鄉(xiāng)村事務(wù)如何申請社會組織的幫扶

為鄉(xiāng)村反饋上來的具體問題以及提出的需求提供針對性地幫扶，是社會組織參與鄉(xiāng)村振興的主要方式之一。通過幫扶解決求助對象生存發(fā)展中的困難，激發(fā)內(nèi)生動力，提升發(fā)展能力，撬動社會資源，是大多數(shù)社會組織參與鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點。

社會組織對外提供幫扶有四個基本原則：第一，符合社會組織章程宗旨和業(yè)務(wù)范圍。法規(guī)政策規(guī)定社會組織要按照章程宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，所以，社會組織很難“跨界”幫扶。第二，屬于政策保障不到位的領(lǐng)域。社會組織幫扶主要起到對政府社會保障、社會救助拾遺補缺的輔助性作用，類似于最低生活保障、學雜費減免等，政府已出臺相關(guān)政策的領(lǐng)域，社會組織通常不會予以資助。第三，資金幫扶項目針對性較強。社會組織往往是針對某一具體事項提供支持（具體事項可以大如整體村容改造、產(chǎn)業(yè)扶持，也可以小如資助學生文具，幫助困難家庭兒童治??；可以如消費幫扶，一次性完成，也可以如打造產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)數(shù)年），一般不對含糊不清的綜合性事務(wù)進行幫扶，如希望促進村莊整體發(fā)展。第四，社會組織參與鄉(xiāng)村振興的長處更多地在于其專業(yè)性。除了上述要求外，如果申請幫扶能夠聚焦社會組織的特長優(yōu)勢（技能培訓、品種改良、生態(tài)建設(shè)等），而不是泛泛地“要錢要糧、修路建房”，那么，將更容易得到社會組織的支持。

一、社會組織資助幫扶的主要方式

社會組織資助幫扶的主要方式大致可以分為直接審核實施、通過合作單位篩選實施和提供尋求資助的平臺服務(wù)三種。

直接審核實施，是指社會組織已明確資助幫扶內(nèi)容和求助對象條件，符合要求的求助對象直接向社會組織提出申請，經(jīng)審核批準后，由社會組織直接給予幫扶的方式。

通過合作單位篩選實施，是指社會組織與某一單位（通常為村委會、學校、縣政府等）合作，由該單位審核篩選求助對象申請，再給予幫扶的方式。這一方式效率高、工作成本低、社會綜合效果好，有利于形成良好的政社關(guān)系。社會組織在某一地域、某一行業(yè)實施項目時通常會采用這種做法。比如，中國婦女發(fā)展基金會“母親水窖”公益項目，主要是與地方婦聯(lián)合作篩選符合條件的村莊再予以支持。

提供尋求資助的平臺服務(wù)，是指依據(jù)《中華人民共和國慈善法》和相關(guān)法規(guī)政策，求助對象與具有公開募捐資格、經(jīng)認定為慈善組織的社會組織合作，將求助信息、內(nèi)容等告知該組織，由其開展公開募捐并管理募得的款物，從而得到幫扶的方式。這種方式使社會組織、求助對象和社會力量“三位一體”，幫扶需求直觀明了，社會動員及時便利，幫扶資源對接高效，因此越來越多地被社會組織采用。

二、個人申請社會組織幫扶

一般情況下，社會組織會要求求助者提供求助事由確證（疾病診斷書）、求助對象身份確認、家庭收入等個人信息或相關(guān)證明材料，有的材料可能還需要加蓋村委會或相關(guān)行業(yè)主管部門（教育、民政、殘聯(lián)等）印章。如有經(jīng)辦人，則要求提供委托書、經(jīng)辦人身份證明等材料。如果資助幫扶是通過合作單位篩選實施的，除遞交社會組織直接審核實施方式需要提供材料外，合作單位還會結(jié)合本地情況（發(fā)展規(guī)劃、地域遠近）提出附加個人條件（年齡大小、在校時間等）。

當材料齊備、篩選結(jié)束后，有的社會組織可能還會進行實地走訪，核實比對相關(guān)信息。

上述程序履行完畢后，社會組織還要履行內(nèi)部審批手續(xù)。之后，會與求助者簽訂協(xié)議，再實施幫扶。

需要注意的是，法律法規(guī)明確規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用社會組織的資產(chǎn)，接受的捐贈、資助必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用，不得在發(fā)起人、捐贈人以及組織成員中分配。因此，凡要求求助者自身進行捐贈，均是違規(guī)行為，應(yīng)當特別小心。辨別是否屬于詐騙的一種方法，是看該社會組織要求捐贈的款物是否進入該組織法定賬戶，如果不是，基本可以定性為詐騙。近期，在中華少年兒童慈善救助基金會“9958兒童大病緊急救助項目”河北省負責人卷走了千萬元救命錢的新聞報道中，就是受騙的求助者將資金打給柯某孝的個人賬戶。

三、村集體申請社會組織幫扶

村集體申請社會組織幫扶，有社會組織既有項目的申請和村集體自設(shè)項目的申請兩種情形。

社會組織既有項目的申請。社會組織設(shè)立幫扶項目時會對申請對象的資格作出限定，經(jīng)常性的資格條件有村集體收入水平、困難村民所占比例、能夠提供的支持保障等。對此，應(yīng)當提供有數(shù)據(jù)支撐、權(quán)威可信的證明材料。如果涉及產(chǎn)業(yè)幫扶，則要盡可能多地提供產(chǎn)品特色、產(chǎn)量規(guī)模、物流交通、發(fā)展?jié)摿?、技藝傳承、人才儲備等方面的信息。在這方面，相關(guān)政府部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政局、發(fā)改委等）的材料佐證，往往有一錘定音的效果。

村集體自設(shè)項目的申請。自己設(shè)計項目去爭取社會組織支持的難度相對更大一些。這實質(zhì)上是把村集體或村民的共性幫扶需求以項目計劃書的形式表達出來，找到有資源、有能力的社會組織，說服社會組織資助的過程。除與項目相關(guān)的村情、民情概述外，應(yīng)當著重闡釋希望獲得哪方面的支持，具備什么樣的工作基礎(chǔ)，可以提供哪方面的保障配套，項目實施后可能取得怎樣的效果，實施過程中可能存在哪些風險等內(nèi)容。如果能夠深刻說明自設(shè)項目的示范創(chuàng)新性意義、輻射帶動性效果，以及成功論證項目復制推廣的可能性，那么社會組織就可能會很感興趣。對于一般村集體來說，僅通過自身力量找到與自身需求匹配的社會組織有一定難度，建議與縣民政部門取得聯(lián)系，通過他們尋找合適的社會組織，也可以發(fā)揮本縣、本鄉(xiāng)、本村在外工作的鄉(xiāng)賢作用，請他們幫助推薦對接。

除上述的篩選形式外，社會組織會進行實地考察，一般包括村干部的座談?wù){(diào)研、上級部門的走訪了解、村民群眾的訪問調(diào)查、村貌地理的現(xiàn)場勘查等。如一切順利，社會組織會與村委會簽訂協(xié)議，然后正式開展資助。

（北京? ?羅軍? ?伍華）