礎，構建企業(yè)和諧勞動關系是一項強基固本的戰(zhàn)略性任務。構建民營企業(yè)和諧勞動關系的“楓橋經(jīng)驗”具有可復制性、可借鑒性，甚至可上升為中國經(jīng)驗。

二、民營企業(yè)勞動關系的演進

改革開放以來，隨著我國民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，民營企業(yè)勞動關系大體經(jīng)歷了3 個主 要階段：

第一階段（1978—1991年）：從無到有，萌芽生長。改革開放之初，民營企業(yè)在國家政策調整的夾縫中自發(fā)地頑強生長，其中以“溫州模式”為典型代表。早期的溫州家庭企業(yè)在傳統(tǒng)的熟人社會中成長，員工主要由家庭成員、親戚、鄰里和朋友組成，建立在熟人關系基礎上的勞資關系帶有濃厚的家族化和前工業(yè)化色彩[12]。血緣、家族、地緣和傳統(tǒng)習俗等因素有助于緩解勞資矛盾，總體上勞資矛盾處于積累階段。

第二階段（1992—2005年）：矛盾凸顯，規(guī)范初現(xiàn)。1992年，我國邁入社會主義市場經(jīng)濟建設新階段，民營經(jīng)濟迎來迅猛發(fā)展。與此同時，我國經(jīng)濟逐漸形成買方市場，個體私營經(jīng)濟面臨激烈的市場競爭。隨著資本積累和生產(chǎn)規(guī)模擴大，勞動關系逐步從家族化和前工業(yè)化轉變?yōu)榧兇獾氖袌龌瘎趧雨P系，勞資矛盾和沖突也在凸顯和加劇。個體私營企業(yè)侵犯勞動者權益的事件屢見于媒體報道，勞動爭議案件急劇增加，法院每年以30%的增速受理案件。針對這些情況，我國1992 出臺新的《工會法》，1994年出臺《勞動法》，1995年全國總工會、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、勞動部和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出《關于在私營企業(yè)組建工會和開展工會工作的通知》等，力圖對民營企業(yè)勞動關系進行規(guī)范。

第三階段（2006—）：合作共贏，追求和諧。勞資雙方通過相互協(xié)商、合作博弈，力求形成雙方互利共贏的良性互動局面，從而既保障勞動者的合法權益，又促進企業(yè)的健康發(fā)展[13]。

2011年，由中央政策研究室等六部委組成聯(lián)合調研組，在對浙江和全國多地的勞動關系情況調研后認為，現(xiàn)階段我國的勞動關系從總體上看是和諧的，同時也存在一些矛盾，一些源頭性、基礎性、傾向性問題需引起高度重視。我國勞動關系領域存在的矛盾，是在根本利益一致基礎上具體利益之間的矛盾，屬于人民內部矛盾，完全能夠在合作、協(xié)商、協(xié)調、依法調處的基礎上用“和諧”的制度途徑解決[14-15]。正是因為我國勞動關系具有這樣的特征，將緊緊依靠人民群眾有效化解人民內部矛盾的“楓橋經(jīng)驗”之基本精神，用于構建企業(yè)和諧勞動關系，才具有堅實的根基①“楓橋經(jīng)驗”的基本精神可以概括為“黨政動手、依靠群眾、立足預防、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。參見：袁亞平. 立足穩(wěn)定和發(fā)展——浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗”紀實[N]. 人民日報, 1999-12-01(01).。

政府在構建和諧勞動關系中起著舉足輕重的作用。以集體協(xié)商為例，中國集體協(xié)商依靠“國家主導”模式，走出了一條完全不同于歐美國家的道路[16]。在企業(yè)工會獨立性不強、勞資雙方力量不對等的情況下，集體協(xié)商往往難以成為企業(yè)勞資雙方的主動行為，只有政府介入才能讓勞資雙方協(xié)商起來?？梢哉f，全國范圍的工資集體協(xié)商是由政府自上而下推動的結果[17-19]。我國現(xiàn)階段這種“政府主導”的工資集體協(xié)商，有時還被稱為“國家統(tǒng)合”[20-21]“政府主導下的縱向一體化”[22]“統(tǒng)合協(xié)作”[23]。

黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關系的穩(wěn)定與和諧。2006年，黨的十六屆六中全會提出要“發(fā)展和諧勞動關系”。2011年，在北京舉行的首次全國構建和諧勞動關系先進表彰暨經(jīng)驗交流會上，時任中央政治局常委、國家副主席習近平同志明確提出要構建“中國特色和諧勞動關系”，并對勞動關系工作目標和工作格局提出了要求。這些提法和思想后來進一步體現(xiàn)在2015年3月通過的《中共中央 國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（以下簡稱《意見》）之中。該《意見》強調要探索中國特色和諧勞動關系之路，并明確指出，“要加快健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的工作機制……有效預防和化解勞動關系矛盾，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系”。2017年，黨的十九大報告提出，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，構建和諧勞動關系。2022年，黨的二十大報告提出，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制。

總之，中國特色和諧勞動關系是中國共產(chǎn)黨領導下的勞動關系，是強調根本利益一致基礎上的勞動關系，是規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧 穩(wěn)定的勞動關系[24-25]。中國特色和諧勞動關系體制機制應采用協(xié)商共贏模式[26-28]。本研究的分析將表明，浙江民營企業(yè)構建和諧勞動關系的實踐，遵循了中國特色和諧勞動關系的基本框架，與“楓橋經(jīng)驗”的基本精神一脈相承。

三、企業(yè)和諧勞動關系“楓橋經(jīng)驗”的基本做法

在創(chuàng)建平安浙江的大背景下，浙江民營企業(yè)內外結合，齊抓共管，政府一方面積極營造以平安促發(fā)展的良好外部環(huán)境，另一方面大力推動以企業(yè)為主體的和諧勞動關系建設。

（一）“大調解”挺在前，就近就地預防和調解勞動人事爭議，抓早抓小抓苗頭

勞資一旦出現(xiàn)爭議或糾紛，最好的處理方法是能在第一時間及時化解，以免小事拖大，矛盾激化。在基層就近就地調解勞動人事爭議，既是遵循“預防為主、基層為主、調解為主”的勞動人事爭議調解工作方針，又是在用法治思維和方式踐行“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，還與國家平安建設和加強基層社會治理的方略相契合。

以楓橋鎮(zhèn)為例，楓橋鎮(zhèn)黨委政府對可能發(fā)生的矛盾糾紛，一直立足于抓早抓小抓苗頭。早在21 世紀初，楓橋鎮(zhèn)在探索實踐“四前”工作法的基礎上，進一步建立完善了“四先四早”工作機制①“四前”工作法是指組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。“四先四早”工作機制是指：預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾問題早處理。，把預防化解矛盾的工作進一步引向深入，取得了實效。2001年，楓橋鎮(zhèn)在紹興市率先建立了鎮(zhèn)、社區(qū)、村三級人民調解委員會后，在楓橋法庭的指導下，探索出了“抓住訴前環(huán)節(jié)，進行普遍指導；抓住訴時環(huán)節(jié)，實行跟蹤指導；抓住訴中環(huán)節(jié)，進行個別指導；抓住訴后環(huán)節(jié)，進行案例指導”的四環(huán)調解工作指導法，實現(xiàn)了法院審判與人民調解的有機結合和良性互動，楓橋鎮(zhèn)逐漸走上了“調解法治化”的軌道。

2010年，楓橋鎮(zhèn)成立了以政府、工會、企業(yè)為代表的“三方協(xié)商機制”，協(xié)力解決企業(yè)，特別是民營企業(yè)中出現(xiàn)的勞動關系問題。不過，在實踐中仍然可能出現(xiàn)某些“真空地帶”，例如，一些臨時工由于作業(yè)環(huán)境差、安全生產(chǎn)意識淡薄，成為意外工傷的主要對象，而沒有簽訂勞動合同且對企業(yè)缺乏信任感又進一步影響了其依法維權。針對這些問題，2015年楓橋鎮(zhèn)總工會成立了勞動保護監(jiān)督會，一方面聘請更了解職工的編外法律工作者和優(yōu)秀外來務工人員作為勞動關系調解員，還邀請司法所的工作人員一同介入勞動糾紛調解，為法律援助加上“雙保險”，形成了更加完善的“四方協(xié)商機制”。鎮(zhèn)總工會還鼓勵職工積極參與到“社工+骨干+志愿者”多元化力量配置的綜合性志愿者隊伍中去，提供諸如法律援助、糾紛調處、心理輔導等服務，更廣泛深入地踐行群眾工作“楓橋經(jīng)驗”的精髓[29-31]。

除紹興市諸暨楓橋鎮(zhèn)以外，浙江全省各級工會都在積極探索以“楓橋經(jīng)驗”引領工會參與構建和諧勞動關系的實踐。以紹興市總工會為例，其與市人力資源和社會保障局整合各部門力量，建立多元化勞動糾紛化解中心，采取“大調解”方式化解勞動關系矛盾，形成只進“一個門”，落實“二個人”，辦事“三個一”的工作特色②只進“一個門”是指涉及勞動者權益保護的機構職能處室實行聯(lián)合辦公，當事人只進“一個門”就能解決問題。落實“二個人”是在實行勞動糾紛案件一個窗口受理的基礎上，除窗口工作人員外再安排一名中層干部跟進，以保證迅速有效處理和解決問題。辦事“三個一”是指：一條熱線，凡是涉及勞動保障權益問題的事項都可撥打12345 市長熱線；一個公眾號，凡是侵犯工資權益的事件都可通過微信公眾號投訴舉報；一個中心，凡是勞動保障投訴、舉報、仲裁、信訪，都可在多元化勞動糾紛化解中心辦理。參見：王荔雯.以“楓橋經(jīng)驗”引領工會參與構建和諧勞動關系[J]. 中共珠海市委黨校（珠海市行政學院）學報, 2019 (3): 50.。同時，紹興市總工會還主動與市信訪局、市人社局、市司法局等對接，與它們信息共享、案件共處，形成合力維權維穩(wěn)，有力地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展[32]。

因此，在基層就近就地預防和調解勞動人事爭議，推進矛盾糾紛化解的法治化，在“大調解”格局下“抓早抓小抓苗頭”，是化解矛盾糾紛的低社會成本之舉，在某種程度上還可以稱為大調解版的“楓橋經(jīng)驗”。

（二）“綜治進民企”，強化“基層治理，源頭預防”

“綜治進民企”是指在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，把社會治安綜合治理網(wǎng)絡和機制引入民營企業(yè)，營造社會穩(wěn)定、企業(yè)發(fā)展和職工滿意的發(fā)展環(huán)境。隨著民營企業(yè)的快速發(fā)展，浙江民營企業(yè)職工中曾經(jīng)80%以上是外來人口和農(nóng)村勞動力轉移人口，企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)的勞資糾紛、工傷事故、治安事件、環(huán)境污染問題在21 世紀之初呈多發(fā)之勢，甚至有時還引起突發(fā)性、群體性事件，給當?shù)刂伟埠蜕鐣€(wěn)定造成壓力，而許多企業(yè)卻往往對此缺乏足夠的重視，民營企業(yè)客觀上已成為綜合治理的“新陣地”。

2005年，浙江省率先在嘉興、寧波、溫州等地開展試點，以推進“綜治進民企”為突破口，推動綜治工作網(wǎng)絡向基層單位延伸，及時疏導糾紛、化解矛盾，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，初步形成了民營企業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展相互促進的良好態(tài)勢。2006年，浙江省大力推進“綜治進民企”，以創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為抓手，抓住建立健全企業(yè)治安法人責任制這一關鍵，突出規(guī)模企業(yè)和問題較多企業(yè)兩個重點；充分調動基層黨政組織、企業(yè)經(jīng)營者和員工的積極性，做好化解矛盾、治安防控、法律服務、預防犯罪、平安創(chuàng)建“五進民企”，法治、德治、自治“三治合一”，努力打造遍布浙江的“平安企業(yè)”，把浙江省基層平安建設提高到一個新水平。截至2007年底，浙江省有87.7%的規(guī)模民營企業(yè)建立了綜治工作室（站），成為調處、化解、預防矛盾糾紛的最前沿[33-35]。

如果說民營企業(yè)綜治工作站是社會綜治網(wǎng)絡的基本節(jié)點，那么，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道綜治工作中心則是綜治網(wǎng)絡的基礎層級。2003年8月，楓橋鎮(zhèn)在全國首創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心，把綜治辦、司法所、信訪辦、調解委、警務室、人口流動管理辦等部門整合成一站式綜合治理機構[36]，針對流動人口，公安、計生、勞動3 個部門的服務窗口合署辦公、一次辦證，極大地方便了外來人員。同時，楓橋鎮(zhèn)還探索建立了以“維權、服務、教育、管理”為主要內容的外來流動人口綜合管理新機制，實現(xiàn)由防范型管理向服務型管理的轉變，努力讓這些外來勞動者來得安心，留得放心。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心這一做法隨即在全省逐步推廣①2005年9月，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省社會治安綜合治理委員會《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理工作中心建設的意見》，將中心名稱統(tǒng)一為“社會治安綜合治理工作中心”，由綜治、信訪、公安、司法、人民調解等部門（組織）組成，或者由這些部門（組織）指派有關工作人員集中辦公。各地也可根據(jù)實際情況，吸收法庭、流動人口管理等部門力量參與綜治工作中心的工作。。譬如，杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)（現(xiàn)為余杭區(qū)喬司街道）發(fā)現(xiàn)老百姓遇到問題，總是找不到關鍵部門求助，根本原因在于部門分散。2004年初，在省綜治辦等上級部門指導下，喬司鎮(zhèn)掛牌成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心，使涉及社會綜合治理的綜治辦、司法所、信訪辦、巡防大隊、流動人口管理辦等7 個部門采取集合辦公的綜合治理新形式。該中心實行聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)調“三聯(lián)”工作機制，所有來信、來訪、來電統(tǒng)一接待、集中受理，既方便了群眾辦事，又杜絕了各部門間相互推諉，既能及時解決基層矛盾糾紛，又有效降低了行政成本。2019年，喬司街道在原有綜合治理體系上創(chuàng)新成立了綜治中心“一站式”管理服務平臺，打通了“信訪—調解—仲裁—訴訟”全鏈條，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“一站式”管理、“一窗式”辦理、“一條龍”處理，使矛盾糾紛見之于早、防之于小、解決在萌芽狀態(tài)[37-39]。從地方政府調控勞資關系的角度來看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立綜治工作中心，進一步加強了地方政府與企業(yè)之間的互動，優(yōu)化了民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也增強了地方政府調控企業(yè)勞資關系的能力[40]70。在數(shù)字經(jīng)濟的背景下，浙江省湖州市還首創(chuàng)了“e 企安365”工作體系，一定程度上可以說是從政法戰(zhàn)線角度總結凝練“企業(yè)版楓橋經(jīng)驗”[41-42]。

或許有人會提出，社會治安理應是公共部門提供的公共產(chǎn)品，怎么能讓企業(yè)這個追求利潤最大化的經(jīng)濟組織來參與呢？其原因在于社會治安環(huán)境具有很強的外部性，影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營績效。一方面，企業(yè)參與治安綜合治理，既可以有效提升企業(yè)內部治安環(huán)境，同時也是在一定程度上履行企業(yè)社會責任。實際上，現(xiàn)代企業(yè)治理已從僅對股東負責的單邊治理轉向對利益相關者負責的多邊治理，所要處理的與利益相關者的關系，某種意義上也是“綜治進民企”所要解決的問題。另一方面，從成本—收益角度看，“綜治進民企”固然需要企業(yè)投入相應的人力和物力，但如果通過“綜治進民企”搞好治安防范工作、改善企業(yè)內部管理，能夠從源頭上大幅度降低社會治安成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，那么，這種投入就是一種高效益、高回報的投入。這也說明，“綜治進民企”應以內在化治安的外部性為限，在平安企業(yè)建設中努力實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與綜治社會效益的有機統(tǒng)一[43]。

習近平同志指出，各地在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”中探索在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立綜治中心，實行綜治進民企、領導干部下訪接待群眾制度等，其實質就是標本兼治、綜合治理，依靠群眾、預防為主，把矛盾和糾紛化解在基層，把問題和困難解決在基層[44]?？梢?，通過“綜治進民企”，民營企業(yè)能夠更好地處理穩(wěn)定與發(fā)展之間的關系，優(yōu)化社會穩(wěn)定和發(fā)展的微觀基礎。從這個角度看，綜治進企業(yè)是“楓橋經(jīng)驗”在民營企業(yè)的一種延伸和發(fā)展。

（三）“非公黨建”，以“黨建強、發(fā)展強”促“六好”

“非公黨建”是指在非公有制企業(yè)開展中國共產(chǎn)黨基層組織建設工作，浙江對此提出了“雙強六好”的建設標準。浙江不僅是民營經(jīng)濟大省，非公有制企業(yè)①非公有制企業(yè)是指歸中國內地公民私人所有或歸外商、港澳臺商所有的經(jīng)濟成分占主導或相對主導地位的企業(yè)。本文限于研究主題暫不區(qū)分非公有制企業(yè)與民營企業(yè)。黨建工作也是起步最早、走在前列的省份之一。1998年9月，浙江第一家私營企業(yè)黨委——浙江傳化集團黨委在杭州市蕭山區(qū)成立。2000年1月，浙江省委制定《關于加強非公有制企業(yè)黨建工作的若干意見》，明確要求非公有制企業(yè)按黨章規(guī)定建立黨組織，提出組織發(fā)展的“三年兩目標”任務②“三年兩目標”任務是指通過3年努力，使50 名職工以上的企業(yè)有黨員，100 名職工以上的企業(yè)80%建立黨組織。。同年，浙江省委建立了非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議制度。

2003年9月，浙江省委制定出臺《浙江省非公有制企業(yè)黨組織工作暫行規(guī)定》，有力推進了非公企業(yè)黨建工作的規(guī)范化和制度化。黨組織融入非公企業(yè)并有效發(fā)揮作用的抓手主要有三個：一是非公有制企業(yè)黨組織以服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進企業(yè)發(fā)展為工作重心，“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。二是推動黨建工作從注重組織覆蓋向組織覆蓋和工作覆蓋并重轉變，包括深入開展“三培養(yǎng)兩推薦”活動，把企業(yè)中層以上管理人員和技術骨干作為重點培養(yǎng)對象，優(yōu)先發(fā)展③浙江省委在非公有制企業(yè)深入開展“三培養(yǎng)兩推薦”活動，就是通過加強理論教育、業(yè)務培訓、師傅傳帶、實踐磨煉等途徑，努力把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營技術骨干，把黨員生產(chǎn)經(jīng)營技術骨干培養(yǎng)成企業(yè)經(jīng)營管理人員；通過黨組織和群團組織推優(yōu)，把黨員生產(chǎn)經(jīng)營技術骨干推薦為企業(yè)班組長，把黨員中層管理骨干推薦到企業(yè)決策層，進一步提高了企業(yè)黨員隊伍整體素質，使非公有制企業(yè)黨建工作充滿生機和活力。。三是開展“黨建帶工建、黨建帶團建”活動④參見：《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的通知》《中共浙江省委關于加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的意見》。，把黨的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，促進企業(yè)健康快速發(fā)展。2012年，全省已有29.2 萬家非公企業(yè)建立了黨組織，組建率達89.5%，從業(yè)人員30 人及以上的非公企業(yè)中有黨員的占99.41%，基本實現(xiàn)了“組織覆蓋、工作覆蓋”的目標[45-46]。

2012年8月，浙江省委重新修訂和完善的《浙江省非公有制企業(yè)黨組織工作規(guī)定（試行）》明確了非公有制企業(yè)黨組織的功能定位和主要職責，包括維護各方合法權益，構建和諧勞動關系，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定。非公有制企業(yè)黨組織要圍繞建設服務型基層黨組織的要求，以“雙強”（黨建強、發(fā)展強）為目標，按“六好”標準（生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好），探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，以實際工作成效贏得出資人支持、黨員擁護和職工歡迎。

黨建工作做實了，既是一種生產(chǎn)力，又能促進和諧勞動關系[47]。關于黨組織對民營企業(yè)經(jīng)濟績效和勞動關系的影響，已有一些學者進行了研究[48-50]。在我國現(xiàn)階段勞動者保護的法律機制不完善、民營企業(yè)工會發(fā)展較為滯后的制度環(huán)境下，民營企業(yè)黨組織可以較好地發(fā)揮溝通協(xié)調作用，妥善化解勞資矛盾，構建勞資利益協(xié)調機制，實現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展同頻共振、共融共促。

（四）工會力促勞動者權益保護與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調

《中國工會章程》明確指出，“中國工會在企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織中，按照促進企事業(yè)和社會組織發(fā)展、維護職工權益的原則……保障職工的合法權益，調動職工的積極性，促進企業(yè)、事業(yè)、社會組織的發(fā)展”。這實際上要求工會在構建和諧勞動關系過程中尋求勞動者權益保護與企業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡。開展工資集體協(xié)商是工會構建和諧勞動關系的重要路徑之一。浙江省從2001年開始，以非公有制企業(yè)為重點，探索開展以工資支付、工資增幅、加班工資、社會保險為主要內容的工資集體協(xié)商，全省涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新做法。

2002年底，紹興市推進企業(yè)工資集體協(xié)商機制，經(jīng)過3年的努力，在建立工會的企業(yè)中實現(xiàn)了工資集體協(xié)商制度全覆蓋。2004年底，全省工資集體協(xié)商現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在紹興召開。

2003年，臺州市溫嶺新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)率先開展行業(yè)工資集體協(xié)商，制度化地保障了職工利益，職工頻繁跳槽大幅減少，企業(yè)產(chǎn)品合格率明顯提高，中小企業(yè)能將更多精力集中于生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)職工企業(yè)雙贏。這一實踐得到了時任總理溫家寶的批示：“溫嶺的做法可以總結推廣?！彪S后，溫嶺工資集體協(xié)商從羊毛衫行業(yè)逐步推廣至制鞋、船舶修造等16 個行業(yè)，協(xié)商地區(qū)也從溫嶺擴展至臺州全市，摸索出了“建行業(yè)工會、談行業(yè)工價、測行業(yè)工資、簽行業(yè)協(xié)議、督行業(yè)工價”的行業(yè)工資集體協(xié)商“臺州模式”。近年來，臺州市還積極探索推行能級工資集體協(xié)商，通過民主協(xié)商“以技提薪”“技酬匹配”，以期形成“共商、共創(chuàng)、共富”的臺州經(jīng)驗。2023年10月，臺州市市場監(jiān)督管理局正式發(fā)布《行業(yè)性能級工資集體協(xié)商規(guī)范》地方標準，填補了行業(yè)性能級工資集體協(xié)商領域標準的空白，為全市各地開展行業(yè)性能級工資集體協(xié)商提供了遵循。同年12月，溫嶺市總工會“能級工資集體協(xié)商助力化解勞資糾紛工作法”被浙江省委政法委命名為全省新時代“楓橋式工作法”。為化解勞資矛盾糾紛、推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了“溫嶺樣本”。

2005年，杭州市出臺的《杭州市企業(yè)工資集體協(xié)商試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），是我國第一部關于工資集體協(xié)商的地方性規(guī)章。2014年《試行辦法》經(jīng)修改上升為《杭州市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》。杭州市和浙江省分別在2004年和2008年將工資集體協(xié)商列入黨委政府的工作考核內容。2010年浙江省還把開展工資集體協(xié)商工作列入《浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核評審條件》，進一步加大工資集體協(xié)商工作的推進力度。浙江省在開展工資集體協(xié)商要約的同時，根據(jù)各市縣的實際情況，逐步形成了“企業(yè)協(xié)商談增長、行業(yè)協(xié)商談標準、區(qū)域協(xié)商談底線”的工資集體協(xié)商模式，在維護職工利益的同時兼顧企業(yè)發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定和發(fā)展[51]。

2022年以來，浙江省總工會全力推進能級工資集體協(xié)商工作，樹立“技高者多得”的企業(yè)用人導向，吸引更多的一線工人立足崗位，增素質、強技能，取得了迭代升級、提質提效的初步成效。全省省級產(chǎn)改試點企業(yè)中開展能級工資集體協(xié)商的占比已超過80%，延伸覆蓋企業(yè)總數(shù)超過1萬家，惠及職工數(shù)超過140 萬人，試點企業(yè)技術工人月工資平均增幅8%，有效助力收入分配改革，助推高質量發(fā)展，這一做法入選了浙江省共同富裕最佳實踐[52]。浙江省德清縣自2022年以來全力推進全域能級工資集體協(xié)商，以技提薪、以薪留人、以人穩(wěn)企，有利于提高技術工人的待遇，有利于企業(yè)構筑人才高地，有利于培養(yǎng)造就一支契合高質量發(fā)展要求的知識型、技能型、創(chuàng)新型技術工人隊伍，推動形成多方共贏的局面。

（五）以對民營企業(yè)家綜合評價為載體，引領和促進“兩個健康”

改革開放以來，民營經(jīng)濟已成為浙江發(fā)展的金名片，民營企業(yè)家是浙江的寶貴資源。浙江省委、省政府一直非常重視民營企業(yè)的發(fā)展，努力為浙商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造最優(yōu)環(huán)境、提供堅強保障[53]。特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是自己人”，要“構建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康發(fā)展”（“兩個健康”）。

民營企業(yè)構建和諧勞動關系離不開民營企業(yè)家的理解、配合和支持。因而，對民營企業(yè)家進行綜合評價，既是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要內容，也是黨和政府調控勞資關系的一種手段[40]159。綜合評價工作在黨委統(tǒng)一領導下，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，眾多黨政部門和人民團體參加，從思想政治表現(xiàn)、誠信守法狀況、企業(yè)經(jīng)營狀況、履行社會責任情況4 個方面分4 個等級，對非公有制經(jīng)濟代表人士進行全面、客觀的評定，并以此引導和激勵他們成為“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”。2010年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā)了《關于進一步做好非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作有關問題的通知》，進一步完善了綜合評價標準。中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一開展對非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價工作，推動了非公有制經(jīng)濟代表人士在政治上與黨同心同德，積極配合政府構建和諧勞動關系。

將上述5 個方面攥成一個勞動關系治理“拳頭”，就可以大體勾勒出浙江構建民營企業(yè)和諧勞動關系的基本做法。

四、結語

在工業(yè)化時代，企業(yè)勞動關系是最基本的社會關系。吸納近90%城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的浙江民營企業(yè)構建和諧勞動關系的實踐，對浙江社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。

21 世紀以來，浙江構建民營企業(yè)和諧勞動關系的實踐，是新時期“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展，是“楓橋經(jīng)驗”在勞動關系領域的延伸和拓展。依照ESG（環(huán)境—社會—治理）分析思路：在基層就近就地預防和化解勞動人事爭議，“堅持將非訴訟糾紛解決挺在前面”，在創(chuàng)建“平安浙江”環(huán)境中開展“大調解”，以盡可能低的社會成本化解矛盾糾紛；“綜治進民企”，是以“社會治安綜合治理”制度框架和機制，形成“以企業(yè)平安建設、促企業(yè)發(fā)展”的新格局；“非公黨建”、工會力促勞動者權益保護與企業(yè)發(fā)展相協(xié)調以及對民營企業(yè)家綜合評價，是改善和優(yōu)化勞動關系治理的3 個有力抓手。“非公黨建”方面，浙江創(chuàng)“雙強”“六好”工作標準，實現(xiàn)在政治引領的同時，將各主體擰成一股繩，促進勞動關系和諧，促進企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。對民營企業(yè)家進行綜合評價，引導民營企業(yè)家在做大做強企業(yè)的同時，更加重視改進和優(yōu)化勞動關系，增強企業(yè)社會責任。這些做法與“楓橋經(jīng)驗”的核心理念高度一致，其實就是新時期“楓橋經(jīng)驗”在民營企業(yè)這一基層場景的創(chuàng)造性應用和生動體現(xiàn)。

浙江構建民營企業(yè)和諧勞動關系的“楓橋經(jīng)驗”，是浙江省在社會綜合治理的制度框架下，走出的一條充分發(fā)揮民營企業(yè)在構建和諧勞動關系方面的基礎作用，企業(yè)和諧與社會發(fā)展相互促進、相得益彰的中國特色之路，取得了“職工得實惠、企業(yè)得效益、社會得穩(wěn)定、經(jīng)濟得發(fā)展”的成效。

當前，世界經(jīng)濟正處于百年未有之大變局的加速變化期，我國處于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關鍵期，但仍面臨著需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的“三重壓力”，困難和挑戰(zhàn)不時襲來。黨的二十大報告指出，“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”?！胺€(wěn)企業(yè)”是“六穩(wěn)”之首，弘揚民營企業(yè)構建和諧勞動關系的“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新和夯實社會基層治理，對于預防化解可能出現(xiàn)的社會風險、促進社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。

2023年全國兩會期間，習近平總書記再次強調，民營企業(yè)要在企業(yè)內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平地惠及全體員工。本研究認為，共建共治共享，是新時期“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的必然走向。如何“打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體”，如何“讓推動企業(yè)高質量發(fā)展的和諧動力競相迸發(fā)”，這些問題都有待進一步研究，也是筆者今后的努力方向。