新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的路徑研究

劉小燕

摘要：人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。在推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興方面，面臨著鄉(xiāng)村人才總量不足、人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高、人才返鄉(xiāng)缺乏吸引力、人才培養(yǎng)模式單一等現(xiàn)實(shí)困境，因此，新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興還需要完善培養(yǎng)體系，提升人才素質(zhì)；健全激勵(lì)制度，促進(jìn)人才流動(dòng)；強(qiáng)化政策保障，營造良好環(huán)境的優(yōu)化策略，旨在為推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人才；人才激勵(lì)；鄉(xiāng)村振興

文章編號(hào)：1674-7437（2024）04-0164-03? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323；D422.6；C964.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，有著非常豐富的內(nèi)涵，既要求產(chǎn)業(yè)振興，又對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)精神文明方面提出要求，屬于一個(gè)全面振興的綜合概念。而鄉(xiāng)村人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問題是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素之一。2021年2月份中央出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，文件明確指出：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人[1]。因此補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興中的“人才短板”是今后推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路[2]。

1 鄉(xiāng)村人才振興的主體

《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中針對(duì)我國鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要，明確指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的人才種類。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才包含高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人這兩類[1]。這類人才資源在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中既稀缺又寶貴。他們往往既需要具有企業(yè)家的才干又能夠把農(nóng)村資源的潛力充分地挖掘出來。例如，阜陽市聞集草莓從過去的產(chǎn)量低下、技術(shù)落后到如今的產(chǎn)值過億，其中一個(gè)很大的原因就是合作社帶頭人發(fā)揮了關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

1.2 農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才包括農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才培育、鄉(xiāng)村工匠等相關(guān)人才[1]。雖然在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中，一產(chǎn)是骨干，但是僅僅依靠一產(chǎn)是難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要的。二產(chǎn)和三產(chǎn)才是塑造品牌、提升產(chǎn)品價(jià)值、增加收入來源的關(guān)鍵。三產(chǎn)融合是促進(jìn)農(nóng)民增收的必然趨勢(shì)，如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，發(fā)展出休閑農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)與教育結(jié)合，開發(fā)出體驗(yàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游學(xué)，農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，催生出農(nóng)產(chǎn)品電商。在促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，人才都是不可或缺的，例如，2021年阜陽市的全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人獲得者呂彬就是其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人的典型。

1.3 鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才

鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才包含教師、醫(yī)生、科技、文化等領(lǐng)域的專業(yè)人才。2023年的中央一號(hào)文件在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)部分特別強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才的重要性，要求“組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)”[3]。這也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃的必要舉措。

1.4 鄉(xiāng)村治理人才

鄉(xiāng)村治理人才包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍、農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍、農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、農(nóng)村法律人才隊(duì)伍等[1]。無論是從農(nóng)村基層黨組織的數(shù)量看，還是從和農(nóng)民接觸的全面性來看，鄉(xiāng)村治理人才在鄉(xiāng)村振興中的地位都發(fā)揮著舉足輕重的作用。例如，阜陽市白行社區(qū)從過去生活艱苦、環(huán)境惡劣的村莊變成如今遠(yuǎn)近聞名的“全國文明村”“全國生態(tài)文化村”“全國示范社區(qū)”，就是得益于其村黨支部書記出色的治理能力。

1.5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才

農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、推廣人才、科技特派員隊(duì)伍[1]?？萍既瞬攀枪タ朔N源的“卡脖子”技術(shù)的關(guān)鍵隊(duì)伍，關(guān)系到國家種源安全，而其中科技特派員則是與鄉(xiāng)村最為密切的一類人員?？萍继嘏蓡T下鄉(xiāng)的方式不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民及時(shí)排憂解難，還可以提升農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和致富本領(lǐng)，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)的鄉(xiāng)村科技帶頭人，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型轉(zhuǎn)向科學(xué)化管理。

2 鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 鄉(xiāng)村人才總量不足

鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求量大，而目前鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)周期較長難以滿足不斷增長的人才需求，造成鄉(xiāng)村人才總量不足的問題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底我國農(nóng)村實(shí)用人才總量約為2 254萬人，較2016年底1 900萬的農(nóng)村實(shí)用人才總量相比有了一定突破，但是在整個(gè)鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)中占比依然很低，僅為7.8%[4]。且分布很不均衡，截至2015年底，東部地區(qū)實(shí)用人才占全國實(shí)用人才的46.9%。中部地區(qū)占比26.3%，西部地區(qū)占比26.8%。因此從全國范圍來看，中部地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)用人才總量明顯不足[5]。

2.2 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及高校不斷擴(kuò)招等原因讓農(nóng)村人有了更多的選擇機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人員流向非農(nóng)領(lǐng)域等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。第三次全國農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果顯示，2016年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員約為3.1億人，其中55歲以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占總?cè)丝诘娜种灰陨希?5歲及以下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員僅占到19.2%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員不僅老齡化特征明顯，整體文化程度也普遍不高。截至2016年底，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中大專及以上學(xué)歷占比僅為1.2%，高中以上學(xué)歷僅為7.1%。小學(xué)以下文化程度的占到了近一半的比例[6]。同時(shí)期，阜陽市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，小學(xué)及以下文化程度占比近50%，大專及以上文化程度占比為0.9%，高學(xué)歷占比遠(yuǎn)低于全國平均水平[7]。

2.3 鄉(xiāng)村對(duì)人才返鄉(xiāng)缺乏吸引力

過去很長時(shí)間以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心一直在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距較大，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)公共福利水平的享受上也處于極不平等的地位。2023年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2022年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入49 283元，農(nóng)村居民可支配收入20 133元，收入比2.45∶1。同時(shí)期，阜陽市城鎮(zhèn)居民為39 240元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為16 871元，收入比為2.32∶1，城鄉(xiāng)收入仍然存在較大差距[8]。此外，鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施相對(duì)匱乏，商業(yè)設(shè)施也較為有限，教育資源匱乏和醫(yī)療資源不足等問題也是影響人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)的一個(gè)重要因素。

2.4 人才培養(yǎng)模式單一

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培訓(xùn)既需要注重理論知識(shí)的傳授，也需要實(shí)踐技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和形式應(yīng)盡可能豐富多樣有針對(duì)性，而目前的培訓(xùn)中以政府補(bǔ)貼為主的公益培訓(xùn)居多，缺乏市場(chǎng)化培訓(xùn)。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，仍以理論授課為主，創(chuàng)新性不強(qiáng)、缺乏靈活性。且對(duì)鄉(xiāng)土人才培育質(zhì)量的考核也有待完善。例如，阜陽市印發(fā)的《2021年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)民生工程實(shí)施方案》，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)課程都做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，而對(duì)于培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)注則略顯不足，缺少對(duì)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)內(nèi)容的考核也使得培訓(xùn)效果難以得到保證。

3 鄉(xiāng)村人才振興的路徑選擇

3.1 完善培養(yǎng)體系，提升人才素質(zhì)

2024年中央一號(hào)文件明確指出要“加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)”[6]?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中對(duì)于整體優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍振興也作出明確部署，要求“縣級(jí)黨委每年至少對(duì)村黨組織書記培訓(xùn)1次，支持村干部和農(nóng)民參加學(xué)歷教育”，因此，加大本土人才的培養(yǎng)是提升農(nóng)村人才綜合素質(zhì)的有力舉措。由于鄉(xiāng)村振興工作實(shí)踐性強(qiáng)，覆蓋面廣，因此針對(duì)不同的人才類型可以采用不同的培養(yǎng)模式，例如，不同周期的培養(yǎng)模式。針對(duì)鄉(xiāng)村治理人才的培訓(xùn)可采取短期培訓(xùn)的方式，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍還是農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍，對(duì)培訓(xùn)的時(shí)效性和可操作性要求都很高，因此僅通過常規(guī)的理論講解難以滿足鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的需要，針對(duì)此類人才的培訓(xùn)在培訓(xùn)方式和質(zhì)量上就要不斷地創(chuàng)新和完善，才能確保培訓(xùn)的效果。在創(chuàng)新培訓(xùn)方式上，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)采取多種多樣的培訓(xùn)形式，如參觀學(xué)習(xí)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)，或者鼓勵(lì)學(xué)員去一些典型鄉(xiāng)村實(shí)地考察，直觀感受先進(jìn)村莊在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域綜合發(fā)展的結(jié)果，只有實(shí)地考察才能受到多重啟發(fā)，最大可能地激發(fā)出學(xué)員對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的思考。此外，在對(duì)先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察不能僅是走馬觀花般地參觀，而應(yīng)注重挖掘其背后的成功經(jīng)驗(yàn)和有益啟發(fā)。針對(duì)鄉(xiāng)村后備人才不足的問題，可以采用中長期培養(yǎng)方式，例如，鼓勵(lì)高職院校增設(shè)涉農(nóng)專業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)院校招生規(guī)模等方式努力培養(yǎng)造就一批鄉(xiāng)村人才的后備力量。以阜陽市為例，2022年阜陽市中職院校共32所，僅次于省會(huì)合肥，且平均每年畢業(yè)生數(shù)量都達(dá)四萬人以上，遠(yuǎn)高于省內(nèi)平均水平。因此，在中職院校培養(yǎng)方面，阜陽市可圍繞農(nóng)業(yè)類專業(yè)，結(jié)合目前鄉(xiāng)村振興緊缺人才開設(shè)對(duì)口專業(yè)，進(jìn)行定向培養(yǎng)，并注重加強(qiáng)校企合作，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性，為阜陽市鄉(xiāng)村人才振興提供智力支撐。

3.2 健全激勵(lì)制度，促進(jìn)人才流動(dòng)

2024年中央一號(hào)文件明確指出要“有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)”[6]。要推動(dòng)各類人才主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村，就要求各地區(qū)因地制宜出臺(tái)相關(guān)人才激勵(lì)政策。

首先，制定各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。尤其是針對(duì)教育、衛(wèi)生、科技、文化等緊缺人才的引入方面，要結(jié)合地方實(shí)際制定更為靈活的制度。例如，在職稱晉升中加大對(duì)教師的基層支教經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)生到基層從事醫(yī)療衛(wèi)生工作經(jīng)歷的權(quán)重比例，以此才能鼓勵(lì)城市相關(guān)優(yōu)秀人才主動(dòng)到鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)注入更多新理念和新思路。此外，退休專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部是助力鄉(xiāng)村振興的寶貴資源，支持引導(dǎo)此類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興，返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。這樣既可為鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的人才資源，也可以解決當(dāng)前鄉(xiāng)村振興人才不足等問題。

其次，健全農(nóng)村工作干部交流提升機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)村治理人才綜合能力不強(qiáng)的情況，可以通過加大干部交流力度，有計(jì)劃多渠道選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。如此一來既有利于干部自身成長，又能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興注入新鮮動(dòng)力。與此同時(shí)也可以鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部積極前往發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，例如，在蘇州阜陽結(jié)對(duì)幫扶過程中，阜陽市就有多名干部前往蘇州市進(jìn)行掛職鍛煉，交流學(xué)習(xí)。

最后，健全鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)的激勵(lì)制度。結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)人才激勵(lì)政策，激勵(lì)各類人才到鄉(xiāng)村奉獻(xiàn)力量，不斷完善“三支一扶”等相關(guān)的人才引進(jìn)計(jì)劃，要激發(fā)青年人才對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的情感認(rèn)同，培養(yǎng)其心系農(nóng)村，情系農(nóng)民的真摯情感。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村居住條件較差的情況，可采用縣聘鄉(xiāng)用的辦法，即通過縣級(jí)或者市級(jí)平臺(tái)招聘人才，解決相關(guān)人才子女配偶的求學(xué)就業(yè)問題，使工作扎根在鄉(xiāng)村一線的青年人才無后顧之憂。

3.3 強(qiáng)化政策保障，營造良好環(huán)境

鄉(xiāng)村人才不能僅停留在引進(jìn)來，關(guān)鍵還要能夠留得住。這就需要各級(jí)黨委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策保障，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才提供更好的工作和生活條件，確保鄉(xiāng)村人才振興的相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一是應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理等相關(guān)情況納入全年黨建目標(biāo)考核內(nèi)容或鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核當(dāng)中，加強(qiáng)村“兩委”干部的配備和使用，將干部教育培訓(xùn)的資源向基層一線傾斜。同時(shí)把實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部充實(shí)到涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中，注重對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村工作干部的提拔和使用。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才振興投入保障，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)各類鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè)，帶動(dòng)人才回流鄉(xiāng)村。三是營造良好社會(huì)環(huán)境。要讓鄉(xiāng)村人才真正情系農(nóng)村，除關(guān)注人才自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值以外，還要注重加強(qiáng)在社會(huì)范圍內(nèi)營造一種正向輿論導(dǎo)向，讓鄉(xiāng)村人才的價(jià)值能夠獲得社會(huì)認(rèn)可。在這方面，既可以通過加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方式提高鄉(xiāng)村生活便利度，也可以通過職業(yè)技能大賽、優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才評(píng)選等活動(dòng)，樹立一批先進(jìn)典型，并給予物質(zhì)和精神層面的雙重表彰，以此來引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才加強(qiáng)積極進(jìn)取、務(wù)農(nóng)光榮的價(jià)值理念。

4 結(jié)束語

人才振興是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的全面振興，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，強(qiáng)化政策保障，營造良好環(huán)境是重要抓手和有效路徑。

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