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      中國式現(xiàn)代化視域下法治化營商環(huán)境再優(yōu)化之探析

      2024-05-14 09:19:44趙赟
      兵團(tuán)黨校學(xué)報 2024年2期
      關(guān)鍵詞:黨的二十大中國式現(xiàn)代化

      趙赟

      [摘要]黨的二十大報告全面闡釋了中國式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵與本質(zhì)要求,明確要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,體現(xiàn)了黨對中國式現(xiàn)代化與法治內(nèi)在關(guān)聯(lián)性認(rèn)識的精準(zhǔn)把握。而法治化營商環(huán)境的再優(yōu)化與新提升則是深入踐行二十大精神、激發(fā)市場新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展、助力中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù),必須要從現(xiàn)代化視角探討法治化營商環(huán)境的建設(shè),充分發(fā)揮法治夯基固本的保障作用,推進(jìn)制度之治和治理效能升級再造,為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國營造良好的法治環(huán)境。

      [關(guān)鍵詞]黨的二十大;中國式現(xiàn)代化;法治化營商環(huán)境

      [中圖分類號]D926? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009—0274(2024)02—0034—08

      黨的二十大報告明確指出,以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史征程上,以宏大的全球視野統(tǒng)籌把握國際國內(nèi)兩個大局的戰(zhàn)略考量,深刻體現(xiàn)了黨對中國式現(xiàn)代化特征、本質(zhì)要求規(guī)律性認(rèn)識的深化。中國式現(xiàn)代化是關(guān)乎國家治理的深刻革命,是全面推進(jìn)國家各方面工作法治化,不斷提升法治現(xiàn)代化水平的過程。習(xí)近平總書記指出,“法治是人類文明的重要成果,一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”[1]。法治不僅是一個國家邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,更是創(chuàng)造和構(gòu)建人類文明新形態(tài)的根本保障,對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖具有重大的現(xiàn)實意義。

      中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵極其豐富,涵括了“五位一體”總體布局的各個領(lǐng)域。其中,經(jīng)濟(jì)建設(shè)為實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),而法治化營商環(huán)境則是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手,是“中國之治”法律制度成熟的制度化安排、法治實踐效能最大化的重要表現(xiàn)。在2019年召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上,習(xí)近平總書記指出“法治是最好的營商環(huán)境,要以高質(zhì)量、更全面的立法保障來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)”,這一論斷構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的有機(jī)組成部分,使?fàn)I商環(huán)境法治建設(shè)理論開創(chuàng)出全新的境界,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

      一、中國式現(xiàn)代化語境下法治化營商環(huán)境再優(yōu)化的邏輯基礎(chǔ)

      中國式現(xiàn)代化是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨踐行初心、錨定目標(biāo)的艱巨任務(wù)。黨的二十大報告首次將“堅持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為專章論述,充分彰顯了現(xiàn)代化與法治之間不可分割的關(guān)聯(lián)性,必須要在法治軌道上全面推進(jìn)現(xiàn)代化國家的建設(shè)。中國式現(xiàn)代化是一項不能一蹴而就的系統(tǒng)工程,其評判標(biāo)準(zhǔn)涵蓋諸多方面。其中,營商環(huán)境的法治化是助推現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)勁動力,是一個國家為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)等一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動所提供的科學(xué)有效的制度安排,對穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)市場活力、構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系以及優(yōu)化國際化市場化營商環(huán)境等都具有至關(guān)重要的深遠(yuǎn)意義,是推動經(jīng)濟(jì)量變和質(zhì)變歷史性飛躍的根本保障。

      (一)法治化營商環(huán)境再優(yōu)化的法治理論基礎(chǔ)

      2020年11月,在首次召開的中央全面依法治國會議上,明確了習(xí)近平法治思想,實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化、時代化的突破性進(jìn)展,極大地豐富與拓展了中國特色社會主義法治理論,為推進(jìn)營商環(huán)境的法治化、制度化提供了科學(xué)指引。習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的核心要義,對新時代如何全面依法治國、如何在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化等重大問題進(jìn)行了深刻闡釋,這與黨的二十大報告首提“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”的表述意蘊(yùn)是密切銜接、相互吻合的關(guān)系。優(yōu)化法治化營商環(huán)境是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,更是法治在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其特有功能的具體體現(xiàn)。新時代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境的法治建設(shè),出臺了一系列重要的法律法規(guī),為構(gòu)建良好的營商環(huán)境提供了堅實的法理支撐。

      2019年10月國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,將行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境的成熟經(jīng)驗和實踐舉措整合到總體法規(guī)層面,意味著優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重要的制度設(shè)計已納入法治化軌道,從立法層面為實現(xiàn)營商環(huán)境的規(guī)范化提供了有力的法律依據(jù)。2020年5月通過的首部《民法典》,強(qiáng)調(diào)對各類所有權(quán)及其產(chǎn)權(quán)一體平等保護(hù),保障市場主體的法律地位和發(fā)展權(quán)益。圍繞財產(chǎn)保護(hù)、企業(yè)的設(shè)立與經(jīng)營以及市場交易等活動,在制度設(shè)計上均有不同程度的強(qiáng)化與創(chuàng)新,以營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的營商環(huán)境。2020年7月,國務(wù)院公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》,以行政法規(guī)的形式建立解決拖欠中小企業(yè)款項長效機(jī)制。同時,相繼修訂了《中小企業(yè)促進(jìn)法》《公司法》《反不正當(dāng)競爭法》《專利法》《著作權(quán)法》《反壟斷法》等一系列相關(guān)法律,健全完善了市場主體公平競爭的法律制度體系。

      此外,自2017年以來,河北、浙江、黑龍江、吉林、遼寧、北京市、天津市、廣州市、長沙市等30多個省(區(qū)、市)均實施了優(yōu)化營商環(huán)境的條例或辦法,這些地方性法規(guī)從市場主體保護(hù)、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督保障、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等方面,為創(chuàng)建公開透明、服務(wù)高效的良好營商環(huán)境提供了地方立法的法治保障和制度支撐。顯然,在民商事制度體系的建設(shè)上,我國已形成了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)、相關(guān)法律為補(bǔ)充,地方性法規(guī)和政府規(guī)章為配套的優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)體系。

      (二)法治化營商環(huán)境再優(yōu)化的戰(zhàn)略決策基礎(chǔ)

      黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院為創(chuàng)建良好的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出了一系列決策部署。黨的十八大明確指出:“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)?!盵2] 這堪稱平等保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展的政治宣言書。十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù),清理有違公平的法律法規(guī)條款”。2014年12月,習(xí)近平在十八屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時,就明確提出“營造法治化營商環(huán)境”[3] 要求。十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)要“鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”,為鼓勵、支持、引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)主體的良性發(fā)展?fàn)I造更好的社會氛圍。黨的十九屆五中全會指出,“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,構(gòu)建新發(fā)展格局”“持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”。黨的二十大報告更是進(jìn)一步明確“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。這一論斷凸顯出法治化營商環(huán)境的優(yōu)劣對推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程以及國際競爭力的提升都有不容忽視的現(xiàn)實意義,充分彰顯了我們黨一以貫之持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,并且不斷地向縱深推進(jìn)的鮮明態(tài)度。

      (三)法治化營商環(huán)境再優(yōu)化的社會實踐基礎(chǔ)

      自《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施以來,各省市及地區(qū)主動對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),率先深化營商環(huán)境改革力度,積極開啟創(chuàng)新試點(diǎn)工作,在營商環(huán)境的重要領(lǐng)域相繼推出了一批新舉措,形成了大量可以推廣、復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗,使?fàn)I商環(huán)境的持續(xù)改善取得明顯成效,亦為全國營商環(huán)境的升級優(yōu)化作出重要示范。

      2019年2月,上海市委依法治市辦印發(fā)《關(guān)于建立上海市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體的意見》,對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn),聚焦制約營商環(huán)境改善的制度瓶頸和體制機(jī)制困點(diǎn),推動先行區(qū)域在地方法規(guī)完善、行政執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)化、司法保障職能體系化、糾紛化解機(jī)制優(yōu)化等方面取得重大突破,努力使上海各領(lǐng)域營商環(huán)境便利度邁入國際一流先進(jìn)行列,這為營商環(huán)境共同體建設(shè)在全國范圍內(nèi)全面推行提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗。2021年11月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》,聚焦市場主體所關(guān)切的政府治理效能提升、公正監(jiān)管、權(quán)益維護(hù)以及穩(wěn)定的市場預(yù)期等問題,在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn),明確對營商環(huán)境的十個方面101項改革事項進(jìn)行示范帶動,營商環(huán)境建設(shè)已從國家層面的頂層設(shè)計落地至基層,使“中國之治”的制度優(yōu)勢顯現(xiàn)出磅礴偉力。

      尤其是一些省市為推動營商環(huán)境的再提升,紛紛探索建設(shè)法務(wù)區(qū),打造面向本地區(qū)、輻射帶動周邊、影響全國、聯(lián)通國際的法律服務(wù)“新平臺”,為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位的法治保障。目前,我國中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)在成都(天府中央法務(wù)區(qū))、上海(虹橋國際中央法務(wù)區(qū))、深圳(前海深港國際法務(wù)區(qū))、西安(“一帶一路”法律服務(wù)與法治創(chuàng)新示范區(qū))、蘇州(中央法務(wù)區(qū))、廈門(海絲中央法務(wù)區(qū))等大型城市啟動運(yùn)行,一些中小型城市乃至區(qū)縣也在嘗試建設(shè)法務(wù)區(qū)。這一法治創(chuàng)新平臺以法治元素為核心,以做好法律服務(wù)為主旨,泛法務(wù)為拓展延伸,集“政產(chǎn)學(xué)研用”于綜合體,把商務(wù)區(qū)與法務(wù)區(qū)一體構(gòu)建,打造完善、系統(tǒng)的法務(wù)聚集中心地帶,形成全鏈條的法律服務(wù)生態(tài)圈,實現(xiàn)法治協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)法治、經(jīng)濟(jì)和社會深度融合發(fā)展。這是現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展到一定體量的客觀需要,是著力提升國際核心競爭力的重要抓手,更是深入踐行習(xí)近平法治思想,推進(jìn)法治現(xiàn)代化的重要舉措。

      二、中國式現(xiàn)代化語境下法治化營商環(huán)境再優(yōu)化面臨的挑戰(zhàn)

      習(xí)近平總書記指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?!敝袊浆F(xiàn)代化是具有鮮明中國特色的現(xiàn)代化,在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)就是中國式法治現(xiàn)代化,是法治化程度高、法治建設(shè)成效顯著、依法治理水平全面提升的過程,為世界法治文明新形態(tài)提供了卓越的“中國方案”。中國式法治現(xiàn)代化是充分滿足人民群眾對美好生活以及公平正義制度體系的不盡向往,是一場深刻的、長期的艱巨任務(wù),不僅是覆蓋14億多人口的宏大法治工程,更是“實現(xiàn)全體人民共同富裕,促進(jìn)人與自然和諧共生,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的法治模式,面臨著新的挑戰(zhàn)與深化依法治國實踐的深層次矛盾。特別是營商環(huán)境法治化建設(shè)與世界一流先進(jìn)水平、與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,還存在較大差距與弱項,亟需要在體制性、機(jī)制性、保障性等制約因素方面精準(zhǔn)發(fā)力,取得新的突破和進(jìn)展。

      (一)健全完善的營商法律法規(guī)制度體系尚未形成,與更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)的要求不相匹配

      良法是善治之前提,善治是法治的價值目標(biāo)。黨的二十大報告明確指出,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。當(dāng)前,我國在貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動等方面還需加快完善急需的法律法規(guī)。首先,從國家法律層面來看,僅有國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》這一部行政法規(guī),而沒有一部由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的系統(tǒng)化、完整化的營商法律,致使優(yōu)化營商環(huán)境的法律制度存在較為明顯的零散化、片面化以及與國際性接軌不足等問題,而科學(xué)完備的法律制度是實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證,這與建設(shè)中國特色社會主義法治體系的全面依法治國的總目標(biāo)亦是不相符合的。

      其次,從地方性法規(guī)層面而言,截至2021年底,我國共有28個?。▍^(qū)、市)已制定優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章。[4] 這些已落地實施并具有探索性、開創(chuàng)性的法規(guī)規(guī)章,注重吸收基層實踐中行之有效的好經(jīng)驗、好做法,充分體現(xiàn)出深化法治領(lǐng)域改革,先行先試的鮮明特色,對規(guī)范政府行政行為、構(gòu)建親清政商關(guān)系,均發(fā)揮了立法對形成良好營商環(huán)境的促進(jìn)作用。但是立法為商、安商服商的理念還未完全樹立,不同經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素、享受同等待遇、資金要素獲取、守信激勵以及失信承接等制度的建立健全等還不到位,尤其是在對標(biāo)國際公認(rèn)的營商環(huán)境先進(jìn)理念、領(lǐng)先水平的制度建設(shè)上明顯不足,亟需國家法律立足中國式現(xiàn)代化不斷拓展的全局視角,從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)不同層面的立法行為,以形成系統(tǒng)性、前瞻性的營商法律體系。

      (二)法治營商氛圍不夠濃厚,與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在一定差距

      黨的二十大報告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),亦是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在法治軌道上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,是增進(jìn)人民福祉,實現(xiàn)國家長治久安的根本保障,更是深化和拓展中國式現(xiàn)代化的必然要求。但實踐中,穩(wěn)定透明、公平競爭的法治營商氛圍還不夠濃厚。

      首先,一些地方和部門對優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作在政治上的認(rèn)知度不夠,未從依法治國的戰(zhàn)略性地位來認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。一些領(lǐng)域仍不同程度的存在“官本位、權(quán)本位”“地方保護(hù)主義”的官僚主義作風(fēng),依法辦事、依法決策的自覺性以及為企業(yè)服務(wù)的主動性不夠;尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)缺乏,對黨和國家鼓勵、支持、引導(dǎo)市場主體發(fā)展的法律、政策不清楚,對優(yōu)化法治營商環(huán)境法律制度的學(xué)習(xí)掌握非常欠缺,不了解有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、市場主體權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),不善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題。由于受法治意識較為淡薄的掣肘,難免導(dǎo)致制度的執(zhí)行及其法定職責(zé)的落實不到位,難以為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效、便民利民惠民的服務(wù)。

      其次,有的市場主體誠信守法的契約意識不強(qiáng),一些領(lǐng)域存在惡意欺詐、不依法簽訂履行合同,違法經(jīng)營、無序競爭以及侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等問題,不僅影響了社會誠信體系的構(gòu)建,更是擾亂了良性市場競爭規(guī)則與秩序的建立。特別是一些中小企業(yè)對聘請專職法務(wù)人員不重視或擁有常年法律顧問的比例相對較小,甚至存在抵觸情緒,認(rèn)為法律顧問是奢侈服務(wù)、可有可無,使企業(yè)在規(guī)章制度的制定、合同內(nèi)容的審查、運(yùn)行機(jī)制的建立,以及經(jīng)濟(jì)交易、投資融資、租賃轉(zhuǎn)讓、糾紛調(diào)解等方面存在隱患。由于企業(yè)法治意識不夠、規(guī)則意識的欠缺,加之未建立法律風(fēng)險防范機(jī)制,利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力有限,嚴(yán)重制約了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

      (三)政務(wù)服務(wù)效能不優(yōu),與提供高效優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)的要求不相協(xié)調(diào)

      近年來,在持續(xù)深化商事制度改革,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系加快形成,推進(jìn)法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)上,我國各級政府及其職能部門的政務(wù)服務(wù)能力與品質(zhì)優(yōu)化方面盡管取得顯著成效,但與多元化市場主體日益多樣化、個性化的服務(wù)需求相比,一些領(lǐng)域還存在行政職能越位、缺位、錯位,智能化服務(wù)不足以及市場監(jiān)管不力等現(xiàn)象,致使?fàn)I商環(huán)境的短板弱項較為明顯,一個穩(wěn)定透明、健康有序的市場環(huán)境遠(yuǎn)未形成,因此決定了政府牢固樹立服務(wù)思維,全面提升依法行政能力和水平仍有很大的改進(jìn)空間。

      首先,審批制度改革不夠深入,行政效率還需進(jìn)一步提升。一些地方存在減放審批事項不徹底、不到位,對減少數(shù)量與兼顧質(zhì)量的考慮明顯不足;有些行政部門之間權(quán)力劃分不明確或者對正負(fù)面清單的界定不清晰,導(dǎo)致行政審批賦能的效果降低,無形中增加了市場主體的辦事成本。

      其次,隨著政務(wù)服務(wù)范圍的大幅度拓展,在深化“放管服”改革中,還存在權(quán)力下放或取消后的“放管不銜接”或監(jiān)管不力等問題。一方面一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全或者基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺失,人員編制不足,技術(shù)配備與執(zhí)法力量薄弱現(xiàn)象較為普遍,執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)與執(zhí)法工作要求還存在不相適應(yīng)等問題,無法滿足逐漸增多的下放事項需要,影響了部門承接授權(quán)工作的有效開展,不能及時為企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)高效的服務(wù)。另一方面是政策、制度的落實缺乏剛性,個別地方對國家鼓勵民間投資的政策執(zhí)行還不到位。一些公職人員工作方式簡單粗暴,執(zhí)法行為較為隨意,加之監(jiān)管不同步、監(jiān)管力量和相關(guān)資源不配套,缺乏實效性,導(dǎo)致一些設(shè)計初衷較好的制度和政策產(chǎn)生相反的作用,進(jìn)而阻礙良好營商環(huán)境的形成。

      (四)司法服務(wù)促發(fā)展的能力不足,與有力保障市場主體權(quán)益的要求存在差距

      公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。[5] 一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣,離不開司法的服務(wù)與保障,充分發(fā)揮好審判職能的特殊作用,是助力經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要抓手。習(xí)近平總書記說:“我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場,而且要走向更加廣闊的舞臺”。因此,運(yùn)用好司法手段鼓勵支持幫助企業(yè)發(fā)展壯大是法院工作義不容辭的責(zé)任。近年來,在司法實務(wù)中,企業(yè)涉訴案件頻發(fā),而且發(fā)生領(lǐng)域相對集中,主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)類、勞動用工類、借貸類、知識產(chǎn)權(quán)類以及其他合同類等糾紛。在依法化解各類矛盾,提升法院審判質(zhì)效的改革中,一些地方仍存在案件審理效率較低、訴訟服務(wù)不到位、與相關(guān)司法行政部門的工作合力不夠等問題;司法執(zhí)法大數(shù)據(jù)資源共享還不夠充分,數(shù)智賦能司法應(yīng)用的覆蓋面、力度還需進(jìn)一步拓展。特別是在突發(fā)不可抗力事件時為企業(yè)提供的風(fēng)險防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工法律風(fēng)險的舉措及其跟蹤服務(wù)還不到位,與營商環(huán)境各項指標(biāo)均處于領(lǐng)先水平的國家相比還有較大距離。

      其次,在對標(biāo)國際一流營商環(huán)境的建設(shè)上,法院在司法為民、助企紓困方面仍有較大的改進(jìn)空間。企業(yè)對法院優(yōu)化營商環(huán)境仍給予很高的期待,希望法院與工商聯(lián)、金融機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)局以及相關(guān)監(jiān)管部門之間的工作聯(lián)動機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制的建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng),以形成較強(qiáng)的工作合力。同時,涉企案件的立審執(zhí)綠色通道不夠暢通,審慎適用強(qiáng)制措施的能力、司法智治水平的提升與有效激發(fā)市場新動能,形成營商環(huán)境強(qiáng)大的“磁場效應(yīng)”還有一定的差距,亟需要法院在找差距補(bǔ)短板中創(chuàng)新舉措,營造出尊商、重商、安商、扶商的良好氛圍。

      (五)法律服務(wù)資源的供給不足,與市場需求差異化的現(xiàn)況不相匹配

      公共法律服務(wù)是改善民生的重要舉措,也是深化依法治國實踐,推進(jìn)法治中國建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。隨著改革開放的不斷深入,市場主體日益多元化、復(fù)雜化,利益訴求越來越多樣化,對法律服務(wù)供給的剛需已超越了以往傳統(tǒng)化、同質(zhì)化的要求,迫切需要司法行政部門和法務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供在目標(biāo)、過程、形式以及效果上體現(xiàn)出差異化、個性化,以符合自身實際、量身定做的法律服務(wù)。但是與市場主體日益增長的越來越強(qiáng)烈的法治需求相比,還存在法律服務(wù)配置不合理、基層公共法律服務(wù)能力較弱、公益性法律服務(wù)不到位等突出問題,這是促進(jìn)社會公平正義、實現(xiàn)法治現(xiàn)代化必須要面對和解決的迫切任務(wù)。

      首先,法律服務(wù)資源緊缺,分布不均衡,與高質(zhì)量發(fā)展的定位和目標(biāo)不相符合。截至2022年6月,全國共有律師60.5萬人,律師事務(wù)所3.7萬余家。[6] 從全國14億余人口而言,每萬人僅擁有4.3個律師,并且律師及其事務(wù)所大多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或沿海地區(qū),律師業(yè)務(wù)亦出現(xiàn)積聚效應(yīng);而西部或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師數(shù)量嚴(yán)重短缺,有些縣甚至沒有律師。特別是高尖端、復(fù)合型人才十分匱乏,一些專業(yè)領(lǐng)域與涉外領(lǐng)域缺乏通曉國際法律規(guī)則、熟練掌握外方語言、富有辦理跨國法律業(yè)務(wù)經(jīng)驗的律師人才,這在數(shù)量與質(zhì)量上都難以滿足我國更多參與國際事務(wù)的需要,而且與創(chuàng)建世界一流營商環(huán)境的國際標(biāo)準(zhǔn)亦不相匹配。

      其次,法律服務(wù)業(yè)態(tài)不健全,無法有效滿足市場主體的迫切需求。截至2023年底,全國登記在冊經(jīng)營主體1.84億戶,[7] 新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)市場主體的規(guī)??焖侔l(fā)展,由此也顯現(xiàn)出法律服務(wù)的精準(zhǔn)化、智能化不足,法律服務(wù)平臺的建設(shè)不完善,未全面實現(xiàn)線上線下的無縫對接;法律服務(wù)的機(jī)制不健全,人性化、個性化、高端化服務(wù)不到位,法律服務(wù)的內(nèi)容與方式較為傳統(tǒng);沒有形成全方位、全鏈條的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,缺乏區(qū)域性的法治功能區(qū),在依法保護(hù)市場主體地位及其合法權(quán)益方面還有很大的提升空間。

      三、中國式現(xiàn)代化語境下全面構(gòu)建法治化營商環(huán)境新格局的具體舉措

      2018年11月,在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上,習(xí)近平總書記指出:“營商環(huán)境只有更好,沒有最好?!薄拔覀儾粩嗪裰铂F(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),不斷夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件”[8],就是要遵循人才、技術(shù)、資金、項目流動向法治良好區(qū)域集中的客觀規(guī)律,將優(yōu)化法治化營商環(huán)境向縱深推進(jìn),使法治成為我國的核心競爭優(yōu)勢,是中國式現(xiàn)代化深入拓展的本質(zhì)要求,更是制度密碼成就中國奇跡的關(guān)鍵要義所在。

      (一)大力推進(jìn)營商環(huán)境法律體系的構(gòu)建,助力營商環(huán)境法治化格局加快形成

      “法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行”。[9] 良法善治是中國式現(xiàn)代化在法治軌道內(nèi)穩(wěn)步邁進(jìn)的必然規(guī)律。黨的二十大報告明確提出,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,統(tǒng)籌立改廢釋纂,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代立法工作的改進(jìn)做出的重要部署和安排,由此決定了形成統(tǒng)一、完整的優(yōu)化營商環(huán)境的法律制度體系,是“中國特色社會主義法治體系更加完善”的重大任務(wù)。法治化營商環(huán)境的再優(yōu)化,首先就是要建立層次明晰、形式多樣的立體化、基于現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),兼顧新興領(lǐng)域以及涉外領(lǐng)域的營商法律法規(guī)支撐體系。在《公司法》《外商投資法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》和《民法典》等相關(guān)法律框架的基礎(chǔ)上,著眼于解決優(yōu)化營商環(huán)境的法治理論與實踐問題,由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)適時出臺總攬全國營商環(huán)境建設(shè)的基本法,或者將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》結(jié)合中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求進(jìn)行制度層面的再完善,進(jìn)而上升為國家基本法律。

      其次,不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)同性、精準(zhǔn)性。營商環(huán)境的建設(shè)是一個復(fù)雜的工程,需要各個層面的法律法規(guī)提供全方位的法治保障,因此要處理好基本法與地方立法、法律法規(guī)與先行先試的關(guān)系。注重立法和政策制定的協(xié)調(diào)一致,及時清理、調(diào)整、修正制約營商環(huán)境優(yōu)化的相關(guān)制度;堅持以市場需求和社會滿意度為基本導(dǎo)向,加強(qiáng)制度出臺前的論證評估,充分聽取市場主體意見,盡可能為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期,以確保法律法規(guī)的穩(wěn)定性和連貫性。在兼顧立法目標(biāo)與塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的探索中,逐步構(gòu)建起與國際市場經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則相銜接的相互配合、相互促進(jìn)、相互支持的營商環(huán)境法律法規(guī)體系。

      (二)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部與市場主體的法治素養(yǎng),全力營造營商環(huán)境的良好法治氛圍

      黨的二十大報告提出,“弘揚(yáng)社會主義法治精神”“增強(qiáng)全民法治觀念”“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用,努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”,這對建設(shè)新時代的法治社會做出了明確要求,相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須要增強(qiáng)緊迫感和使命感,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)固化的管理思維,立足新發(fā)展格局,秉持新發(fā)展理念,以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),深入貫徹落實習(xí)近平法治思想的核心要義。首先,要建立起領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的常態(tài)化、規(guī)范化機(jī)制,增強(qiáng)對民商事法律制度的系統(tǒng)化學(xué)習(xí),針對法治領(lǐng)域中市場主體關(guān)切的難點(diǎn)困點(diǎn)問題,著力提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾的能力水平,在筑牢堅定的法治理念與法律信仰中,鍛造出一支“硬核”的法治建設(shè)質(zhì)效高的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍,促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”得到最大程度的提級加速。

      其次,在堅持“誰執(zhí)法誰普法”的基礎(chǔ)上,應(yīng)建立市場主體定期學(xué)法的常態(tài)化機(jī)制,并著力拓寬創(chuàng)新普法宣傳教育的形式,通過以案釋法、以情說理、現(xiàn)身說法的靈活直觀方式,把法律知識以引人入勝的內(nèi)容生動地展現(xiàn)出來,有效激發(fā)市場主體學(xué)法尊法守法的自覺性與主動性;并大力倡導(dǎo)市場主體嚴(yán)格履行法定義務(wù),樹立誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營、依法維權(quán)的法治觀念,進(jìn)而形成誠實信用、公平交易、健康有序的良好社會風(fēng)尚。

      (三)切實提升政務(wù)服務(wù)整體水平,建設(shè)服務(wù)型法治政府

      隨著高效規(guī)范、穩(wěn)定透明、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的形成與構(gòu)建,地方之間的競爭已由以往的稅費(fèi)優(yōu)惠、資源優(yōu)勢、政策讓利轉(zhuǎn)向以制度規(guī)則為主要指標(biāo)的法治競爭,法治化營商環(huán)境已成為未來地方政府在新一輪創(chuàng)新競爭中的制勝“法寶”,是充分體現(xiàn)生產(chǎn)力、競爭力、吸引力的關(guān)鍵要素,決定著一個地方的高質(zhì)量發(fā)展。特別是“中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè),還有許多未知領(lǐng)域,需要我們在實踐中去大膽探索,通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展”[10],《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第7條第3款規(guī)定:“國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況,在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施;對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差,符合規(guī)定條件的,可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。”這為地方政府以法治促進(jìn)良好營商環(huán)境的形成提供了明確的法律依據(jù)。決定了政府職能轉(zhuǎn)變是深化改革的核心,亟需地方政府以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開拓的視野大力推進(jìn)創(chuàng)新示范,不斷激發(fā)社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力,進(jìn)而全面提升行政執(zhí)法水平,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

      首先,持續(xù)加大簡政放權(quán)力度,深化行政審批制度改革,出臺激發(fā)市場蓬勃活力的舉措。在前期改革成果基礎(chǔ)上,進(jìn)一步精簡各類審批、證照等事項,規(guī)范行政程序、時限以及自由裁量權(quán),深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán),對下放事項要創(chuàng)造條件保障接得住接得好。堅持放管結(jié)合、放管并舉,創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管手段,積極探索新型監(jiān)管模式,著力提高事中事后監(jiān)管的實效性,切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。

      其次,運(yùn)用好智能化手段為營商環(huán)境的再優(yōu)化賦能,加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的全場景覆蓋應(yīng)用,構(gòu)建起線上線下精準(zhǔn)對接、深度融合的服務(wù)體系。同時,進(jìn)一步深化跨層級跨領(lǐng)域跨行業(yè)間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,為企業(yè)的降本增效提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),使一流營商環(huán)境成為發(fā)展新標(biāo)識,讓投資興業(yè)者大有作為。

      (四)創(chuàng)新司法優(yōu)化營商環(huán)境新舉措,使市場主體的新動能新優(yōu)勢充分迸發(fā)

      黨的二十大報告釋放出優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的最強(qiáng)音,彰顯了黨中央支持鼓勵民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信念和決心,這為法院更好地提供司法服務(wù),提升司法保護(hù)水平提供了明確的目標(biāo)和方向。

      首先,法院要創(chuàng)新司法理念,延伸司法服務(wù),科學(xué)配置審判資源,不斷探索完善助企護(hù)企的利好舉措,將司法保障“無縫隙”“全方位”覆蓋經(jīng)營活動的整個生命周期,為企業(yè)量身定制“貼心服務(wù)”,從訴訟服務(wù)、司法公開、繁簡分流、數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化執(zhí)行、風(fēng)險評估、法治體檢等方面都作出詳盡安排,助力企業(yè)有序發(fā)展。持續(xù)深入的優(yōu)化商事審判流程,開辟涉企案件的綠色通道,確保在訴訟服務(wù)中心“一站式”完成訴前調(diào)解、立案、繳費(fèi)、保全、查詢、送達(dá)、開庭、結(jié)案等所有訴訟事宜;給企業(yè)提供針對性的風(fēng)險提示、舉證指導(dǎo)、法律釋明等服務(wù),對涉及民營企業(yè)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程的案件,努力做到快立、快審、快結(jié)、快執(zhí),提高司法服務(wù)的“速度”和“溫度”。

      其次,根據(jù)《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃(2021—2025)》的部署,不斷增強(qiáng)智慧法院建設(shè)的緊迫感,秉持新發(fā)展理念,科學(xué)編制法院系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃,著力提升人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平,致力于打造具有中國特色、領(lǐng)先世界水平的互聯(lián)網(wǎng)司法模式。人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的蓬勃興起,賦予司法系統(tǒng)更大的改革空間、更高的改革效率以及更為廣泛的應(yīng)用場景,法院系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步深化以智慧法院大腦為內(nèi)核、司法數(shù)據(jù)中臺為驅(qū)動的人民法院信息化4.0版應(yīng)用生態(tài)體系建設(shè),通過科技助力、智能云技術(shù)為依托,徹底破解法院案多人少的難題,進(jìn)而降低市場主體的訴訟成本,竭力將數(shù)字智能轉(zhuǎn)化為市場主體的福祉,讓更多的企業(yè)、群眾受益其中。

      (五)開創(chuàng)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)新篇章,為營商環(huán)境的再優(yōu)化賦能護(hù)航

      黨的二十大報告提出“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”的目標(biāo),這是推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展,滿足人民群眾日益增長的法治需求,強(qiáng)化基層社會治理法治化效能的重要任務(wù)。

      首先,圍繞“十四五”規(guī)劃綱要的任務(wù)要求,進(jìn)一步加大現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)的力度。結(jié)合司法部印發(fā)的《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》的精神指示,各省市應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況,科學(xué)擘畫公共法律服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃,合理配置、整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)資源,大力推動公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域性、差別性待遇,使特殊群體的服務(wù)權(quán)益得到切實保障,市場主體都能享受到全方位的便捷高效、優(yōu)質(zhì)充分的法律服務(wù)。特別是法律服務(wù)是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo),因此加強(qiáng)涉外法律服務(wù)至關(guān)重要,加快培育具有國際影響力的法務(wù)機(jī)構(gòu)和涉外法治人才,才能在國際營商環(huán)境中取得法治話語權(quán),進(jìn)而推動形成公正合理的國際規(guī)則體系。

      其次,主動探索法治領(lǐng)域改革的先行先試,積極爭取國家相關(guān)部門的政策與項目支持。學(xué)習(xí)借鑒成都、上海、深圳、西安、廈門等城市建設(shè)法務(wù)區(qū)的有益經(jīng)驗,在全國范圍內(nèi)逐步推行設(shè)立不同面向的法務(wù)區(qū),這是融入新發(fā)展格局,建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。依托這個法治新高地,有效地與國內(nèi)國際市場對接,滿足多層次、多領(lǐng)域的法律服務(wù)需求,為法務(wù)業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展蓄勢賦能。通過做大做強(qiáng)做優(yōu)法律服務(wù)功能,使國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素加速集聚的虹吸效應(yīng)充分釋放,形成高能級、高尖端的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)群,使?fàn)I商環(huán)境的法治化、國際化水平得以全面升級。

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      [9]本書編寫組.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2014.

      [10]習(xí)近平.正確理解和大力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化[N].人民日報,2023-2-7.

      [11] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015.

      [12]《習(xí)近平法治思想概論》編寫組.習(xí)近平法治思想概論[M].北京:高等教育出版社,2021.

      [13]中共中央宣傳部,中央全面依法治國委員會辦公室.習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京:人民出版社,2021.

      [14]羅培新.世界銀行營商環(huán)境評估[M].北京:譯林出版社,2020.

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      [16]柳立子,趙安然.廣州法治化營商環(huán)境研究[M].北京:中國法制出版社,2021.

      [17]李世平.上海營商環(huán)境藍(lán)皮書(2020-2021年)[M].上海:上海人民出版社,2021.

      [18]李志軍.2020-中國城市營商環(huán)境評價[M].北京:中國發(fā)展出版社,2021.

      [19]趙海怡.中國地方營商法治環(huán)境實證研究[M].北京:中國民主法制出版社,2020.

      [20]周林彬,劉云生,王睿.法治化營商環(huán)境建設(shè)與民商法實踐[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2021.

      [21]李宏偉.法治化營商環(huán)境的河南實踐[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2022.

      [22]公丕祥,李力,龐正.法治現(xiàn)代化藍(lán)皮書:中國法治社會發(fā)展報告(2022)[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2022.

      責(zé)任編輯:楊建平

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