胡榮濤 班凡

[摘要]習(xí)近平新時代糧食安全觀深刻蘊含著馬克思主義哲學(xué)的基本原理，體現(xiàn)在本體論、認(rèn)識論、唯物辯證法和唯物史觀等方面。在本體論上，馬克思主義糧食本體論和中華優(yōu)秀糧食文化分別構(gòu)成了習(xí)近平新時代糧食安全觀的理論來源和文化淵源。在認(rèn)識論上，習(xí)近平新時代糧食安全觀是馬克思主義糧食觀中國化的時代發(fā)展，明確糧食安全工作是符合國情的“國之大者”，肯定大農(nóng)業(yè)觀、大糧食觀與糧食生產(chǎn)實踐相結(jié)合。在唯物辯證法上，習(xí)近平新時代糧食安全觀遵循糧食安全生產(chǎn)規(guī)律，辯證分析糧食安全與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建人類命運共同體等方面之間的關(guān)系。在唯物史觀上，習(xí)近平新時代糧食安全觀深入分析糧食安全工作與制度性質(zhì)、糧食流通、人民利益等方面關(guān)系。深刻理解和科學(xué)認(rèn)識習(xí)近平新時代糧食安全觀所蘊含的馬克思主義哲學(xué)內(nèi)涵，對于新時代做好糧食安全工作、保障糧食生產(chǎn)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]新時代；糧食安全觀；哲學(xué)

[中圖分類號]F326；F092；D261? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274（2024）02—0018—09

糧食安全工作關(guān)系黨治國理政的質(zhì)量和水平。習(xí)近平心系以糧食為基礎(chǔ)的國家安全，對糧食安全工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署和系統(tǒng)安排，在精準(zhǔn)把握糧食生產(chǎn)實踐規(guī)律的基礎(chǔ)上提出具有深刻馬克思主義哲學(xué)意蘊的糧食安全重要論述。我國是農(nóng)業(yè)大國，總量很大，但很多農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源都被國外掌握，未來我國在保障糧食安全工作的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。糧食安全是黨執(zhí)政實踐的基本政治責(zé)任，為擺脫糧食危機、避免耕地“非糧化”、防止社會風(fēng)險、保護(hù)生態(tài)安全提供了保障。習(xí)近平總書記指出：“必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略?！?全球氣候變化、衛(wèi)生事件、災(zāi)害沖突、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素的背景下，糧食產(chǎn)業(yè)鏈安全難度加大，加強糧食安全工作的體系和能力建設(shè)有利于推進(jìn)糧食生產(chǎn)從供給充分到品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從傳統(tǒng)小農(nóng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全球糧食治理格局從資本邏輯主導(dǎo)到人民邏輯主導(dǎo)。習(xí)近平新時代糧食安全觀的哲學(xué)意蘊為推動新時代國內(nèi)糧食生產(chǎn)、提供國內(nèi)國際糧食市場深度融合和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)，是黨和人民的寶貴精神財富。

一、習(xí)近平新時代糧食安全觀的本體論意蘊

堅持理論與實踐相結(jié)合是馬克思主義糧食觀的內(nèi)在訴求。習(xí)近平新時代糧食安全觀的形成是馬克思主義糧食觀與中國糧食安全實際、中華優(yōu)秀糧食文化的有機結(jié)合，是馬克思主義糧食觀中國化推進(jìn)的結(jié)果，賡續(xù)了百年來中國共產(chǎn)黨的糧食安全觀。

（一）馬克思主義糧食本體論是習(xí)近平新時代糧食安全觀的理論來源

糧食滿足人生存、發(fā)展和合作的基本需求。對此，馬克思指出：“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要的條件”。1這說明糧食安全是社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)的根本和前提，是創(chuàng)造智慧、發(fā)展文化、開展行動的基礎(chǔ)。恩格斯指出：“資本、勞動和科學(xué)的應(yīng)用，可以使土地的生產(chǎn)能力無限地提高?！?糧食的高質(zhì)量生產(chǎn)并不一定能滿足人類社會的基本需要，饑餓與食物匱乏仍然存在于世界各地，這根本上是由于資本的二重性所決定的。在資本、科技和勞動等因素的作用下，資本的創(chuàng)造邏輯導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的擴大，但在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上資本的剝削邏輯導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的失衡和貧困群體的擴大。為了提高社會生產(chǎn)并保障糧食安全，就必然要打破以生產(chǎn)資料私有制為核心的剝削社會并建立公有制占主體的公平社會。在蘇俄非常時期，列寧認(rèn)為，糧食問題關(guān)乎國家政權(quán)的存亡。解決糧食問題是克服一切困難的密匙。馬克思主義經(jīng)典作家的糧食思想蘊含深厚的理論價值，為習(xí)近平新時代糧食安全觀的形成提供了理論基石。

對中國共產(chǎn)黨人糧食安全觀進(jìn)行科學(xué)的繼承和創(chuàng)新，是習(xí)近平新時代糧食安全觀的重要特征。毛澤東指出：“多產(chǎn)量，是上策。”3新中國成立初期，毛澤東認(rèn)為，要重視集體土地與自留地結(jié)合、保證家畜養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式，才能保障農(nóng)民對糧、菜、肉的多樣性需求。糧食安全關(guān)系人民幸福的“國之大者”，是黨堅持初心使命、抵御執(zhí)政風(fēng)險、鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，鄧小平指出：“一是農(nóng)業(yè)，主要是糧食問題?！?改革開放初期，鄧小平注重加強農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控工作以保證糧食產(chǎn)量，避免形成大量糧食進(jìn)口的依賴性經(jīng)濟(jì)。解決糧食供給問題、滿足人民溫飽需要是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)。江澤民強調(diào)：“農(nóng)業(yè)豐收，糧食多了，并不等于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)已十分牢固了?！?這意味著糧食在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位一刻都不能松懈，要警惕各種社會風(fēng)險的發(fā)生。實現(xiàn)糧食安全不僅要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)著手，還應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、糧食品質(zhì)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性等方面著手。胡錦濤指出：“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的客觀要求，是維護(hù)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增強農(nóng)民收入、提高我國農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的根本保障”。6胡錦濤的糧食安全觀在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的宏觀語境下生成，在解決“三農(nóng)”問題的具體語境下生成。對糧食安全工作和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)思考反映了黨對長期執(zhí)政基礎(chǔ)認(rèn)識的深化。在西方主導(dǎo)國際糧食貿(mào)易的背景下，資本全球化與全球資本化的互動影響全球糧食安全格局的穩(wěn)定性。從國際大局加強新時代中國糧食安全工作是習(xí)近平糧食安全觀的現(xiàn)實根源。習(xí)近平指出：“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題?！?對中國共產(chǎn)黨人糧食安全觀保持一脈相承、堅持守正創(chuàng)新是習(xí)近平新時代糧食安全觀的基本原則。

（二）中華優(yōu)秀糧食文化是習(xí)近平新時代糧食安全觀的文化淵源

推進(jìn)糧食安全治理的實現(xiàn)不僅依靠糧食生產(chǎn)工作的加強和完善，更要依靠傳統(tǒng)糧食文化的自信和傳播。中華優(yōu)秀糧食文化蘊含對糧食安全的目標(biāo)訴求，彰顯了中華民族的文化主體性。從結(jié)構(gòu)形式上看，糧食文化主要包括糧食物質(zhì)文化、糧食行為文化、糧食制度文化和糧食精神文化。1糧食文化是物質(zhì)、行為、制度、精神等層面的有機統(tǒng)一，這是文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律所決定的。從文化自覺走向文化自信，傳統(tǒng)糧食文化演進(jìn)展現(xiàn)了獨特的發(fā)展邏輯和內(nèi)在特質(zhì)。

其一，在糧食物質(zhì)層面，糧食的種植奠定了中華農(nóng)耕文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，而糧倉、糧漕、糧器等發(fā)明為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。糧食的生產(chǎn)和消費為民眾的生存提供了最基本的食物保障。司馬遷在《史記》中指出：“民以食為天?！敝腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含重視農(nóng)業(yè)的豐富思想，肯定糧食是人民的生存之本。其二，在糧食行為層面，人們的行為不是個體、個性的，而是社會化的、群體性的，要受到糧食的習(xí)俗、傳統(tǒng)、規(guī)范等方面影響?！睹献印ち夯萃跎稀分赋觯骸安贿`農(nóng)時，谷不可勝食也?！鄙鐣顒硬荒苡绊懟虻⒄`農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運行，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能違背自然規(guī)律。其三，在糧食制度層面，糧食的分配、生產(chǎn)、流通和管理等方面制度規(guī)范的設(shè)計與運行，為糧食安全工作提供了必要的制度保障?！渡袝ず榉丁分赋觯骸昂榉栋苏?，食為政首?！边@表明糧政在治國理政居于首要地位，關(guān)系國家政權(quán)安全。其四，在糧食精神層面，糧食精神生活與糧食物質(zhì)生活相統(tǒng)一，取決于糧食生產(chǎn)的充實?！豆茏印つ撩瘛分赋觯骸皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。以糧食供給充足為基礎(chǔ)的物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)是社會秩序良性運行的標(biāo)準(zhǔn)。重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增收是中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的精華，為習(xí)近平新時代糧食安全觀提供了文化滋養(yǎng)。

二、習(xí)近平新時代糧食安全觀的認(rèn)識論意蘊

社會認(rèn)識是主客觀的有機統(tǒng)一，根本上來源于生產(chǎn)實踐同時反作用于生產(chǎn)實踐。依據(jù)新時代國情對糧食安全工作的研判，習(xí)近平闡釋了糧食安全是“國之大者”的必要性，也認(rèn)識到大農(nóng)業(yè)觀、大糧食觀對新時代糧食安全工作的指導(dǎo)意義。

（一）何以必要：源于對國情的科學(xué)認(rèn)識

在馬克思主義唯物認(rèn)識論指導(dǎo)下，開展調(diào)查研究是黨提升認(rèn)識水平、制定科學(xué)決策、增強執(zhí)政有效性的重要前提。只有堅持對具體工作進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查研究，堅定實事求是的思想路線，一切以具體的條件、時間和地點為轉(zhuǎn)移，才能在現(xiàn)實工作中正確地分析、把握、認(rèn)識和解決問題，掌握科學(xué)的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。習(xí)近平指出：“弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效?！?以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向開展調(diào)查研究是黨的基本工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，是堅持群眾路線、尊重群眾意愿、吸收群眾智慧、實現(xiàn)為群眾服務(wù)的有效途徑。在改革開放進(jìn)程中，要推進(jìn)糧食安全治理體系的建立和發(fā)展，既要發(fā)揮黨、政府、社會與市場在糧食工作中的良性互動作用，也要在傳承調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)中掌握糧食安全工作的實際情況。

對糧食安全工作的必要性分析來自對糧情狀況的科學(xué)研判。確保農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量是夯實糧食安全工作的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平在全國主要農(nóng)區(qū)的田野進(jìn)行了深入調(diào)研，通過訪糧農(nóng)、察糧情、問糧事的方式了解糧食生產(chǎn)的基本情況，尋找糧食安全工作的戰(zhàn)略和策略。對中國國情特征的概括是深化對糧食安全工作認(rèn)識的基本前提。習(xí)近平指出：“解決十三億人吃飯問題，必須長期堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針?！?人口眾多、資源不足與糧食相對欠缺的矛盾關(guān)系是我國的基本國情，這要求黨處理好糧食工作、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)等方面的關(guān)系。在國際糧食市場競爭格局、國內(nèi)糧食耕地面積減少、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題凸顯的背景下，加強我國糧食安全工作的重要性和必要性愈發(fā)凸顯。習(xí)近平指出：“要嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、 藏糧于技戰(zhàn)略加快落地”。4藏糧于地的關(guān)鍵在于保住耕地面積、實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，藏糧于技的重心在于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、提高糧食生產(chǎn)效益、滿足多樣化糧食需求。堅持糧食安全的“底線”以堅守18億畝耕地的“紅線”為前提。嚴(yán)守18億畝耕地紅線體現(xiàn)了黨正確認(rèn)識我國耕地面積少、確保糧食安全的科學(xué)認(rèn)識。糧食的安全生產(chǎn)以耕地資源保護(hù)和合理利用為前提，以經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一為基本原則。堅持耕地資源保護(hù)的觀念彰顯了對預(yù)防糧食危機的風(fēng)險防范意識，要求在人與自然和諧共生的環(huán)境下推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

糧食儲備制度是國家對糧食安全的制度性安排，是預(yù)防全球衛(wèi)生事件、氣候變化、地緣沖突等因素造成糧食危機的制度基礎(chǔ)。糧食儲備不僅是保障糧食安全的基礎(chǔ)，也對保障社會心態(tài)、避免社會輿情危機、保持社會穩(wěn)定具有重要意義。從應(yīng)急管理角度，加強糧食儲備管理體系和能力建設(shè)能夠有效提升糧食應(yīng)急供給能力，為糧食安全治理工作提供必然準(zhǔn)備。習(xí)近平指出：“我國地域廣闊，國家糧食儲備適當(dāng)多儲一點、多花一點錢，安全系數(shù)高一點是必要的，但也要講性價比、講效率效益?！?這表達(dá)了糧食安全工作應(yīng)依據(jù)我國地域廣闊的國情，要求增加糧食儲備、豐富糧食增產(chǎn)技術(shù)并提升農(nóng)戶受益，為糧食安全工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作指明了方向。堅持國家糧食儲備在數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，構(gòu)建全國統(tǒng)一的糧食儲備體系，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于糧食儲備工作中，有利于提升糧食領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)性事件的能力。

（二）何以重要：體現(xiàn)對“國之大者”的深入理解

糧食安全是與國家政權(quán)傳統(tǒng)安全息息相關(guān)的非傳統(tǒng)安全，屬于國家總體安全的重要組成部分。做好糧食安全工作是黨確保長期執(zhí)政地位的重要工作，是治國理政中提升國家總體安全的必然要求。黨的二十大提出：“加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全?！?基于新時代國家安全工作的治理轉(zhuǎn)向，加強糧食安全的治理體系和治理能力建設(shè)既能保障糧食的安全生產(chǎn)，也符合國家戰(zhàn)略安排需要。保障民生福祉的關(guān)鍵在于讓人民吃上健康環(huán)保安全的食品，因而要從食品安全源頭確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。習(xí)近平指出：“糧食安全是‘國之大者?！?“國之大者”是關(guān)系民生幸福、民族復(fù)興、中國式現(xiàn)代化的國家大事。糧食安全在基本食物供給上為人民美好生活和國家現(xiàn)代化發(fā)展提供必要保障。

肯定糧食安全在國家現(xiàn)代化中的重要地位是馬克思主義認(rèn)識論的基本觀點，是黨在反思和總結(jié)歷史進(jìn)程中糧食安全建設(shè)方面經(jīng)驗和教訓(xùn)后的認(rèn)識結(jié)果。習(xí)近平指出：“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、責(zé)任要一起扛。此乃國之大者！”4這表達(dá)了黨要承擔(dān)糧食安全責(zé)任，體現(xiàn)了在糧食安全方面確保民生事業(yè)發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識。習(xí)近平新時代糧食安全觀是對馬克思主義糧食安全觀的繼承與發(fā)展，形成于糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實踐的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，構(gòu)成了新時代糧食安全工作的科學(xué)指導(dǎo)。

以大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀為指導(dǎo)開展糧食安全工作。從馬克思主義認(rèn)識論角度，做好糧食安全工作的關(guān)鍵在于認(rèn)識、分析糧食生產(chǎn)與糧食安全的內(nèi)在關(guān)聯(lián)并在糧食政策執(zhí)行中遵循糧食安全的規(guī)范。人民對糧食需要的提高是新時代社會發(fā)展的必然趨勢。習(xí)近平提出：“要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！?樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀意味著要“積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)”，堅持以糧為綱、耕以致富的傳統(tǒng)思維，構(gòu)建多元化食物供給體系，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展角度滿足人民對食物需求的更加多樣化需求。海洋是保障糧食安全的重要領(lǐng)域。習(xí)近平強調(diào)：“要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場、‘藍(lán)色糧倉?！?“向海洋要糧食”必然要保護(hù)海洋生態(tài)安全、防止海洋污染?！昂Ｑ蠹Z倉”的利用與保護(hù)是糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要國際生態(tài)安全共識的凝聚和國際生態(tài)保護(hù)行動的支持。海洋漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要注重優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強產(chǎn)品安全、推進(jìn)科技創(chuàng)新，將發(fā)展?jié)O業(yè)牧場與智慧技術(shù)、生態(tài)旅游、保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，向著智能化、信息化、集約化、精細(xì)化的方向發(fā)展。

大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀和糧食安全工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對糧食生產(chǎn)、糧食供給的基礎(chǔ)性意義。習(xí)近平強調(diào)：“老百姓的食物需求更加多樣化了，則就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”。 2滿足人民對糧食多元化的需求是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的價值目標(biāo)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、滿足人民糧食需求的前提下保障國家糧食安全工作。黨的二十大提出：“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系?！?大食物觀與大農(nóng)業(yè)觀、大安全觀、大生態(tài)觀、大市場觀等方面息息相關(guān)，注重實現(xiàn)國家安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全生產(chǎn)、糧食綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全國糧食統(tǒng)一大市場構(gòu)建。確立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀要以新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)實踐為認(rèn)識來源，有利于為新時代糧食安全工作提供觀念指導(dǎo)。

三、習(xí)近平新時代糧食安全觀的唯物辯證法意蘊

唯物辯證法揭示了自然界、社會與思維的普遍規(guī)律。習(xí)近平新時代糧食安全觀的唯物辯證法意蘊主要體現(xiàn)在糧食安全與生態(tài)保護(hù)、糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、糧食安全與人類命運共同體等方面的關(guān)系，體現(xiàn)了發(fā)展與生態(tài)、目標(biāo)與手段、自主與開放等方面的有機統(tǒng)一。

（一）糧食安全與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的闡釋體現(xiàn)了發(fā)展與生態(tài)的有機統(tǒng)一

糧食安全與生態(tài)安全的實現(xiàn)是辯證統(tǒng)一的。習(xí)近平新時代糧食安全觀關(guān)于糧食安全與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識反映了人與自然和諧共生的自然觀，體現(xiàn)了愛護(hù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的馬克思主義生態(tài)觀，也體現(xiàn)了以生態(tài)安全為前提的馬克思主義糧食安全觀。良好的生態(tài)環(huán)境為糧食安全工作提供必要保障。習(xí)近平指出：“切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線?！?生態(tài)紅線是約束人與自然關(guān)系、調(diào)節(jié)生態(tài)領(lǐng)域社會利益的制度規(guī)范，有利于協(xié)調(diào)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，工業(yè)用地、居住用地與農(nóng)業(yè)用地的合理規(guī)劃要堅持以堅持生態(tài)紅線為底線，為糧食安全提供耕地的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，糧食安全工作的“守正”既與農(nóng)村土地制度改革的“創(chuàng)新”相結(jié)合，也以堅守生態(tài)環(huán)境安全紅線為基本底線。習(xí)近平指出：“要開展土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤污染農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題?！?由于耕地土壤的生態(tài)質(zhì)量關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因而解決土壤污染的防治問題，才能從源頭解決農(nóng)產(chǎn)品安全和糧食安全的問題。

綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以自然資源合理利用、防治農(nóng)業(yè)污染為前提。安全的土壤環(huán)境既要避免化肥過量、農(nóng)藥殘留等方面的農(nóng)業(yè)污染，也要阻斷居民生活垃圾和工業(yè)垃圾的環(huán)境污染。2017年我國首次提出土壤污染治理與修復(fù)實行終身責(zé)任制，明確了土壤污染治理與修復(fù)的主體責(zé)任，為糧食安全工作確定了生態(tài)紅線的制度基礎(chǔ)。耕地鹽堿化會導(dǎo)致耕地荒漠化和糧食產(chǎn)量下降。對此，習(xí)近平強調(diào)：“治理鹽堿地的生態(tài)意義也很大?！?綜合開發(fā)、利用和改造鹽堿地不僅利于保護(hù)耕地、拓展糧食渠道、保障糧食安全，也利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、建設(shè)人與自然共生的鄉(xiāng)村社會。

（二）糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系的闡釋體現(xiàn)了目標(biāo)與手段的有機統(tǒng)一

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，確保了人民對糧食多樣化需要的滿足和人民幸福感的提升。糧食安全離不開農(nóng)業(yè)強國和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的大生產(chǎn)方式為糧食生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量提供了必要保障。習(xí)近平指出：“只有農(nóng)業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動?！?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對糧食安全工作的正向影響既體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技的運用保障了糧食產(chǎn)量安全，更體現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式對糧食質(zhì)量安全的保證。

習(xí)近平關(guān)于糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要論述，科學(xué)認(rèn)識了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對糧食安全的積極影響，也深刻把握了糧食安全工作在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位和作用。習(xí)近平指出：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事?！?糧食安全工作關(guān)系人民飲食的日常生活安全，為農(nóng)業(yè)強國和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供最基本的食物安全?！邦^等大事”話語表達(dá)了黨對糧食安全工作的高度重視，要求在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中牢牢掌握糧食安全的主動權(quán)。習(xí)近平強調(diào)：“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”。4堅持以生態(tài)環(huán)保為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品安全是做好糧食安全工作的基本原則，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障。在實現(xiàn)糧食安全的觀念訴求下，生態(tài)化、科技化、法治化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢在必行。習(xí)近平強調(diào)：“農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)很重，必須政府和市場協(xié)同發(fā)力。”5農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，要在科技推廣工作中克服農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊病，尊重農(nóng)民技術(shù)需求的市場導(dǎo)向，才能為糧食安全提供必要的現(xiàn)代科技保障。只有黨和政府從政策上加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的宣傳和推廣，并對政府權(quán)力邊界進(jìn)行合理規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)村科技應(yīng)用的大眾化，才能激發(fā)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的切實需要和實踐行動，進(jìn)一步夯實糧食安全工作的群眾基礎(chǔ)。

（三）糧食安全和人類命運共同體構(gòu)建體現(xiàn)了自主和開放的關(guān)系

糧食安全與人類命運共同體構(gòu)建的辯證關(guān)系是堅持獨立自主和合作共贏的有機統(tǒng)一，意味著既要堅持人類命運共同體構(gòu)建下糧食安全，也要推進(jìn)國內(nèi)糧食市場與國際糧食市場的有效合作。習(xí)近平指出：“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決?！?在國內(nèi)國際良性互動的新發(fā)展格局中，依靠國內(nèi)糧食市場解決吃飯問題仍是我國確保糧食安全的基本政策方針。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，在2022年全國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)超1.3萬億斤。中國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，既保障了中國社會發(fā)展的穩(wěn)定性，也為世界糧食市場的發(fā)展與安全做出了重要貢獻(xiàn)，提升了自主和開放統(tǒng)一的糧食安全國際話語權(quán)。

耕地、種子和產(chǎn)品等是保障糧食安全的關(guān)鍵。在耕地面積、種子品質(zhì)、產(chǎn)品數(shù)量等方面堅持獨立自主的糧食安全政策，中國才能避免被國際糧食市場“卡脖子”，在國際上逐漸掌握糧食安全工作的主動權(quán)、定價權(quán)和話語權(quán)。習(xí)近平指出：“積極穩(wěn)妥利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源是一項長期戰(zhàn)略布局，實際上我國一直在實施?！?利用兩個市場和兩種資源是豐富糧食多樣性、保障糧食安全工作、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效手段，利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局構(gòu)建。在進(jìn)口方面，糧食進(jìn)口的種類、數(shù)量、產(chǎn)地和渠道都與糧食安全息息相關(guān)，因而要避免物種安全風(fēng)險、國際市場壟斷等現(xiàn)象。從種子安全角度，推進(jìn)完善種子儲備制度、加強種子知識產(chǎn)權(quán)、健全種子產(chǎn)業(yè)是打破西方對種子市場壟斷狀況的必然要求。打破西方糧食壟斷并不意味著在國際上實行糧食封閉的政策，提升國家糧食安全水平是要深化開放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建。這要求推進(jìn)糧食營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化，構(gòu)建符合國際市場需求的糧食物流體系、糧食安全溯源體系和糧食質(zhì)量品牌認(rèn)證體系，以國內(nèi)糧食市場高水平發(fā)展提振增強國際大糧商對中國發(fā)展的信心。

堅持合作共贏的發(fā)展觀是人類命運共同體構(gòu)建的核心觀念，在全球糧食安全領(lǐng)域要求以對話交流的方式破除觀念分歧。習(xí)近平指出：“糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題”，“加強糧食安全和減貧領(lǐng)域合作”。2在各國糧食安全自主性的基礎(chǔ)上構(gòu)建開放性、公平性的全球糧食安全格局，利于各國間達(dá)成糧食的利益共識和合作共識，能夠有效緩解或解決糧食匱乏問題，為全球減貧事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。因而要加強糧食安全工作領(lǐng)域的國際合作，以“一帶一路”為實踐途徑推進(jìn)合作共贏、開放共享的全球糧食安全建設(shè)。

四、習(xí)近平新時代糧食安全觀的唯物史觀意蘊

歷史的發(fā)展是人民、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、政治制度等因素共同作用的結(jié)果。唯物史觀注重闡釋人類社會發(fā)展的前提、動力和規(guī)律。習(xí)近平新時代糧食安全觀反映了社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對糧食安全制度的決定性作用，揭示了糧食安全理念對糧食流通的引領(lǐng)作用，表達(dá)了糧食安全工作應(yīng)服務(wù)于人民群眾。

（一）糧食安全制度與制度性質(zhì)關(guān)系的詮釋體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的原理

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是唯物史觀的基本內(nèi)涵。耕地保護(hù)、食品安全監(jiān)管、黨政同責(zé)等制度建設(shè)屬于政治上層建筑，體現(xiàn)了中國制度的社會主義性質(zhì)，服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平提出：“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了。”3以18億畝紅線為標(biāo)準(zhǔn)的最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度是由我國農(nóng)村集體所有制的根本性質(zhì)決定的，為糧食產(chǎn)量安全提供了基本制度保障。習(xí)近平指出：“我們建立食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，設(shè)立相應(yīng)管理機構(gòu)，就是要解決多分管、責(zé)任不清、職能交叉等問題?！?在我國，糧食安全監(jiān)管的制度邏輯蘊含中國特色的國家主體性，要求加強黨對糧食安全監(jiān)管工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并完善政府對糧食安全監(jiān)管工作的宏觀調(diào)控。黨、政府、市場等主體間的互動關(guān)系貫穿于我國糧食安全體制改革中。

黨在我國糧食安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮重要的監(jiān)督角色，為糧食安全制度建設(shè)提供保障作用。習(xí)近平指出：“要嚴(yán)格實行糧食安全黨政同責(zé)，繼續(xù)落實‘菜籃子‘米袋子責(zé)任制?！?從根本而言，黨政同責(zé)的糧食安全制度建設(shè)蘊含糧食安全制度的“中國特色”，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)特征。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是糧食安全黨政同責(zé)制度建設(shè)的根本前提，是其制度優(yōu)勢優(yōu)化的關(guān)鍵所在。黨對糧食組織體系的規(guī)范性嵌入保障了糧食安全工作的公共性方向。糧食安全黨政同責(zé)制度建設(shè)并非意味著黨和政府責(zé)任相同，而是在糧食安全工作中黨委要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府負(fù)主體責(zé)任，明確好黨政職責(zé)和權(quán)力的邊界，打通糧食在生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)的堵點。2021年《糧食流通管理條例》修訂后，明確規(guī)定“糧食安全黨政同責(zé)”，這意味著糧食安全制度建設(shè)納入了法治化軌道。2023年中央1號文件提出“嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核?！?明確黨和政府糧食安全責(zé)任制有利于加強黨對糧食安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、加強治理主體交流對話、克服糧食治理體系碎片化。

（二）糧食安全理念與糧食流通關(guān)系的詮釋闡明了社會意識反作用的原理

唯物史觀詮釋了社會存在和社會意識的辯證關(guān)系。糧食安全觀念屬于科學(xué)的社會意識，對推進(jìn)糧食安全工作具有積極的引導(dǎo)作用。從糧食流通角度，糧食安全的底線涵蓋儲糧安全、運糧安全和售糧安全等方面。保持糧食安全觀念貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，體現(xiàn)在對糧食流通的危機意識、節(jié)約意識、生態(tài)意識等方面。

在“兩個大局”的背景下，保持糧食危機意識是推動構(gòu)建人類命運共同體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障群眾利益的應(yīng)有之義。全球糧食危機發(fā)生的原因主要在于自然或社會的全球問題影響下糧食供應(yīng)鏈中斷，在于全球糧食治理秩序缺乏治理過程平衡、治理制度正義、治理體系韌性。習(xí)近平強調(diào)：“盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食安全還是始終要有危機意識”。2樹立糧食危機意識有利于引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、糧食分配、糧食消費等工作保持供給和需求之間的“緊平衡”，為克服糧食流通機制阻礙提供觀念指引。“厲行節(jié)約、反對浪費”是一種精神文明的社會風(fēng)尚，也是糧食流通環(huán)節(jié)食品安全意識、艱苦奮斗意識、勤儉節(jié)約意識的綜合體現(xiàn)。

歷史上我國在糧食匱乏上有沉痛的教訓(xùn)，但糧食浪費損耗現(xiàn)象仍然廣泛存在于社會中。傳統(tǒng)糧食文化觀蘊含保持糧食多樣性、節(jié)約糧食、糧食增產(chǎn)等思想，因而在新時代強化糧食文化自信必然要繼承和弘揚傳統(tǒng)糧食文化觀。堅持糧食節(jié)約意識、杜絕糧食浪費現(xiàn)象是推進(jìn)糧食流通工作合理有序開展的重要保障，有利于推進(jìn)弘揚勤儉節(jié)約精神、勞動幸福思想和糧食安全觀念，進(jìn)而向社會大眾傳播社會主義核心價值觀。糧食文化是生態(tài)文化的重要內(nèi)容。從資源利用和生態(tài)保護(hù)角度，樹立糧食節(jié)約意識意味著宣傳綠色消費觀念，培育群眾選擇綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)群眾形成人與自然和諧共生的生態(tài)人格。習(xí)近平指出：“要樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制”。3這表達(dá)了糧食節(jié)約與糧食增產(chǎn)關(guān)系的辯證內(nèi)涵及糧食流通全鏈條節(jié)約的系統(tǒng)思維。樹立和宣傳糧食節(jié)約意識有利于培育群眾的道德素養(yǎng)和精神品質(zhì)，引導(dǎo)糧食流通中減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費。

（三）糧食安全與人民利益關(guān)系的詮釋彰顯了群眾史觀的原理

歷史發(fā)展中的人民主體性是中國共產(chǎn)黨初心使命的力量來源。馬克思恩格斯指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”。4確保糧食安全與維護(hù)人民利益是息息相關(guān)、內(nèi)在一致的。從中華民族復(fù)興大局看，面對“大國小農(nóng)”的國情，要依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、節(jié)約糧食、嚴(yán)守耕地面積、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方式提高糧食產(chǎn)量并確保糧食安全。只有在確保糧食安全基礎(chǔ)上豐富糧食種類、完善糧食治理體系、提高糧食品質(zhì)，才能滿足人民對小康生活、美好生活、幸福生活的需要。實現(xiàn)美好生活目標(biāo)以確保糧食安全為基本前提，必然要堅持糧食生產(chǎn)的自主性。習(xí)近平指出：“面對全球糧食危機，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)‘十九連豐，中國人的飯碗端得更牢了?！雹佟爸袊埻胫袊硕恕钡募Z食安全觀體現(xiàn)了獨立自主的現(xiàn)代化策略，彰顯了以人民為中心的發(fā)展觀。依靠糧食改革政策實施、農(nóng)民辛勤勞作、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)運用、農(nóng)村耕地利用等方面綜合因素，糧食生產(chǎn)豐收的取得對保障國內(nèi)國際糧食安全及滿足人民的生存需求提供了必要條件。而糧食的分配和流通需要靠黨員干部和政府人員的有效管理、糧食商人的合法運作，構(gòu)建糧食領(lǐng)域風(fēng)清氣正的新型政商關(guān)系才能為滿足人民對糧食的充分性、多樣性需求提供基本保障。因而，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下確保人民的糧食安全，要靠人民主體的智慧、勞動、分工和協(xié)作。

推進(jìn)以人民為中心的糧食安全工作既要尊重人民的歷史主體地位，也要維護(hù)人民在糧食生產(chǎn)中的根本利益。在鄉(xiāng)村振興政策引領(lǐng)下，作為農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)者和受益者，農(nóng)民在糧食安全工作中發(fā)揮著重要的內(nèi)生主體性作用。習(xí)近平指出：“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性?！雹趯嵤r(nóng)民的補貼政策是以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要渠道，通過給予農(nóng)民以實惠利益調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。因而，加強農(nóng)機購置補貼、農(nóng)村耕地補貼、糧食價格補貼等制度建設(shè)有利于提升農(nóng)業(yè)科技水平、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，以維護(hù)國家糧食安全。習(xí)近平指出：“要穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍?！雹墼谛掳l(fā)展階段中，堅持以人民為中心的糧食安全工作始終是提升黨治國理政有效性、確保黨長期執(zhí)政、增強糧食治理韌性的穩(wěn)定器。

責(zé)任編輯：劉昌龍