劉向宇

本研究將國(guó)有城投公司作為特定的研究對(duì)象，系統(tǒng)探討了財(cái)務(wù)管理改革的必要性與實(shí)施路徑。首先，本文剖析了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特性，并探討了財(cái)務(wù)管理的重要性。其次，揭示了國(guó)有城投公司在資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)決策和資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控方面所面臨的主要問(wèn)題。最后，結(jié)合定性和定量的研究方法，提出了一系列針對(duì)性的改革方案，包括建立數(shù)字化資產(chǎn)監(jiān)管體系、引進(jìn)市場(chǎng)化財(cái)務(wù)決策機(jī)制以及完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和應(yīng)急處置機(jī)制，旨在提升財(cái)務(wù)管理的透明度、效率及風(fēng)險(xiǎn)防控能力。研究結(jié)果表明，通過(guò)深化財(cái)務(wù)管理改革，可以有效優(yōu)化資產(chǎn)配置，顯著提升財(cái)務(wù)透明度，并增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，從而為國(guó)有城投公司的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)有城投公司在我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其財(cái)務(wù)管理的效能直接關(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展及國(guó)有資產(chǎn)的安全。然而，在宏觀(guān)調(diào)控日益嚴(yán)格和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境多元化變化的當(dāng)下，其財(cái)務(wù)管理卻沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。因此，本研究深入分析國(guó)有城投公司財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上探討深化財(cái)務(wù)管理改革的策略和方法，旨在為國(guó)有城投公司提供一套更科學(xué)、更現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理改革方案，以期推動(dòng)其走向更加穩(wěn)健和可持續(xù)的發(fā)展道路。

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理具有一系列獨(dú)特的特點(diǎn)和機(jī)制，形成了一套相對(duì)完善和特殊的管理體系。具體而言，其大致具備如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的政府監(jiān)管力度大。這不僅體現(xiàn)在日常運(yùn)營(yíng)中的財(cái)務(wù)審計(jì)和報(bào)告要求上，也體現(xiàn)在企業(yè)的資本運(yùn)作、重大投資決策需得到相關(guān)政府部門(mén)的批準(zhǔn)方面。這種高度的政府介入有助于確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，但也可能影響企業(yè)的決策效率。

第二，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的制度化程度高。由于受到國(guó)家和政府的監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)在預(yù)算管理上往往更加嚴(yán)格和規(guī)范，不僅能確保企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況健康，還能防止資金的挪用和濫用。

第三，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理具有責(zé)任和使命的雙重性。這意味著國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上往往更加注重長(zhǎng)期的發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃，而非簡(jiǎn)單的利潤(rùn)最大化。其通過(guò)細(xì)致的預(yù)算編制和合理的資金配置，來(lái)確保企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，同時(shí)也滿(mǎn)足其在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和使命。

國(guó)有城投公司財(cái)務(wù)管理的重要性

國(guó)有城投公司承擔(dān)著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供應(yīng)的重要任務(wù)，其財(cái)務(wù)管理的重要性不言而喻。

首先，一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理體系有助于提高國(guó)有城投企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率。通過(guò)采用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理手段和理念，國(guó)有城投企業(yè)能夠不斷完善企業(yè)的制度建設(shè)和內(nèi)部控制體系，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的精準(zhǔn)把控，使企業(yè)的運(yùn)行更加順暢和高效。

其次，財(cái)務(wù)管理是優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置和提高資產(chǎn)使用效率的重要手段。通過(guò)對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益的科學(xué)管理，可以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而加強(qiáng)和優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)反應(yīng)速度。

最后，從宏觀(guān)角度來(lái)看，財(cái)務(wù)管理還能夠提升國(guó)有城投公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)必須不斷地進(jìn)行自我革新和轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境。財(cái)務(wù)管理可以為國(guó)有城投公司提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息支持，幫助企業(yè)做出更有利于長(zhǎng)期發(fā)展的決策。

國(guó)有城投公司財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

缺乏科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范 部分國(guó)有城投公司由于缺乏科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，在資產(chǎn)管理方面的規(guī)范度顯得不足。一方面，其資產(chǎn)評(píng)估方法主要依賴(lài)歷史成本法，導(dǎo)致資產(chǎn)公允價(jià)值的失真；另一方面，其監(jiān)督機(jī)制的不健全很容易使資產(chǎn)被低效，甚至不當(dāng)?shù)厥褂谩＿@樣的情況不僅會(huì)對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展造成阻礙，也有悖于國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值目標(biāo)。

財(cái)務(wù)決策易受到行政干預(yù)，財(cái)務(wù)透明度不足 在一些國(guó)有城投公司中，其決策往往受到政府的直接或間接干預(yù)，這不僅影響了公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，也降低了財(cái)務(wù)透明度。這種情況下，投資決策很容易偏離市場(chǎng)導(dǎo)向，從而降低了公司的經(jīng)營(yíng)效率和盈利能力。因此，如何保證財(cái)務(wù)決策的獨(dú)立性和透明度，已成為國(guó)有城投公司面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足，易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失 目前國(guó)有城投公司在資金管理方面存在的問(wèn)題也不容忽視。國(guó)有城投公司通常承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資任務(wù)，而這就需要巨額的資金投入。但由于風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致資金使用不當(dāng)或被挪用，進(jìn)而引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)的流失。此外，對(duì)市場(chǎng)變化的響應(yīng)不夠靈活也可能產(chǎn)生對(duì)資金的流向、企業(yè)投資方向、融資情況等掌握不夠充分，存在盲目投資、投資效益不高的情形，從而導(dǎo)致企業(yè)的資金流向呈現(xiàn)任意、無(wú)序的狀況，造成公司資產(chǎn)的損失和貶值。

綜上所述，當(dāng)前國(guó)有城投公司在財(cái)務(wù)管理方面存在著一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅限制了企業(yè)的發(fā)展，也對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值構(gòu)成了威脅。因此，深化財(cái)務(wù)管理改革，解決這些問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

深化國(guó)有城投公司財(cái)務(wù)管理改革的策略與方法

建立數(shù)字化的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效配置 在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，數(shù)字化技術(shù)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)正逐漸成為財(cái)務(wù)管理的核心支柱。那么，如何運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)全面提升國(guó)有城投公司的資產(chǎn)管理效能，具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)探討：

第一，國(guó)有城投公司需要構(gòu)建一個(gè)全面而精細(xì)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。這要求國(guó)有城投公司不僅僅具備數(shù)字化現(xiàn)有的資產(chǎn)信息，還要進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的深度挖掘和分析，以揭示其潛在的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)有城投公司還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和真實(shí)性的保障措施。區(qū)塊鏈技術(shù)可以發(fā)揮重要作用，確保數(shù)據(jù)不被篡改和數(shù)據(jù)的透明度，從而大大提高資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和可信度。

第二，國(guó)有城投公司可以通過(guò)引入AI技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)智能資產(chǎn)的管理。其中，國(guó)有城投公司可以開(kāi)發(fā)基于AI的資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和企業(yè)的內(nèi)部數(shù)據(jù)，通過(guò)深度學(xué)習(xí)和模式識(shí)別來(lái)提供更為精準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，AI技術(shù)還可以協(xié)助國(guó)有城投公司構(gòu)建智能決策系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析來(lái)輔助決策者做出更為明智和科學(xué)的決策。

第三，國(guó)有城投公司應(yīng)該加強(qiáng)與外部技術(shù)供應(yīng)商的合作，以引進(jìn)更多先進(jìn)的技術(shù)和解決方案，從而不斷提高資產(chǎn)管理體系的技術(shù)水平和服務(wù)能力。

第四，為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效配置，國(guó)有城投公司還需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)資產(chǎn)數(shù)字孿生系統(tǒng)。這是一個(gè)能夠在虛擬環(huán)境中完整地再現(xiàn)實(shí)體資產(chǎn)的各種特性和狀態(tài)，從而為資產(chǎn)管理提供一個(gè)高效、靈活和可靠的工具。具體而言，國(guó)有城投公司可以通過(guò)安裝各種傳感器和監(jiān)控設(shè)備來(lái)實(shí)時(shí)收集資產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)，然后將這些數(shù)據(jù)輸入到數(shù)字孿生系統(tǒng)中，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的資產(chǎn)監(jiān)控和管理。同時(shí)，其可以利用數(shù)字孿生系統(tǒng)中的高精度模型來(lái)模擬和分析資產(chǎn)的各種可能狀態(tài)，從而找出最優(yōu)的運(yùn)行參數(shù)和管理策略，以便為決策者提供一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全面的視角來(lái)審視和管理資產(chǎn)，從而大大提高資產(chǎn)配置的效率和準(zhǔn)確性。

引入市場(chǎng)化財(cái)務(wù)決策原則，增強(qiáng)決策的透明度和公開(kāi)性 在當(dāng)前復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)有城投公司迫切需要借助市場(chǎng)化財(cái)務(wù)決策原則來(lái)提高決策的適應(yīng)性和靈活性，以便贏得更高的公信力和市場(chǎng)認(rèn)可度。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，企業(yè)可以從以下幾方面著手：

第一，國(guó)有城投公司需要建立與市場(chǎng)對(duì)接的決策機(jī)制。這要求國(guó)有城投公司創(chuàng)建一個(gè)多元化的決策委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)匯集來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家和顧問(wèn)，以便為公司提供更全面和多元的視角。此外，決策委員會(huì)可以定期組織市場(chǎng)調(diào)研和研討會(huì)，以確保決策能夠符合市場(chǎng)的規(guī)律和需求，進(jìn)而提升公司的市場(chǎng)反應(yīng)速度和決策效率。

第二，國(guó)有城投公司可以引入外部顧問(wèn)和獨(dú)立董事來(lái)豐富決策層面的多樣性和客觀(guān)性。在這一環(huán)節(jié)中，國(guó)有城投公司可以通過(guò)招募具有深厚行業(yè)背景和豐富經(jīng)驗(yàn)的第三方專(zhuān)家來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)他們能夠帶來(lái)最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)，幫助公司避免單一決策風(fēng)險(xiǎn)，并保持與市場(chǎng)的同步步調(diào)。同時(shí)，國(guó)有城投公司也可以通過(guò)舉辦專(zhuān)題研討會(huì)和培訓(xùn)來(lái)持續(xù)提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的市場(chǎng)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

第三，國(guó)有城投公司需要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。這意味著，國(guó)有城投公司需要通過(guò)建立健全的內(nèi)部控制制度來(lái)確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性。這不僅可以降低內(nèi)部干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以通過(guò)定期的內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和流程優(yōu)化來(lái)逐步提升整體運(yùn)營(yíng)的效率。

第四，國(guó)有城投公司應(yīng)實(shí)施第三方審計(jì)，以確保財(cái)務(wù)報(bào)告的公正性和準(zhǔn)確性。在這一過(guò)程中，通過(guò)引入具有權(quán)威的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，可以有效減少行政干預(yù)的可能性，并提高財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。此外，國(guó)有城投公司應(yīng)該定期在官方平臺(tái)發(fā)布全面、準(zhǔn)確和及時(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告，并配備問(wèn)答環(huán)節(jié)來(lái)解答投資者和公眾的疑問(wèn)，以減少誤導(dǎo)和信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，著重于加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范性和透明度，進(jìn)一步提升公司的透明度和公信力。

落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步提高資金管理的效率和準(zhǔn)確性 在當(dāng)前不斷演變的商業(yè)環(huán)境中，為確保企業(yè)的順利運(yùn)行和資產(chǎn)安全，不僅要完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，還需要精心設(shè)計(jì)應(yīng)急處置方案。這種綜合方案能夠顯著提高國(guó)有城投公司資金管理的效率和準(zhǔn)確性，下面本文將詳細(xì)探討如何構(gòu)建和執(zhí)行這樣的機(jī)制。

首先，國(guó)有城投公司需要利用最新的IT技術(shù)和設(shè)備來(lái)構(gòu)建一個(gè)實(shí)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，一個(gè)核心的部分就是數(shù)據(jù)中心，它能夠?qū)崟r(shí)獲取和處理來(lái)自各種數(shù)據(jù)源的信息，能確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。但僅僅依賴(lài)現(xiàn)有數(shù)據(jù)是不夠的，國(guó)有城投公司還應(yīng)利用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)進(jìn)行深度分析，以預(yù)見(jiàn)和預(yù)測(cè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)足夠的時(shí)間來(lái)做出響應(yīng)。同時(shí)，國(guó)有城投公司還需要構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的預(yù)警機(jī)制，可以在風(fēng)險(xiǎn)形成的初期就發(fā)出警報(bào)，這樣，企業(yè)就可以更早地進(jìn)行干預(yù)，避免風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。

其次，國(guó)有城投公司需要細(xì)化和完善針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案。這要求國(guó)有城投公司需要逐步建立一個(gè)綜合性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期探索和識(shí)別出新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題。這一步不僅包括了對(duì)內(nèi)部運(yùn)作的審視，還包括將視野擴(kuò)展到外部環(huán)境的分析，借助多方專(zhuān)家的力量來(lái)確保評(píng)估的全面性和深度。進(jìn)一步地，基于識(shí)別出的可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)因素，國(guó)有城投公司需要為每一種風(fēng)險(xiǎn)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。但這些預(yù)案不是一成不變的，而是需要不定期進(jìn)行測(cè)試和實(shí)地模擬演練，以驗(yàn)證預(yù)案在各種危機(jī)情境下的實(shí)際效果，從而確保預(yù)案能夠適應(yīng)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。

最后，為了確保在緊急情況下可以快速做出反應(yīng)，國(guó)有城投公司還需要建立一個(gè)跨部門(mén)的緊急響應(yīng)小組。這個(gè)小組應(yīng)該由各部門(mén)的專(zhuān)家組成，需要定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，以確保在危機(jī)時(shí)刻可以迅速、有效地協(xié)作。此外，這個(gè)小組還應(yīng)該有一個(gè)清晰的職責(zé)和權(quán)限分配，以確保在危機(jī)時(shí)可以迅速作出決定，而不是陷入內(nèi)部紛爭(zhēng)。

本研究聚焦于國(guó)有城投公司在財(cái)務(wù)管理改革中的核心問(wèn)題和改革策略。研究結(jié)果揭示，通過(guò)建立數(shù)字化的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、引入市場(chǎng)化的財(cái)務(wù)決策原則，以及落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和應(yīng)急處置機(jī)制，能夠有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效配置，增強(qiáng)決策的透明度和提高資金管理的效率，從而有效降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有城投公司的資產(chǎn)安全和企業(yè)健康發(fā)展。展望未來(lái)，隨著科技的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)有城投公司將面臨更多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，我們期待未來(lái)有更多的研究者投身于這一領(lǐng)域，共同推進(jìn)國(guó)有城投公司財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新和進(jìn)步，以推動(dòng)其健康和可持續(xù)的發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，更好地服務(wù)社會(huì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：青島萊西城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）