李小典

摘要：構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不僅保證人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定有序，更有助于建設(shè)更高層次的平安中國(guó)，為推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了方向指引。鄉(xiāng)村社區(qū)治理行動(dòng)共同體是今后基層社會(huì)治理發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是積極響應(yīng)共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式。文章以畢節(jié)市X村為例，分析了構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體存在的困境，并從構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的實(shí)踐路徑中得出啟示，旨在探索構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的有效途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社區(qū)；社區(qū)治理；行動(dòng)共同體；實(shí)踐研究

堅(jiān)持并完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。社會(huì)治理是國(guó)家管理的核心，要“構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[1]。治理共同體也是一個(gè)行動(dòng)共同體[2]?！吧鐣?huì)治理的共同體”主要涉及如何參與、如何實(shí)施、如何實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。社區(qū)是社會(huì)的基層單位，是人民安居樂(lè)業(yè)的家園，是社會(huì)管理創(chuàng)新的基層平臺(tái)，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)于群眾的“最后一公里”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固?！盵3]社區(qū)治理共同體是一個(gè)社會(huì)治理共同體的基石，而社會(huì)治理共同體的構(gòu)建根本在社區(qū)。鄉(xiāng)村社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體成為應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理挑戰(zhàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要方略[4]。因此，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體實(shí)踐探索問(wèn)題的研究，既可以促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)多個(gè)主體的共生與協(xié)調(diào)發(fā)展，又可以對(duì)鄉(xiāng)村各種資源進(jìn)行合理配置與優(yōu)化，從而提高鄉(xiāng)村社區(qū)治理的有效性。

社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)在基層，根本在社區(qū)[5]。社區(qū)治理是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大措施，在全國(guó)各地都得到了積極的回應(yīng)與探索。社區(qū)建設(shè)能促進(jìn)社區(qū)居民逐步建立起社區(qū)的公共精神，從而使居民的自治意識(shí)得到持續(xù)增強(qiáng)。在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中，把協(xié)商治理與社會(huì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)提供了一個(gè)新的途徑，為社會(huì)治理提供了新的契機(jī)。鄉(xiāng)村社區(qū)治理已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，如主體意識(shí)淡薄、社區(qū)認(rèn)同感不足、主體內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村社區(qū)治理行動(dòng)共同體建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，旨在通過(guò)多元主體的共同參與，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的有效性和可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村社區(qū)治理提供有益的啟示，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理水平的不斷提高。

1 X村社區(qū)治理共同體存在的困境

X村是大方縣星宿鄉(xiāng)八個(gè)一類(lèi)行政村之一，總面積9km2，轄7個(gè)村民組321戶(hù)1 215人，其中少數(shù)民族692人，基本為苗族，由于地理、氣候、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約，X村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，所以村里的青壯年大多外出務(wù)工，多數(shù)是老人以及兒童留守在家。因此目前X村的社區(qū)治理還存在著許多有待解決的問(wèn)題。

1.1 治理主體意識(shí)淡薄

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村社區(qū)日益邊緣化，X村的社群結(jié)構(gòu)也在逐步瓦解、重組，居民間的疏離與陌生感日益增強(qiáng)。鄉(xiāng)村社區(qū)之間聯(lián)系不夠緊密，鄉(xiāng)村社區(qū)在發(fā)展的進(jìn)程中，青年人口不斷減少，他們只有在節(jié)假日才會(huì)回到鄉(xiāng)村，一年中參與的活動(dòng)很少，與人交流的時(shí)間都很短，各種主體之間的關(guān)系也在逐步疏遠(yuǎn)。傳統(tǒng)的社會(huì)角色分割，使社區(qū)成員的生活逐步脫離群體，異質(zhì)化的程度越來(lái)越高，居民的群體概念也在不斷弱化，對(duì)無(wú)私奉獻(xiàn)和公共責(zé)任等倫理概念的重視程度越來(lái)越低，在協(xié)商治理中居民主體治理意識(shí)淡薄，主體參與治理程度也相應(yīng)下降。同時(shí)，由于X村年輕人多數(shù)外出務(wù)工，勞動(dòng)力的缺失使得能參與社區(qū)治理的主體過(guò)于單一，也為鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的構(gòu)建增添了許多難度。

1.2 社區(qū)認(rèn)同感不足

社區(qū)協(xié)商治理是一個(gè)由多個(gè)主體共同參與的過(guò)程，它對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)居民、社會(huì)組織、駐村企業(yè)等具有共同理念與協(xié)商意識(shí)的要求。與傳統(tǒng)社會(huì)相比，新時(shí)期鄉(xiāng)村社區(qū)是一個(gè)不斷變動(dòng)的矛盾整體，居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和思想水平參差不齊，社會(huì)階層分化日益嚴(yán)重。X村具有一些技能和文化程度比較高的居民，他們大部分外出務(wù)工，或者在自己的社區(qū)之外尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，他們不知道、不關(guān)注自己的社區(qū)事務(wù)，不參加村里的選舉和公共事務(wù)。同時(shí)，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感低下，往往存在一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。一些居民群體意識(shí)較弱，在日常生活中，他們只關(guān)注與自己有關(guān)的事務(wù)，對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注較少。但與此同時(shí)，他們也對(duì)基層政府和組織缺乏足夠的信任，抵制甚至妨礙了公共政策和制度的貫徹落實(shí)，以非理性的方式參與到了社區(qū)治理之中，妨礙了鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的培育。

1.3 主體內(nèi)生動(dòng)力不足

內(nèi)生動(dòng)力是指?jìng)€(gè)體出于滿(mǎn)足自己需要而采取行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，是鄉(xiāng)村社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的不竭之源。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)治理缺乏足夠的動(dòng)力是制約我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)商治理發(fā)展的一個(gè)重要因素。

一是對(duì)居民缺少有效的激勵(lì)。這對(duì)社區(qū)工作人員的工作熱情造成了很大的影響，使他們?cè)诠ぷ髦袑?duì)黨性修養(yǎng)和協(xié)商技巧的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性。在構(gòu)建社區(qū)共同體方面，缺乏激勵(lì)措施來(lái)吸引居民參與到社區(qū)治理中來(lái)。

二是在社區(qū)內(nèi)缺少文化的認(rèn)同。文化身份是鄉(xiāng)村社區(qū)治理身份識(shí)別的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，基層社區(qū)的開(kāi)放程度越來(lái)越高，人們的觀念也在不斷改變，農(nóng)村文化越來(lái)越多元化。盡管傳統(tǒng)的習(xí)俗、觀念、信仰等還在發(fā)揮著一定的作用，但是，由于外來(lái)的文化和觀念的影響，人們的觀念也變得多元化起來(lái)，這種變化使得原本的文化認(rèn)同發(fā)生了變化，社區(qū)中的居民的鄰里意識(shí)和互相幫助的精神也在慢慢地消散，社區(qū)的凝聚力和歸屬感也在不斷地減弱。

三是受到功利主義思潮的沖擊。利益社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而利益社區(qū)的發(fā)展和壯大則是社區(qū)建設(shè)的前置條件。居民之所以愿意參與到社區(qū)治理中來(lái)，最重要的原因是為了自身的利益需要。但在社區(qū)治理中，如何在集體與個(gè)人的利益間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，一直是社區(qū)研究的一個(gè)課題。目前，就鄉(xiāng)村社區(qū)的動(dòng)員與社區(qū)居民參與的磋商而言，大部分都是以實(shí)現(xiàn)上級(jí)分配的目標(biāo)為目的，不能讓居民通過(guò)協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的需要，在付出超過(guò)利益的情況下，民主參與的熱情降低。

2 X村鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的實(shí)踐路徑

2.1 激活社區(qū)治理意識(shí)

建立社會(huì)治理共同體，必須激活鄉(xiāng)村社區(qū)居民的治理意識(shí)。如前文所述，X村多為留守老人與兒童，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心。因此，激活X村社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理的行動(dòng)意識(shí)顯得尤為必要。首先，從“人人有責(zé)”的角度強(qiáng)化社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)、充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的積極性。轉(zhuǎn)變居民“等、靠”思維，從居民關(guān)切的事做起，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的熱情。其次，以人人盡職盡責(zé)為切入點(diǎn)，培養(yǎng)多元化的社區(qū)治理主體，加強(qiáng)以黨建引領(lǐng)為核心、多主體協(xié)作的社區(qū)治理模式，在社區(qū)治理中，居民、政府、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)力量等主體的多元化參與是必不可少的，通過(guò)合作、協(xié)商等方式對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行治理，需要多元主體的參與[6]。最后，以“人人有責(zé)”為目標(biāo)，增強(qiáng)居民主體意識(shí)與需求意識(shí)，強(qiáng)調(diào)把社區(qū)也當(dāng)作家，作為社區(qū)的主人翁有職責(zé)參與到社區(qū)日常治理中，結(jié)合自身需求持續(xù)參與社區(qū)治理，將社區(qū)建設(shè)得更好。政府也要有效地引導(dǎo)居民用合法的方式來(lái)表達(dá)自己的合理訴求，從而豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式。構(gòu)建一個(gè)社會(huì)治理共同體，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的有效方式。

2.2 提高治理主體價(jià)值認(rèn)同

促進(jìn)居民形成自治能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，是當(dāng)前社區(qū)治理發(fā)展的新趨勢(shì)。在這種情況下，通過(guò)引導(dǎo)居民逐步接受新的發(fā)展理念、政策和制度，開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提升他們的文明素質(zhì)和道德素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支撐，讓居民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)發(fā)展的認(rèn)同。一是大力開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成了良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)、濃厚的社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)來(lái)充實(shí)居民的精神和文化生活，提高居民的文化自信心。在居民對(duì)于社區(qū)治理的價(jià)值認(rèn)同得以提升的同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)居民的行動(dòng)意識(shí)也是建立社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵。二是大力培養(yǎng)公民與團(tuán)體的社會(huì)責(zé)任感。要激發(fā)每個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)不同主體的積極性和能動(dòng)性，使居民認(rèn)識(shí)到，他們不僅是被服務(wù)的對(duì)象，也是參與社區(qū)治理的一支重要力量。采取宣傳教育等方式，提升社區(qū)文化自信，借此促進(jìn)居民間的交流。共同體意識(shí)不能無(wú)中生有，也不能被強(qiáng)制賦予，它需要借助特定的載體體現(xiàn)出來(lái)，社區(qū)要組織各種形式的活動(dòng)，讓多個(gè)主體之間進(jìn)行更多的交流，進(jìn)一步提高居民的社區(qū)共同體意識(shí)。

2.3 構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等激勵(lì)機(jī)制

X村存在著居民參與治理不足等問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是激勵(lì)不足以及居民自身利益并未得到滿(mǎn)足，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足，建立激勵(lì)機(jī)制是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。此外，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中的權(quán)責(zé)對(duì)等，就必須在方式上進(jìn)行創(chuàng)新。一是明確獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，各參與主體間要達(dá)成一致利益共識(shí)，而且要使參與的各主體所尋求的個(gè)體利益恰好符合集體的利益。其中一種就是民主協(xié)商，它可以使社區(qū)在充分協(xié)商的過(guò)程中，認(rèn)清目標(biāo)資源的局限性，并根據(jù)自己的需要做出相應(yīng)的調(diào)整，從而使個(gè)人與群體的價(jià)值達(dá)到最大程度的匹配。建立利益協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村社區(qū)治理機(jī)制；為“人人盡責(zé)”提供及時(shí)的動(dòng)力，將參與主體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需要與鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新聯(lián)系在一起，在居民等相關(guān)主體的共同推動(dòng)下，不斷地滿(mǎn)足他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要。二是強(qiáng)化居民的權(quán)利與責(zé)任對(duì)等，避免“等、靠”現(xiàn)象的出現(xiàn)，強(qiáng)化居民參與治理的主動(dòng)性，社區(qū)治理與發(fā)展人人有責(zé)，要做到共治共享。三是在社區(qū)中要建立規(guī)則共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的制度宣傳。要妥善處理好社區(qū)間的關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)間的交流，增強(qiáng)社區(qū)成員的社會(huì)責(zé)任感要充分發(fā)揮居民委員會(huì)的職能，進(jìn)一步健全相關(guān)的制度、法規(guī)，使其能夠以法制為依據(jù)開(kāi)展工作。充分利用每個(gè)社區(qū)成員在基層和社區(qū)的力量。

3 構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)治理行動(dòng)共同體的啟示

激活居民治理意識(shí)不僅能讓社區(qū)群眾的主動(dòng)表達(dá)利益訴求，同時(shí)還能提高他們參與社區(qū)治理的主動(dòng)性，由此社區(qū)治理的初衷就可以實(shí)現(xiàn)。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)價(jià)值認(rèn)同，促進(jìn)社區(qū)民眾的“公共精神”的培養(yǎng)，而“公共精神”是構(gòu)建社區(qū)的精神紐帶與基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)“共治與共享”的基礎(chǔ)。從整體上看，共同體治理的構(gòu)建對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)社區(qū)的管理規(guī)范起到了重要的補(bǔ)充與完善作用，對(duì)社區(qū)治理的協(xié)同發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在利益共識(shí)與規(guī)則共識(shí)的基礎(chǔ)上，基于權(quán)責(zé)對(duì)等和激勵(lì)制度相結(jié)合的機(jī)制，通過(guò)對(duì)社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各治理主體的主觀能動(dòng)性，協(xié)同構(gòu)建鄉(xiāng)村治理行動(dòng)共同體，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家治理體系中，社會(huì)治理是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，要“構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，讓社會(huì)中的每個(gè)人，特別是廣大人民群眾，都可以參與到社會(huì)治理中去，這樣才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體是以社會(huì)治理共同體為基礎(chǔ)，向鄉(xiāng)村治理共同體的擴(kuò)展和發(fā)展，其本質(zhì)就是在現(xiàn)行社會(huì)環(huán)境中重構(gòu)一種全新的、具有生命力的、可持續(xù)發(fā)展能力的鄉(xiāng)村社區(qū)。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)治理正在逐步走向良性，但社區(qū)治理與發(fā)展并非一朝一夕之功，因此，在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體的創(chuàng)新與實(shí)踐工作仍有很大的發(fā)展空間，我們需要在這條路上繼續(xù)探索、繼續(xù)前進(jìn)，從而不斷健全和完善農(nóng)村社會(huì)治理共同體的研究體系，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支持。

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作者簡(jiǎn)介：李小典（1998—），女，漢族，貴州畢節(jié)人，在讀碩士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展與社區(qū)治理。