預(yù)算一體化背景下事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化措施

陳雅倩/文

預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理的核心工具之一，對資源的合理配置和促進單位的發(fā)展具有重要意義。 在市場經(jīng)濟條件下，各種制約因素的出現(xiàn)，常使得事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面面臨一系列問題與挑戰(zhàn)。 為適應(yīng)多變的外部環(huán)境及復(fù)雜的內(nèi)部管理需求，事業(yè)單位需要借助預(yù)算一體化的理念，不斷拓展預(yù)算管理的邊界，為組織的可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的支持。 文章從預(yù)算一體化改革對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響出發(fā)，分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題與挑戰(zhàn)，并從建立科學(xué)的績效評價體系、加強預(yù)算一體化平臺建設(shè)等方面，提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以期幫助事業(yè)單位提高預(yù)算管理水平，實現(xiàn)資源的有效配置和管理，為其在市場經(jīng)濟環(huán)境中更好地運作提供理論參考。

從歷史的角度來看，我國事業(yè)單位長期以來受行政化管理和資金撥付模式的影響，其傳統(tǒng)的預(yù)算模式往往受限于集中管理、剛性指標(biāo)及層級權(quán)限分配等問題。 隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，事業(yè)單位預(yù)算管理的剛性需求和靈活運作之間的矛盾日益凸顯。 當(dāng)前，預(yù)算一體化作為一種新的管理模式，逐漸成為事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要趨勢，為事業(yè)單位提供了一種更加靈活、有效的管理模式。 在預(yù)算一體化背景下，事業(yè)單位全面預(yù)算管理改革是落實黨中央、國務(wù)院加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度的重大決策部署，是深入貫徹《中華人民共和國預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》以及深化預(yù)算制度改革的重要舉措。 然而，預(yù)算一體化并非一勞永逸的解決方案，其在提高事業(yè)單位預(yù)算管理效率和透明度的同時，也帶來了一些新的管理挑戰(zhàn)。 如何在實踐中更好地運用預(yù)算一體化理念，進一步提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，是當(dāng)前急需解決的問題。

預(yù)算一體化改革對事業(yè)單位全面預(yù)算管理的影響

預(yù)算一體化改革的概述

預(yù)算一體化改革是為了全面深化財稅制度改革，貫徹落實黨的十九大精神，通過采用系統(tǒng)思維整合各級政府各項預(yù)算，將管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策，構(gòu)建現(xiàn)代技術(shù)條件下的“制度＋技術(shù)”的管理機制。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)主要用于集中反映單位基礎(chǔ)信息和會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息，實現(xiàn)財政部門與主管部門對信息的共享共用。 其初衷是解決原有分散的財政預(yù)算體制所導(dǎo)致的資源浪費和效率低下問題，以達成更好的財政資源配置和使用效益，進而提高政府財政管理的現(xiàn)代化水平。 改革的實施原則是將制度規(guī)范、工作流程與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和財務(wù)報告等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行整合規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準、操作平臺的“三個統(tǒng)一”。

預(yù)算一體化改革對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

首先，預(yù)算一體化改革促進了事業(yè)單位預(yù)算的綜合管理，事業(yè)單位統(tǒng)一安排預(yù)算資源、統(tǒng)一決策和管理，有利于財政預(yù)算資源的統(tǒng)一調(diào)配和整合，從而推動財政資源的優(yōu)化配置。 將管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，使得事業(yè)單位在編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)控預(yù)算時更加規(guī)范，有助于提高全面預(yù)算管理的規(guī)范化水平。

其次，預(yù)算一體化改革強調(diào)全面預(yù)算管理的責(zé)任和效益，這使得事業(yè)單位更加注重績效管理，推動了預(yù)算績效管理的落實，從而促使事業(yè)單位更好地履行社會責(zé)任。

再次，預(yù)算一體化改革對事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了更高的要求，事業(yè)單位需要加強預(yù)算控制，促使預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的硬約束，可以有效避免預(yù)算超支、隨意調(diào)整預(yù)算等問題，提高預(yù)算的嚴肅性和約束力。 同時，預(yù)算一體化改革將財務(wù)管理嵌入信息系統(tǒng)，簡化了預(yù)算管理流程，憑借自動化、智能化的處理方式，可以減少人工干預(yù)和誤差，進一步提升預(yù)算管理效率。

最后，預(yù)算一體化改革要求事業(yè)單位對預(yù)算管理進行全面分析和系統(tǒng)把握，這需要運用管理會計的理念和方法對預(yù)算進行科學(xué)編制和精細化管理。 因此，預(yù)算一體化改革有利于管理會計在事業(yè)單位的推廣和應(yīng)用，進而提升事業(yè)單位的管理水平。

事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算管理意識薄弱，全員參與不足

全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的管理工作，需要事業(yè)單位各個部門、各個層級的共同參與和協(xié)作，但事實上，預(yù)算管理往往被認為只是財務(wù)部門的工作，其他部門對預(yù)算編制和執(zhí)行的重要性和影響力缺乏足夠的認識，全員參與意識薄弱，即使是配合參與了預(yù)算管理，也只是將預(yù)算編制和執(zhí)行簡單視為例行公事，導(dǎo)致預(yù)算管理在實際的實施過程中長期缺乏充分的支持和配合，影響了預(yù)算管理的效果和執(zhí)行力度。 同時，事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的重視程度也有待提升，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部沒有得到充分的推廣和應(yīng)用，制約了其效果和作用的發(fā)揮。

預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不力

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在預(yù)算一體化改革背景下，事業(yè)單位的預(yù)算編制普遍存在一定問題，一些事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，過度關(guān)注當(dāng)前年度的支出和收入，忽視了長期規(guī)劃和發(fā)展需求，缺乏對資源配置的全面考量，導(dǎo)致預(yù)算編制并不科學(xué)。 部分事業(yè)單位在編制預(yù)算時，往往基于不合理的預(yù)期和假設(shè)來設(shè)定預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算不準確，進而影響了預(yù)算的實際執(zhí)行效果。 或者是在預(yù)算編制過程中，缺乏充分的數(shù)據(jù)支持和分析，無法科學(xué)地預(yù)測和估算相關(guān)的收入和支出，使得預(yù)算編制不夠可靠。 預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏明確的責(zé)任分工，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中責(zé)任不清、推諉扯皮的情況頻繁出現(xiàn)，還會出現(xiàn)資金管理不規(guī)范的問題，如資金浪費、濫用和挪用等，降低了預(yù)算執(zhí)行效果，造成了資源的浪費。

預(yù)算監(jiān)督和考核機制不完善

預(yù)算監(jiān)督和考核是全面預(yù)算管理的重要組成部分，對于提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平、確保預(yù)算的合理分配和有效執(zhí)行具有重要意義。 在預(yù)算一體化背景下，還有不少事業(yè)單位缺乏獨立且專門負責(zé)預(yù)算監(jiān)督的機構(gòu)，對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督不力，對于預(yù)算執(zhí)行過程中違規(guī)行為的監(jiān)督和問責(zé)機制不健全，導(dǎo)致一些問題無法及時發(fā)現(xiàn)和解決。 在預(yù)算管理考核中，一些事業(yè)單位過于注重財務(wù)指標(biāo)的達標(biāo)，忽視了對績效的全面考核，而且對于預(yù)算執(zhí)行績效的評估和考核缺乏量化指標(biāo)，導(dǎo)致考核結(jié)果缺乏準確性和公正性。 另外，還有部分事業(yè)單位的預(yù)算信息公開程度不高，預(yù)算編制和執(zhí)行過程缺乏信息公開與公眾參與機制，導(dǎo)致公眾對事業(yè)單位的預(yù)算使用情況缺乏了解，難以對預(yù)算的合理性進行監(jiān)督和評價。

信息化程度低，一體化平臺缺位

預(yù)算一體化平臺在預(yù)算一體化改革中發(fā)揮著重要的作用，目前，一些事業(yè)單位的預(yù)算管理信息化水平較低，缺乏有效的預(yù)算管理一體化平臺，導(dǎo)致預(yù)算管理過程中的數(shù)據(jù)采集、處理和分析工作難度較大，各個環(huán)節(jié)之間信息無法有效銜接、數(shù)據(jù)共享不便，造成“信息孤島”，增加了預(yù)算管理的復(fù)雜性和工作量。 同時，在預(yù)算一體化管理中，事業(yè)單位需要和其他部門進行數(shù)據(jù)共享和集成，但由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準和接口，所以導(dǎo)致數(shù)據(jù)集成較為困難，進而影響了全面預(yù)算管理的準確性。

預(yù)算一體化背景下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施

完善全面預(yù)算管理環(huán)境建設(shè)

預(yù)算一體化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要事業(yè)單位在多個方面進行變革和調(diào)整。 加強全面預(yù)算管理環(huán)境建設(shè)，可以幫助事業(yè)單位建立科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，提供有效的預(yù)算管理和監(jiān)督手段，從而更好地應(yīng)對改革帶來的挑戰(zhàn)。

事業(yè)單位應(yīng)加強對全面預(yù)算管理的宣傳和教育，定期舉辦培訓(xùn)、講座等活動，增強全體領(lǐng)導(dǎo)、職工的預(yù)算管理意識，形成全員參與預(yù)算管理的良好氛圍。 同時，在組織內(nèi)建立良好的溝通協(xié)作渠道，確保在全面預(yù)算管理過程中，各部門的全面參與和合作。 在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位就可以建立起完善的預(yù)算管理組織體系，健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，明確各部門的職責(zé)和角色，確保全面預(yù)算管理的有效實施。 同時，應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理部門負責(zé)預(yù)算管理工作，對預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤和指導(dǎo)。 在全面預(yù)算管理體系之下，事業(yè)單位應(yīng)建立健全預(yù)算管理制度和流程，制定詳細的預(yù)算管理辦法，規(guī)范預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和考核等各個環(huán)節(jié)的工作流程，為全面預(yù)算管理提供依據(jù)，提高預(yù)算管理的規(guī)范性和科學(xué)性。 除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)完善內(nèi)部控制機制，對預(yù)算管理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行識別、評估和控制，加強對預(yù)算管理的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用和違規(guī)操作，確保預(yù)算管理的安全性和穩(wěn)定性。

規(guī)范預(yù)算編制，強化預(yù)算執(zhí)行

在預(yù)算編制過程中，事業(yè)單位需要制定明確的預(yù)算編制流程和標(biāo)準，規(guī)定預(yù)算編制的時間節(jié)點、參與部門、程序步驟等，并將預(yù)算編制與單位發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，合理確定預(yù)算目標(biāo)和指標(biāo)，確保編制的預(yù)算符合實際需求和發(fā)展規(guī)劃。 同時，鼓勵各部門、單位成員參與預(yù)算編制，匯聚各方智慧，提高編制的全面性和可實施性。 再者，事業(yè)單位預(yù)算編制需要以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，這就需要在預(yù)算編制過程中加強對相關(guān)信息的收集和分析，充分考慮各項經(jīng)濟指標(biāo)、政策變化及市場環(huán)境等因素，并采用合理的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算、滾動預(yù)算等，提高預(yù)算編制的合理性和可行性。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，需建立嚴格的預(yù)算執(zhí)行管理制度，明確責(zé)任部門和人員職責(zé)，并建立有效的監(jiān)督機制和違規(guī)行為問責(zé)機制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行評估和檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查處預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)行為，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。 預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)各種各樣的問題，需要及時調(diào)整預(yù)算，這就需要事業(yè)單位建立預(yù)算執(zhí)行的溝通渠道，建立健全的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和調(diào)整機制，確保預(yù)算執(zhí)行的進度和質(zhì)量。 具體包括加強預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中的問題；建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機制，對異常情況進行及時提醒和處理；規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，確保預(yù)算調(diào)整的合理性和合規(guī)性；加強預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和評估，為未來預(yù)算管理提供經(jīng)驗和借鑒。

建立科學(xué)的績效評價體系

科學(xué)的績效評價體系能夠為事業(yè)單位提供客觀的預(yù)算管理效果評估，有助于事業(yè)單位了解預(yù)算的實際執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算管理中存在的問題，并根據(jù)績效評價結(jié)果來調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算管理策略，制定更為科學(xué)合理的預(yù)算方案。

首先，績效評價體系應(yīng)該基于明確的績效目標(biāo)，需要事業(yè)單位明確定義各項績效指標(biāo)所要達成的目標(biāo)，以及與預(yù)算編制和執(zhí)行相關(guān)的績效目標(biāo)，并與事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。 在明確績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立一套能夠真實反映單位預(yù)算績效的指標(biāo)體系，包括財務(wù)、運營、服務(wù)質(zhì)量、員工素質(zhì)等方面，然后針對每個績效指標(biāo)制定相應(yīng)的量化評價標(biāo)準，明確績效的衡量方式，通過量化評價，客觀地衡量績效的達成程度，為預(yù)算績效評價提供依據(jù)。

其次，開展績效評價時，需要采取合理的評價標(biāo)準和方法，并結(jié)合實際情況展開評價，確?？冃гu價的客觀性、公正性和科學(xué)性。 除了單一的指標(biāo)評價，還應(yīng)引入多維度的評價方法，綜合考慮多個績效指標(biāo)之間的關(guān)系。 具體可以采用績效平衡卡等方法，從財務(wù)績效、公眾滿意度、內(nèi)部流程效率和學(xué)習(xí)與成長等方面進行綜合評價。

最后，針對績效評價結(jié)果，建立激勵機制，將績效評價與個人和團隊的激勵機制相結(jié)合，對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門或個人予以獎勵，使之提供改進的反饋意見，以激發(fā)職工的積極性和主動性，提高績效水平。 同時，完善預(yù)算信息公開制度，將預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的重要信息進行公開，加深公眾對于預(yù)算使用情況的了解并展開監(jiān)督。

加強預(yù)算一體化平臺的建設(shè)與應(yīng)用

預(yù)算一體化平臺的應(yīng)用是推動事業(yè)單位預(yù)算一體化改革的關(guān)鍵，也是必要基礎(chǔ)。 在預(yù)算一體化背景下，事業(yè)單位需要加大對預(yù)算管理信息化建設(shè)的投入和支持力度，搭建統(tǒng)一的預(yù)算一體化管理平臺，整合預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評估等功能模塊，實現(xiàn)全流程一體化管理，提高預(yù)算管理效率，確保平臺具有較強的靈活性，能夠適應(yīng)不同類型的預(yù)算編制需求，滿足不同部門、不同項目的管理要求。 同時，進一步加強預(yù)算一體化平臺與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，將預(yù)算一體化平臺與財務(wù)管理、人力資源管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和流程協(xié)同，提高預(yù)算管理的全面性和準確性，加強部門間的協(xié)作和配合。 在此基礎(chǔ)上，須制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準和接口，促進事業(yè)單位和其他部門之間的數(shù)據(jù)共享，降低數(shù)據(jù)集成難度，提高數(shù)據(jù)的流動性。 此外，很多事業(yè)單位雖引入了預(yù)算一體化平臺，但對其應(yīng)用過于表面化，因此事業(yè)單位還需要加強對工作人員的培訓(xùn)，使全體職工熟悉和掌握平臺的使用方法和操作技巧，并加強對平臺的日常維護和更新，確保平臺的穩(wěn)定性和安全性。

預(yù)算一體化作為一種新的預(yù)算管理模式，正在逐漸成為事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要趨勢，其增強了預(yù)算管理效率和透明度，但也引發(fā)了新的挑戰(zhàn)和問題，需要事業(yè)單位進一步探索預(yù)算一體化的有效運用，不斷優(yōu)化和改進預(yù)算管理的方法和工具，以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境和管理需求。 相信在預(yù)算一體化的指導(dǎo)下，事業(yè)單位會找到更加科學(xué)、高效和規(guī)范的預(yù)算管理模式，為推動事業(yè)單位的發(fā)展和創(chuàng)新提供穩(wěn)固的保障。