韓雪

摘要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要途徑。為深入探析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大作用，文章首先從理論、歷史、實(shí)踐三重維度分析新時(shí)期發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在邏輯，然后采用實(shí)地調(diào)研和座談會(huì)的方法對(duì)安徽省Q縣進(jìn)行具體分析，總結(jié)得出皖北地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展質(zhì)量不高、意識(shí)薄弱、人才短缺等困境，并據(jù)此提出強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展路徑、提升發(fā)展信心、夯實(shí)人才隊(duì)伍及完善保障機(jī)制的建議，以期為推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供有益參考。

關(guān)鍵詞：共同富裕；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；內(nèi)在邏輯；實(shí)踐進(jìn)路

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

2016年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》并首次提出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”一詞。自此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到黨中央的持續(xù)關(guān)注。2021年中央一號(hào)文件明確指出發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措之一；2022年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑是深化農(nóng)村改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)之一；2023年中央一號(hào)文件重點(diǎn)聚焦健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，探索多樣化發(fā)展途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的重要抓手之一。由此可見，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)在需求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。

當(dāng)前，專家學(xué)者圍繞“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”展開了廣泛而深入的研究。首先，關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義。周文、李吉良等指出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐內(nèi)涵高度契合，二者之間是耦合關(guān)系，因此應(yīng)探索以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興之路；崔超等通過對(duì)丹鳳縣的實(shí)地調(diào)研得出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，顯化了集體資產(chǎn)價(jià)值，拓寬了農(nóng)民收入渠道，促進(jìn)了三產(chǎn)深度融合，吸引更多優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效縮小貧富差距，為共同富裕創(chuàng)造條件。其次，關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境?；诳陀^歷史角度，張旭、隋筱童等認(rèn)為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了“統(tǒng)-分-統(tǒng)分并立”的三種經(jīng)營模式，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“統(tǒng)”的作用發(fā)揮不足、“分”的資格界定不清、土地細(xì)碎化、公共服務(wù)體系滯后等歷史性問題；基于主觀因素，高鳴、魏佳朔等指出當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在人才隊(duì)伍薄弱、監(jiān)管缺位、管理不善等問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不明、質(zhì)量不高。最后，關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)路徑問題。宋宇、孫雪通過對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式的演進(jìn)回顧，總結(jié)出要按照“有效市場(chǎng)+有為政府”的原則，以全要素的高效合作為關(guān)鍵，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式朝著高效、共享、共建等方向發(fā)展；趙軍鋒、儲(chǔ)東升等通過對(duì)A省農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研，基于“主體-工具-政策”的三維分析框架，指出要從多元協(xié)調(diào)助力、工具創(chuàng)新賦能、政策優(yōu)化推動(dòng)三方面優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

綜上，學(xué)術(shù)界已從不同角度對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了詳盡論述，為本文進(jìn)一步深入研究提供了理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，但仍存在不足：一是在理論層面上，對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯總結(jié)不夠; 二是在實(shí)踐層面上，現(xiàn)有文獻(xiàn)多是全國范圍的宏觀研究，鮮有從欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)入手研究。鑒于此，本文以中部地區(qū)Q縣的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，深入剖析其發(fā)展壯大所面臨的現(xiàn)實(shí)困境并進(jìn)行路徑探析。

二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要而對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一種創(chuàng)新模式，它是一種具有“產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜業(yè)宜居、農(nóng)民富裕富足的有力抓手。因此，新時(shí)期發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有深邃的理論邏輯、厚重的歷史邏輯和深刻的實(shí)踐邏輯。

（一）理論邏輯：對(duì)馬克思主義合作經(jīng)濟(jì)思想的繼承與發(fā)展

縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民以個(gè)體形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其生產(chǎn)力薄弱、生產(chǎn)效率低下。特別是工業(yè)革命以后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益滯后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展。為此，馬克思恩格斯對(duì)資本主義私有制進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，并指出發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本思想；毛澤東結(jié)合中國革命的社會(huì)實(shí)踐，認(rèn)為發(fā)展合作社可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，幫助個(gè)體農(nóng)民擺脫貧困，走上致富道路；改革開放后，鄧小平把馬克思的合作經(jīng)濟(jì)理論同中國實(shí)際相結(jié)合，指出中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要經(jīng)過兩次飛躍，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是推動(dòng)“兩個(gè)飛躍”的關(guān)鍵因素，因此應(yīng)大力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；新時(shí)代，習(xí)近平進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)馬克思主義經(jīng)典作家合作經(jīng)濟(jì)理論，指出發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題，引領(lǐng)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共富的重要途徑。

（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的艱辛探索

1949-1978年，我國農(nóng)村改革是以農(nóng)業(yè)合作化為特征的探索發(fā)展階段。1949年后，為快速恢復(fù)戰(zhàn)后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我國首先在農(nóng)村開展土地革命，確定土地歸農(nóng)民所有制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。為有效支持重工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，1956-1978年，我國農(nóng)村發(fā)展走向以土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營為特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并孕育出人民公社作為農(nóng)村集體所有制的組織載體，但存在管理上過分集中、分配上平均主義等問題，于是在1978年，安徽鳳陽小崗村創(chuàng)造性推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為特征的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動(dòng)了個(gè)體生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)提高，但家庭經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營的層次分離，導(dǎo)致農(nóng)村土地過于分散、生產(chǎn)規(guī)模小等問題。進(jìn)入21世紀(jì)以后，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)衰退，必須在農(nóng)村進(jìn)行深化改革，因此，2012年至今，黨中央通過“三權(quán)分置”進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

（三）實(shí)踐邏輯：實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)訴求

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。習(xí)近平總書記指出：“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障?！币虼?，在新時(shí)代發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)訴求。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面多維度增加農(nóng)民收入。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展，以規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為方向，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目標(biāo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，增加就業(yè)崗位，拓寬收入渠道，能夠從根本上縮小城鄉(xiāng)收入差距，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕；另一方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為載體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化。

三、中部地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)案例分析——以安徽省Q縣為例

（一）基本情況

Q縣位于安徽省皖北地區(qū)，全縣常住人口59.4萬人，涉農(nóng)行政村（居）109個(gè)，行政村85個(gè)，農(nóng)戶14萬戶，耕地58萬畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。近年來，Q縣以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，精心做好“盤活、項(xiàng)目、拓渠、產(chǎn)業(yè)”四篇文章，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。

1. 實(shí)力不斷增強(qiáng)

從2020-2022年，全縣85個(gè)涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收入4011.78萬元，村均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入從25.69萬元增加到47.19萬元，年均增幅35.9%，其中經(jīng)營性收入50萬元以上的強(qiáng)村39個(gè)，由12.94%提升到45.8%。

2. 制度日益完善

為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，Q縣印發(fā)了《Q縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《Q縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，明確了組織機(jī)構(gòu)職能、集體資產(chǎn)經(jīng)營、成員管理和財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)。同時(shí)印發(fā)《Q縣“三資”管理辦法》《Q縣農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效實(shí)施方案》，進(jìn)一步鞏固提升了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革成果，強(qiáng)化了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。

3. 組織基本健全

為大力扶持壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，Q縣成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)為便于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立參與市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，2022年Q縣完成全縣109個(gè)涉農(nóng)村（居）村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，登記名稱“**鎮(zhèn)**村股份聯(lián)合社”。

4. “三資”產(chǎn)權(quán)清晰

2020年Q縣通過政府購買服務(wù)方式全面完成109個(gè)涉農(nóng)村（居）清產(chǎn)核資工作，清查出資產(chǎn)總額205104.99萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額13377.15萬元，集體土地總面積73.54萬畝。從2020年起農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已納入常態(tài)化管理，每年都進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，并將數(shù)據(jù)100%錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)平臺(tái)。

（二）主要問題

當(dāng)前，Q縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性成效，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的優(yōu)勢(shì)也日益顯現(xiàn)，但是總體還處于起步階段，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨諸多問題，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 發(fā)展質(zhì)量不高

2020-2022年，Q縣85個(gè)涉農(nóng)村均集體經(jīng)濟(jì)收入47.19萬元，強(qiáng)村占比45.8%，但是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是整體收入水平有待提升。根據(jù)2022年全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的反饋，Q縣村均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益35.13萬元，比全省三類縣平均值低4.18萬元。二是收入結(jié)構(gòu)不均衡。2022年村集體經(jīng)營性收入構(gòu)成中，其中經(jīng)營收入占比35%，投資收益和發(fā)包收入占比為65%，村集體自主經(jīng)營性不強(qiáng)，發(fā)展能力有限。

2. 發(fā)展觀念局限

持續(xù)有效的內(nèi)生動(dòng)力是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。通過實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面部分村民由于對(duì)相關(guān)政策了解不全面，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營與收益被少數(shù)人占有，不能給自己帶來太多收益，因此對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體信心不足，參與發(fā)展的積極性不高。另一方面，部分村集體帶頭人認(rèn)為發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展干勁，存在只想當(dāng)“太平官”“多一事不如少一事”的心理，只守業(yè)不創(chuàng)業(yè)。

3. 人才缺口凸顯

高素質(zhì)人才是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，但人才隊(duì)伍匱乏已經(jīng)成為限制新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的共性問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏綜合素質(zhì)高的帶頭人。筆者通過實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，Q縣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員由行政村“兩委”擔(dān)任，其年齡在45周歲以上的占3/4以上，且高中及以下學(xué)歷占全部管理人員的4/5以上，嚴(yán)重缺乏懂管理、善經(jīng)營的專業(yè)性人才。二是缺乏后續(xù)儲(chǔ)備人才。由于村莊缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無法提供高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，有頭腦、有闖勁的年輕人迫于生活壓力，紛紛外出創(chuàng)業(yè)或務(wù)工，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)儲(chǔ)備人才嚴(yán)重缺乏。

4. 機(jī)制亟待完善

完善的機(jī)制是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展重要保障。但在Q縣的發(fā)展實(shí)踐中，保障機(jī)制的不完善阻礙了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐。主要存在兩個(gè)方面問題：一是配套政策法規(guī)有待完善，比如Q縣每年安排縣內(nèi)資金500萬及銜接資金1.2億用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但關(guān)于銜接資金資產(chǎn)收益分紅問題鄉(xiāng)村振興部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)存在差異，具體收益分配沒有明確政策指導(dǎo)。二是干部激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，村干部是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但是由于管理報(bào)酬機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不明確，村干部僅憑著黨性和責(zé)任心干事，積極性和主觀能動(dòng)性嚴(yán)重不足。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐進(jìn)路

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是提升基層黨組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障，因此，必須充分發(fā)揮黨對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“總指揮”的作用。一是發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用，學(xué)習(xí)借鑒安徽省亳州市經(jīng)驗(yàn)做法，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，區(qū)級(jí)設(shè)立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和10個(gè)工作專班，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署村集體經(jīng)濟(jì)工作，解決工作中遇到的問題和難題。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“前沿作戰(zhàn)部”作用，立足鄉(xiāng)村資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，“一村一策”指導(dǎo)制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，明確任務(wù)書、施工圖、時(shí)間表和責(zé)任人。三是強(qiáng)化村黨支部的模范帶頭作用。農(nóng)村基層黨組織擁有強(qiáng)有力的組織力和號(hào)召力，通過“黨建+合作社”模式，將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)統(tǒng)一起來，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)、政府和社會(huì)各界參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

（二）創(chuàng)新發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要支柱，因此，要以產(chǎn)業(yè)培育為抓手，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高收入水平。當(dāng)前Q縣已經(jīng)基本形成“香菇、草莓、預(yù)制菜”三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各村要結(jié)合自身資源稟賦，以本縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為指引，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育市場(chǎng)前景好、收益見效快的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。一方面通過內(nèi)部帶動(dòng)，成立“強(qiáng)村帶弱村”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造連片協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，還可以招商引資、聯(lián)合經(jīng)營、共同開發(fā)等方式，尋求外部助力，引入發(fā)展要素，挖掘新型集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是引入數(shù)字技術(shù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，直播正成為“新農(nóng)活”，數(shù)據(jù)正成為“新農(nóng)資”，因此，應(yīng)開展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，提升產(chǎn)品品牌建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)力，以此化解產(chǎn)品增產(chǎn)不增效的困局。

（三）增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)民是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的主力軍，因此要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民自主參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)政策宣傳?？h級(jí)相關(guān)部門應(yīng)以惠農(nóng)政策、成功經(jīng)驗(yàn)和典型故事為抓手，借助公眾號(hào)、視頻號(hào)、宣傳欄、宣講團(tuán)等方式進(jìn)行全方位宣傳，營造濃厚發(fā)展氛圍。二是增強(qiáng)發(fā)展信心。村干部可以定期召開新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流會(huì)，與農(nóng)民面對(duì)面交流，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)清發(fā)展優(yōu)勢(shì)及可帶來的現(xiàn)實(shí)利益，讓農(nóng)民主動(dòng)接受新思想、新理念，并自愿付諸行動(dòng)，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。三是加大激勵(lì)支持。建立“村兩委”成員報(bào)酬激勵(lì)體系，參照亳州市譙城區(qū)、安慶市懷寧縣等經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)行村級(jí)干部績效報(bào)酬與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效掛鉤的激勵(lì)辦法，堅(jiān)持“按勞分配 、按績?nèi)〕辍钡脑瓌t，以“誰發(fā)展、誰受益”的鮮明導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)村干部積極性。

（四）完善人才引育

人才是引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)破冰突圍的關(guān)鍵，因此要完善人才引育機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力和智力支持。一是暢通人才引進(jìn)渠道。通過群眾推舉、公推民選、組織下派等多種形式，把懂經(jīng)營、會(huì)管理、具有開拓創(chuàng)新精神的人引入村集體班子，同時(shí)注重從能人、大戶、致富帶頭人中選強(qiáng)配優(yōu)村干部，提高農(nóng)村基層組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是加強(qiáng)人才培育。強(qiáng)化對(duì)村干部、致富能手、專業(yè)技術(shù)人員與科研院所、職業(yè)技能學(xué)校、企業(yè)等外部機(jī)構(gòu)的交流合作，拓寬交流合作的渠道和領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村人才與外部機(jī)構(gòu)的信息共享和資源互補(bǔ)，切實(shí)提升農(nóng)村人才的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等能力。三是構(gòu)建人才“蓄水池”。常態(tài)化從退伍軍人、本村大學(xué)生、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體中挖掘村級(jí)后備干部，把優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”聘任到集體經(jīng)濟(jì)組織的核心崗位，提升村內(nèi)人才“造血”能力。四是引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。借鑒江浙滬地區(qū)，探索試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人，在每個(gè)鎮(zhèn)視情選擇1-2個(gè)村，按照“區(qū)聘、鎮(zhèn)管、村用”模式開展村集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人選聘，打造政經(jīng)分離、職業(yè)經(jīng)理人主導(dǎo)經(jīng)營的現(xiàn)代化的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（五）完善保障機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多方協(xié)同發(fā)力，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷優(yōu)化政策，構(gòu)建長效機(jī)制以保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是筑牢發(fā)展制度保障。要建立適度的土地開發(fā)、法律服務(wù)、信貸融資、稅收優(yōu)惠等政策法規(guī)，切實(shí)解決好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到的缺土地、審批慢、融資難、稅費(fèi)高等現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題，破除發(fā)展壁壘，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。二是優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索建立“1+3+N”的科學(xué)分配制度，首先，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織收益達(dá)到一定金額時(shí)，確定集體留存與股東分紅的“1”個(gè)分配比例，其次，按照“民主決策、效益優(yōu)先、同股同權(quán)”的原則進(jìn)行收益分配，最后根據(jù)不同主體、不同入股資源探索“N”種多元收益分配方式，以保障所有集體成員共享新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。三是完善產(chǎn)權(quán)治理體系。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大會(huì)面臨收益分配是公平、有效等新問題，這需要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求，規(guī)范基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理能力，同時(shí)還要應(yīng)加快完善成員代表大會(huì)、理事會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自治體系，讓農(nóng)民的合法權(quán)益在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展中得到持久維護(hù)。

五、結(jié)語

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，也是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要舉措。本文通過實(shí)地調(diào)研皖北地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其所發(fā)展壯大所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。一方面，借鑒成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)性對(duì)策建議，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展構(gòu)建內(nèi)在機(jī)制動(dòng)力；另一方面，讓中部地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施注入強(qiáng)勁動(dòng)力，從而推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕取得顯著成效。

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（作者單位：中共阜陽市潁泉區(qū)委黨校）