收稿日期：?2023?06?10???修訂日期：?2024?01?16

基金項(xiàng)目：

貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：跨境數(shù)據(jù)流通例外條款研究（21GZYB27）

作者簡(jiǎn)介：

陳麗娜，博士研究生，主要從事民事訴訟法學(xué)、數(shù)據(jù)法學(xué)研究，E?mail：17865932958@163.com。

摘?要：

對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)給予恰當(dāng)?shù)臋?quán)利定位，有助于讓數(shù)據(jù)成為創(chuàng)造和捕獲價(jià)值的新經(jīng)濟(jì)資源。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于使用，而傳統(tǒng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模式在促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)、體現(xiàn)公平分配、保障數(shù)據(jù)安全等方面存在局限，依循既有的概念術(shù)語和體系結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化的經(jīng)濟(jì)過程，立法規(guī)則的留白處理也導(dǎo)致學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的理論界定邏輯和實(shí)施路徑莫衷一是。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要現(xiàn)有法律對(duì)新問題作出規(guī)范化解釋。根據(jù)數(shù)據(jù)資源作為新型生產(chǎn)要素的特性，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架被創(chuàng)造性提出，這擺脫了“權(quán)屬?zèng)Q定流轉(zhuǎn)”的桎梏?！叭龣?quán)分置”圍繞數(shù)據(jù)價(jià)值形成和實(shí)現(xiàn)的過程建立了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)權(quán)分置制度，這與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行邏輯一脈相承；三權(quán)之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系建構(gòu)于數(shù)據(jù)全生命周期的流轉(zhuǎn)狀態(tài)，因而更利于滿足多元主體對(duì)高質(zhì)量可再利用數(shù)據(jù)要素的需求。但“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度采用的“產(chǎn)權(quán)”概念完全不同于傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)概念，它的法理正當(dāng)性、立法可行性等問題仍需詳加討論和細(xì)致分析?！叭龣?quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度的理論邏輯可以從兩階層、內(nèi)外部的立體結(jié)構(gòu)體系加以理解，明晰該制度的基本問題將對(duì)我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系的深入研究有較大助益。

關(guān)鍵詞：?三權(quán)分置；數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)；數(shù)據(jù)要素；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D922.29；D913.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673?8268（2024）02?0088?13

一、引?言

近年來，數(shù)據(jù)要素?中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)據(jù)要素白皮書（2022年）》提出，數(shù)據(jù)要素是指根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)。??［1］?對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度持續(xù)上升，我國已明確提出建構(gòu)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，并就如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的高效利用以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做了大量的探索和實(shí)踐。隨著數(shù)據(jù)開放流動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)邊界日趨模糊。云計(jì)算、AI等新技術(shù)給數(shù)據(jù)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?以2017年6月發(fā)生的順豐宣布關(guān)停菜鳥數(shù)據(jù)事件、2017年8月華為和騰訊之間因前者發(fā)布榮耀Magic手機(jī)而引發(fā)的關(guān)于用戶數(shù)據(jù)之爭(zhēng)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)圈地大戰(zhàn)愈演愈烈；同時(shí)，徐玉玉事件、Facebook數(shù)據(jù)泄露事件、劍橋分析干預(yù)美國總統(tǒng)大選等亂象頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，甚至帶來了數(shù)據(jù)要素價(jià)值流通壁壘。?，使其呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、綜合性、整體性、風(fēng)險(xiǎn)的高度或然性和無序性等特點(diǎn)?［2］?。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于數(shù)據(jù)的確權(quán)與交易。目前，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立健全已成為我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度頂層設(shè)計(jì)的核心之一?《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的問題；《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出：“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值?！?。《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）?為行文簡(jiǎn)潔，以下涉及我國法律文本名稱時(shí)，均將“中華人民共和國”省略。?與《個(gè)人信息保護(hù)法》均對(duì)隱私權(quán)保護(hù)作出了專門規(guī)定；對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)與隱私權(quán)的關(guān)系，學(xué)界主要有“包含說”“交叉說”“彼此獨(dú)立說”等觀點(diǎn)?“包含說”將個(gè)人數(shù)據(jù)看作隱私權(quán)的一部分，主張以隱私權(quán)救濟(jì)方式保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)；“交叉說”認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)與隱私之間存在交叉關(guān)系；“彼此獨(dú)立說”認(rèn)為隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)是兩個(gè)獨(dú)立的法律概念。?。并非所有的個(gè)人信息數(shù)據(jù)都屬于隱私權(quán)保護(hù)的范疇，兩者在權(quán)利的保護(hù)上存在交叉，但其法律性質(zhì)不同。隱私權(quán)是一種基本人格權(quán)利，而數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素具有關(guān)鍵作用和巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，數(shù)據(jù)權(quán)利兼具人格和財(cái)產(chǎn)利益屬性?［3］?，故而當(dāng)下隱私權(quán)的保護(hù)體系難以完全囊括數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求?？梢姡捎诜蓜?chuàng)制的缺失?《民法典》第127條肯定了數(shù)據(jù)為財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)及其具體形式和規(guī)則做了留白處理。全國人大常委會(huì)法工委編寫的《民法典》釋義明確表示，對(duì)于數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)的權(quán)利性質(zhì)存在爭(zhēng)議，且數(shù)據(jù)的保護(hù)需要一系列制度，未來需要進(jìn)一步深入研究，由專門法律加以規(guī)定。（參見黃薇：《中華人民共和國民法典總則編釋義》，法律出版社2020年版，第135頁）??［4］135?以及對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素?在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“生產(chǎn)要素”是指用來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以促進(jìn)商品和服務(wù)產(chǎn)出與流動(dòng)，繼而創(chuàng)造財(cái)富和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的各類必需經(jīng)濟(jì)資源，也即進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)所必需的各類經(jīng)濟(jì)資源，是構(gòu)成生產(chǎn)力的各種要素之和。?屬性的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同尚處于初級(jí)階段?［4］408?409?，故而關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)模式出現(xiàn)了廣泛爭(zhēng)論。傳統(tǒng)法律架構(gòu)無法適應(yīng)當(dāng)前數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系合理調(diào)整的需求，雖然既往相關(guān)研究和法律實(shí)踐不斷推進(jìn)，但過分偏重對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬的確認(rèn)導(dǎo)致忽視了數(shù)據(jù)具有多重功能的聚合性和所涉利益關(guān)系的交織性，以致難以很好地解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界分問題。加之對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的分析未能基于當(dāng)前的技術(shù)水平去考察數(shù)據(jù)資源特性和產(chǎn)權(quán)理論的適用，因而未能形成數(shù)據(jù)確權(quán)的實(shí)踐應(yīng)用框架?［5］?。

數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素化?經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素化是指在互聯(lián)網(wǎng)空間中，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)沉淀的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，將其激活為可被計(jì)算機(jī)識(shí)別的0/1二進(jìn)制符號(hào)，將承載的海量信息嵌入生產(chǎn)活動(dòng)，并轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的系列過程。?使數(shù)據(jù)資源成為一國的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源?［6］?，2022年12月，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）作為國家級(jí)專項(xiàng)政策文件對(duì)外發(fā)布，它以基礎(chǔ)制度的規(guī)范破解了數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的多個(gè)難題，旨在遵循數(shù)據(jù)要素發(fā)展規(guī)律的前提下創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系?！兑庖姟诽岢鼋?shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，這對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的繁榮具有重大意義。從現(xiàn)有研究成果來看，以“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度為主題進(jìn)行系統(tǒng)研究的文獻(xiàn)寥寥可數(shù)，當(dāng)前研究未能對(duì)制度之下的本質(zhì)進(jìn)行清晰明確的分析，大多從宏觀層面對(duì)規(guī)則進(jìn)行檢視，缺乏對(duì)制度本身內(nèi)部邏輯進(jìn)行的反思與觀察，導(dǎo)致政策制定的本質(zhì)未被準(zhǔn)確揭示?；诖?，如何理解和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置是學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界亟需解決的問題，在立法予以保留的前提下?［7］?，仍需從學(xué)理上闡釋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”的政策意蘊(yùn)與法律實(shí)現(xiàn)路徑。反思“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度提出的理論依據(jù)與基礎(chǔ)，并在分析規(guī)則內(nèi)涵的同時(shí)追根溯源解構(gòu)規(guī)則的底層邏輯，辨明三權(quán)權(quán)能分離的原因或理由，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、完善數(shù)據(jù)要素治理制度體系及促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的快速發(fā)展等具有重要研究意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度提出的理據(jù)追問

致力于效率和創(chuàng)新的數(shù)據(jù)共享，是數(shù)據(jù)治理概念發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)權(quán)益之上的數(shù)據(jù)關(guān)系各參與方訴求多樣，但因數(shù)據(jù)要素在不同主體之間的流動(dòng)使他們之間的關(guān)系呈現(xiàn)相互依存、動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，過往學(xué)界或在不同語境下，或從不同層面對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生了不同的理解；且研究通常將限制大數(shù)據(jù)發(fā)展的原因歸咎于數(shù)據(jù)權(quán)屬的法律地位缺失與空白，因而始終無法突破數(shù)據(jù)價(jià)值化受阻的困境?！兑庖姟芬孕纬筛咝Ч健踩煽氐臄?shù)據(jù)要素市場(chǎng)為目標(biāo)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，聚焦數(shù)據(jù)使用與流通，根據(jù)數(shù)據(jù)資源作為新型生產(chǎn)要素的特性，創(chuàng)造性提出了“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。

（一）數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特殊性

激活數(shù)據(jù)要素潛能、促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，是數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以算力、算法、數(shù)據(jù)為要素構(gòu)成的三維經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?算力的發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)真正得以大規(guī)模運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，算法的發(fā)展為數(shù)據(jù)全面提升生產(chǎn)效率提供助力，兩要素的發(fā)展為數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。??［8］?。數(shù)據(jù)要成為生產(chǎn)要素，需通過一系列生產(chǎn)性活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。海量數(shù)據(jù)的集聚、積累、治理、挖掘和利用深刻改變著傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。2019年10月，我國首次在中央層面的文件中將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇，而后無論是理論研究還是宏觀政策，都充分意識(shí)到了調(diào)整數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要性，如今數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置已上升為國家戰(zhàn)略。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第（William?Petty）在寫于1662年的《賦稅論》中關(guān)于“土地為財(cái)富之母，勞動(dòng)為財(cái)富之父”的闡述開啟了生產(chǎn)要素理論研究?［9］?，后續(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界逐漸將資本、企業(yè)家才能、信息等列為生產(chǎn)要素。數(shù)字生產(chǎn)力時(shí)代，數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的作用，已從作為傳統(tǒng)商流與物流的附隨物轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動(dòng)整個(gè)社會(huì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興生產(chǎn)要素?［10］?。勞倫斯·萊斯格（Lawrence?Lessig）教授的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化理論亦提出應(yīng)按照數(shù)據(jù)活動(dòng)的要求設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則，直接回應(yīng)了數(shù)據(jù)活動(dòng)和數(shù)據(jù)流通的財(cái)產(chǎn)化需要問題?萊斯格在1999年出版《代碼和網(wǎng)絡(luò)中的其他法律》一書中提出，應(yīng)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)屬性，通過賦予數(shù)據(jù)以財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式，來強(qiáng)化數(shù)據(jù)本身經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)功能，以打破傳統(tǒng)法律思維之下依據(jù)單純隱私或信息絕對(duì)化過度保護(hù)用戶而限制、阻礙數(shù)據(jù)收集、流通等活動(dòng)的僵化格局。（參見Lawrence?Lessig，?Code?and?Other?Laws?of?Cyberspace，?New?York：?Basic?Books，1999，pp.297）?。數(shù)據(jù)具有生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)的一般性特征，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。但是，數(shù)據(jù)從根本上打破了稀缺性生產(chǎn)要素的制約以致其要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)體系與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素大相徑庭。

傳統(tǒng)有形物存在稀缺性特征，并隨著使用的增加，其資源剩余價(jià)值的相對(duì)量會(huì)不斷減少。數(shù)據(jù)卻有所不同，其價(jià)值越共享越多?［11］?；共享互用是提升數(shù)據(jù)價(jià)值最直接的方式。根據(jù)梅特卡夫定律?用梅特卡夫定律解釋，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值和這個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方成正比，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)屬于線性增長，而節(jié)點(diǎn)增加帶來的連接（網(wǎng)絡(luò)價(jià)值）呈指數(shù)級(jí)增長。??［12］?，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值在于信息的集中和傳遞，數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生、數(shù)據(jù)量不斷增長將優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)管理、提升網(wǎng)絡(luò)價(jià)值；反之，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值實(shí)現(xiàn)又可逆向激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮以充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有可共享可復(fù)制、無限增長等特點(diǎn)；發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)將在數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈及其上下游產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生溢出效應(yīng)?［13］?。數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)生產(chǎn)力釋放引起的社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的巨大變革，是新一輪科技革命帶來的變革和進(jìn)步。在此背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)流通、分配、治理等制度遭遇了新挑戰(zhàn)，故亟需構(gòu)建有助于促進(jìn)數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，以適應(yīng)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，而鑒于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要一環(huán)，探索合理有效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系有益于提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化水平。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置安排強(qiáng)調(diào)以流通共享為關(guān)鍵來活躍數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，而在國內(nèi)層面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)有助于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有序高效發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在全國范圍內(nèi)暢通流動(dòng)；在國際層面，通過為多元化交易市場(chǎng)的發(fā)展提供保障以構(gòu)建國際化數(shù)據(jù)合作平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序的跨境流通。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度影響著數(shù)據(jù)應(yīng)用的積極性、數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)的可行性和數(shù)據(jù)分配的可視化。隨著以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)“智”時(shí)代下數(shù)據(jù)體量和價(jià)值均呈指數(shù)級(jí)增長，由此推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度得以構(gòu)建的前提與基礎(chǔ)?［14］?，因此部分學(xué)者將數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)利納入傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)框架予以考慮。但是，從現(xiàn)有研究和實(shí)踐可見，不明智的產(chǎn)權(quán)界定可能造成“反公地悲劇”，甚至帶來高昂的交易成本。

（二）數(shù)據(jù)賦權(quán)之爭(zhēng)對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的影響

作為處理數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)的關(guān)鍵切入點(diǎn)，數(shù)據(jù)確權(quán)是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要組成內(nèi)容，并成為構(gòu)建數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素和商品交易、流轉(zhuǎn)的核心制度之一。當(dāng)前，研究學(xué)者主要根據(jù)經(jīng)典的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬來論述數(shù)據(jù)確權(quán)理論?從數(shù)據(jù)權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)利到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)確權(quán)正經(jīng)歷權(quán)利范式、權(quán)利—權(quán)力范式和私權(quán)—經(jīng)濟(jì)范式的嬗變。??［15］?，以致目前法學(xué)語境下對(duì)產(chǎn)權(quán)界定的主流觀點(diǎn)均難以涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)所包含的全部權(quán)能，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)尚未定論。傳統(tǒng)的確權(quán)理念來源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)之前的工業(yè)時(shí)代，確權(quán)建立在所有權(quán)的基礎(chǔ)上，過于強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)要素的靜態(tài)占有。由此，大多數(shù)學(xué)者在賦權(quán)理論視角下，運(yùn)用傳統(tǒng)分析框架和邏輯體系進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置，且多以確定數(shù)據(jù)所有權(quán)為核心。但是，傳統(tǒng)理論主要以物理世界為觀察對(duì)象，依循既有的概念術(shù)語和體系結(jié)構(gòu)對(duì)于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化的經(jīng)濟(jì)過程，存在明顯的制度供給缺口，支撐明顯不足?［16］?。

其一，傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)體系不能滿足數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的秩序要求。受到傳統(tǒng)研究范式的限制，大部分學(xué)者提出不同權(quán)利體系下的確權(quán)方案和劃定排他性財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)帶來的非傳統(tǒng)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。但在傳統(tǒng)確權(quán)制度下，過于強(qiáng)調(diào)物理占有意義上的排他性利用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素利用潛能的積極性受限，甚至構(gòu)筑起市場(chǎng)壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法充分流通、數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)受阻。數(shù)據(jù)上存在不同利益疊加的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)利用率越高，其提供的價(jià)值就越大?？焖僭鲩L的數(shù)據(jù)資源蘊(yùn)含著巨大價(jià)值，這是數(shù)據(jù)資源區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特殊屬性之一。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的目的并不在于賦予權(quán)利主體對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)控制與支配，以排他為核心的確權(quán)模式意在將數(shù)據(jù)歸屬于某一特定主體并受到某一特定權(quán)利體系的約束，因而難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)及較好地界定數(shù)據(jù)上各方權(quán)益分配，由某一特定主體排他性地享有相關(guān)權(quán)利與數(shù)字化時(shí)代“數(shù)字賦能，全民共享”的社會(huì)需求無法適配。

其二，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)無法遵循所有權(quán)基本理念和要素的要求?所有權(quán)基本理念和要素為：客體特定或可界定，借此區(qū)分權(quán)利邊界（客體特定）；特定主體與特定客體之間支配關(guān)系（權(quán)利）可為外人判斷（權(quán)利外觀化）；單一主體支配特定客體的安排（排他性）；讓與客體的使用權(quán)時(shí)仍然可保留本權(quán)利（追及性）。?，主體與客體之間的支配關(guān)系無法形成清晰的權(quán)利邊界和外觀。數(shù)據(jù)確權(quán)所確定的權(quán)利基礎(chǔ)是多元權(quán)利和多元價(jià)值的集合，數(shù)據(jù)權(quán)利涉及不同主體之間的利益平衡。與傳統(tǒng)有體物相比，一方面，數(shù)據(jù)源于事實(shí)的數(shù)字化記錄，沒有固定形態(tài)、內(nèi)容組合多樣且屬性多變，數(shù)據(jù)權(quán)利的內(nèi)容或權(quán)能難被抽象界定和評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)難以像土地、勞動(dòng)和資本那樣被清晰地界定相關(guān)權(quán)能；另一方面，在數(shù)據(jù)的生命周期中，數(shù)據(jù)關(guān)系各參與方享有的權(quán)益因數(shù)據(jù)流通的動(dòng)態(tài)性而相互關(guān)聯(lián)、復(fù)雜共生，各參與方的權(quán)利之間并非涇渭分明。因此，簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)民法中絕對(duì)權(quán)和支配權(quán)的邏輯，難免會(huì)產(chǎn)生多元主體數(shù)據(jù)成本與利益分配不平衡的現(xiàn)象。對(duì)于何種因素發(fā)揮權(quán)屬配置的決定性作用，單一賦權(quán)模式未能回答，賦權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)在單一賦權(quán)模式下亦不明晰，故賦權(quán)制度框架難以突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。因此，對(duì)數(shù)據(jù)關(guān)系各參與方之間競(jìng)合關(guān)系的調(diào)整無法嵌入既有的某一種權(quán)利體系中。

其三，數(shù)據(jù)屬性決定其價(jià)值實(shí)現(xiàn)依賴于具體應(yīng)用場(chǎng)景，傳統(tǒng)靜態(tài)賦權(quán)規(guī)則對(duì)此無法適配。數(shù)據(jù)具有流動(dòng)性、再創(chuàng)性等特征，它可以通過不同組合，以多種方式、不同形態(tài)發(fā)揮作用，致使不同應(yīng)用場(chǎng)景下數(shù)據(jù)所呈現(xiàn)的利益關(guān)系具有動(dòng)態(tài)性，其產(chǎn)權(quán)的界定相對(duì)復(fù)雜。隨著數(shù)據(jù)體量的快速增長、數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代更新，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的范圍不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流通和利用，傳統(tǒng)確權(quán)方案以數(shù)據(jù)相關(guān)主體身份的不同來靜態(tài)劃分權(quán)利類型，忽略了對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的動(dòng)態(tài)研判。因此，在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中以權(quán)能分離的方式賦予主體對(duì)數(shù)據(jù)擁有排他性所有權(quán)，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)碎片化?［17］?。權(quán)利體系的建構(gòu)若以劃分絕對(duì)性與排他性的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益為目的，將導(dǎo)致無法兼顧各數(shù)據(jù)關(guān)系參與方，無法考量多重?cái)?shù)據(jù)場(chǎng)景?［18］?。可見，傳統(tǒng)觀察視角難以解釋數(shù)據(jù)權(quán)益現(xiàn)象。數(shù)據(jù)的特殊屬性未定，對(duì)其無法采取純粹意義的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造方式，且難以直接沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的規(guī)則體系進(jìn)行確權(quán)管理。數(shù)據(jù)權(quán)利化取決于立法所欲實(shí)現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，且需要通過法律法規(guī)不斷調(diào)整才能得以落實(shí)。?解釋對(duì)象發(fā)生變化后，解釋的視角和方法也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地發(fā)生變化。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分配應(yīng)擺脫“非此即彼”的思維束縛，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化的經(jīng)濟(jì)過程為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)要素實(shí)際的交易與流通需求為導(dǎo)向，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。于是，“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生。

三、“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

《意見》的術(shù)語表達(dá)表明，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置頂層設(shè)計(jì)放棄了所有權(quán)的立法思路，形成了基于價(jià)值協(xié)同考量的中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。審慎檢視制度構(gòu)建的理論邏輯有助于認(rèn)識(shí)該制度路徑設(shè)計(jì)的依憑所在和認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，進(jìn)而指導(dǎo)未來設(shè)計(jì)制度的實(shí)施路徑。對(duì)“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度的理論邏輯，可以從兩階層、內(nèi)外部的立體結(jié)構(gòu)體系加以理解：第一階層，洛克財(cái)產(chǎn)權(quán)理論論證了數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)的前提性要件，為賦予與實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造者或添附者的權(quán)益提供了正當(dāng)性依據(jù)；第二階層，功利主義激勵(lì)理論和權(quán)利分割理論構(gòu)成外部與內(nèi)部基礎(chǔ)體系，在內(nèi)部對(duì)產(chǎn)權(quán)基于使用進(jìn)行橫切分置后，結(jié)合外部對(duì)各主體配置權(quán)利以激勵(lì)，從最大化釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的角度，為法律保護(hù)創(chuàng)造者的利益提供正當(dāng)說明。

（一）洛克財(cái)產(chǎn)權(quán)論

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，要建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。數(shù)據(jù)包含復(fù)雜的權(quán)益結(jié)構(gòu)，故其價(jià)值創(chuàng)造者或添附者投入的勞動(dòng)、資金和其他要素貢獻(xiàn)受到保護(hù)，已成為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)社會(huì)化利用的必要選擇。數(shù)據(jù)適合于洛克財(cái)產(chǎn)權(quán)理論的邏輯框架，該理論通過闡釋數(shù)據(jù)之上各種權(quán)益的集合，實(shí)現(xiàn)調(diào)整數(shù)據(jù)關(guān)系各參與方之間的數(shù)據(jù)權(quán)益分配問題，其目的在于論證創(chuàng)造者對(duì)其創(chuàng)造成果以及產(chǎn)生于這些成果之上的經(jīng)濟(jì)利益享有應(yīng)然意義上的自然權(quán)利。歐盟1996年提出的數(shù)據(jù)庫特別權(quán)利概念與該理論相契合?歐盟于1996年提出了《關(guān)于數(shù)據(jù)庫法律保護(hù)的指令》，以直接保護(hù)因不符合獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)而無法受到著作權(quán)法保護(hù)的數(shù)據(jù)庫。該指令第1條規(guī)定了一種獨(dú)立意義的專有財(cái)產(chǎn)權(quán)，這種權(quán)利的獲得無需以數(shù)據(jù)庫被認(rèn)定為匯編作品為前提；只要數(shù)據(jù)庫制作人在內(nèi)容收集、核準(zhǔn)和提供等方面有實(shí)質(zhì)性投入，數(shù)據(jù)庫制作人就可以獲得這種特殊權(quán)利。?，且目前已有實(shí)踐對(duì)該理論予以采納?例如，在北京陽光數(shù)據(jù)公司訴上海霸才數(shù)據(jù)信息有限公司技術(shù)合同糾紛案中，法院認(rèn)定原告對(duì)于訴爭(zhēng)金融數(shù)據(jù)庫付出了大量投資，因此應(yīng)獲得保護(hù)；在上海鋼聯(lián)電子商務(wù)有限公司訴上?？v橫今日鋼鐵電子商務(wù)有限公司、上海拓迪電子商務(wù)有限公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件中，上海市第二中級(jí)人民法院同樣判定原告對(duì)其投入了大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間搜集編匯的鋼鐵價(jià)格數(shù)據(jù)信息具有合法權(quán)益。??［19］?。洛克財(cái)產(chǎn)權(quán)論緣起于自然法，其關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的論述主要集中于《政府論（下篇）》第5章“論財(cái)產(chǎn)”?洛克在《政府論》中以泉水為例論證了他的勞動(dòng)賦權(quán)論：“雖然出自泉源的流水是人人應(yīng)有份的，但是誰能懷疑盛在水壺里的水是只屬于汲水人呢？他的勞動(dòng)把它從自然手里取了出來，從而撥歸私用?！睋?jù)此，只要人類使任何東西脫離其自然原始狀態(tài)，并在其中摻雜自己的勞動(dòng)，就可能使之成為自己的財(cái)產(chǎn)，但同時(shí)也要留有足夠的同樣好的東西給其他人。（參見洛克：《政府論（下篇）》，商務(wù)印書館1964年版，第20頁）??［20］20?，洛克財(cái)產(chǎn)權(quán)理論的二分結(jié)構(gòu)需分別從積極要件和消極要件兩方面進(jìn)行證立?積極要件對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的支配性權(quán)能，即人類得以支配特定共有物的正當(dāng)性。正面論證包含三個(gè)核心概念，即共有、需求、勞動(dòng)。“共有”是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的背景，“需求”是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的理由，“勞動(dòng)”是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的方式。三者聯(lián)合解釋了私有財(cái)產(chǎn)從共有公社中產(chǎn)生的邏輯；消極權(quán)能對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性權(quán)能，即人類得以排他性占有特定共有物的正當(dāng)性。?。由于洛克的財(cái)產(chǎn)權(quán)學(xué)說是圍繞實(shí)體財(cái)產(chǎn)構(gòu)建的，因此不能簡(jiǎn)單地將該學(xué)說的相關(guān)理論或教義移植到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)理論上。下文將以數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的正當(dāng)性問題為導(dǎo)向，結(jié)合洛克對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)證立的路徑討論“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的合理性與正當(dāng)性問題。

一方面，就積極要件而言，可對(duì)證成數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”之正當(dāng)性的邏輯進(jìn)行分析。其一，數(shù)據(jù)是人類在信息化時(shí)代下的共有資源，將生產(chǎn)要素從自然資源拓展到數(shù)據(jù)要素后，數(shù)據(jù)價(jià)值通過數(shù)據(jù)開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，且可以超越時(shí)間和空間界限而為社會(huì)公眾所共享共用?［21］?，因此數(shù)據(jù)不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。隨著數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的賦能激發(fā)效應(yīng)是指數(shù)級(jí)的，其權(quán)利人難以通過以物理排他性為基點(diǎn)的所有權(quán)理論來主張權(quán)益，因此法律不要求對(duì)其進(jìn)行支配性控制，而是通過對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期環(huán)節(jié)的管理來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值增值。其二，數(shù)據(jù)資源在其形成和流通的過程中，總是處于變化狀態(tài)，且會(huì)基于市場(chǎng)主體的不同需求或者數(shù)據(jù)生命周期而發(fā)生相應(yīng)變化。隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程的加快和新興技術(shù)的不斷融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化的經(jīng)濟(jì)過程總是與對(duì)數(shù)據(jù)資源有需求的社會(huì)主體密切相關(guān)，數(shù)據(jù)一直伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展變遷而發(fā)展。以“數(shù)字形式”同時(shí)存在于現(xiàn)實(shí)與虛擬空間的“信息人”?［22］?，需要連貫的數(shù)據(jù)積淀、數(shù)據(jù)分享及數(shù)據(jù)使用等，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代的基本權(quán)利，并應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。其三，洛克提出，財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸屬于勞動(dòng)者，包括添附體力與腦力在內(nèi)的多元?jiǎng)趧?dòng)者。勞動(dòng)是人的客觀物質(zhì)活動(dòng)，現(xiàn)代意義上的勞動(dòng)通常是指為創(chuàng)造某種使用價(jià)值以滿足人類自身需要而對(duì)外輸出勞動(dòng)量或勞動(dòng)價(jià)值的人類運(yùn)動(dòng)。數(shù)據(jù)處理者在原數(shù)據(jù)資源之上，通過采取一系列數(shù)據(jù)處理行為進(jìn)行實(shí)時(shí)脫敏、清洗、審核和安全測(cè)試等，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值增益，此乃數(shù)字時(shí)代的新型勞動(dòng)表現(xiàn)形式。按照洛克財(cái)產(chǎn)權(quán)理論，由于數(shù)據(jù)關(guān)系各方參與者付出了勞動(dòng)，若不能實(shí)現(xiàn)其合理的收益分配期待，則會(huì)打擊其勞動(dòng)創(chuàng)造積極性，由此將阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國淘寶訴美景案?在淘寶訴美景案中，法院認(rèn)為，“生意參謀”數(shù)據(jù)產(chǎn)品中的數(shù)據(jù)內(nèi)容是淘寶公司付出了人力、物力、財(cái)力，并經(jīng)過長期經(jīng)營積累形成的勞動(dòng)成果，理應(yīng)由淘寶公司享有該數(shù)據(jù)產(chǎn)品的收益。（參見杭州市中級(jí)人民法院（2018）浙01民終7312號(hào)民事判決書）?、美國Ruckelshaus?v.?Monsanto?Co.案?Ruckelshaus?v.?Monsanto?Co.案中，法院直接援引洛克的勞動(dòng)財(cái)產(chǎn)權(quán)觀點(diǎn)，通過考察原告公司在農(nóng)藥開發(fā)過程中資金與時(shí)間的投入，支持了原告對(duì)其農(nóng)藥檢測(cè)數(shù)據(jù)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)的主張，阻止任何人未經(jīng)授權(quán)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)使用與披露。（參見Ruckelshaus?v.?Monsanto?Co.，?467?U.S.?986?（1984））?等案件的判決均表明，法官的觀點(diǎn)與洛克的勞動(dòng)賦權(quán)論之原理相契合。

另一方面，洛克提出了獲取財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制性要件——資源充足留存要件?在數(shù)據(jù)資源總體有限的前提下，洛克提出了勞動(dòng)獲取財(cái)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)限制性條件：人類在排他性占有特定共有物的同時(shí)，需要為他人留存同樣好且足夠多的資源取得機(jī)會(huì)資源。這一限制性條件可概括為資源充足留存要件。（參見洛克：《政府論（下篇）》，商務(wù)印書館1964年版，第46頁）??［20］46?。個(gè)人數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的利用通常不會(huì)影響他人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，故主要在企業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域才需要考慮該要件是否能被滿足。資源充足留存要件適用于企業(yè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域，主要判斷是否造成數(shù)據(jù)壟斷，因?yàn)閿?shù)據(jù)壟斷將導(dǎo)致數(shù)據(jù)寡頭持有并控制海量數(shù)據(jù)、排他性占有數(shù)據(jù)及派生利益，從而導(dǎo)致無法為他人留存充足的數(shù)據(jù)資源。但是，數(shù)據(jù)處在存儲(chǔ)、利用的循環(huán)鏈中，通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通制度建設(shè)，能夠激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值深度釋放以打破數(shù)據(jù)壟斷。此時(shí)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化能夠明確數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放機(jī)理，而非造成數(shù)據(jù)壟斷，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)共通的底層邏輯。由于數(shù)據(jù)區(qū)別于傳統(tǒng)物權(quán)法中的“物”，對(duì)數(shù)據(jù)的控制并不會(huì)造成客觀上的物理壟斷性。數(shù)據(jù)的無損性不但使其并不因?yàn)槎啻蔚奶峁┖徒灰锥霈F(xiàn)價(jià)值減損，反會(huì)因循環(huán)高效流通使用而產(chǎn)生新的價(jià)值增值。數(shù)據(jù)的非競(jìng)爭(zhēng)性為數(shù)據(jù)帶來了更大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)定并未造成或加劇數(shù)據(jù)資源的稀缺性，而是為數(shù)據(jù)帶來更普遍的使用效益?［23］?，從而符合“洛克但書”——財(cái)產(chǎn)權(quán)的授予并不導(dǎo)致其他人境況的惡化。

（二）功利主義激勵(lì)理論

從解釋財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生的功利主義觀點(diǎn)來看，產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)在于其激勵(lì)作用。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)通過強(qiáng)化高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給，有利于激勵(lì)市場(chǎng)主體投入以發(fā)掘數(shù)據(jù)要素的價(jià)值和促進(jìn)交易流通，進(jìn)而充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)功能。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的提出，旨在解決因?qū)嵺`中數(shù)據(jù)全生命周期管理的復(fù)雜性、數(shù)據(jù)權(quán)益分離的多樣性以及數(shù)據(jù)多元主體關(guān)系的集合性等引發(fā)的數(shù)據(jù)權(quán)益爭(zhēng)議問題，以改善傳統(tǒng)權(quán)利保護(hù)捉襟見肘的困境。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容與權(quán)能配置是對(duì)數(shù)據(jù)使用與流通過程中的各數(shù)據(jù)關(guān)系參與方，以對(duì)數(shù)據(jù)增益付出的勞動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)劃分相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的過程；該過程以產(chǎn)權(quán)分置為基礎(chǔ)，旨在使數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)有助于形成外在激勵(lì)，通過實(shí)現(xiàn)主體間相互連接、激活數(shù)據(jù)資源的增值服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)往復(fù)流動(dòng)；數(shù)據(jù)流動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的實(shí)踐與完善。數(shù)據(jù)要素財(cái)產(chǎn)價(jià)值的生成，是由為數(shù)據(jù)產(chǎn)生提供來源的數(shù)據(jù)來源者和對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、加工、分析等的數(shù)據(jù)處理者共同實(shí)現(xiàn)的。無論從財(cái)產(chǎn)分配的勞動(dòng)報(bào)償理論看——人們有權(quán)取得自身勞動(dòng)所創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)，還是從功利主義理論看——法律為激勵(lì)個(gè)體有效利用資源而保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利?［24］?，建立與之配套的權(quán)益分配機(jī)制，使增值權(quán)益由各個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值添附者共享，實(shí)為數(shù)字時(shí)代法治構(gòu)建的應(yīng)有之義。從行權(quán)效果看，由于大量主體在不同勞動(dòng)環(huán)節(jié)付出了資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等貢獻(xiàn)，故而保障其應(yīng)然的預(yù)期經(jīng)濟(jì)回報(bào)，有助于鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造、激勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)更多生產(chǎn)與投資活動(dòng)的發(fā)生。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)應(yīng)保障數(shù)據(jù)在各主體之間的流通利用，通過數(shù)據(jù)利他行為促進(jìn)數(shù)據(jù)流通共享并推動(dòng)數(shù)據(jù)資源體系開放共享，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)人民共同福祉的重要組成部分。

功利主義強(qiáng)調(diào)立法者在涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)應(yīng)以社會(huì)福利的最大化為目標(biāo)，在洛克的有關(guān)論述中也蘊(yùn)含著從功利主義的角度來論述財(cái)產(chǎn)權(quán)正當(dāng)性的思路?洛克認(rèn)為“一個(gè)人基于他的勞動(dòng)把土地劃歸私用，并不減少而是增加了人類的共同積累”。（參見洛克：《政府論（上篇）》，商務(wù)印書館1982年版，第52頁）??［25］?。對(duì)于“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度的功利主義解讀主要從“激勵(lì)論”的路徑展開，該制度通過產(chǎn)權(quán)分置形成行為激勵(lì)，對(duì)具有勞動(dòng)產(chǎn)出的行為人分置相應(yīng)產(chǎn)權(quán)以正向激勵(lì)更多促進(jìn)數(shù)據(jù)增值的勞動(dòng)付出。推動(dòng)數(shù)據(jù)高效流通是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，因?yàn)榱魍ㄊ菙?shù)據(jù)產(chǎn)生交換價(jià)值的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素經(jīng)過流通才能形成有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)而形成財(cái)產(chǎn)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”根據(jù)主體對(duì)數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)度和關(guān)聯(lián)程度來劃分產(chǎn)權(quán)類型，并從行為效率的角度出發(fā)，兼顧利益狀況進(jìn)行權(quán)能配置，有利于落實(shí)數(shù)據(jù)安全保障和數(shù)據(jù)價(jià)值開發(fā)。利他共享理念體現(xiàn)了對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和馬克思主義“共享”“共富”思想的繼承與發(fā)展。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)有助于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，利他共享理念指導(dǎo)下的數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體積極性，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制應(yīng)當(dāng)將要素合理分配作為確權(quán)重要考慮因素之一，“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度為此提供了一種預(yù)期回報(bào)前景，旨在以價(jià)值或利益識(shí)別、區(qū)分保護(hù)為基礎(chǔ)，保障各要素參與方對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)出收益的合理期待。這成為相關(guān)適格主體繼續(xù)從事數(shù)據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)的動(dòng)力源，有利于充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在激勵(lì)數(shù)據(jù)收集、利用、傳播及相關(guān)投資方面的驅(qū)動(dòng)作用，并能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素高效利用。

（三）權(quán)利分割理論

完全所有權(quán)相當(dāng)于授予對(duì)數(shù)據(jù)使用的專有壟斷權(quán)，該舉措將會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)之上網(wǎng)絡(luò)權(quán)益結(jié)構(gòu)的斷裂和共享。數(shù)據(jù)間存在內(nèi)在邏輯關(guān)系，在數(shù)據(jù)孤島的影響下難以發(fā)揮數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏的價(jià)值。數(shù)據(jù)要素集聚后的一系列處理，才是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)。數(shù)字社會(huì)通過數(shù)據(jù)的流動(dòng)共享不斷挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，其中去中心化、扁平化、無邊界的關(guān)系結(jié)構(gòu)使人類社會(huì)逐漸成為“數(shù)字人”?丹尼爾·J.索洛夫（Daniel?J.?Solove）在其書《數(shù)字人：信息時(shí)代的技術(shù)與隱私》當(dāng)中提出“數(shù)字人”的概念，“（數(shù)字技術(shù)）從無數(shù)記錄中捕獲出來一個(gè)人的生活，從集成電腦世界中編織出來一個(gè)數(shù)字人”。（參見D.J.Solove，“The?digital?person：?Technology?and?privacy?in?the?information?age”，?Cato?Journal，2005，vol.25，no.7，pp.641?644）?的社會(huì)?［26］?。歐盟認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)確權(quán)難以識(shí)別特定的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，因此放棄了數(shù)據(jù)確權(quán)的設(shè)想，而是聚焦數(shù)據(jù)利用與交換；德國馬克斯·普朗克創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)研究所曾聲明反對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)會(huì)形成壁壘而阻礙數(shù)據(jù)的可獲得性?［27］?；美國學(xué)者Evans通過研究得出結(jié)論：數(shù)據(jù)所有權(quán)的判斷并非權(quán)益保障問題的關(guān)鍵，反之，應(yīng)該關(guān)注的是如何在充分保障個(gè)人數(shù)據(jù)控制者權(quán)益的同時(shí)促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與共享以提升數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值。權(quán)利分割理論?財(cái)產(chǎn)法上的權(quán)利分割理念起源于古羅馬時(shí)期，彼時(shí)就將“物”作為所有權(quán)的客體，同時(shí)將物之上的各種關(guān)系歸入無體物之中，為了對(duì)重要的關(guān)系進(jìn)行法律保護(hù)而創(chuàng)設(shè)了他物權(quán)。拉倫茨這樣闡述分割之后的權(quán)利，即基本權(quán)利的權(quán)能，以特定的方式在權(quán)利所有人和對(duì)此權(quán)利有權(quán)的權(quán)利人之間進(jìn)行分割。（參見卡爾·拉倫茨：《德國民法通論》，法律出版社2013年版，第98頁）??［28］?有助于更充分地促進(jìn)數(shù)據(jù)上的權(quán)能分離和流通利用，該理論來自于分析法學(xué)。1873年，George?Sweet在關(guān)于商法的論著中首次運(yùn)用“a?bundle?of?rights”這一短語來定義財(cái)產(chǎn)；Thomas?Grey通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的探究，將權(quán)利束成功整合到法律理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)的普遍學(xué)說框架之中?［29］?。隨著債權(quán)、智力成果的財(cái)產(chǎn)化，權(quán)利分割理論亦不再為所有權(quán)所獨(dú)享?［30］?，權(quán)利分割思想在信托資產(chǎn)管理領(lǐng)域等方面都有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

數(shù)據(jù)在不斷使用中創(chuàng)造價(jià)值，而數(shù)據(jù)流通可使數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，其中可分為技術(shù)溢出效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。數(shù)據(jù)通過開放共享，可促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于引導(dǎo)其向更深層次滲透以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。由此可見，數(shù)據(jù)之上各種權(quán)益呈現(xiàn)出一種網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)?［31］?。以對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的價(jià)值增益為判斷標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)價(jià)值鏈上的各方數(shù)據(jù)關(guān)系參與者分置各自的“產(chǎn)權(quán)”，有利于鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)產(chǎn)出，這將成為推動(dòng)信息和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依靠?！叭龣?quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是基于使用權(quán)的橫切分置，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)、高效地流通使用。以數(shù)據(jù)的不同屬性為依據(jù)，構(gòu)建多權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)配置模型，其中采用的“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”概念與權(quán)利分割理論相契合：聚焦數(shù)據(jù)上的權(quán)能分離和流通利用，不再將數(shù)據(jù)各項(xiàng)權(quán)利都建立在“數(shù)據(jù)客體歸屬”的基礎(chǔ)上，突破了傳統(tǒng)大陸法系財(cái)產(chǎn)權(quán)架構(gòu)而選擇了權(quán)利束結(jié)構(gòu)?大陸法系的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)靜態(tài)的“財(cái)產(chǎn)所有”，相應(yīng)弱化了動(dòng)態(tài)的“財(cái)產(chǎn)利用”。大陸法系的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為權(quán)利人對(duì)財(cái)產(chǎn)享有完整、單一、絕對(duì)、自治性的權(quán)利。原權(quán)利人可將所有權(quán)中的使用權(quán)能與變價(jià)權(quán)能分離，創(chuàng)設(shè)出用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)，以充分發(fā)揮物之利用與交易的雙重價(jià)值。前者是本源的、永久的、混合為一的權(quán)利，后者則是派生的、有期限的、特定目的性的權(quán)利。?，以保障數(shù)據(jù)之上多元權(quán)利的現(xiàn)實(shí)共存，并確保相關(guān)主體并行不悖地行使自己的權(quán)利。在該制度出臺(tái)之前，我國就有學(xué)者提出過類似的觀點(diǎn)?數(shù)據(jù)法應(yīng)超越傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬思維，以開放利用的價(jià)值邏輯為基礎(chǔ)，在主體之間的利益互動(dòng)關(guān)系層面進(jìn)行具體界權(quán)，以逐步建成容納多維度、多層次規(guī)范的領(lǐng)域規(guī)則網(wǎng)絡(luò)。??［32］?。以權(quán)利分割思想為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”制度為數(shù)據(jù)的權(quán)屬分配和利用需求提供了恰當(dāng)?shù)穆窂?。?quán)利分割理論為我們提供了一種極富價(jià)值的法律思維方式，即不再關(guān)注“誰是數(shù)據(jù)所有權(quán)人”，而是聚焦數(shù)據(jù)全生命周期中各方參與者的權(quán)利。如今，帶動(dòng)“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”的快速發(fā)展才是有效的數(shù)字法學(xué)思維的中心。2017年，U?Cloud推出數(shù)據(jù)安全流通平臺(tái)——安全屋，它是一套通過運(yùn)用數(shù)據(jù)沙箱、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)和數(shù)據(jù)使用權(quán)分離，以確保數(shù)據(jù)流通過程安全可控的產(chǎn)品技術(shù)方案。數(shù)據(jù)確權(quán)是權(quán)利歸屬的確定問題，在不同階段均可使數(shù)據(jù)產(chǎn)生相應(yīng)的價(jià)值增值。在權(quán)利分割理論指導(dǎo)下，基于“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則構(gòu)建的數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”中國特色產(chǎn)權(quán)制度，有助于強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向。這意味著，數(shù)據(jù)利他共享思維已經(jīng)替代傳統(tǒng)絕對(duì)所有權(quán)理念指導(dǎo)之下構(gòu)建的產(chǎn)權(quán)體系，該新思維體系更加契合促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素化、市場(chǎng)化改革的現(xiàn)實(shí)追問以及數(shù)據(jù)法律規(guī)制的理論需求。

四、數(shù)據(jù)“三權(quán)分置”的制度內(nèi)涵與理性反思

從數(shù)據(jù)獲取、采集、加工直至流通，從數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品，“三權(quán)分置”與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行邏輯一脈相承，三權(quán)之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系建構(gòu)于數(shù)據(jù)全生命周期的流轉(zhuǎn)狀態(tài)。但是，需注意的是，三權(quán)之間既非“所有權(quán)——用益物權(quán)”的派生關(guān)系，亦不存在自物權(quán)與他物權(quán)的區(qū)分，權(quán)利間呈相互分離、彼此獨(dú)立樣態(tài)。目前，“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度仍停留在政策層面，立法還未對(duì)此進(jìn)行制度的構(gòu)建與體系的設(shè)計(jì)，未來構(gòu)建路徑需逐步細(xì)化?［33］?。數(shù)據(jù)是盤活數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，故從法理層面探究該制度的法律理念和制度邏輯，有助于最終將其具化為體系規(guī)則，進(jìn)而完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度?［34］?。

（一）數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的制度解讀與完善建議

從規(guī)范意義上理解，資源的概念來源于經(jīng)濟(jì)科學(xué)，而“數(shù)據(jù)資源”是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)研究基地于2020年7月收集審定的第一批108條大數(shù)據(jù)新詞之一。2023年2月，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）對(duì)數(shù)據(jù)資源及其持有權(quán)的含義進(jìn)行了規(guī)定?數(shù)據(jù)資源是指自然人、法人或非法人組織基于數(shù)據(jù)來源方授權(quán)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中采集加工形成的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)資源持有權(quán)是指在相關(guān)數(shù)據(jù)主體的授權(quán)同意下，對(duì)數(shù)據(jù)資源管理、使用、收益和依法處分的權(quán)利。?。其中，對(duì)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)中“持有”一詞的理解是該權(quán)利在實(shí)踐中得以落實(shí)的關(guān)鍵?！俺钟小币辉~通常在刑法領(lǐng)域使用，民法領(lǐng)域多使用“占有”的表述。雖然民法上的占有和刑法上的持有都強(qiáng)調(diào)行為人對(duì)物的事實(shí)支配或控制，但兩者的法律意義存在差別。數(shù)據(jù)不屬于有體物或者有形物，因此有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)“持有”一詞可理解為數(shù)據(jù)控制產(chǎn)生的事實(shí)賦權(quán)效果，數(shù)據(jù)控制可類推適用占有規(guī)范?［35］?；亦有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的認(rèn)定要從數(shù)據(jù)的實(shí)際控制權(quán)角度出發(fā)，承認(rèn)持有即占有，抑或判斷是否存在前置授權(quán)?［36］?；另外，有學(xué)者就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的內(nèi)容予以具體討論，提出該權(quán)利的內(nèi)涵至少應(yīng)當(dāng)包括自主處置、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓權(quán)以及數(shù)據(jù)持有限制，或者可具體指向原始數(shù)據(jù)、合成數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品四大類。前置條件（情境性條件與價(jià)值預(yù)設(shè)性條件?情境性的前置條件是指研究主體與研究對(duì)象因外部的時(shí)空變化而限制概念之名的建構(gòu)；價(jià)值預(yù)設(shè)性的前置條件是指，研究者因所處文化結(jié)構(gòu)與個(gè)人偏好而選擇特定的價(jià)值立場(chǎng)，由此成為概念建構(gòu)的價(jià)值預(yù)設(shè)或先驗(yàn)條件。?）將影響學(xué)科概念建構(gòu)、傳播與變遷的全過程?［37］?，由此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從微觀層面理解規(guī)范制定的主觀意圖與原因，進(jìn)而剖析數(shù)據(jù)資源所有權(quán)中“持有”一詞的意義。數(shù)據(jù)資源持有權(quán)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)可利用或可能被利用的數(shù)據(jù)集合的占有或控制，立足于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，以更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。將“持有”含義的理解置于數(shù)據(jù)生命周期管理和要素價(jià)值實(shí)踐場(chǎng)景下，能夠妥當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)數(shù)據(jù)處理之前提——持有，即數(shù)據(jù)管控之義。因此，對(duì)“持有”一詞可作如下理解：持有者權(quán)利配置的基礎(chǔ)并非對(duì)數(shù)據(jù)的物理性控制，而是價(jià)值創(chuàng)造或添附，是持有者對(duì)數(shù)據(jù)的加工處理行為?［38］??！俺钟小睆?qiáng)調(diào)的是，在數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)價(jià)值添附者基于處理數(shù)據(jù)需要而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管控的狀態(tài)。對(duì)“持有權(quán)”的價(jià)值可做兩個(gè)層次的理解：其一，“持有權(quán)”的獨(dú)立價(jià)值在于將數(shù)據(jù)“持有”確定為一項(xiàng)獨(dú)立的分置產(chǎn)權(quán)而賦予數(shù)據(jù)持有者；其二，“持有權(quán)”的工具價(jià)值在于，對(duì)數(shù)據(jù)享有管控狀態(tài)，并以此為實(shí)現(xiàn)其他權(quán)益的基礎(chǔ)與前提。持有者權(quán)利的具體權(quán)能取決于其行為創(chuàng)造的數(shù)據(jù)價(jià)值，由此該權(quán)利配置就有別于基于先占或控制的物權(quán)規(guī)則。

數(shù)據(jù)的持有是對(duì)數(shù)據(jù)控制的一種事實(shí)描述，控制是主張數(shù)據(jù)權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。因此，在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)配置中，該權(quán)利不僅是單純對(duì)數(shù)據(jù)事實(shí)控制的保護(hù)，即為權(quán)利主體“依法持有”數(shù)據(jù)提供正當(dāng)性依據(jù)；而且，還為數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值創(chuàng)造了條件，即為其他數(shù)據(jù)權(quán)利的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分類分級(jí)是管理體系合理規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全合理管控的基礎(chǔ)，《意見》也要求建立三類數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。因此，未來應(yīng)按照《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指引》（TC260?PG?20212A）、《信息安全技術(shù)?網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)要求》（征求意見稿）以及《信息安全技術(shù)?數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則》（20220787?T?469）等標(biāo)準(zhǔn)的指引，釋明包括國家或政府及其委托機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人三大類數(shù)據(jù)持有主體所享有的具體權(quán)利內(nèi)涵。上述三大類主體中，前者屬于公共性數(shù)據(jù)資源持有者，后兩者屬于私益性數(shù)據(jù)資源持有者?；诠ㄅc私法基本理念的不同，公益性與私益性數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)屬性存在差異。加之法律調(diào)整兩類數(shù)據(jù)的目的不同，上述主體間享有的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的內(nèi)容存在差異?從數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)屬性出發(fā)，私益性數(shù)據(jù)資源包括個(gè)人性數(shù)據(jù)資源和企業(yè)性數(shù)據(jù)資源，持有者可以享有數(shù)據(jù)資源的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，但依法應(yīng)予公開的數(shù)據(jù)資源例外。公共性數(shù)據(jù)資源主要是指國家或政府及其委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的數(shù)據(jù)資源，該類數(shù)據(jù)資源持有者在特定國家或地域范圍內(nèi)，無排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，無論是個(gè)人還是企業(yè)都可以共享相應(yīng)權(quán)益。?。數(shù)據(jù)承載多重權(quán)益，故對(duì)持有者賦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)劃定出合理邊界。由此可見，未來國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的具體權(quán)能作出統(tǒng)一規(guī)定，按照數(shù)據(jù)要素各參與方的主體性質(zhì)、數(shù)據(jù)類別以及使用目的或用途等，通過數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)等方法劃分?jǐn)?shù)據(jù)資源持有者持有數(shù)據(jù)資源的范圍、內(nèi)容及限制?數(shù)據(jù)持有限制，即數(shù)據(jù)持有或保存期限的問題。對(duì)于自己產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，本人持有不受保存期限的限制。對(duì)于他人產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，《個(gè)人信息保護(hù)法》第19條規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，保存期限應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最短時(shí)間。”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定”的情形主要指基于監(jiān)管目的而要求數(shù)據(jù)留存一定時(shí)間。?等，進(jìn)而明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的價(jià)值權(quán)能和物質(zhì)權(quán)能等權(quán)能內(nèi)容及內(nèi)涵，使相關(guān)主體能更為明確地適用規(guī)則。

（二）數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的制度解讀與完善建議

《數(shù)據(jù)安全法》第3條第2款對(duì)數(shù)據(jù)處理予以了規(guī)定，數(shù)據(jù)處理發(fā)生在社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，是對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理以產(chǎn)生可供決策使用的有價(jià)值的結(jié)果的過程?！稌盒修k法》規(guī)定，“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”是指在授權(quán)范圍內(nèi)以各種方式和技術(shù)手段使用、分析、加工數(shù)據(jù)的權(quán)利。該權(quán)利是數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的核心，包括“數(shù)據(jù)加工權(quán)”和“數(shù)據(jù)使用權(quán)”兩項(xiàng)內(nèi)容；在國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)指引的定義中，大多以列舉+兜底條款的方式規(guī)定了數(shù)據(jù)加工和使用的行為表現(xiàn)形式?根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指引》第2.9條規(guī)定，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、關(guān)聯(lián)、挖掘或聚合等加工活動(dòng)，原始數(shù)據(jù)可以轉(zhuǎn)變?yōu)檠苌鷶?shù)據(jù)；根據(jù)《信息安全技術(shù)?網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全要求》第5.5條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者可以開展轉(zhuǎn)換、匯聚、分析等數(shù)據(jù)加工活動(dòng)，而數(shù)據(jù)使用主要指對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、利用等活動(dòng)；根據(jù)《信息安全技術(shù)?個(gè)人信息安全規(guī)范》第7條規(guī)定，關(guān)于個(gè)人信息使用的規(guī)定包括（個(gè)性化）展示、用戶畫像和用于自動(dòng)化決策機(jī)制。?。從推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的目的出發(fā)，對(duì)于數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的理解有兩點(diǎn)值得注意。一方面，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)所涉及的主體是數(shù)據(jù)處理者，而數(shù)據(jù)的合法持有者依法依規(guī)對(duì)持有的數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控，能夠?qū)?shù)據(jù)采取加工、使用等措施。由此，若不符合法律規(guī)定或未得到數(shù)據(jù)資源持有者的授權(quán)而非法加工、使用他人數(shù)據(jù)的，將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另一方面，根據(jù)《意見》的規(guī)定，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的行使將受到一定限制。（1）數(shù)據(jù)分析與挖掘的工具性決定了數(shù)據(jù)具有社會(huì)性和公共性，數(shù)據(jù)要素經(jīng)流通和交易后將對(duì)數(shù)據(jù)關(guān)系各參與方產(chǎn)生影響，甚至影響公共決策、關(guān)乎國家安全。因此，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)不得損害他人、社會(huì)及國家的合法權(quán)益。（2）為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，任何形式的處理行為都必須在法律授權(quán)或合同約定的范圍內(nèi)進(jìn)行。（3）數(shù)據(jù)處理者對(duì)所處理的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，其應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和各類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，并參考各類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，做好數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系構(gòu)建?［39］?。

數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是一種靈活的、有限的“防御性權(quán)利”。從目前探索規(guī)則設(shè)計(jì)來看，數(shù)據(jù)加工、使用是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)價(jià)值生成的階段，即對(duì)數(shù)據(jù)資源按照一定邏輯歸集并達(dá)到“一定規(guī)?！焙螅蛊渚邆涑蔀閿?shù)據(jù)產(chǎn)品相應(yīng)條件的過程。數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的不斷擴(kuò)展，將促進(jìn)數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。但是，并非所有的數(shù)據(jù)資源都可以升級(jí)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，從“資源”到“資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)資源只有在經(jīng)過整理、聚合、標(biāo)準(zhǔn)化的加工過程后才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵價(jià)值。不論是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料還是勞動(dòng)對(duì)象，數(shù)據(jù)都是最核心的生產(chǎn)要素。對(duì)于制度完善，筆者認(rèn)為主要包括兩方面的內(nèi)容。首先，在法律視域下，權(quán)利客體是權(quán)利構(gòu)建的基礎(chǔ)。有學(xué)者提出，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)與數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)與數(shù)據(jù)產(chǎn)品之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系較為明確清晰，但囿于現(xiàn)行法律規(guī)定，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)的客體指向難以明確。對(duì)此，筆者認(rèn)為，采取加工、使用等措施，是數(shù)據(jù)關(guān)系各參與方使數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基礎(chǔ)條件，此為實(shí)現(xiàn)目的的手段形式之一，而不構(gòu)成獨(dú)立的一項(xiàng)權(quán)利，是主體享有的一項(xiàng)權(quán)能，因而不存在判斷權(quán)利客體的問題。目前，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系仍在構(gòu)建之中。從更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用角度出發(fā)，數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是否有必要設(shè)置，甚至是否構(gòu)成一項(xiàng)獨(dú)立的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，仍值得考慮?！兑庖姟吩诹信e三權(quán)后以“等”作為概括語兜底，表明數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)并非僅包括“三權(quán)”，為制度的調(diào)整預(yù)留了空間。對(duì)此，未來可結(jié)合不同數(shù)據(jù)類型特點(diǎn)有針對(duì)、有取舍地拆分組合，完善體系結(jié)構(gòu)。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各數(shù)據(jù)關(guān)系參與方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值添付的勞動(dòng)投入有所不同，在符合“誰加工、誰使用”對(duì)等原則的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障，有必要構(gòu)建根據(jù)數(shù)據(jù)加工程度來劃分使用權(quán)權(quán)能的分級(jí)制度。在公平原則的指導(dǎo)下，依據(jù)數(shù)據(jù)加工市場(chǎng)主體使數(shù)據(jù)由最初作為信息記錄的符號(hào)和工具轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜谏a(chǎn)投入的經(jīng)濟(jì)資源、進(jìn)而創(chuàng)造的價(jià)值添置程度不同，通過只授予其部分加工使用權(quán)、限制加工使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和收益權(quán)能等措施，賦予主體不同程度的使用權(quán)及其權(quán)能。如此，不僅能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源處理者因各種形式的勞動(dòng)投入所產(chǎn)生的合理回報(bào)預(yù)期，同時(shí)有利于處理者的數(shù)據(jù)使用、加工行為助力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

（三）數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的制度解讀與完善建議

“數(shù)智”化時(shí)代，包容共享成為具有共識(shí)的價(jià)值理念。數(shù)據(jù)作為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其交易目的在于加快數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化，而數(shù)據(jù)價(jià)值化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，能夠激勵(lì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的進(jìn)一步創(chuàng)新。目前，我國數(shù)據(jù)交易所正圍繞打造全球數(shù)據(jù)要素配置重要樞紐節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，來積極打造安全合規(guī)的數(shù)據(jù)交易體系。過去理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)獲取的前提性要件達(dá)成了共識(shí)，即應(yīng)同時(shí)滿足“用戶授權(quán)+平臺(tái)方/公司授權(quán)+用戶授權(quán)”的三方授權(quán)原則。這一框架在有效保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的同時(shí)，過于依賴用戶的“知情同意”，不利于培育共創(chuàng)共享、公平競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。同時(shí)，不少數(shù)據(jù)交易所雖已基本具備數(shù)據(jù)交易的相關(guān)機(jī)制，但由于面臨確權(quán)難、技術(shù)體系分散、監(jiān)管尺度不一等問題，其數(shù)據(jù)要素的流通和交易過程呈現(xiàn)不愿、不敢、不會(huì)三種狀態(tài)；整體上，數(shù)據(jù)交易所的交易頻率、交易規(guī)模仍較有限?！兑庖姟分械臄?shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)推動(dòng)了數(shù)據(jù)要素收益向付出實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動(dòng)的主體合理傾斜，同時(shí)通過二次關(guān)鍵分配、三次輔助分配來合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)弱勢(shì)階層，以形成協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，進(jìn)而打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。該權(quán)利的獲得意味著，在法律上，數(shù)據(jù)處理者對(duì)第三方的限制性權(quán)益得到確定，這將有利于保障數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易的規(guī)范性和安全性，該權(quán)利的內(nèi)容主要是防止同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者不當(dāng)利用其數(shù)據(jù)產(chǎn)品來獲得利益?數(shù)據(jù)經(jīng)營有一定的技術(shù)門檻和安全要求，可以通過數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)起到數(shù)據(jù)經(jīng)營限制和管制作用。特別地，對(duì)于一些涉及特殊領(lǐng)域的數(shù)據(jù)經(jīng)營，可依法引入特許經(jīng)營制度。??［40］??！稌盒修k法》對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行了界定?數(shù)據(jù)產(chǎn)品是指自然人、法人或非法人組織通過對(duì)數(shù)據(jù)資源投入實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動(dòng)形成的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品，包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、數(shù)據(jù)指數(shù)、API數(shù)據(jù)、加密數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)主要是指對(duì)投入實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動(dòng)形成的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。?，指出凡經(jīng)過合法處理、具有市場(chǎng)價(jià)值的數(shù)據(jù)均屬之。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素通過獨(dú)立方式以及融入勞動(dòng)、資本、技術(shù)等每個(gè)單一要素中的復(fù)合方式，共同提供要素價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給?？梢?，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)使得數(shù)據(jù)處理者對(duì)自己的數(shù)據(jù)投入獲得保護(hù)。

經(jīng)營權(quán)系借鑒土地經(jīng)營權(quán)而來，《民法典》對(duì)經(jīng)營權(quán)的概念予以了界定。但是，基于數(shù)據(jù)資源的特殊性質(zhì)，對(duì)這種從土地向數(shù)據(jù)的法律移植，應(yīng)作特殊場(chǎng)域下的解讀，以在規(guī)范目的之下明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)品之經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵與外延。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的客體并非原始數(shù)據(jù)，該權(quán)利以衍生數(shù)據(jù)為客體而建立；與其前置性權(quán)利相比，該權(quán)利之上有產(chǎn)品經(jīng)營者添付的創(chuàng)造性勞動(dòng)產(chǎn)出，因而具有獨(dú)立的權(quán)利客體，且由數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者專有。數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)是充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢?，要“保護(hù)經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)”；該權(quán)利的設(shè)置有助于對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者的權(quán)益提供制度保障，進(jìn)而鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、引導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易。考慮到我國數(shù)字革命剛剛興起，要?jiǎng)?chuàng)造更好的數(shù)字化生活、讓數(shù)字技術(shù)應(yīng)用造福人民，必須縮小數(shù)字鴻溝、防范數(shù)字壟斷，從體制層面建立適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的管理制度，并不斷完善產(chǎn)權(quán)分置制度，為數(shù)字化生活提供法治保障。因此，在該權(quán)利的構(gòu)造上，除了權(quán)利賦予，未來應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)本身的重要性，同時(shí)設(shè)定有關(guān)條件和活動(dòng)限制，從而達(dá)成數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)利益的平衡?［41］?。首先，對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的享有主體應(yīng)區(qū)分一般主體與特殊主體。例如，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域、基礎(chǔ)電信領(lǐng)域以及醫(yī)療領(lǐng)域等特殊領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者的領(lǐng)域準(zhǔn)入類資格，應(yīng)另予設(shè)定，或是要求登記，引入許可、特許制度等特別的審核與程序；而享有數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的一般主體，可自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利內(nèi)容與方式。其次，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的享有主體為公共性數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者還是私益性數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者，區(qū)分主體所享有的是法定經(jīng)營權(quán)還是約定經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而規(guī)定不同的權(quán)利獲取方式。例如，是自動(dòng)獲取還是需要另外履行相關(guān)義務(wù)。最后，《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（國辦發(fā)〔2021〕51號(hào)）提出，要探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，要求規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)主體，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。數(shù)據(jù)安全關(guān)乎國家安全，數(shù)據(jù)關(guān)系各方參與主體利益交織，對(duì)此可采取適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)來控制、制約、調(diào)整、協(xié)調(diào)企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，以滿足多方利益主體的需求及公共利益的需要，進(jìn)而使得數(shù)據(jù)的利用與共享符合均衡性原則。

五、結(jié)?語

傳統(tǒng)確權(quán)理念強(qiáng)調(diào)物理上的排他性利用，會(huì)限制數(shù)據(jù)要素的分離程度和樣態(tài)的多樣性，故不利于發(fā)揮數(shù)據(jù)的利用潛能?！叭龣?quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的方向和路徑，為觀察數(shù)據(jù)現(xiàn)象提供了全新的視角，在一定程度上解決了阻礙數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的難點(diǎn)問題。但是，目前我國“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度缺乏實(shí)施細(xì)則，該制度仍有待財(cái)產(chǎn)權(quán)話語體系和法律自身邏輯的檢驗(yàn)與轉(zhuǎn)化。對(duì)于一項(xiàng)宏觀改革政策——數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，未來應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行法釋義學(xué)研究，并在全新的治理規(guī)則與理念的指導(dǎo)下對(duì)其運(yùn)行機(jī)制作進(jìn)一步探討。

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（編輯：刁勝先）