朱絲雨

摘要：土地興則民生穩(wěn)，民生穩(wěn)則社會安。土地流轉(zhuǎn)對于促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有重要意義。通過威廉姆森四層次分析框架研究土地流轉(zhuǎn)制度變遷的深層原因發(fā)現(xiàn)，由于不同階段的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對農(nóng)民共同富裕訴求的回應(yīng)性不同，土地流轉(zhuǎn)有可以促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的歷史邏輯。構(gòu)建以富裕性、共同性、共享性、可持續(xù)性為目標(biāo)維度的評價機制，有利于土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民共同富裕作為目標(biāo)，以此為標(biāo)準(zhǔn)改進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。最后，提出土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮村社集體力量、完善土地流轉(zhuǎn)配套措施和數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理三種實踐路徑。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民共同富裕；村社集體；鄉(xiāng)村治理

一、引言

黨的二十大提出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，“著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化”，但“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！蓖恋厥寝r(nóng)民之根，是農(nóng)民增收致富之本，以土地流轉(zhuǎn)為核心的土地權(quán)屬制度變革，是農(nóng)村土地制度改革的核心，在農(nóng)村要素配置、農(nóng)村集體利益分配及城鄉(xiāng)要素融合等方面有重要影響，對農(nóng)民農(nóng)村共同富裕起到促進作用。

在相關(guān)研究中，學(xué)術(shù)界主要在農(nóng)民共同富裕方面形成了三個研究方向：第一，農(nóng)民共同富裕的歷史演進。共同富裕是中國人千百年來的共同理想，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的進程與農(nóng)民爭取土地權(quán)利、實現(xiàn)分配公平、促進收入增加的歷史邏輯密不可分，農(nóng)民收入分配政策在逐步實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)路徑上，經(jīng)歷了從兼顧多維關(guān)系平衡到新時代改革主體的政策變遷，共同富裕的話語權(quán)圍繞反貧謀富事業(yè)從“革命式”“救濟式”“發(fā)展式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)式”；第二，農(nóng)民共同富裕的內(nèi)涵。從我國當(dāng)前的不平衡不充分的發(fā)展矛盾出發(fā)，基于對共同富裕進行概念解構(gòu)的角度，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、不同區(qū)域農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民群眾的物質(zhì)精神同步發(fā)展是農(nóng)民共同富裕的時代內(nèi)涵，前兩者體現(xiàn)了“共同”而物質(zhì)精神同步發(fā)展體現(xiàn)了“富裕”，將農(nóng)民共同富裕看作一個系統(tǒng)協(xié)同的有機整體，則其內(nèi)涵是包括主體、途徑、動力、內(nèi)容、進程、目標(biāo)的六位一體，即全體農(nóng)民依靠脫貧致富的內(nèi)生動力，通過高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興和合理的利益分配機制，促進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織全面振興，分階段有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化；第三，農(nóng)民共同富裕的實現(xiàn)方式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是學(xué)術(shù)界基本達成共識的發(fā)展之路，從制度設(shè)計上看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有“凝心聚力”的政治優(yōu)勢、“公平普惠”的體制優(yōu)勢、“民主決策”的治理優(yōu)勢和“扶弱助小”的組織優(yōu)勢，且不同主體主導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在對接政府政策和農(nóng)戶需求方面各具優(yōu)勢，進一步研究發(fā)現(xiàn)，“三權(quán)”分置改革是落實農(nóng)村土地所有權(quán)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，放活經(jīng)營權(quán)有利于推動不同維度農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

梳理現(xiàn)有文獻可知，農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕的道路始終圍繞農(nóng)村土地改革進行，且農(nóng)村集體經(jīng)濟可以推動農(nóng)民共同富裕的實現(xiàn)，但更為核心的是，該如何形成可以承擔(dān)高質(zhì)量發(fā)展重任的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。鑒于此，本文從農(nóng)村農(nóng)民共有的稟賦資源土地著手，研究以土地流轉(zhuǎn)為重點的土地制度改革與農(nóng)民共同富裕的歷史邏輯，建立可以衡量是否以土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的指標(biāo)體系，并提出以土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進一步助推農(nóng)民共同富裕的實踐路徑。

二、1949年以來土地流轉(zhuǎn)促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的歷史邏輯

歷史唯物主義的基本原理認(rèn)為，國家制度的制定和實施，必須以一定的歷史條件為前提，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，注重一般與特殊、歷史和現(xiàn)實的統(tǒng)一。因此，以歷史演繹為重點的歷史邏輯對于研究以土地流轉(zhuǎn)方式促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕是否可行具有重要意義，對于如何通過土地流轉(zhuǎn)路徑以實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有重要借鑒。本部分通過威廉姆森四層次制度分析框架，從正式制度、非正式制度、治理結(jié)構(gòu)、資源配置四個層次分析土地流轉(zhuǎn)制度變遷的原因，研究不同時期的土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民富裕訴求的不同回應(yīng)性。

（一）20世紀(jì)50年代初的土地私有制與農(nóng)民理想的實現(xiàn)

20世紀(jì)50年代初，延續(xù)新民主主義時期的土地改革政策，實行農(nóng)村土地私有制，一方面是因為這是共產(chǎn)黨動員百姓進行革命的政治基礎(chǔ)和新中國得以成立的經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾進行革命的政治承諾的兌現(xiàn)，更是農(nóng)民千百年來“耕者有其田”愿景的實現(xiàn)。此階段的農(nóng)村土地制度，主要考慮到群眾是黨執(zhí)政興國的基礎(chǔ)，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民的訴求，雖然共產(chǎn)黨成立之前從未被實現(xiàn)，但卻成為一種非正式制度在新中國土地政策的制定中扮演至關(guān)重要的作用。而受這種非正式制度的影響，中央把穩(wěn)定政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟作為所有工作的重中之重，同時，中國人民民主專政的政體結(jié)構(gòu)也勢必要求沒收資本家和地主的土地，并分配給農(nóng)民，因而中央在全國上下推進土地運動，確立了在農(nóng)村范圍內(nèi)的農(nóng)民土地私有制的正式制度。1950年頒布的《中華人民土地改革法》對我國農(nóng)村土地制度和其治理結(jié)構(gòu)做了明確規(guī)定“我國實行農(nóng)民所有的土地制度，農(nóng)民有自由經(jīng)營、買賣和出租土地的權(quán)利”，“農(nóng)村農(nóng)民大會，農(nóng)民代表會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，區(qū)、縣、省各級農(nóng)民代表大會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)”。這意味著，農(nóng)會成為了土改的實際基層執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)農(nóng)民土地的分配和流轉(zhuǎn)。20世紀(jì)50年代初期的農(nóng)民土地所有即農(nóng)村土地私有制度，是以國家的強制手段為基礎(chǔ)，沒收地主土地平均分配給農(nóng)民，從資源配置的角度來看，土地改革雖然損害了地主和富農(nóng)的利益，但是強化了廣大農(nóng)民的“主人翁”地位，大大激勵了農(nóng)民投入生產(chǎn)建設(shè)的積極性。

新中國成立初期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑的選擇，即農(nóng)村土地私有制是伴著土地改革的完成而確立的，這種以促進社會公平為核心和以實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展訴求為方向的土地制度，滿足了農(nóng)民基本的生存保障需求，增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，降低了社會的貧富差距。

（二）20世紀(jì)50年代中期至20世紀(jì)70年代末的土地公有制與農(nóng)民收入絕對公平的實現(xiàn)

與20世紀(jì)50年代初的農(nóng)村土地私有制一樣，這一時期的農(nóng)村土地公有制改革依舊是自上而下發(fā)起的運動，但由于新中國成立初的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑，在平均分配土地后允許其流轉(zhuǎn)，因而隨著個人擁有的生產(chǎn)資料、經(jīng)營能力和知識經(jīng)驗的差別性，這就導(dǎo)致了從農(nóng)戶的微觀資源配置角度來看，出現(xiàn)了基于土地的貧富兩極分化；另一極為迫切的方面，在朝鮮戰(zhàn)爭之后，國家愈發(fā)認(rèn)識到大力發(fā)展重工業(yè)以應(yīng)對國際威脅的重要性，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的落后和匱乏導(dǎo)致難以實現(xiàn)高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，且國家要在不依靠外資的情況下發(fā)展工業(yè)化，需要通過工農(nóng)業(yè)“剪刀差”降低交易成本積累資金，也就是說，從國家發(fā)展的宏觀資源配置角度來看，這一階段的工業(yè)崛起需要我國農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的發(fā)展做出讓步。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》正式規(guī)定，我國在“過渡時期的總?cè)蝿?wù)是逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)……的社會主義改造”，通過農(nóng)業(yè)合作化運動，最終形成了從互助合作到初級社、高級社再到人民公社的漸進式治理結(jié)構(gòu)，完成了社會主義公有制在農(nóng)業(yè)方面的改造。農(nóng)村土地私有制隨著互助組到人民公社的轉(zhuǎn)變完成，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)最終歸公社—大隊—生產(chǎn)隊三級所有，成為了農(nóng)村土地公有制的正式制度，在這種制度下，土地所有權(quán)和使用權(quán)依舊沒有發(fā)生分離，同時也不允許土地進行流轉(zhuǎn)，土地包括土地上的一切生產(chǎn)資料都屬于集體，為推進國家工業(yè)化而服務(wù)。盡管因為各種原因，土地最終以指令性的計劃安排回歸到集體所有，但東方傳統(tǒng)社會中民眾對中央權(quán)力的依賴性、認(rèn)同感，以及中國長期以來形成的集權(quán)意識，農(nóng)民并沒有因為失去土地產(chǎn)權(quán)而出現(xiàn)大規(guī)模的抗議，反而成為今后中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的非正式制度而存在。

20世紀(jì)50年代中期至20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村土地制度的選擇是農(nóng)村土地公有制，這一符合社會主義公有制特征的土地制度，是在以美國為首的西方國家對我國進行“經(jīng)濟封鎖”的國際背景，以及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)資料不足以抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險和進行高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)背景的雙重壓力下形成的，雖然在一定程度上掐斷了由于土地私有而帶來的貧富分化的苗頭，為國家工業(yè)化的原始積累做出了巨大貢獻，但這期間奠定了我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成今后的“強城市，弱農(nóng)村”局面，農(nóng)民生產(chǎn)生活高度集中，收入絕對平等，絕對的公平使農(nóng)民的共同富裕之路只做到了“共同”，未實現(xiàn)“富?！?。

（三）20世紀(jì)70年代末至2012年的“兩權(quán)分離”與農(nóng)民增收的初步實現(xiàn)

1949年以來的第二次土地制度的變革雖然堅持了社會主義道路的本質(zhì)要求，為中國的工業(yè)化道路積累了原始資本，但資源配置方面出現(xiàn)了集體土地的集體所有、共同勞動不能滿足農(nóng)民生存需要的矛盾，以及集體產(chǎn)權(quán)激勵機制弱、監(jiān)督成本高的現(xiàn)實問題，誘發(fā)了土地流轉(zhuǎn)路徑自下而上的自發(fā)性探索。1978年，十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的序幕，改革工作首先從農(nóng)村開始，解決農(nóng)民溫飽問題成為不可避免的現(xiàn)實問題，同年安徽省鳳陽縣小崗村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地治理結(jié)構(gòu)下，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)豐收，各地在小崗村成果的激勵示范作用下，紛紛開始了包產(chǎn)到戶的實踐，中央對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的態(tài)度，也產(chǎn)生了從1978年的肯定超產(chǎn)獎勵但明令禁止包產(chǎn)包干，到1981年以正式文件推廣包產(chǎn)到戶的轉(zhuǎn)變，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并不是對農(nóng)村土地公有制的否定，相反，而是在治理結(jié)構(gòu)上對人民公社治理結(jié)構(gòu)的階段性修正，這也標(biāo)志著我國從“三級所有，隊為基礎(chǔ)”體制到“集體所有、家庭承包”體制的轉(zhuǎn)變，家庭成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的微觀基礎(chǔ)。黨的十四大正式提出，要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，作為一項基本制度長期穩(wěn)定，這意味著，國家肯定了土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的“兩權(quán)分離”正式制度，所有權(quán)依舊歸農(nóng)村集體，但經(jīng)營權(quán)回歸農(nóng)民，依法、資源、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

改革開放的戰(zhàn)略決策為農(nóng)村土地的重新流轉(zhuǎn)提供了制度環(huán)境和政治氛圍，這一時期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑是“兩權(quán)分離”，這種以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的的土地制度，允許農(nóng)民將未到期的土地轉(zhuǎn)讓給他人耕種，不僅提高了土地流轉(zhuǎn)效率，而且激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)民脫貧增收得以初步實現(xiàn)。

（四）2014年至今的“三權(quán)”分置與農(nóng)民共同富裕的初步探索

改革開放后，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，越來越多的農(nóng)民離開土地進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)地在農(nóng)民心中“蓄水池”的作用再加之農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界界定不夠清晰，因而讓農(nóng)民產(chǎn)生寧愿拋荒也不愿隨意轉(zhuǎn)出的心理，即使缺乏勞動力的農(nóng)村家庭愿意將土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，但對于流入土地的農(nóng)民而言，缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營的長期預(yù)期，破碎的土地也限制了農(nóng)業(yè)長期投資的積極性，因而在資源配置方面，出現(xiàn)了土地撂荒與土地規(guī)模經(jīng)營受阻并存的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代中期自發(fā)產(chǎn)生并一直持續(xù)至今的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，自下而上開啟了農(nóng)地權(quán)利的第三次分割，進一步向農(nóng)村和農(nóng)民放權(quán)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)逐步得到了法律的承認(rèn)、界定和保護，在治理結(jié)構(gòu)方面，自然資源部的建立是這個階段土地重大變革的標(biāo)志，不僅是從土地單一要素向自然資源綜合要素的轉(zhuǎn)變，還明確了政府在治理職能上，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)的職責(zé)。

2014年至今的土地流轉(zhuǎn)路徑選擇，即“三權(quán)”分置制度的創(chuàng)新發(fā)展，從穩(wěn)定農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村三個方面助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一有利于精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的制度設(shè)計，加強了農(nóng)民的主體地位，從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，適當(dāng)引導(dǎo)土地集中規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民多渠道增收方面，將農(nóng)民共同富裕納入到全體人民共同富裕的美好愿景中。

三、土地流轉(zhuǎn)促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的評價機制

土地是農(nóng)民的重要資源稟賦，土地流轉(zhuǎn)是盤活農(nóng)村土地資源，促進農(nóng)民收入增加，擴寬農(nóng)民收入渠道，促進農(nóng)民共同富裕的重要方式之一，是縮小城鄉(xiāng)差距，進一步實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要前提。目前的研究多聚集于土地流轉(zhuǎn)的績效評價或只針對共同富裕構(gòu)建指標(biāo)體系，將二者的關(guān)系進行分裂，容易產(chǎn)生在評價過程中土地流轉(zhuǎn)忽視農(nóng)民利益或者實現(xiàn)共同富裕沒有具體抓手的問題。因此，構(gòu)建一套行之有效的評價機制，有利于土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民共同富裕作為目標(biāo)，以此為標(biāo)準(zhǔn)改進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。

（一）以土地流轉(zhuǎn)促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的指標(biāo)體系設(shè)計思路

以共同富裕作為構(gòu)建指標(biāo)的理論基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等的轉(zhuǎn)變作為出發(fā)點，選取多維度、多層次的指標(biāo)考察土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民帶來的獲得感。指標(biāo)體系的設(shè)計使用“主客觀相結(jié)合”和“多維指標(biāo)”的方式，以科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性為基本原則。

（二）以土地流轉(zhuǎn)促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的指標(biāo)體系構(gòu)想

構(gòu)建以土地流轉(zhuǎn)促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的指標(biāo)體系，主要以共同富裕理論為基礎(chǔ)，其一級指標(biāo)的選擇可以有三個方案。方案一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興的二十字方針，將一級指標(biāo)劃分為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個方面。鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)共同富裕的條件和手段，將其總要求作為衡量農(nóng)民是否實現(xiàn)共同富裕的一級指標(biāo)，有著較為科學(xué)的依據(jù)；方案二是根據(jù)共同富裕的深層含義和特征，結(jié)合浙江省構(gòu)建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕指標(biāo)體系，將一級指標(biāo)分為發(fā)展維度、分配維度、保障維度。這也是浙江省依據(jù)共同富裕美好社會的內(nèi)涵、示范區(qū)建設(shè)導(dǎo)向、鄉(xiāng)村振興示范省創(chuàng)建目標(biāo)，有針對性創(chuàng)建的指標(biāo)體系；方案三是部分學(xué)者根據(jù)已有的農(nóng)民共同富裕研究成果，結(jié)合新發(fā)展階段的現(xiàn)實要求，認(rèn)為我國目前衡量農(nóng)民共同富裕水平應(yīng)該體現(xiàn)在富裕度、共同度、共享性、可持續(xù)性四個維度。三個方案相比較，后兩種方案更能體現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的本質(zhì)要求，且最后一種方案更具備普遍性，因而為了更好地研究土地流轉(zhuǎn)對于實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的促進作用，如表1所示，本文選擇將富裕性、共同性、共享性、可持續(xù)性作為四個一級指標(biāo)。

1. 富裕性

物質(zhì)富裕是農(nóng)民共同富裕的前提和基礎(chǔ)，直接決定了土地流轉(zhuǎn)是否有效以及土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民共同富裕這一目標(biāo)的貢獻程度，因此富裕度是衡量土地流轉(zhuǎn)促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)性指標(biāo)。此維度本文一共設(shè)置了2個二級指標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活富裕。

首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察鄉(xiāng)村地區(qū)因為土地流轉(zhuǎn)而對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的貢獻作用，具體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值變化率（測量土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的貢獻程度）、土地流轉(zhuǎn)面積變化率（包括耕地、水面、山場三者的面積，測量土地流轉(zhuǎn)規(guī)模）、土地規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)指數(shù)（測量產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平，該指數(shù)為研究期土地規(guī)模化經(jīng)營面積占土地面積的比重）；其次，生活富裕測度土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民物質(zhì)生活水平帶來的變化，包括農(nóng)民人均收入變化率（研究期農(nóng)民人均收入變化量占基期農(nóng)民人均收入的比重）、農(nóng)民人均消費變化率（研究期內(nèi)農(nóng)民人均消費變化量占基期農(nóng)民人均消費的比重）、農(nóng)民財產(chǎn)性收入變化率（研究期內(nèi)農(nóng)民財產(chǎn)性收入變化量占基期農(nóng)民財產(chǎn)性收入的比重）。

2. 共同性

物質(zhì)財富在不同群體、不同區(qū)域分配的差異性，就是農(nóng)民共同富裕共同性的體現(xiàn)，在縮小城鄉(xiāng)差距的同時，也要注意農(nóng)村內(nèi)部貧富差異的分化，因此共同性是衡量土地流轉(zhuǎn)促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵性指標(biāo)。這一維度分別從區(qū)域共同度和群體共同度2個二級指標(biāo)進行細(xì)分。

首先，區(qū)域共同度考察城市和農(nóng)村的分配差距，具體而言，可以分為城鄉(xiāng)收入倍差變化率（研究期城鄉(xiāng)收入倍差變化率占基期城鄉(xiāng)收入倍差變化率的比重）、城鎮(zhèn)化水平（測量城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力）2個三級指標(biāo)；群體共同度衡量農(nóng)村內(nèi)部的分配差距，包括農(nóng)村基尼系數(shù)變化率（研究期農(nóng)村基尼系數(shù)變化量占基期基尼系數(shù)變化量的比重）、農(nóng)村恩格爾系數(shù)變化率（研究期農(nóng)村恩格爾系數(shù)變化量占基期恩格爾系數(shù)變化量的比重）、農(nóng)民生活最低保障變化率（研究期農(nóng)村最低生活收入保障變化率）3個三級指標(biāo)。

3. 共享性

農(nóng)民共同富裕的成果應(yīng)該惠及全體農(nóng)民，強調(diào)在發(fā)展過程中共享發(fā)展成果，而不是達到共同富裕的程度后再進行成果共享，共享性的測度更加注重基層政府是否為農(nóng)村社會成員提供平等發(fā)展的機會，是衡量以土地流轉(zhuǎn)促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要指標(biāo)。此維度設(shè)計了基本保障和生活質(zhì)量2個二級指標(biāo)。

首先，基本保障方面衡量在土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村在基本的教育、醫(yī)療、社會保障等方面的發(fā)展水平，具體可以分為農(nóng)村人均受教育年限變化率（研究期內(nèi)農(nóng)村人均受教育年限變化量占基期的比重）、農(nóng)村醫(yī)療水平變化率（研究期內(nèi)每千人擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員的人數(shù)占基期的比重）、農(nóng)村老年群體人均社保支出水平（研究期內(nèi)老年群體人均社保支出水平的變化量占基期的比重）；生活質(zhì)量方面衡量因為土地流轉(zhuǎn)帶來的附加收益，農(nóng)民將其用于投資農(nóng)村精神文化產(chǎn)品或服務(wù)的水平，即文化教育娛樂消費水平變化率（研究期內(nèi)人均文化教育娛樂消費變化量占基期的比重）。

4. 可持續(xù)性

可持續(xù)性是一種長效機制，農(nóng)民共同富裕的可持續(xù)意味著是經(jīng)濟、社會、生態(tài)各方面的良性發(fā)展，其富裕成果的共享不能依靠出臺過多的政策、承諾過高的社會保障及加重民眾的賦稅負(fù)擔(dān)而實現(xiàn)，以土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民共同富裕的可持續(xù)性更是要建立在規(guī)模經(jīng)濟效益穩(wěn)定、鄉(xiāng)村治理成本節(jié)約、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)上。因此，此維度設(shè)計了經(jīng)濟可持續(xù)、治理可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)3個二級指標(biāo)。

首先，經(jīng)濟可持續(xù)方面衡量土地流轉(zhuǎn)是否能為該地區(qū)帶來持續(xù)穩(wěn)定的收入，土地流轉(zhuǎn)后建立的產(chǎn)業(yè)是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟市場，具體可以分為單位土地科技投入變化率（研究期內(nèi)單位土地科技投入額變化量占基期 比重）、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（研究期內(nèi)平均每個勞動者的生產(chǎn)效率變化量占基期的比重）；其次，治理可持續(xù)衡量土地流轉(zhuǎn)的治理成本和治理效益，具體可以分為土地流轉(zhuǎn)糾紛率（測量土地流轉(zhuǎn)類糾紛占糾紛總數(shù)的比重）、善治滿意率（測量村民對于土地流轉(zhuǎn)的滿意程度）；最后，生態(tài)可持續(xù)衡量土地流轉(zhuǎn)是否以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價進行經(jīng)濟社會的發(fā)展，即單位土地農(nóng)藥化肥施用變化率（研究期內(nèi)單位面積土地農(nóng)藥和化肥施用變化率占基期的比重）。

四、以土地流轉(zhuǎn)促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的實踐路徑

在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實背景下，土地流轉(zhuǎn)與下鄉(xiāng)資本相結(jié)合，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的同時加快了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民提供了轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，拓寬了收入渠道。從以土地流轉(zhuǎn)促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在邏輯來看，這一過程離不開國家治理和基層治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為此，本文提出以下實踐路徑：

（一）土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮村社集體力量，強化村民主體地位

土地流轉(zhuǎn)促進實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在邏輯研究表明，以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)過程中充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)自主性，激活村社集體的政治組織作用和經(jīng)濟反哺作用，是農(nóng)民實現(xiàn)“富裕”并在此基礎(chǔ)上進行“共享”的發(fā)展趨勢和重要途徑。第一，推動土地流轉(zhuǎn)組織化，村社集體發(fā)揮樞紐作用。地方政府為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，村社集體代表村民公共意志，在保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的基礎(chǔ)上作為土地供給方進行協(xié)商，農(nóng)戶在地方政府和村社的引導(dǎo)下自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，在土地流轉(zhuǎn)達到一定比例后，以標(biāo)準(zhǔn)田為基本單位配置土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地劃分為“自耕區(qū)”和“經(jīng)營區(qū)”，仍然有耕地需求的農(nóng)民可在“自耕區(qū)”進行土地生產(chǎn)活動，不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民可將土地流轉(zhuǎn)給村集體托管，獲得土地租金，通過土地“虛擬確權(quán)”的方式，打破傳統(tǒng)土地和土地?fù)碛姓叩膶?yīng)關(guān)系，強化村社集體的資源配置和資源整合能力，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)。第二，村社集體經(jīng)濟共同體促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用。建設(shè)村社集體經(jīng)濟共同體，打造利益聯(lián)結(jié)機制是促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、群體協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，一方面，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，依靠地方政府間信息共享與合作，通過資源互補或打造產(chǎn)業(yè)鏈的方式，避免同質(zhì)產(chǎn)品競爭，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)營聯(lián)建，對于資源基礎(chǔ)較弱的貧困地區(qū)，可以采取“國企做兩端、合作社做中間”的方式，即國企負(fù)責(zé)市場對接、品牌打造、銷售運營，合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工、資產(chǎn)管理，創(chuàng)建政府、國有企業(yè)協(xié)同助推新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑，另一方面，實現(xiàn)群體協(xié)同發(fā)展，可以采取“合作社做兩端、農(nóng)戶做中間”的思路，村社集體擁有低成本談判的價格優(yōu)勢、熟悉鄉(xiāng)村土地規(guī)劃的信息優(yōu)勢，能夠利用規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色、迎合市場需求的產(chǎn)業(yè)體系，完成“共建”環(huán)節(jié)后，村民依托村社成員代表大會、村社成員議事會、村社成員理事會、村社成員監(jiān)事會等治理結(jié)構(gòu)參與“共治”環(huán)節(jié)，村集體獲得的資金收入可以用來投入再生產(chǎn)、為村民提供就業(yè)崗位、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，使農(nóng)民切實“共享”發(fā)展成果，當(dāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具有一定成效后，逐漸形成鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)的聯(lián)村共建模式，將各村單一發(fā)展引導(dǎo)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展。第三，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民發(fā)揮中心作用。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涵蓋經(jīng)濟性和社會性兩個方向，通過人才共享機制，可以變外生性經(jīng)濟政策為內(nèi)生性經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，讓農(nóng)戶成為有知識、有文化、有技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)民，通過物質(zhì)和精神激勵，引導(dǎo)組織型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在利用土地資源生產(chǎn)發(fā)展的過程中惠農(nóng)益農(nóng)，提高其政治覺悟。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)配套措施，提升土地流轉(zhuǎn)效率

弱化農(nóng)戶對土地的就業(yè)依賴性和收入依賴性，促進土地流轉(zhuǎn)行為，完善相關(guān)配套措施，是加強以土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的“可持續(xù)性”的關(guān)鍵路徑，這一路徑的重點在于打破城鄉(xiāng)要素流動的制度壁壘和非制度壁壘。第一，在推動土地轉(zhuǎn)出方面，完善土地流轉(zhuǎn)市場，建立或引進專門的流轉(zhuǎn)機構(gòu)信息平臺，負(fù)責(zé)土地制度或政策的宣傳講解，為農(nóng)戶部提供土地交易信息及咨詢等服務(wù)， 同時負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)政策及相關(guān)知識的宣傳，通過增強信息透明度的方式提升土地轉(zhuǎn)出的意愿；靈活調(diào)整土地經(jīng)營權(quán)，由地方政府、村集體、土地經(jīng)營方搭建三方協(xié)商平臺，農(nóng)業(yè)利益發(fā)生重大變化時，由政府主導(dǎo)引導(dǎo)雙方進行土地租金的調(diào)整，保障土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性；除此以外，進一步破除農(nóng)民進城面臨的“戶籍壁壘”，在推動城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)均等化，對于重視農(nóng)村土地的保障需求而不愿意流轉(zhuǎn)土地的年長農(nóng)戶，通過農(nóng)村社會保障體制改革提高非農(nóng)收入，降低農(nóng)民對土地的依賴性。第二，在推動土地轉(zhuǎn)入方面，為資本下鄉(xiāng)提供優(yōu)惠政策，吸引工商資本落地提供惠農(nóng)服務(wù)，同時以農(nóng)民作為出發(fā)點和落腳點，將稅收政策、獎懲機制和下鄉(xiāng)工商資本所提供的惠農(nóng)服務(wù)掛鉤，為土地轉(zhuǎn)入方提供農(nóng)業(yè)補貼政策，對農(nóng)戶農(nóng)機、水利設(shè)施和耕地質(zhì)量保護等方面的投資進行補貼，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及綠色發(fā)展，避免社會資本參與土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生土地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向；建立獎懲機制，聯(lián)合金融機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)工作效果良好的經(jīng)濟組織或者個體農(nóng)戶進行獎勵，明確糾紛化解機制，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)益，完善層級調(diào)解模式，構(gòu)建涉農(nóng)糾紛多元化解平臺，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛化解在訴訟之前，各方調(diào)解無果后，進而申請仲裁，積極保護農(nóng)地相關(guān)權(quán)益人的合法話語權(quán)。

（三）數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

在新發(fā)展階段，數(shù)字化作為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)手段，嵌入鄉(xiāng)村治理體系，這種治理方式的變革在提高治理效能的基礎(chǔ)上，更加注重個體與村集體的上下互動，是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的“共同性”的體現(xiàn)。第一，運用指標(biāo)體系創(chuàng)新數(shù)字化管理模式，提高基層干部工作效能，一方面，指標(biāo)體系通過數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)整理的方式，培育基層政府的數(shù)字治理思維，能夠使政府準(zhǔn)確掌握政策的實際實施情況，挖掘數(shù)字信息背后的治理價值，另一方面，借助指標(biāo)體系工具，建立起包含評估、考核、督查等環(huán)節(jié)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，通過形成土地流轉(zhuǎn)促發(fā)展的綜合評價、專題診斷、意見改進等報告的方式，接受社會監(jiān)督，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作以數(shù)字化管理的方式向農(nóng)民共同富裕的目標(biāo)靠攏，建立土地數(shù)字化流轉(zhuǎn)的群眾反饋機制，根據(jù)村民評價和專家意見，動態(tài)更新調(diào)整相關(guān)指標(biāo)，激活多元主體參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在活力。第二，搭建鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)平臺，發(fā)展常態(tài)化服務(wù)機制。運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”思路，與第三方技術(shù)力量合作，研發(fā)政府服務(wù)智慧平臺，就理論層面而言，數(shù)字化技術(shù)通過突破鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的物理空間形態(tài)，將鄉(xiāng)村空間向扁平化變遷，簡化中間層級，縮短信息傳達時間，實踐來看，建設(shè)省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級互通政務(wù)服務(wù)平臺，各級政府形成信息共享、資源整合、部門聯(lián)動的高效合作機制，解決數(shù)字信息不暢問題，使村民能夠享受“一站式服務(wù)”。

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（作者單位：山東工商學(xué)院）