歐盟《數(shù)字市場法案》劍指IT巨頭

李肆

據(jù)外媒報(bào)道稱，歐盟《數(shù)字市場法案》作為一項(xiàng)“超級反壟斷法”已于近日全面實(shí)施。這一法案旨在針對IT巨頭在數(shù)字市場的壟斷問題，通過明確數(shù)字服務(wù)提供者責(zé)任，遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺惡性競爭行為，確保消費(fèi)者有更多選擇。

作為全球最雄心勃勃的數(shù)字監(jiān)管機(jī)制，《數(shù)字市場法案》得到了許多國家的密切關(guān)注。據(jù)悉，日本、韓國、土耳其、英國等都在考慮制定自身的版本。

精準(zhǔn)狙擊IT巨頭

2020年12月，歐盟委員會向歐洲議會及歐洲理事會提交《數(shù)字市場法案》。2022年9月，《數(shù)字市場法案》獲歐盟成員國批準(zhǔn)，并明確向歐盟境內(nèi)提供服務(wù)的企業(yè)都屬于其管轄對象。2023年9月，《數(shù)字市場法案》將大型IT企業(yè)作為“守門人”進(jìn)行限制。

關(guān)于“守門人”企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是股票市值超過750億歐元、在歐洲年銷售額達(dá)到75億歐元、擁有4500萬終端活躍用戶以及上萬家企業(yè)用戶。首批被列為限制對象的企業(yè)有經(jīng)營搜索和智能手機(jī)安卓系統(tǒng)業(yè)務(wù)的谷歌母公司——“字母表”公司，運(yùn)營應(yīng)用程序市場的蘋果公司，運(yùn)營社交網(wǎng)站的元宇宙平臺公司等。同時，亞馬遜和微軟公司等巨頭也均是限制對象。這些巨頭們大部分來自美國，且這些企業(yè)提供的22項(xiàng)核心平臺產(chǎn)品及服務(wù)被要求盡快完成整改。

法案生效當(dāng)日，歐盟委員會副主席、歐盟競爭事務(wù)負(fù)責(zé)人瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）在布魯塞爾的新聞發(fā)布會上表示：“歐盟委員會聽取了有關(guān)科技公司遵守措施不力的投訴，我們決定調(diào)查一些涉嫌違規(guī)的問題。隨著我們發(fā)現(xiàn)其他問題，也將解決這些問題?！?/p>

具體來講，《數(shù)字市場法案》禁止IT企業(yè)采取以下措施：優(yōu)待自有品牌商品和服務(wù)、捆綁銷售自有軟件、非法利用和圈占個人信息。以谷歌的檢索服務(wù)為例，研發(fā)安卓智能手機(jī)的制造商，被強(qiáng)行要求默認(rèn)使用谷歌的搜索服務(wù)，這在很早以前就被歐盟委員會視為壟斷行為?！稊?shù)字市場法案》實(shí)施后，此類行為將被禁止。

較之傳統(tǒng)反壟斷法，《數(shù)字市場法案》的優(yōu)勢在于，即使企業(yè)不存在不正當(dāng)提價等顯而易見的違法行為，根據(jù)歐盟委員會的判斷，亦可以對企業(yè)的行為進(jìn)行檢查。根據(jù)法案的提示，如果企業(yè)未達(dá)到銷售額等標(biāo)準(zhǔn)，歐盟也可以對其進(jìn)行基于市場調(diào)研的個別調(diào)查。法案規(guī)定，當(dāng)局擁有更大的裁量權(quán)。

“《數(shù)字市場法案》這一新規(guī)，旨在徹底解決IT巨頭具有超出反壟斷法管制范圍的優(yōu)越地位的問題，可以說是精準(zhǔn)狙擊平臺公司的專門法律。若企業(yè)違反規(guī)定，將面臨高達(dá)其全球年?duì)I收10%的罰款。如若再犯，這一比例甚至將提高至20%，威懾效果巨大?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“字母表”、蘋果、元宇宙、亞馬遜和微軟這5家企業(yè)推出多項(xiàng)服務(wù)，各項(xiàng)用戶數(shù)量高達(dá)數(shù)億人，其業(yè)務(wù)范圍急速擴(kuò)張，逐漸涉足醫(yī)療、金融、防衛(wèi)等多個領(lǐng)域，史上罕見的橫向式壟斷現(xiàn)象日益凸顯。對此，歐盟方面認(rèn)為：“這種現(xiàn)象的根源在于各公司收集的大量個人信息。大型數(shù)字平臺以極低的成本剝奪了廣大用戶的數(shù)據(jù)權(quán)利，阻礙了數(shù)據(jù)的確權(quán)、定價和流轉(zhuǎn)。如果任由他們集中式地掌握，可能將影響社會公平和穩(wěn)定。”

“整改”之路并不順暢

為應(yīng)對該法案，巨頭們紛紛開啟“整改”之舉。

據(jù)了解，受《數(shù)字市場法案》影響最大的是蘋果公司。在該法案的壓力下，蘋果被迫開放封閉的生態(tài)系統(tǒng)，并在今年3月開始允許歐洲的iOS用戶從第三方下載應(yīng)用，而不再僅僅局限于App Store。同時，歐盟地區(qū)的iOS App手續(xù)費(fèi)也將降低，從原先的30%降至17%，或從折扣后的15%降至10%。用戶還可以使用其他支付方式，并更容易地選擇新的默認(rèn)瀏覽器。

盡管如此，在一些競爭對手看來，這些改變?nèi)匀徊粔?。歐洲音樂流媒體平臺Spotify最早推動了有關(guān)App Store的歐盟投訴。該公司認(rèn)為，蘋果關(guān)于《數(shù)字市場法案》的提案“不可接受”“荒唐透頂”。

“我們正在密切關(guān)注蘋果的變化，并評估這些規(guī)定是否符合《數(shù)字市場法案》法律框架下預(yù)期的成效。其中，特別需要關(guān)注的是可能在收費(fèi)和安全警告方面存在問題?！本S斯塔格指出。

維斯塔格特別提到，“核心技術(shù)費(fèi)”（Core Technology Fee）的收費(fèi)結(jié)構(gòu)引起免費(fèi)應(yīng)用程序開發(fā)者們的擔(dān)憂。根據(jù)蘋果新規(guī)，應(yīng)用下載量超100萬次的開發(fā)者，每年仍需為每次新下載支付0.5歐元。這引發(fā)了關(guān)于這種收費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理、是否會加劇經(jīng)濟(jì)不平等的爭論。同時，維斯塔格對蘋果設(shè)置諸多門檻，阻止用戶訪問和使用第三方應(yīng)用市場的方式感到不滿。她認(rèn)為，用戶應(yīng)有權(quán)選擇使用App Store外的應(yīng)用程序。

Meta（ 原名Facebook）是另一家正在面臨審查的公司。該公司通過新的“付費(fèi)或同意”（pay-or-consent）政策推出獨(dú)立的無廣告版的Facebook和Instagram的做法，或會引發(fā)布魯塞爾監(jiān)管機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。此前，Meta已承諾，允許解綁Facebook和Instagram服務(wù)。

日前，谷歌放棄將安卓手機(jī)和搜索引擎捆綁之舉。并宣布，除了在安卓設(shè)備上提供更多界面選擇外，還將在搜索中列出更多航班、酒店和購物等領(lǐng)域的比較網(wǎng)站。谷歌方面表示，為了遵守新規(guī)，已經(jīng)對其在歐洲的服務(wù)運(yùn)營方式進(jìn)行了“重大改變”。

微軟公司方面也表示，一些Windows通常自帶的程序未來可被卸載。

與此同時，巨頭們也在試圖“反擊”，蘋果、Meta和TikTok均反對新規(guī)給他們扣上的“守門人”帽子。

3月4日，歐盟對蘋果公司處以18.4億歐元（ 約合143.9億元 ）的罰款，原因是其在音樂流媒體應(yīng)用分發(fā)市場中濫用主導(dǎo)地位。隨后，蘋果公司官網(wǎng)發(fā)布長文聲明稱，歐盟委員會在其新規(guī)則生效前夕公布了這一決定，顯然無法得到現(xiàn)有競爭法的支持，此舉是在《數(shù)字市場法案》正式生效前強(qiáng)行實(shí)施此法案。蘋果方面還表示，這一決定以競爭之名鞏固了Spotify在數(shù)字音樂市場的領(lǐng)跑者地位。

各界看法“兩極化”

《數(shù)字市場法案》為在歐盟經(jīng)營的科技巨頭們設(shè)定了前所未有的規(guī)則。對此，歐盟委員會方面強(qiáng)調(diào)：“這只是新規(guī)執(zhí)法的開端。未來，還可能進(jìn)一步調(diào)查亞馬遜等公司關(guān)于產(chǎn)品排名等做法?！?/p>

一系列調(diào)查的啟動，使得外界對于歐盟針對大型科技公司從嚴(yán)監(jiān)管的行為，持褒貶不一的態(tài)度。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，從嚴(yán)監(jiān)管保護(hù)了市場活力和用戶隱私，避免大型科技公司借助壟斷地位破壞市場競爭。日本就是歐盟的一大“追隨者”，其政府正在加緊討論出臺新法規(guī)，對IT巨頭的壟斷地位進(jìn)行約束。

《紐約時報(bào)》認(rèn)為，《數(shù)字市場法案》的實(shí)施具有里程碑式意義，其落地意味著“監(jiān)管大型科技公司的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

“隨著時間的推移，如果法案的相關(guān)規(guī)定得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，那么將為科技行業(yè)新進(jìn)入者的出現(xiàn)和發(fā)展提供空間?！痹鴧⑴c起草《數(shù)字市場法案》的歐洲議會議員安德烈亞斯·施瓦布稱。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)管過嚴(yán)限制了企業(yè)的正常發(fā)展，是歐洲缺少大型科技公司的重要原因之一，也阻礙了歐洲互聯(lián)網(wǎng)科技的進(jìn)步，讓歐盟在全球競爭中逐漸喪失主動權(quán)。法案通過采取一種產(chǎn)業(yè)管制的思路來對待數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。引入產(chǎn)業(yè)管制的事前監(jiān)管模式，容易出現(xiàn)監(jiān)管謬誤，因?yàn)椴荒鼙ＷC事前監(jiān)管一定是最優(yōu)的。在這種情況下，可能出現(xiàn)對企業(yè)的“誤傷”。

“《數(shù)字市場法案》反映出兩個趨勢：在數(shù)字領(lǐng)域有關(guān)安全與效率平衡的考量中，歐盟更加側(cè)重安全問題。關(guān)于數(shù)字主權(quán)的探索則呈現(xiàn)出市場化特征，即讓國家、企業(yè)和個人在一段時間內(nèi)充分互動博弈，最后由歐盟來進(jìn)行調(diào)整確認(rèn)?！庇嘘P(guān)專家指出。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院學(xué)術(shù)副院長王勇表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，尤其是其中的平臺經(jīng)濟(jì)，容易形成壟斷。因此，在立法層面進(jìn)行規(guī)范有其必要性。

“發(fā)達(dá)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段。當(dāng)前，中國每年的數(shù)據(jù)產(chǎn)生量占世界的三分之一，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要市場。歐盟的這項(xiàng)立法，對于中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的借鑒作用?！蓖跤路Q。

新科技的崛起之勢顯著，但巨頭們的產(chǎn)品和服務(wù)既可能帶來便利，也可能帶來危害，公平交易和公平競爭的市場環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展，該領(lǐng)域的大中小企業(yè)才能獲得創(chuàng)新經(jīng)營的空間與時間，消費(fèi)者也能從中受益。