事業(yè)單位干部人事檔案專項(xiàng)審核基本要點(diǎn)和策略

梅 雪/文

文章在闡述干部人事檔案專項(xiàng)審核價(jià)值的基礎(chǔ)上，結(jié)合檔案專項(xiàng)審核內(nèi)容和要求，從出生日期、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作信息4 個(gè)層面出發(fā)，分析并提出干部人事檔案專項(xiàng)審核的要點(diǎn)，即在新時(shí)期，事業(yè)單位需要優(yōu)化干部人事檔案專項(xiàng)審核環(huán)境，嚴(yán)格控制人事檔案專項(xiàng)審核流程，在控制人事檔案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建立數(shù)字化的檔案管理與專項(xiàng)審核體系，期望能推動(dòng)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作開展，發(fā)揮干部人事檔案的支撐作用，使事業(yè)單位干部管理邁上新的臺(tái)階。

開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作是落實(shí)依法治檔理念的重要舉措。 在事業(yè)單位深化改革的背景下，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的干部任用、管理與考核提出更高的要求，為進(jìn)一步提升干部人事管理的整體水平，在實(shí)際管理中需要規(guī)范開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，以此發(fā)揮干部人事檔案的支撐作用。 然而結(jié)合實(shí)際可知，有部分事業(yè)單位在干部人事檔案專項(xiàng)審核中對(duì)審核內(nèi)容、審核流程和方法要點(diǎn)的把控不全面，導(dǎo)致干部人事檔案難以發(fā)揮應(yīng)有作用，影響了干部職能的發(fā)揮。 新時(shí)期，事業(yè)單位有必要積極創(chuàng)新干部人事檔案管理方法，提升干部人事檔案專項(xiàng)審核的實(shí)效性，以此為干部管理提供有效支撐。

事業(yè)單位干部人事檔案專項(xiàng)審核的價(jià)值

為事業(yè)單位人力資源管理提供依據(jù)

開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作具有積極作用。 一方面，人事檔案記錄了干部的學(xué)習(xí)、生活和工作經(jīng)歷，并對(duì)干部的榮譽(yù)獎(jiǎng)懲等信息有清晰記錄，結(jié)合這些信息開展干部管理工作，能為事業(yè)單位干部的任用和考核提供依據(jù)，確保干部管理中基礎(chǔ)信息的完整性。 另一方面，在以往的干部管理過(guò)程中，事業(yè)單位存在較嚴(yán)重的“三齡兩歷”問(wèn)題，通過(guò)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，能有效地發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，徹底解決事業(yè)單位干部群體“三齡兩歷”問(wèn)題，確保干部管理的專業(yè)性、準(zhǔn)確性，有助于建設(shè)純潔的干部隊(duì)伍，發(fā)揮干部的帶頭作用，增強(qiáng)單位人力資源管理整體的實(shí)效性。

提升干部工作公信力

在事業(yè)單位發(fā)展中，干部人事檔案的真實(shí)性、可信度對(duì)干部自身的公信力具有較大的影響。 當(dāng)干部人事檔案本身的可信度不高時(shí)，事業(yè)單位干部的選拔、任用就會(huì)受到影響。基于這一特征，在干部人事檔案管理過(guò)程中，規(guī)范開展專項(xiàng)審核工作，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位干部群體中“帶病上崗”的問(wèn)題，這不僅改善了事業(yè)單位選人環(huán)境，而且優(yōu)化了單位的用人風(fēng)氣，有助于創(chuàng)建良好的干部任用環(huán)境。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展情況來(lái)看，其能使事業(yè)單位干部人事檔案管理、干部能力素養(yǎng)和崗位需要之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能為干部工作公信力的提升奠定良好基礎(chǔ)，并能促進(jìn)干部職能作用的發(fā)揮。

落實(shí)改革發(fā)展要求

從黨的十八大以來(lái)，我黨就作出了從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，要求在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等組織中嚴(yán)格推進(jìn)從嚴(yán)治黨工作。 在事業(yè)單位從嚴(yán)治黨工作開展中，從嚴(yán)管理干部處于整個(gè)工作的核心位置，規(guī)范開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，能客觀、全面地評(píng)價(jià)單位干部，了解干部的顯職表現(xiàn)情況、歷史情況，進(jìn)而將從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。 另外，在深化事業(yè)單位改革的背景下，事業(yè)單位本身也對(duì)干部管理提出更高的要求。 如在《北京市事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》中，就明確提出要堅(jiān)持客觀公正、民主公開的原則，開展包含干部在內(nèi)的人力資源管理工作。 規(guī)范開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，能從檔案資料輔助、支撐的角度出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位干部人員的考核管理，確保干部考核管理的真實(shí)性、有效性，有效滿足干部選拔任用、教育培養(yǎng)、評(píng)價(jià)鑒定和監(jiān)督管理的實(shí)際需要。

事業(yè)單位干部人事檔案專項(xiàng)審核內(nèi)容和要求

審核內(nèi)容

干部人事檔案專項(xiàng)審核是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，其直接關(guān)系著事業(yè)單位干部管理的整體水平。 在干部人事檔案專項(xiàng)審核中，其首要任務(wù)就是確保干部人事檔案資料的完整性，對(duì)檔案資料中呈現(xiàn)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致考核。 現(xiàn)階段，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位干部的全方位管理和評(píng)價(jià)，在干部人事檔案專項(xiàng)審核內(nèi)容層面，還需要重視4 項(xiàng)內(nèi)容的全面審核，這4 項(xiàng)內(nèi)容包含干部人事檔案中的出生日期信息、入黨時(shí)間信息、學(xué)歷學(xué)位信息、工作信息。 通過(guò)對(duì)這些基礎(chǔ)信息的審核管理，能準(zhǔn)確掌握干部的實(shí)際情況，為干部的任用、培養(yǎng)、鑒定和監(jiān)督提供支撐。

基本要求

在事業(yè)單位干部人事檔案管理中，專項(xiàng)審核的結(jié)果事關(guān)干部選、育、留、用等工作，對(duì)此還需要在具體的審核中嚴(yán)格遵守以下原則和要求：一是實(shí)事求是原則。 事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照實(shí)事求是原則開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，在審核過(guò)程中，需要考慮干部人事檔案所記錄信息的完整性、真實(shí)性，以此體現(xiàn)檔案專項(xiàng)審核的實(shí)效性，并憑借審核結(jié)果準(zhǔn)確支撐干部的選用、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和管理工作。 二是公平公正原則。公平性是干部選用、評(píng)價(jià)管理的基本要求，為滿足這一要求，在干部人事檔案專項(xiàng)審核過(guò)程中，需要按照公正公平的原則，對(duì)檔案中涉及的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致審核，減少人為因素對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核過(guò)程和結(jié)果的影響，滿足新時(shí)期的管理需要。三是民主公開性。 作為事業(yè)單位人力資源管理的重要組成，干部的選用、管理具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，其對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展和職能發(fā)揮意義重大。 在干部人事檔案專項(xiàng)審核中，需要按照公開透明的要求開展審核工作，并且在審核過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)部門、單位職工和整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象，確保干部人事檔案的真實(shí)性和干部管理的有效性。

事業(yè)單位干部人事檔案專項(xiàng)審核要點(diǎn)

出生日期審核

作為事業(yè)單位干部人事檔案專項(xiàng)審核中最基礎(chǔ)的內(nèi)容，干部出生日期審核在解決事業(yè)單位“三齡兩歷”等問(wèn)題中起到重要作用。 在具體審核中，需要對(duì)檔案中最早形成的材料記錄信息進(jìn)行檢查，審核材料中記載的出生日期。

最早形成的材料類型較多，除入團(tuán)志愿書、中學(xué)畢業(yè)生登記表外，應(yīng)征入伍登記表、體檢表等都是較為重要的材料類型。 此外，專項(xiàng)審核人員還需要考慮招工登記表、招工政審表中的信息，準(zhǔn)確核對(duì)這些材料中的出生信息，確保干部出生信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

在出生日期具體審核方法層面，專項(xiàng)審核人員還需要重視邏輯推算方法的準(zhǔn)確使用，通過(guò)該方法判斷干部人事檔案中的出生日期信息是否真實(shí)。 如在計(jì)算干部年齡過(guò)程中，可同步查看干部家庭成員信息，并結(jié)合干部入學(xué)、入黨、參加工作的時(shí)間，分析計(jì)算干部出生日期是否合理，以此判斷干部的出生日期信息是否有涂抹、修改的嫌疑，實(shí)現(xiàn)干部年齡信息的準(zhǔn)確判斷。

入黨時(shí)間審核

在干部人事檔案中，入黨時(shí)間是指干部入黨階段形成的信息，對(duì)該項(xiàng)信息的審核多是以入黨志愿書為基本依據(jù)的。故而在干部人事檔案專項(xiàng)審核中，對(duì)干部入黨時(shí)間的審核需要首先查看入黨志愿書，并做好入黨志愿書與黨員登記表信息的對(duì)照管理，確保干部入黨時(shí)間與黨員登記表上的信息一致，且與干部任免審批表的相關(guān)信息統(tǒng)一。

值得注意的是，在干部入黨時(shí)間審核中，要考慮在不同的歷史階段對(duì)入黨時(shí)間的確定時(shí)間具有一定的差異性。 例如，在初期階段，黨員的入黨時(shí)間是指上級(jí)單位批準(zhǔn)，且經(jīng)黨員大會(huì)被接收為預(yù)備黨員的時(shí)間；從1969 年4 月1 日到1982 年9月，干部人事檔案中所記錄的入黨時(shí)間為上級(jí)黨委批準(zhǔn)入黨或成為預(yù)備黨員的時(shí)間；從1982 年9 月以后，入黨時(shí)間再次發(fā)生變化，為上級(jí)黨委審批明確時(shí)間或黨員大會(huì)接收為預(yù)備黨員的時(shí)間。 在審核中，應(yīng)重視這些入黨時(shí)間的準(zhǔn)確比對(duì)，在多項(xiàng)材料佐證下，確定干部入黨時(shí)間準(zhǔn)確無(wú)誤后，還需要繼續(xù)審核入黨志愿書、入黨申請(qǐng)書等資料，確保入黨時(shí)間信息邏輯關(guān)系的合理性。

學(xué)歷學(xué)位審核

學(xué)歷與學(xué)位信息是干部人事檔案專項(xiàng)審核的重點(diǎn)內(nèi)容。在此項(xiàng)內(nèi)容審核中，除考慮干部學(xué)歷學(xué)位材料完整程度外，還要查證這些信息是否被國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)可。 若干部人事檔案中所記錄的最高學(xué)歷信息不被國(guó)家相關(guān)部門認(rèn)可，則需要將檔案中認(rèn)定的下一級(jí)學(xué)歷作為最高學(xué)歷。

在具體審核操作中，還需要重視以下細(xì)節(jié)把控：一是專項(xiàng)審核人員應(yīng)針對(duì)不同學(xué)科的干部，比對(duì)各學(xué)歷檔案應(yīng)提供的資料信息。 例如，干部檔案中所記錄的最高學(xué)歷為中專，則需要對(duì)照檢查中專學(xué)生登記表、學(xué)習(xí)成績(jī)表等信息，并分析畢業(yè)生登記表信息，確保三表中所記錄信息的完整性。 對(duì)于最高學(xué)歷為本科的干部，在學(xué)歷學(xué)位審核中，除考慮高校學(xué)生登記表、畢業(yè)生登記表外，還需要檢查干部的學(xué)習(xí)成績(jī)表，并對(duì)照分析學(xué)士學(xué)位授予決定。 二是在干部學(xué)歷學(xué)位信息逐項(xiàng)審核中，還需要重視一些關(guān)鍵信息的確認(rèn)。 如在學(xué)科學(xué)位信息審核中，除考慮國(guó)民教育學(xué)歷學(xué)位信息外，還需要審核黨校學(xué)歷信息，并且針對(duì)國(guó)民教育學(xué)歷學(xué)位信息，還需要查看“全日制教育”的標(biāo)注情況，對(duì)黨校學(xué)歷信息，需要檢查對(duì)應(yīng)欄目中是否標(biāo)注“中央黨校函授本科”，確保干部學(xué)歷學(xué)位信息的真實(shí)性。

工作信息審核

對(duì)事業(yè)單位干部工作信息的審核，需要重視兩種類型信息的重點(diǎn)把控。 一是對(duì)干部工作時(shí)間信息進(jìn)行審核，二是對(duì)干部工作經(jīng)歷信息進(jìn)行審核。

在干部工作時(shí)間信息審核中，要將參加工作的時(shí)間審核作為重點(diǎn)內(nèi)容，在此過(guò)程中，干部的工作時(shí)間受崗位、法律規(guī)范等因素的影響。 例如，民辦教師、工人等崗位對(duì)參加工作時(shí)間的規(guī)定有所不同，對(duì)此應(yīng)準(zhǔn)確判斷事業(yè)單位剛參加工作時(shí)的崗位性質(zhì)，以此判斷工作時(shí)間信息是否準(zhǔn)確。 另外，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施前，將干部首次簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間作為參加工作時(shí)間，而在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施后，將用工之日作為參加工作時(shí)間。 在審核中，應(yīng)結(jié)合干部出生日期、學(xué)習(xí)經(jīng)歷信息、參加工作性質(zhì)信息，做好參加工作時(shí)間信息的準(zhǔn)確審核。

在審核干部工作經(jīng)歷信息時(shí)，除考慮干部任免審批表、干部履歷表等信息外，還需要對(duì)干部考核信息表、獎(jiǎng)懲信息表進(jìn)行對(duì)照檢查，確保干部人事檔案專項(xiàng)審核的全面性。

事業(yè)單位干部人事檔案專項(xiàng)審核策略

構(gòu)建良好人事檔案專項(xiàng)審核環(huán)境

人事檔案專項(xiàng)審核工作質(zhì)量受基礎(chǔ)環(huán)境的直接影響，在事業(yè)單位干部管理中，開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作還需要重視基礎(chǔ)環(huán)境的改善和優(yōu)化。 一方面，事業(yè)單位需要積極宣傳干部人事檔案專項(xiàng)審核的重要性，使更多的職工認(rèn)識(shí)到干部人事檔案專項(xiàng)審核的重要性，積極參與干部人事檔案專項(xiàng)審核和監(jiān)督工作，形成良好的認(rèn)知環(huán)境。 另一方面，事業(yè)單位需要制定完善的管理制度，對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核的目標(biāo)要求進(jìn)行規(guī)范，建立嚴(yán)格的審核監(jiān)督機(jī)制，確保干部人事檔案專項(xiàng)審核的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性。 此外，事業(yè)單位需要科學(xué)組建干部人事檔案專項(xiàng)審核工作小組，由單位黨委牽頭、行政部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專項(xiàng)審核人員執(zhí)行，以確保干部人事檔案專項(xiàng)審核真正落到實(shí)處。

嚴(yán)格控制檔案專項(xiàng)審核流程

在干部人事檔案專項(xiàng)審核中，還需要嚴(yán)格控制審核的流程，以此確保干部人事檔案專項(xiàng)審核的規(guī)范性。 首先，在專項(xiàng)審核準(zhǔn)備階段，需要科學(xué)制訂干部人事檔案專項(xiàng)審核的方案，明確審核的目標(biāo)、計(jì)劃、時(shí)間要求，并抽調(diào)專業(yè)人員組成審核團(tuán)隊(duì)，選擇專門、獨(dú)立、封閉的場(chǎng)所開展審核，為干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。 其次，事業(yè)單位需要做好干部人事檔案專項(xiàng)審核登記工作，科學(xué)分配審核資料，合理控制審核工作的進(jìn)度，并做好審核結(jié)果登記，推動(dòng)人事檔案專項(xiàng)審核工作的有序開展。 再次，針對(duì)實(shí)際審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行歸納、總結(jié)，并啟動(dòng)組織的調(diào)查核實(shí)程序，規(guī)范化進(jìn)行處理，徹底解決干部人事檔案信息不完整、不真實(shí)等問(wèn)題，杜絕單位內(nèi)部“三齡兩歷”等問(wèn)題的發(fā)生。 最后，專項(xiàng)審核人員還需要嚴(yán)格開展審核結(jié)果報(bào)告工作，并將報(bào)告結(jié)果與單位后期的檔案管理及干部管理銜接起來(lái)，提升事業(yè)單位干部及干部檔案管理的整體效益。

構(gòu)建數(shù)字化檔案管理及審核體系

為提升事業(yè)單位干部檔案專項(xiàng)審核工作開展質(zhì)量，還需要建立數(shù)字化的檔案管理體系和審核體系。 一方面，事業(yè)單位需要建立數(shù)字化的檔案管理體系，利用先進(jìn)的數(shù)字設(shè)備、軟件系統(tǒng)收集整理干部的基礎(chǔ)信息，形成完整的、數(shù)字化的干部檔案。 另一方面，在后期專項(xiàng)審核中，應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)干部檔案資料線上審核平臺(tái)，通過(guò)專門的窗口實(shí)施審核。 在審核中做好權(quán)限管控，并在權(quán)限內(nèi)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行基礎(chǔ)性對(duì)比，提升干部人事檔案信息審核的效率性和準(zhǔn)確性。

干部管理是事業(yè)單位人力資源管理的關(guān)鍵，通過(guò)發(fā)揮單位干部的模范帶頭作用，能有效發(fā)揮人力資源內(nèi)生作用，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)管理與服務(wù)活動(dòng)的開展。 新時(shí)期，事業(yè)單位要深刻認(rèn)識(shí)到干部人事檔案專項(xiàng)審核的重要性，準(zhǔn)確把握干部人事檔案審核要點(diǎn)內(nèi)容，并積極創(chuàng)新審核工作方法，才能有效提升干部人事檔案專項(xiàng)審核的實(shí)效性，發(fā)揮干部組織領(lǐng)導(dǎo)作用，滿足事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，促進(jìn)事業(yè)單位管理及服務(wù)職能的有效發(fā)揮。