美國在1979年伊斯蘭革命中的情報失誤及其啟示*

王國兵 張 杰

(1.西安外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院暨南亞研究中心 西安 710128;2.西南大學(xué)伊朗研究中心 重慶 400715 )

0 引 言

毫無疑問,情報失誤是情報學(xué)研究領(lǐng)域關(guān)注的重要議題。一般來說,情報失誤是指未能及時、準確地收集、分析、決策、使用情報導(dǎo)致案(事)件發(fā)生的現(xiàn)象[1]。近年來,情報界對情報失誤的研究從最初的情報系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)移到對情報接受者和使用者等方面的研究,經(jīng)歷了從情報外部認知到情報人員自身認知的變化。就美國情報失誤而言,可供研究的經(jīng)典案例較多,對其展開研究不僅有重要參考意義,更可以此為鑒進一步維護我方的海外利益安全。其中,關(guān)于1979年巴列維王朝突然垮臺和伊斯蘭革命爆發(fā)這一事件,美國情報界因未能及時為決策層提供情報,導(dǎo)致巴列維政權(quán)傾覆完全出乎美國方面的意料。同時,也給美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略布局產(chǎn)生了巨大沖擊,相關(guān)后續(xù)影響延續(xù)至今。美國知名戰(zhàn)略顧問茲比格鈕·布熱津斯基認為“這一事件直接抵消了美國在戴維營協(xié)議當中收獲得名譽和政治好處,也掩蓋了卡特總統(tǒng)在中美關(guān)系正?；兴龅呢暙I,減少了他為反對蘇聯(lián)占領(lǐng)阿富汗而做出努力的可信程度,而且損害了他擔任總統(tǒng)任期內(nèi)作為一個世界領(lǐng)導(dǎo)的形象。由于巴列維國王下臺導(dǎo)致后續(xù)伊朗人質(zhì)危機事件也對卡特連任總統(tǒng)失敗造成了很大負面影響?！盵2]

因此,自20世紀80年代以來,美國情報學(xué)界圍繞這一問題進行深入探討,相關(guān)學(xué)術(shù)成果層出不窮[3]。當前,我國學(xué)界對這一情報失誤領(lǐng)域的典型案例討論相對較少,且主要從歷史檔案梳理角度展開,缺乏一定理論深度[4]。本文試從情報學(xué)和冷戰(zhàn)史兩個角度切入,力圖將情報學(xué)的理論性和實踐性與世界史的宏觀性和歷時性、共性與個性的特點相結(jié)合[5],綜合分析美國在1979年伊斯蘭革命中情報失誤的表現(xiàn)、原因和影響,總結(jié)對建設(shè)我國情報系統(tǒng)的相關(guān)啟示,助力我國國家安全體系建設(shè),以更好地鞏固我國西部地緣安全。

1 美國在伊斯蘭革命事件中的情報失誤

從革命過程的視角梳理,可以更加清晰掌握事件的基本脈絡(luò)。自1977年底開始,伊朗國內(nèi)逐漸出現(xiàn)了大規(guī)模的群眾抗議活動。由于巴列維政權(quán)之前對宗教傳統(tǒng)的摒棄,很多抗議活動都以宗教名義出現(xiàn)。群眾抬著霍梅尼的畫像,高呼“打倒國王,建立伊斯蘭教國家”的口號。1979年1月16日,伊朗國王禮薩·巴列維被迫出國。2月1日,大阿亞圖拉霍梅尼結(jié)束長達15年的流亡生活,由法國巴黎回到伊朗德黑蘭。隨后宣布廢除君主立憲制度,成立伊斯蘭臨時革命政府。2月11日霍梅尼任命馬赫迪·巴扎爾甘為伊朗總理接管政權(quán),巴列維王朝宣布滅亡。4月1日,經(jīng)過全民公投以98.2%的支持率通過伊斯蘭共和國憲法,廢除君主制,改國名為伊朗伊斯蘭共和國。1979年底,霍梅尼正式成為伊朗最高領(lǐng)袖,政教合一的伊斯蘭共和制度建立。1979年巴列維政權(quán)的轟然傾覆暴露出美國對伊情報工作存在諸多不足,更缺乏有效措施應(yīng)對。從目前已解密檔案看,事關(guān)伊朗革命情報信息搜集與評估的美國部門主要包括中央情報局(CIA)、國務(wù)院下屬的情報研究局(INR)、國防部下屬的國防情報局(DIA)和美國駐伊朗大使館等機構(gòu)。作為美國方面的“耳目”與“尖兵”,這些部門的情報評估主要集中于分析伊朗外部安全形勢,對伊社會內(nèi)部變化了解較模糊,對宗教階層和軍隊群體的情報信息搜集更是十分缺乏。美國情報工作人員在搜集情報信息中受到所處內(nèi)外環(huán)境的影響導(dǎo)致失誤也是重要原因,如美國駐伊朗大使館和白宮情報機構(gòu)均出現(xiàn)判斷失誤表現(xiàn)。再者,也有情報分析環(huán)節(jié)方面的失誤,存在決策者偏好因素導(dǎo)致美國決策層對伊斯蘭革命形勢判斷有誤?？傊?諸多因素綜合作用才是美國在這次突發(fā)性事件中出現(xiàn)情報失誤的根源。具體如下:

1.1 革命前缺乏有效信息的搜集

美國情報機構(gòu)在整個事件中的情報搜集方面存在多重失誤,主要有三點:第一,在情報搜集環(huán)節(jié)方面有重大失誤,尤其是缺乏對巴列維國王的了解。以美國中央情報局為首的美國情報機構(gòu)對國王的印象是強硬英明,對其怯懦且優(yōu)柔寡斷的性格并不知悉。在遇到威脅時想當然認為其敢于使用武力應(yīng)對。這一印象幾乎貫穿了整個伊斯蘭革命的全過程。穆罕默德·巴列維是前任國王禮薩·汗的長子,在登基后就患有疾病,長期健康狀況不佳,性格偏害羞和內(nèi)向。穆罕默德·巴列維國王被其性格霸道的姐姐經(jīng)常訓(xùn)斥。她憤怒地表示“巴列維國王應(yīng)該像一個男人去治理國家,而不應(yīng)該像一只老鼠[6]?！逼鋵?早在1953年伊朗摩薩臺政變過程中,國王的性格缺陷已經(jīng)暴露,但卻并未引起美國中央情報局有關(guān)人員的重視。20世紀50年代初,穆罕默德·摩薩臺(Mohammad Mosaddegh)總理與反國王的政治力量聯(lián)合發(fā)動了石油國有化運動,一度掌握了伊朗最高行政權(quán)力。此舉觸及了美英兩國在伊朗的經(jīng)濟利益,并認為伊朗有可能會倒向蘇聯(lián)。1953年,在美國中央情報局精心組織下發(fā)動代號為“阿賈克斯行動”的政變,推翻了摩薩臺的統(tǒng)治。在此期間,貢獻較大的是國王手下的法茲羅拉·扎赫迪(Fazlollah Zahedi)將軍。巴列維國王則在此期間選擇出國,并未在這場恢復(fù)帝位的政治斗爭中作出貢獻。1963年,以霍梅尼為首的伊朗教士群體發(fā)動了一場針對國王統(tǒng)治的大規(guī)?？棺h活動。國王在這一輪危機中再度選擇逃避,主動放棄使用武力鎮(zhèn)壓。與1953年的扎赫迪將軍相類似,時任伊朗總理的阿米爾·阿拉姆(Amir Alam)命令軍隊向示威者開火,最終平息了這場騷亂。阿拉姆總理后來告訴英國駐伊朗大使安東尼·帕森斯,“國王心腸很軟,不喜歡流血的政治斗爭[6]。”因此,巴列維國王本身性格較為怯懦,不愿主動使用武力鎮(zhèn)壓騷亂是一貫選擇。美國決策層和情報界卻基于一個錯誤的認知觀點,認為伊朗國王會在危急時刻選擇武力鎮(zhèn)壓的手段恢復(fù)秩序。然而,事實卻并非如此。國王在伊斯蘭革命期間缺乏經(jīng)驗和信心始終未給軍隊下達命令鎮(zhèn)壓。美國方面則在這一過程中認為伊斯蘭革命的威脅并不嚴重,不需過多干預(yù)。此外,美國中央情報局對巴列維國王已經(jīng)身患淋巴癌并接受長達幾年的治療這一情況完全不了解。1979年伊斯蘭革命爆發(fā)前,巴列維國王本人身體狀況并不良好,這一定程度影響了他本人在革命爆發(fā)期間對形勢的判斷。上述種種都是美國情報機構(gòu)對巴列維國王本人了解不足、不充分的體現(xiàn)。

第二,美國情報界對霍梅尼為首的什葉派烏里瑪教士集團也了解程度不足,認為宗教因素在伊朗伊斯蘭革命過程中并不重要。美國情報界對伊朗宗教社會方面的了解幾乎是空白,很少關(guān)注最高領(lǐng)袖霍梅尼在推動革命進程中的作用。中央情報局在1978年6月的《國家情報評估》中曾錯誤地提出一個觀點,認為“自由和現(xiàn)代化的中產(chǎn)階級才是反對派的主力,并認為現(xiàn)在的革命形勢是為償還民主赤字,而并不是回歸伊斯蘭原則[7]。”同時,美國情報界還預(yù)測神職人員永遠不會直接參與正式的政治機構(gòu),因為這與他們的固有認知不符。1979年伊斯蘭革命爆發(fā)之際,時任美國副總統(tǒng)曾詢問情報主管“什么是阿亞圖拉?”(什葉派高教階教士的稱呼)時任美國中央情報局前局長斯坦斯菲爾德·特納將軍回答道“該死,如果我知道就好了,待查明后回復(fù)您[7]。”對宗教群體的長期忽視再度暴露出美國情報界缺乏對伊朗社會內(nèi)部的了解,無法掌握真實的情報信息。

第三,美國情報人員還忽視了伊朗民族主義和反美主義思潮在推翻巴列維政權(quán)中的作用。自1953年美國中央情報局推翻摩薩臺政府以來,伊朗民族主義和反美主義思潮逐漸融合壯大。伊朗國民看到的是巴列維政權(quán)的虛弱,認為其是“美國傀儡”。在反對國王的革命浪潮中,伊朗人民將反國王運動和反美主義共同對待。這種反美主義思潮在伊朗人質(zhì)危機中還起到一定催化作用,影響了美伊關(guān)系的發(fā)展。然而,美國情報人員也并不了解這一情況。

1.2 存在諸多思維誤區(qū),導(dǎo)致情報分析失誤

眾所周知,情報分析是情報工作的中心環(huán)節(jié)[8]。在伊朗伊斯蘭革命過程中,美國情報機構(gòu)和決策層有一種固有認知,即認為巴列維政權(quán)十分穩(wěn)定,不需要過分介入和擔憂,導(dǎo)致對形勢產(chǎn)生錯誤判斷。這種思維定勢帶來的后果是一旦形成思考慣性,很難改變[8]。美國決策層形成的這種思維定勢與巴列維國王一直對外展示的“強硬果斷”形象有密切關(guān)聯(lián)。在武裝力量方面,伊朗從美國采購大量先進武器裝備打造了一支效忠于國王的軍隊。1941年禮薩·巴列維國王登基時軍隊人數(shù)僅有十余萬,到1978年軍隊人數(shù)達到41萬,且有1.2萬余名海軍和空軍。著力打造的薩瓦克(SAVAK)情報組織也為鞏固政權(quán)立下了汗馬功勞。無疑,武裝力量和情報組織的壯大是美國決策者相信其政權(quán)穩(wěn)固的重要依據(jù)。此外,由巴列維國王領(lǐng)導(dǎo)的白色革命也加深了美國情報機構(gòu)和決策層的好感,認為伊朗這個中東國家正積極變得更加西方化和先進化,其政權(quán)理應(yīng)更加穩(wěn)固。在一項針對白色革命的好感度調(diào)查中,伊朗國內(nèi)較高的支持率讓美國方面更加看好巴列維王朝的統(tǒng)治。1963年舉行全國公投表決對白色革命的態(tài)度,伊朗國內(nèi)有559萬人投票支持改革,僅有4000余人反對。截止1979年伊斯蘭革命爆發(fā)前,伊朗城市化率達到50%,人均收入2000美元[9]。上述成績更讓美國卡特總統(tǒng)盛贊伊朗為“穩(wěn)定之島”,相信其政權(quán)不會存在傾覆風(fēng)險。

思維定勢誤區(qū)不僅影響決策層作出決策,同樣也影響情報機構(gòu)工作的開展。由于長期對巴列維政權(quán)積累的信心,直到1979年伊斯蘭革命爆發(fā)前,美國國務(wù)院下屬的情報研究局和國防部下屬的國防情報局都沒有專門的伊朗研究專家。一方面是美國相信巴列維國王下屬情報組織薩瓦克(SAVAK)的能力,另一方面也是考慮美國情報機構(gòu)過多涉足伊朗內(nèi)部事務(wù)會給巴列維國王留下不信任的印象,影響兩國關(guān)系。人力情報搜集的不足嚴重影響美國情報機構(gòu)獲取伊朗內(nèi)部信息的效率和準確性。1979年伊斯蘭革命爆發(fā)之際,美國中央情報局內(nèi)部專注于伊朗方面的情報人員僅有四名,且這四名情報分析專家主要負責(zé)分析政治經(jīng)濟情況,并不了解伊朗社會內(nèi)部情況[9]。正所謂“知己知彼,百戰(zhàn)不殆?！泵绹閳笕藛T對伊朗國內(nèi)形勢不了解和誤判是導(dǎo)致這次情報失誤的重要因素。無論是美國情報學(xué)界還是決策層群體均認為伊朗巴列維政權(quán)堅不可摧?；谏鲜隹剂?美國情報評估機構(gòu)在對伊朗政權(quán)開展情報工作中忽視了伊朗社會內(nèi)部的變化,反而是把工作重心和主要精力放到對蘇聯(lián)的監(jiān)控方面。

在情報分析方面,美國情報界還存在錨定思維和愿望思維等思維誤區(qū)。所謂錨定思維,就是將一些自然的起始點,特別是此前對同一問題的分析和推算當做判斷起點。分析人員之后會根據(jù)新信息或新的分析結(jié)果對自然起始點進行調(diào)整,但這個自然起始點就像錨一樣,限制了調(diào)整幅度,導(dǎo)致最終的判斷遠離客觀實際[6]。如前所述,除卻思維定勢外,美國情報分析人員還存在錨定思維的誤區(qū)。本能地將巴列維政權(quán)較為穩(wěn)固短期內(nèi)無法動搖這個“錨”帶到解釋伊斯蘭革命爆發(fā)前出現(xiàn)的各類危機中,所有情報匯總而來之時,導(dǎo)致美國決策層不會輕易放棄之前的判斷,堅信其政權(quán)的穩(wěn)固性。因此,對巴列維政權(quán)倒塌也就缺乏應(yīng)對準備。

愿望思維也稱“一廂情愿”或波利亞娜情結(jié),即過于輕信、樂觀,不愿意直面不愉快的選擇[8]。鑒于以上種種,情報搜集人員和決策層在獲取情報和分發(fā)情報搜集任務(wù)方面偏好選擇相信巴列維政權(quán)十分強大,不愿意接受負面信息,往往會從“自己希望的事”去分析解讀情報中包含的更多信息。具體來說,在1977年到1979年期間,關(guān)于反對派的信息從各種途徑紛至沓來。美國駐伊朗大使館和國務(wù)院下屬的情報研究局(INR)對革命情況進行了實時統(tǒng)計和匯報。中央情報局在1978年5月一份報告中稱,“宗教反對派不斷對政府施加壓力,沙阿(國王)因未能遏制動亂而感到沮喪和困惑[10]?！被趯跻欢〞谇‘敃r刻采取武力措施鎮(zhèn)壓革命群眾這種認知,情報分析師在報告中始終不會超越對事件的描述。因為他們認為沒必要揣測國王的領(lǐng)導(dǎo)能力。這種錨定思維和愿望思維誤區(qū)也是導(dǎo)致情報分析失誤的重要原因。

1.3 情報上報分發(fā)的失誤

眾所周知,情報的價值在于應(yīng)用,在恰當?shù)臅r間將恰當?shù)男畔?在恰當?shù)牡攸c以恰當?shù)姆绞絺鹘o恰當?shù)挠脩?。在伊朗伊斯蘭革命期間,情報機構(gòu)未能及時利用人力情報渠道關(guān)注到反對派內(nèi)部的構(gòu)成和變化,更沒有及時與英國、以色列盟友實現(xiàn)情報交流和共享也是情報失誤的原因。在這次危機中,由于革命形勢持續(xù)時間較長,美國各個情報機構(gòu)傾向犧牲情報信息共享機制而強調(diào)縱向報告的渠道,導(dǎo)致錯失諸多挽救情報失誤的機會。但與之不同的是,以色列在伊朗擁有出色的人力情報渠道。以色列在伊朗的特工能夠用波斯語閱讀當?shù)貓蠹?經(jīng)常用波斯語與反對派進行交流互動,能夠獲得關(guān)于革命形勢發(fā)展變化的最新信息。然而,除美國駐伊大使沙利文外,美國其他情報機構(gòu)沒有選擇與以色列情報人員建立聯(lián)系去獲取相關(guān)情報。特別是以色列駐伊朗代表烏里·盧布拉尼(Uri Lubrani)曾對巴列維政權(quán)的傾覆進行預(yù)判,但卻沒與美國情報人員實現(xiàn)情報共享。英國在伊朗的情報人員也注意到了國王統(tǒng)治的脆弱,也沒有實現(xiàn)與美國情報人員的交流。此外,美國與法國之間也缺乏情報合作交流,對旅居巴黎的霍梅尼更是缺乏關(guān)注[6]。從某種程度上講,如果實現(xiàn)美以英法四國盟友間的情報分享或許就不會出現(xiàn)這次情報失誤。

此外,美國情報網(wǎng)絡(luò)分享機制出現(xiàn)弊端也是情報失誤的原因之一。自1973年后由美國中央情報主任設(shè)計了一套被稱為國家行動和情報監(jiān)視官員網(wǎng)絡(luò)(National Operation and Intelligence Watch Officers Net, NOIWON)。NOIWON系統(tǒng)強調(diào)橫向聯(lián)系,設(shè)立這一系統(tǒng)的主要目標加強雙邊交流和縱向報告的補充和替代。該系統(tǒng)中心包括了中央情報局(CIA)、國務(wù)院下屬的情報研究局(INR)、國家安全局(NSA)、國防部下屬的國防情報局(DIA)、國務(wù)院情報中心、國家軍事指揮中心(NMCC)和白宮戰(zhàn)情室(White House Situation Room)等7個情報機構(gòu)的行動中心[11]。該系統(tǒng)章程規(guī)定,無論哪一個行動中心向政府官員報告都應(yīng)立即將這一事實通知其他中心。然而,在近兩年的伊斯蘭革命過程中,卻沒看到美國各個情報機構(gòu)之間的情報分享。美國駐伊朗大使館也很少與其他情報機構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)系。再有就是美國情報重要報告未能及時編寫并上報也是失誤原因之一。美國國家安全委員會中擔任伊朗事務(wù)首席白宮助理的加里·西克(Gary Sick)曾于1978年6月啟動國家情報評估報告(NIE)的編寫[12]。這份報告記錄了對伊朗革命形勢的預(yù)判,但編寫過程卻被耽擱直至最終取消,導(dǎo)致再次錯失時機。

1.4 事后對伊朗伊斯蘭政權(quán)意圖判斷與策略選擇再失誤

1979年伊斯蘭革命爆發(fā)后,伊朗政權(quán)與美國關(guān)系發(fā)展曾一度存有轉(zhuǎn)機,但由于美國情報界缺乏對伊朗國內(nèi)革命形勢的準確預(yù)判導(dǎo)致美伊錯失建立友好關(guān)系的機會。從美國方面看,卡特政府沒有與霍梅尼為核心決策層實現(xiàn)聯(lián)絡(luò),缺乏對伊朗社會內(nèi)部情況的準確掌握。片面認為美國對伊朗的安全非常重要,卻對霍梅尼的反美主義思想和外交理念予以忽視。此外,美國方面派出布熱津斯基代表政府在阿爾及利亞會見巴扎爾甘,而后者卻沒有尋求霍梅尼的許可。對霍梅尼為代表的教士集團忽視將會進一步影響伊朗伊斯蘭政權(quán)對美立場的選擇。后續(xù)出現(xiàn)的人質(zhì)危機事件加劇美伊關(guān)系轉(zhuǎn)為敵對關(guān)系的速度[13]。美國國內(nèi)對伊朗政權(quán)非理性的固有印象就此產(chǎn)生,此后四十余年來美國國內(nèi)反伊立場逐漸堅定?？傊?卡特政府除在應(yīng)對石油危機方面基本達到預(yù)期目標外,在維系與后巴列維時代伊朗的友好關(guān)系、重建海灣安全體系乃至處理人質(zhì)危機等問題均遭到一定失敗。其中對霍梅尼本人的反美主義思想誤判和對周邊國家維護主權(quán)的決心了解不足是根本原因。

2 反思與啟示

無疑,巴列維國王政權(quán)的突然覆滅和伊斯蘭革命的爆發(fā)對于美國卡特政府來說是突發(fā)事件。當然,這也是美國情報系統(tǒng)和決策層犯下的一系列失誤所導(dǎo)致。在情報失誤諸多案例中非常具有典型性,從中可以得出以下幾點啟示:

2.1 提高情報搜集與分析等環(huán)節(jié)的科學(xué)性

通常來說,危機發(fā)生前,情報機構(gòu)如能始終保持警惕前瞻性地進行研判威脅,則有利于化解風(fēng)險。單就伊朗伊斯蘭革命的整個過程而言,美國情報界對其關(guān)注的切入時間點較早,但作用并不顯著。對于彼時的美國,伊朗是其在中東地區(qū)的重要盟友和支柱力量,能夠提供石油供應(yīng)并在地緣安全等方面提供支持。然而,美國卡特政府卻在20世紀70年代末,沒有給予伊朗方面足夠的情報重視,而是將工作重點放到埃-以“戴維營協(xié)議”和約簽署、第二輪戰(zhàn)略武器限制會談(SALT-II)及對華關(guān)系改善等方面[14]。此外,美國情報界也沒有給予卡特政府方面足夠的戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險提醒,導(dǎo)致卡特政府最后不得不做出放棄支持巴列維政權(quán)的決定。因此,情報搜集工作應(yīng)主動打破思維認知局限,注重情報搜集的全面性與系統(tǒng)性,增加科學(xué)性。顯然,對事關(guān)國家利益重大事項應(yīng)給予足夠的關(guān)注和人員技術(shù)配備,不應(yīng)過分相信前期積累的經(jīng)驗和固有印象。同時,還應(yīng)主動摒棄思維定勢、錨定思維和愿望思維等誤區(qū),選擇科學(xué)情報分析方法,屏蔽噪音,專注于事情本身的態(tài)勢變化,以實事求是的態(tài)度及時應(yīng)對才是正確選擇。

2.2 充分考慮決策者偏好因素并置于情報周期的全過程之中

長期以來,情報搜集和評估工作都要求秉承客觀立場進行分析,一般不會把決策者因素置于具體的情報實踐工作之中。但不可否認的是決策者的偏好因素在有形和無形中都會影響情報工作的方向和效率。近年來,關(guān)于情報失察與決策失誤的關(guān)系已被學(xué)界進行了專門討論。就“情報-決策-執(zhí)行”的實際圖景而言,情報分析與評估工作顯然需要充分考慮決策者因素的影響[14]。因此,提供給決策者的情報本就應(yīng)該結(jié)合決策者的利益和目標放入影響評估結(jié)果的因素中,無論這種影響是積極還是消極的。從情報工作現(xiàn)實角度看,考慮到?jīng)Q策周期一般都是按照既有程序開展,這種聲音或者觀點應(yīng)該在決策的關(guān)鍵節(jié)點前出現(xiàn),或許能夠發(fā)揮警醒決策者的作用。此外,在情報工作中,應(yīng)允許不同立場聲音的存在也是促進情報工作進步的有益嘗試。情報部門內(nèi)部應(yīng)允許不同立場的聲音,可以將備選方案的效果和風(fēng)險羅列出來,本質(zhì)上是為保持情報分析的客觀性,從某種程度上而言可以達到集思廣益的效果。當然,這種聲音并不一定要求決策者立刻采取行動進行干預(yù)。

結(jié)合美國在伊朗伊斯蘭革命進程中的情報失誤這個案例而言,美國國內(nèi)學(xué)界和政府機構(gòu)四十余年來進行了多輪反思。從目前已公布的情報工作備忘錄和相關(guān)電報文本分析,可得出以下兩個觀點:

第一個觀點是1978年11月前,美國情報界和決策層認為巴列維政權(quán)堅不可摧,沒有其他聲音允許存在是這次情報失誤的根源之一。從目前美國已公布的檔案文件資料看,情報人員和決策者都認為國王會在危機最緊要的時刻采取武力鎮(zhèn)壓抗議者。中央情報局的情報分析師認為當抗議活動變得足夠有威脅的時候,他會進行鎮(zhèn)壓。因此,如果國王沒有下令鎮(zhèn)壓,說明騷亂并不是特別危險。這種思考邏輯是閉環(huán)的,讓情報部門和決策者迷失方向。即使1978年9月伊朗國內(nèi)出現(xiàn)了“黑色星期五”廣場屠殺事件,國防情報局的評估報告都依然稱未來“國王的統(tǒng)治將能夠至少維持十年”。這種錯誤的形勢判斷直到11月才得以徹底改變。因此,如果情報界內(nèi)部允許不同聲音存在,結(jié)果或許會有不同。

第二個觀點是情報界內(nèi)部難以接受不同聲音存在,這是政治立場與外交政策的影響所致。從美國外交政策角度而言,20世紀70年代美伊基本處于“蜜月”時期。因此,無論總統(tǒng)還是國家安全顧問,以及其他美國政府官員甚至普通民眾都會期冀伊朗巴列維政權(quán)長期穩(wěn)固。因此,一旦遇到負面信號出現(xiàn),總會想當然去選擇屏蔽。1979年2月,美國中央情報局局長斯坦斯菲爾德·特納就伊朗問題進行總結(jié)匯報時表示“沒有情報機構(gòu)預(yù)測霍梅尼會取代巴列維國王,也沒有報紙專欄作家,沒有學(xué)者等,我懷疑霍梅尼本人可能都沒有預(yù)料到[6]。”美國國內(nèi)政治和對伊外交立場決定了美伊關(guān)系的穩(wěn)定有利于所有人利益,反之則不然。從情報工作的本質(zhì)要求出發(fā),即使對方國家是對己方國家十分重要或盟友時,也應(yīng)允許不同的聲音出現(xiàn)。特別是情報機構(gòu)應(yīng)正確對待決策者因素在過去歷史經(jīng)驗、現(xiàn)狀分析和未來決策方向的影響,或許情報分析會更加科學(xué)。因此,假設(shè)1978年12月卡特總統(tǒng)和布熱津斯基等人沒有拒絕了一項鼓勵伊朗國內(nèi)權(quán)力有序過渡和與霍梅尼溝通的建議,那么美伊關(guān)系或許會有另外一種發(fā)展方向。因此,應(yīng)該客觀看待決策者因素在情報工作中的影響,應(yīng)將其置于影響要素之一進行單獨考慮,進一步增加情報分析的科學(xué)性。

2.3 客觀看待情報工作的局限性

當然,將決策者偏好因素作為情報周期的全過程中并不能保證可以減少不確定性,需要認清情報作用的局限性。因為決策者所處的政治環(huán)境和政策偏好隨時可能會發(fā)生變化,優(yōu)先考慮的事項與情報目標之間有時會出現(xiàn)沖突。在實踐中,情報人員只能根據(jù)決策者的廣泛需要進行定義和解釋某些具體問題。與所有國家的情報屬性一樣,情報界只能在塑造情報的過程中進行準備,無法對決策層產(chǎn)生決定性影響。況且,任何一份情報評估報告都不能保證絕對準確,也無法將不確定性降至零。即使是正確有效的情報也不一定能產(chǎn)生積極的政策效果。當決策者一心想要采取某一種行動時,再多細致入微的情報評估也不會改變決策結(jié)果。大多數(shù)情況下,當政策制定者面臨與其所選擇的政策方向相反的情報建議時,往往忽視這些不利的情報指引,而非重新考慮其政策方向[15]。因此,情報界只能根據(jù)政策需要為可能的政策調(diào)整進行萬全準備,在未來決策者可能想要采取變革時有戰(zhàn)略準備。

對于情報而言,評估情報還存在不可確定性的屬性。首先,根據(jù)定義,評估通常是前瞻性的,預(yù)測尚未發(fā)生的事情,不可能觀察到的事情,這種評估通常是有概率的。其次,這種情報評估通常存在于復(fù)雜的社會和政治系統(tǒng)中,這些系統(tǒng)往往具有非線性和突發(fā)性特點。與線性機械系統(tǒng)相比,復(fù)雜系統(tǒng)的預(yù)測通常無法實現(xiàn)。最后,情報評估一般都是需要對因果關(guān)系做出判斷,而因果關(guān)系通常不可知。因此,一些不確定的情報評估不可能會減少,無論收集多少數(shù)據(jù)都永遠不夠。單就伊朗伊斯蘭革命而言,美國情報界從各個層面均收集了大量數(shù)據(jù),但這些數(shù)據(jù)的作用卻沒有發(fā)揮出來。盡管各種信號情報都顯示出沙阿(國王)的麻煩越來越大。然而,所有美國情報分析師和決策層都拒絕去接受這種信號,而是繼續(xù)堅持固有偏見。因此,除非所有情報報告能夠重新?lián)Q思路進行制定,否則是無用功。

3 結(jié) 語

綜上,情報失誤是情報工作中必然需要面臨的議題,不同的情報觀就必然會導(dǎo)致對情報價值的不同認知。本文選取伊朗伊斯蘭革命中美國情報失誤的案例,通過史論結(jié)合的方法,梳理了美國情報界在這一事件中情報失誤的表現(xiàn)與原因。針對這些失誤,本文嘗試提出一些我國在應(yīng)對危機工作時可以借鑒的經(jīng)驗和對策。其目的是為了降低我國在應(yīng)對此類突發(fā)危機發(fā)生情報失誤的概率。從美國情報學(xué)界多年來展開的反思過程和效果看,利用大量數(shù)據(jù)進行傳統(tǒng)情報分析工作之外,還應(yīng)加強社會科學(xué)方法的使用。目前,情報界人員大量使用數(shù)據(jù)搜集的方法來獲取相關(guān)情報固然是主流方式,但從實際效果而言,社會科學(xué)方法的使用可以彌補其不足。畢竟人類社會的發(fā)展走向不能完全依靠冰冷的數(shù)據(jù)實現(xiàn),而是由一個個具有鮮活個體性格的人來決定。美國著名情報學(xué)專家羅伯特·杰維斯(Robert Jervis)就伊朗伊斯蘭革命中的情報失誤進行分析總結(jié)時就提出這一觀點。痛斥美國情報分析師只愿意相信數(shù)據(jù),而不愿意采取社會科學(xué)分析方法去關(guān)注伊朗反對派力量的變化,導(dǎo)致錯過良機[3]。

如今,伊朗不僅對彼時的美國具有重要價值,也是對我國西部地緣安全具有重要價值的“橋頭堡”。伊朗已是中東的區(qū)域性大國,也是金磚國家的成員國,還是上海合作組織的正式成員國,其地緣戰(zhàn)略價值不可輕視。然而,當下最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的身體情況難言良好,國內(nèi)失業(yè)率飆升,通貨膨脹較為嚴重,社會騷亂此起彼伏,政治穩(wěn)定風(fēng)險逐漸累積。因此,我國對伊情報搜集工作應(yīng)充分吸收歷史的經(jīng)驗教訓(xùn),避免出現(xiàn)上述類似疏漏。在情報工作具體實踐中,適當增加人力情報搜集的比重。同時,還應(yīng)重視社會科學(xué)方法的使用,真正做到防微杜漸,防止類似情報失誤事件發(fā)生。